Развитие норм Указа 6 августа 1809 г. в ходе его реализации в первой трети XIX в.

В своём ответе московский комитет испытаний прямо ссылался на то, что подобная практика не запрещалась в указе 1809 г. и никогда не вызывала нареканий. Поскольку нигде «не изображено положительно», что комитет «учреждён был токмо для одних служащих чиновников», то принятый закон «может... простираться и на тех молодых людей, которые впредь имеют поступить в службу государственную и дослуживаться до коллежских асессоров узаконенным порядком». Именно «в таком точно смысле» понимали указ члены комитета «при начале учреждения его в том же 1809 году, и первые испытания начались с молодых людей, дома обучавшихся и в службу ещё не ступавших, чему следовали потом». В течение 18 лет «все другие и даже высшие начальства таковых молодых людей по комитетским аттестатам принимали в службу и в чины производили», не усматривая в том никаких нарушенийЦГА Москвы, ф. 459, on. 1, д. 3450, л. 5-6. Загоскин Н.П. Указ. соч. С. 366-367; Фролова С.А. «Имеет ли он познания, к сему роду службы нужные?..»....

О распространённости такой практики свидетельствуют экзамены в казанском комитете в 1810 г. юных гр. М.Н. Мусина-Пушкина и В.П. Молоствова. К тому времени они получили домашнее образование и ещё не состояли на службе, и их аттестация не вызвала возражений ни у попечителя Казанского учебного округа С.Я. Румовского, ни у ревизовавшего губернию сенатора П.А. Обрезкова". Однако в конце 1820-х гг. Министерство народного просвещения осталось непреклонным, и университетам пришлось подчиниться. Если в 1826 г. в Москве 7 из 10 аттестатов выдали «дворянам», то в 1827-1834 гг. испытывали уже только служащих или отставных чиновниковЦГА Москвы, ф. 418, оп. 123, д. 3, 31, 32, 117..

Говоря о доступности «экзаменов на чин», следует отметить введение платы в 50 руб. за выдачу аттестатов. Впервые такой сбор появился в Главном Педагогическом институте в 1816 г. с целью усиления суммы на пенсии и единовременные выплаты профессорско-преподавательскому составуСборник постановлений... Т. 1. Стб. 931.. В июне 1817 г. его распространили на все университеты, где собранные суммы также тратили на изготовление дипломов в типографииЦГА Москвы, ф. 418, оп. 114, д. 235, л. 1-4; Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 1021- 1024; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 411-412.. Судя по материалам Московского университета, из 136 человек, получивших печатные аттестаты с июня 1817 по июнь 1833 г., лишь губернский секретарь Ф. Наливкин в 1828 г. испытывал трудности при соответствующем взносеЦГА Москвы, ф. 418, оп. 125, д. 15, л. 7-11..

Для подготовки к экзаменам молодых материально необеспеченных чиновников указ 1809 г. предусматривал организацию при университетах особых курсов. В историографии они получили название «институт гражданских чиновников»Багалей Д.И. Указ. соч. Т. 2. С. 647; Петров Ф.А. Формирование системы... Т. 1. С. 386., но в делопроизводстве Московского университета подобного наименования пока не встречено.

Лекции следовало проводить ежегодно «в летние месяцы, начиная с мая по октябрь» в свободное от службы время, «не ранее 2 часов по полудни»ПСЗ-Г Т. 30. №23771. С. 1056.. Определяя время обучения в течение года и дня, указ не регулировал продолжительность курса. В Харьковском университете и Главном Педагогическом институте его программа была растянута на два года. В обоих городах из-за летних каникул уже с 1810 г. занятия стали проводить с мая по июнь и с сентября по ноябрь. Причём, например, в Харькове их вели преподаватели гимназий, для которых это оказывалось первой ступенью собственно университетской карьерыБагалей Д.И. Указ. соч. Т. 1. С. 221, 271, 536-537; Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 916, 925-926.. Младший состав учёной корпорации нередко привлекали к данной работе и в Московском университетеЦГА Москвы, ф. 459, on. 1, д. 247; д. 3435, л. 2; д. 3450, л. 8-8 об.; Шевырёв С.П. История императорского Московского университета, написанная к столетнему его юбилею. 1755-1855. М., 1998. С. 408..

