Всемирная история

С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая государственная структура. После поражения путча распад СССР принял необратимый характер. Главы республик были напуганы произошедшими событиями и стали настаивать на независимости. Высшими органами власти в суверенных республиках стали республиканские Верховные Советы, реальная власть все больше стала концентрироваться в руках республиканских президентов. Была попытка объединить бывшие союзные республики на основе экономического соглашения. Но продолжавшийся экономический кризис не дал этого сделать. Первые предварительные переговоры относительно будущего союза состоялись лишь во второй половине ноября, в них участвовали президенты семи республик.

В результате переговоров президенты пришли к заключению о необходимости создать новое государство на конфедеративной основе (т.е. с максимально возможными правами республик) и дать этому государству название Союз Суверенных Государств (ССГ). Экономическое положение России и других государств бывшего СССР осенью - зимой 1991 г. стремительно ухудшалось. Резко возросли темпы инфляции, сокращалось промышленное и сельскохозяйственное производство. К концу 1991 г. на полках магазинов практически не осталось ни промышленных товаров, ни продуктов питания. Возникли проблемы в снабжении населения самым необходимым: хлебом, молоком, картофелем. Для многих категорий населения, особенно для пенсионеров, молодых людей, встала проблема выживания. Надежды на выход из кризиса возлагались на массированную помощь Запада. Получение западных кредитов приводило к тому, что быстро возрастал долг республик бывшего Советского Союза, который к концу 1991 г. превысил, по отдельным оценкам, 70 млрд. долларов США и имел явную тенденцию к увеличению. Ухудшение экономического положения ускорило ликвидацию СССР.

Республики устали от нерешительности центра и предпочитали выбираться из кризиса поодиночке. Здесь сыграло свою роль то, что с января 1992 г. цены практически на все товары были отпущены, был отменен контроль за ростом заработной платы. Это вызвало скачок инфляции, резкое падение курса рубля к доллару США, к окончательному исчезновению товаров и продуктов из магазинов. 1 декабря 1991 г. состоялся референдум о будущем Украины. Его результаты были ошеломляющими: 80% граждан, включая и русское население Крыма, проголосовали за независимость Украины. 2 декабря Б.Н. Ельцин заявил о признании независимости Украины. Развал Союза ССР довершили Беловежские соглашения.

8 декабря 1991 г. руководители трех славянских республик - России, Украины и Белоруссии, являвшихся государствами - учредителями СССР, объявили, что Союз ССР как «субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Одновременно было согласовано совместное заявление об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате главы 11 бывших республик СССР подписали Декларацию в поддержку Беловежских соглашений и заявили о создании Содружества Независимых Государств с координирующими функциями и без каких-либо совместных законодательных, исполнительных или судебных органов. От участия в СНГ уклонились республики Прибалтики, а также Грузия. 25 декабря 1991 г. в 19 часов Президент СССР М.С. Горбачев выступил по телевидению, заявив о сложении своих полномочий.

47. Формирование российской государственности

47.1 Россия и мир на современном этапе развития. «Шоковая терапия»

Россия и мир на современном этапе развития. «Шоковая терапия». Россия, став самостоятельным государством, вынуждена была преодолевать все трудности СССР, приведшие к его распаду, необходимость перехода к рыночной экономике была неизбежной. Частичные меры по модернизации плановой экономики усугубляли кризис. Дефицит товаров стал катастрофическим. Социальная напряженность росла. Магазины разделились на две части: кооперативные, частные, в которых можно было купить широкий спектр товаров, но по высоким ценам; и государственные, где цены были низкими, но и товаров практически не было. Чтобы увеличить платежную способность населения, государство увеличивало зарплаты бюджетникам и пенсии. Но это приводило лишь к росту инфляции и как следствие к обнищанию бюджетников.

Государственные дотации выплаты не могли покрыть рост цент. Люди стали стремительно увольняться из бюджетных сфер. Социальная напряженность росла. Был взят курс на «шоковую терапию». Идеологом новой политики стал вице-премьер Е.Т.Гайдар. Реформаторы предполагали, что без помощи государства сам создаст оптимальную форму экономического развития. Программа преобразований состояла в отпуске цен, введении свободной торговли, приватизации государственной собственности. В январе 1992 года государство прекратило регулирование цен. Чтобы сбалансировать бюджет страны были снижены расходы на армию, науку, социальные программы. Был расчет на то, что в таких условиях те люди, которые имели достаточно средств, быстро насытятся потребительскими товарами, и тогда производителя вынуждены будут снизить цены на товары, которые станут доступными для большинства населения. Конечно, на первых порах малообеспеченным слоям будет сложно, поэтому программа и получила свое названия.