Кроме расписания менялся и порядок записи на занятия. Указ 1809 г. говорил про две категории слушателей. Первую составляли чиновники, приходившие на лекции с разрешения своего начальства. Каждый из них должен был явиться к надзирателю курсов, который вносил их имена в особую книгу и сообщал об этом руководству слушателей. Предполагалось, что только тогда «начальник места, по сему сообщению, выдаёт желающим билеты для посещения». Получив разрешение, чиновники обязаны были являться на все лекции: за три пропуска подряд или за шесть в разное время исключали из списка и лишали билета. «Все же прочие, - гласил закон, - посещают курсы по их выбору и изволению». Соответственно, на них не распространялись и перечисленные правила отчисленияПСЗ-Г Т. 30. №23771. С. 1056-1057.. Служащие также могли слушать лекции на общих правах, без уведомления начальстваЗагоскин Н.П. Указ. соч. С. 365-366.. Вероятно, в таком случае они лишались возможности покидать свои учреждения в присутственные часы. О разделении слушателей на две категории упоминалось и в министерском циркуляре, разосланном 26 апреля 1810 г., и в «Образовании Главного Педагогического института» 1816 г.Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 925-926; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 169-170. Запись чиновников на курсы постепенно упрощалась. В Казанском университете первоначальный порядок сохранялся, по крайней мере, до 1815 г.Загоскин Н.П. Указ. соч. С. 371. Однако в Главном Педагогическом институте уже с 1816 г. применялась более лёгкая процедура: служащие приходили с заранее полученным письменным дозволением своего начальства, и после регистрации в особой книге распорядитель курсов выдавал им «записку» для пропуска в аудитории. При этом запись начиналась за месяц до начала занятий и прекращалась через две недели после первой лекции «в той надежде, что пройденное в течение сего времени учение можно ещё вознаградить»Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 925-926.. Не позднее 1817 г. схожий порядок установился в Московском университетеЦГА Москвы, ф. 418, оп. 114, д. 100; оп. 116, д. 23..

Власти проявляли внимание к курсам. Александр I даже выразил желание ежегодно получать списки допущенных к ним чиновников. Начальство ведомств должно было передавать их через Министерство народного просвещения, но уже в первый год никто не сделал этого применительно к занимавшимся в Петербурге при Педагогическом институте. Тогда 26 апреля 1810 г. министр предписал университетам сообщать ему «в начале каждого курса списки таковых слушателей с означением их чинов и мест службы... для донесения оных Государю». Следовало приводить два перечня: слушающих лекции регулярно, «и потому имеющих право получать по окончании курсов свидетельство», и посещающих их «по разным причинам непостоянно»Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 169-170..

Следует отметить, что лекции для чиновников посещались плохо. В их чтении происходили многолетние перерывы, хотя расписания таких занятий утверждались вплоть до 1834 г.Об этом известно по материалам Казанского, Московского и Харьковского университетов: ЦГА Москвы, ф. 459, on. 1, д. 247, л. 14-14 об.; д. 3435, л. 2-3; д. 3450, л. 8, 17 об.; д. 4497, л. 1 об.; Багалей Д.И. Указ. соч. Т. 1. С. 273, 572; Т. 2. С. 647; Бурмистрова Л.П. Публичные лекции профессоров и преподавателей Казанского университета XIX в. Казань, 2002. С. 8-15, 138-139. В апреле 1828 г. Писарев предложил допускать к экзаменам только тех чиновников, которые прослушают лекции. Московский комитет испытаний воспротивился этому, напомнив, что данные курсы были учреждены только для тех, кто не имел иных способов подготовки. Более того, выдвинутое требование не могли бы выполнить приезжавшие в университетские города из других губерний. После рассмотрения вопроса в Главном правлении училищ министр согласился с мнением членов комитетаЦГА Москвы, ф. 459, on. 1, д. 3450, л. 9, 15-19; ф. 418, оп. 98, д. 283; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 681-682. Н. Булич ошибочно считал запись на курсы необходимой для того, «чтоб иметь право подвергнуться экзамену» (Булич Н. Из первых лет Казанского университета (1805- 1819). Рассказы по архивным документам. Ч. 1. Казань, 1887. С. 535; Ч. 2. Казань, 1891. С. 278)..

Трудно сказать, какая доля лиц готовилась к экзаменам тем или иным образом. Можно лишь обозначить круг средств, имевшихся в их распоряжении. Помимо курсов знания для аттестации можно было получить в гимназиях и благородных пансионах (в некоторых из них даже старались ввести полное преподавание наук, упомянутых в указе 1809 г.)Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 969-970; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 316-317, 503-504, 747; Рождественский С.В. Указ. соч. С. 69-70., с помощью частных уроков у профессоровЗагоскин Н.П. Указ. соч. С. 376; Записки Александра Ивановича Кошелёва... С. 13. или самостоятельно изучая пособия, специально рассчитанные на «комитетские экзамены»рических, математических и юридических наук, в простой и, сколько возможно, краткой системе предложенных, с таблицами, атласом, чертежами и картинами. Ч. 1-2. М., 1812.. Наконец, законы первой четверти XIX в. разрешали ректорам допускать всякого желающего к ординарным университетским лекциямСборник постановлений... Т. 1. Стб. 150, 298, 1394; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 697-698.. Это позволяло бесплатно готовиться к «экзаменам на чин» у тех же учёных, которые потом их принимали. В Московском университете ординарные лекции посещало немало чиновников. Обычно они занимались около двух лет, после чего получали свидетельство о прослушанных наукахЦГА Москвы, ф. 418, оп. 97, д. 240, л. 1; оп. 109, д. 382, л. 5-5 об., 12, 17; оп. 115, д. 148, л. 1-1 об., 4-4 об.. Бывало, что служащий предъявлял данный документ своему руководству с целью получить указной чин без дополнительных экзаменов. Правда, на запросы о правах таковых лиц университет отвечал, что подобное «свидетельство не есть полный аттестат»Там же, оп. 118, д. 493.. Чиновники посещали студенческие лекции и в других университетахБагалей Д.И. Указ. соч. Т. 1. С. 273, 572-573; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 674-675.. Только зимой 1833-1834 гг. доступ чиновников к обычным лекциям был ограничен: предварительно им следовало пройти испытание, равное вступительному для студентовЦГА Москвы, ф. 418, оп. 104, д. 36, л. 1-2; Сборник постановлений... Т. 2. Отд. 1. Стб. 677, 694-695. Как утверждала Л.И. Насонкина, 17 сентября 1828 г. Главное правление училищ обязало чиновников, слушавших университетские лекции, предъявлять разрешение начальства {Насонкина Л.И. Московский университет... С. 27). Между тем данное распоряжение не содержит подобного требования. См.: Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 674-676.. Несомненно, это повлияло на численность и характер подготовки служащих к «экзамену на чин».

От необходимости сдавать экзамен чиновников могло избавить получение учёной степениБагалей Д.И. Указ. соч. Т. 1. С. 356.. Указ 14 января 1811 г. освободил кандидатов, магистров и докторов наук от специального испытания для получения чина коллежского асессора и статского советника, «доколе они остаются в учебной службе». «Положение о производстве в учёные степени», утверждённое 20 января 1819 г., распространило данную привилегию на всех их обладателей, включая степень «действительного студента»Сборник постановлений... Т. 1. Стб. 677, 1257.. В июле 1827 г. Писарев запретил московским профессорам экзаменовать чиновников на степень действительного студента, разрешив использовать ординарные лекции только для подготовки к экзамену по указу 1809 г.ЦГА Москвы, ф. 418, оп. 97, д. 240. Из-за обязательной очерёдности прохождения учёных степеней это исключало возможность приобретения образовательного ценза с их помощьюСборник постановлений... Т. 1. Стб. 1252.. Однако позиция попечителя не получила поддержки в Петербурге. Примерно в то же время подобный вопрос возник в Дерпте, откуда был передан на рассмотрение в министерство. По заключению Главного правления училищ, чиновники, посещавшие университетские лекции, могли испытываться на учёные степени в соответствии с §16 «Положения» 1819 г. При этом для них сделали исключение, и, посчитав «неприличным» смешивать служащих с обычными студентами, позволили им начинать испытания сразу со степени кандидата. Соответствующее распоряжение, последовавшее 17 сентября 1828 г., поступило во все университетыСборник распоряжений... Т. 1. Стб. 674-676; ЦГА Москвы, ф. 418, оп. 98, д. 284. См. также: Багалей Д.И. Указ. соч. Т. 2. С. 648..