Однако реформаторы рассчитывали, что этот процесс пройдет быстро. Но реформа провалилась, т.к. предыдущие годы дефицита заставили народ покупать товары «про запас», тратить некоторые сбережения, накопленные за годы существования Советского Союза. В результате цены начинают стремительно расти, что выливается в массовое народное недовольство. Правительство вынуждено пойти на увеличение зарплат в бюджетной сфере. Начинается галопирующая инфляция. Цены в магазинах меняются по несколько раз в день. Получая зарплату два раза в месяц, люди вынуждены тратить ее сразу же, запасая товары впрок, т.к. через неделю покупательная способность денег снизится в разы. Либерализация цен усилила социальную дифференциацию населения. К концу 1993 г. по данным Российской Академии наук слой богатых граждан составлял в России 3 - 5%, около 80% жили ниже среднего уровня, при этом 40% населения жили за чертой бедности. Такая ситуация, естественно, накаляла социальную напряженность и делала ситуацию в стране взрывоопасной. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти правительство Е.Т. Гайдара ушло в отставку. Было сформировано новое правительство во главе с В.С. Черномырдиным.

47.2 Приватизация в России

Приватизация - процесс перехода государственной собственности в частные руки. Руководителем программы приватизации стал председатель Государственного комитета по управлению имуществом А.Б. Чубайс. Приватизация проводилась в два этапа. На первом (1992-1993 гг.) всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс. рублей в ценах 1984 г. путем выдачи на нее приватизационного чека (ваучера). В силу экономической безграмотности населения и разница между ценами 1984 (время оценки предприятий) года и 1993 (время приватизации) года это мероприятие приобрело формальный характер. Многие обнищавшие россияне предпочитали обменять свой ваучер на деньги, либо вкладывали их в финансовые пирамиды, деятельность которых в то время практически никак не регулировалась государством. Второй этап предусматривал приватизацию государственных предприятий через их акционирование. Преимущественные права при этом получали трудовые коллективы. С началом свободной продажи акционированных предприятий (1994 г.) начался процесс перераспределения собственности, в результате которого значительная часть бывшего национального достояния сосредоточилась в руках менее, чем 10% населения страны.

47.3 Общественно-политическое развитие в 1991 - 1993 годах

В марте 1993 г. на VII Съезде народных депутатов часть депутатского корпуса попыталась ограничить полномочия президента и принять ряд поправок к Конституции. Ельцин назвал эти действия «ползучим переворотом» и назначил референдум о доверии президенту. До этого времени деятельность Верховного Совета РФ приостанавливалась. Конституционный суд признал эти действия Б.Н. Ельцина противоречащими Конституции. Экстренно был созван IХ съезд народных депутатов, который классифицировал Указ Ельцина как попытку государственного переворота, за что по Конституции предусматривалось его отречение от власти. Однако противостоящие стороны пришли к компромиссу, был назначен референдум. Россиянам предлагалось ответить на следующие вопросы: доверяют ли они Президенту Российской Федерации Б. Ельцину, одобряют ли социальную политику, осуществляемую с 1992 г., и считают ли необходимым провести досрочные выборы народных депутатов и президента.

За доверие Ельцину высказалось 58,7% граждан. Референдум не дал ни одной из сторон полной победы. Единственным средством прекратить конфронтацию ветвей власти могло стать принятие новой Конституции, разграничивающей полномочия ветвей государственной власти. Президент и его окружение приступили к разработке проекта Основного Закона, в основу которого была положена идея президентской республики. Особой остроты противостояние между исполнительной и законодательной властью достигло осенью 1993 г. 21 сентября Ельцин выступил по Центральному телевидению с обращением к народу и заявил, что Верховный Совет перестал быть органом народовластия, а стал оплотом оппозиции.