Указ 14 января 1811 г., подтверждённый в 1819 г., допускал также изъятия из общих правил «по особенным уважениям к людям, снискавшим в учёном свете сочинениями их и трудами отличную славу». Засвидетельствовать её должно было Главное правление училищСборник постановлений... Т. 1. Стб. 679; Шмид Е. Указ. соч. С. 78.. Видимо, на этом основании в 1816 г. Н.М. Карамзина произвели в статские советники без экзаменаВигель Ф.Ф. Записки. М., 2000. С. 368..

В особом положении находились лица, обучавшиеся за рубежом, но служившие в России. В 1811г. правительство постановило, что дипломы иностранных училищ, академий и университетов при производстве в чины не заменяют российских аттестатовСборник постановлений... Т. 1. Стб. 677-678.. «Положение» 1819 г. освободило от «экзаменов на чин» лишь получивших за границей докторскую степеньТам же. Стб. 1258; Сборник распоряжений... Т. 1. Стб. 397-398..

Таким образом, за 25 лет тем или иным поправкам подверглись почти все положения указа 6 августа 1809 г. Неизменной оставалась лишь идея об особых условиях для производства в чины VIII и V классов. При этом указ оставался тем общим правилом, которое лишь подтверждалось всеми изъятиями вплоть до 1834 г. За эти годы последовало несколько десятков нормативно-правовых актов, непосредственно связанных с разъяснением, дополнением и изменением установленных в 1809 г. норм. Большинство из них были подписаны императором и касались институциональных рамок действия закона «об экзаменах на чин».

Около половины поправок и уточнений были сделаны в первые десять лет - с 1810 по 1819 г. включительно. Это можно связать с поспешностью разработки указа 1809 г. и несогласованностью его норм с иными законодательными актами. Помимо дарования льгот по чинопроизводству отдельным ведомствам и выпускникам училищ, в это время был уточнён порядок записи и учёта слушателей специальных лекционных курсов, дозволено расширение программы экзаменов, установлены формы аттестатов и плата за них, урегулированы права обладателей учёных степеней. Не случайно в данный период возникают различия в организации комитетов испытаний, специальных лекционных курсов и самих экзаменов. Видимо, поначалу детали реализации указа предоставлялись на усмотрение университетского начальства и лишь позднее унифицировались властью Министерства народного просвещения или попечителей учебных округов. Особое значение приобрёл опыт столицы, который при отсутствии формальных предписаний мог восприниматься, как наиболее соответствующий пожеланиям высшей власти.

Следует отметить, что правительственные меры 1820-1830-х гг. отличались преемственностью, главным образом, контролируя исполнение предшествовавших предписаний. Важной тенденцией стало стремление к дифференциации потоков учащихся и аттестуемых: прекращение свободного доступа чиновников к ординарным лекциям в университетах и разрешение им претендовать сразу на вторую учёную степень, дабы «не смешивать» их со студентами, запрет на обращения в комитеты испытаний лиц, не состоявших на службе, и т.д. В целом, установленные в 1809 г. правила являлись существенным элементом развития гражданской службы в России в первой трети XIX в. и связанных с ней сфер социальной жизни.

Размещено на allbest.ru