Он подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», на основании которого распускались представительные органы власти - Верховный Совет и Съезд народных депутатов и на 11-12 декабря 1993 г. назначались выборы в Государственную Думу - нижнюю палату парламента. Значительная часть народных депутатов отказалась признать законность действий Президента и заявила об отстранении Ельцина от власти. К присяге в качестве нового Президента был приведен вице-президент А.В. Руцкой. Сторонники Верховного Совета стали проводить демонстрации протеста, на улицах возникли баррикады, а в Белом доме, где находился Верховный Совет, формировались отряды самообороны.

Противниками властей была предпринята попытка штурма мэрии и телекомплекса в Останкино. 3 октября 1993 г. Указом Ельцина в Москве было введено чрезвычайное положение. Для борьбы с оппозицией в столицу были введены танки. Начался обстрел Белого дома. К вечеру 4 октября сопротивление оппозиции было сломлено. Руководители обороны Белого дома (А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов и др.) были арестованы и отправлены в следственный изолятор в Лефортово. После подавления сопротивления оппозиции и разгона Верховного Совета 26 октября 1993 г. Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекращалась деятельность местных советов, а их функции перешли к главам местной администрации. 12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу. Одновременно с ними был проведен референдум по принятию новой Конституции. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Советская власть, просуществовавшая в нашей стране 76 лет, была ликвидирована.

47.4 Общественно-политическое развитие в 1994 - 2000 годах

В декабре 1993 года состоялись выборы в государственную Думу. Выборы дали значительное количество мест депутатам коммунистической ориентации и членам популистской либерально-демократической партии. Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Последующие выборы проводились раз в четыре года. Выборы 1995 года показали, что роль оппозиции очень сильна. Коммунисты во главе с Г.А.Зюгановым получили на них почти 35 % голосов, существенно обогнав остальные политические партии. Последовавшие за парламентскими, президентские выборы также показали растущий авторитет КПРФ - в первом туре президент определен не был. Борьба развернулась между Зюгановым и Ельциным. Во втором туре победу одержал Ельцин.

Период 1995 - 1999 года был сложным и насыщенным для страны. Приходилось решать экономические задачи. Задержки зарплаты приводили к массовому забастовочному движению. Усиливается тенденция к сепаратизму во многих субъектах РФ. Особенно опасное положение сложилось на Северном Кавказе. 17 августа 1998 года разразился экономический кризис. Правительство РФ во главе с Сергеем Кириенко объявляет дефолт - неспособность отвечать по своим внутренним обязательствам. Основными причинами экономического кризиса были: огромный государственный долг России, кризис ликвидности, низкие мировые цены на сырьё, составлявшее основу экспорта России, строительство финансовой пирамиды ГКО (государственные краткосрочные облигации), рухнувшей на определенном этапе своего развития. Внешним проявлением экономического кризиса стал технический дефолт, объявленный Правительством РФ 17 августа 1998 года. Ситуация усугубляется растущими тенденциями к сепаратизму, в том числе на Северном Кавказе.

После кризиса Президент Б.Н. Ельцин выдвинул на пост Е.М. Примакова. Его кабинету удалось стабилизировать экономическое положение и добиться спада социальной напряженности. Однако в мае 1999 года Дума предприняла попытку отстранить от власти Ельцина, что привело к отставке правительства Примакова. Премьер-министром становится В.В. Путин. Ему удалось нормализировать ситуацию на Северном Кавказе. В декабре 1999 года состоялись парламентские выборы. Второе место после КПРФ занял блок «Единство», созданный властями накануне выборов. Блок заявил о поддержке Путина. Кроме «Единства» и КПРФ пятипроцентный барьер преодолели «Отечество - Вся Россия», «Союз правых сил», ЛДПР и «Яблоко». Таким образом, проправительственные партии подучили в Думе большинство. 31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин сложил с себя обязанности президента, назначив исполняющим обязанности президента В.В. Путина. На президентских выборах 2000 года он одержал победу в первом туре и стал Президентом России.

48. Формирование российской государственности

48.1 Приход к власти В.В. Путина

31 декабря 1999 г. в связи с досрочным уходом Ельцина в отставку Путин становится исполняющим обязанности президента РФ. С 26 марта 2000 г. избранный президент России. Вступил в должность 7 мая 2000 г. В мае 2000 г. назначил на должность председателя правительства России Михаила Касьянова, а затем Михаила Фрадкова. 14 марта 2004 г. избран президентом Российской Федерации на второй срок. Вступил в должность 7 мая 2004 г. Назначил главой правительства Виктора Зубкова. 7 мая 2008 г. передал власть избранному президенту, бывшему главе своей администрации Дмитрию Медведеву.

48.2 Внутренняя политика

Во внутренней политике В.В. Путин проводил последовательный и жёсткий курс на централизацию и укрепление вертикали власти. Первым крупным изменением в конституционно-политической системе страны было осуществлённое в августе 2000 г. изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго - законодательный орган региона). В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган - Государственный совет.

Через несколько дней после террористического акта в Беслане в сентябре 2004 г. В.В. Путин объявил о намерении отменить выборы глав регионов, мотивировав этот шаг целью усиления борьбы с терроризмом. Также был осуществлён переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам.

Территориальное представительство в Государственной думе было упразднено, половина членов Совета Федерации стали назначаться губернаторами, в свою очередь назначаемыми президентом. В декабре 2003 г. по итогам выборов в Государственную Думу большинство мест получила пропрезидентская партия «Единая Россия» (при этом Борис Грызлов стал Председателем Госдумы). Второе, третье и четвёртое места заняли КПРФ, ЛДПР и блок «Родина», соответственно. «Единая Россия» получила конституционное большинство, что позволило ей не считаться с мнением оппозиционных партий. Весной 2005 был принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам. Затем Госдума приняла поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост.

В подавляющем большинстве регионов это право принадлежит «Единой России». Массовый характер принял процесс вступления губернаторов в партию власти. В качестве положительных результатов политики Путина обычно называются укрепление государственной системы, стабилизация общественно-политической ситуации в России; в качестве отрицательных - утверждается, что произошло подавление гражданских прав и свобод и демократических институтов, ликвидация гражданского общества, сверхцентрализация, усиление бюрократии.

В президентство Путина были приняты 309-й закон, отменивший региональный компонент образования в средних школах, использовавшийся для преподавания вторых государственных языков некоторых национальных республик в обязательном порядке для всех школьников этих республик, и приказ № 362 Министерства образования и науки РФ, заменяющий экзамены на ЕГЭ и вместе с тем отменяющий возможность их сдачи на других языках кроме русского.

48.3 Вторая чеченская война (1999-2009 (активная боевая фаза до 2000г.))

В 1999 г. после возобновления активной вооружённой фазы борьбы с чеченским сепаратизмом, в России было осуществлено несколько террористических актов, приведших к массовым человеческим. Во время президентства Путина в России произошли следующие крупные террористические акты, ответственность за которые взяли на себя чеченские сепаратисты:

· 9 мая 2002 -- теракт в Каспийске (Дагестан)

· 23-26 октября 2002 -- Захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве во время мюзикла «Норд-Ост»

· В 2003 последовали взрывы на 1-й Тверской-Ямской улице в Москве и на рок-фестивале «Крылья» в Тушино (Москва)

2004 ознаменовался серией терактов:

· 6 февраля взрывом в московском метро. Погибли 43 человека.

· 9 мая на стадионе «Динамо» в Грозном (погиб президент Чеченской Республики Ахмат Кадыров)

· нападением 22 июня на ингушские города Назрань и Карабулак

· взрывами двух самолётов «Ту-154» и «Ту-134» 24 августа, взрывом у станции метро «Рижская» в Москве 31 августа

· террористическим актом в Беслане 1--3 сентября (захват школы № 1, погиб 331 человек)

В 2005--2006 в России не было ни одного крупного теракта.

48.4 Экономическое развитие

Подводя экономические итоги пребывания Путина на посту президента России (2000-2008 гг. ), The Wall Street Journal писал: «Экономика не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е, но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период». В экономике России отмечался рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29% в 2000 до 18% в 2004), увеличение объёмов потребительского кредитования.

С 1999 по 2007 г. индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77%, в том числе производства машин и оборудования - на 91%, текстильного и швейного производства - на 46%, производства пищевых продуктов - на 64%. С 1999 по 2007 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России увеличилась с 65,9 до 67,5 лет. В 2000-е г. В.В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13%, снижена ставка налога на прибыль до 24%, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3,6 раза (с 54 до 15).

Также была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты с 40% в 2000 г. до 84% в 2005 г. Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьёзных успехов В.В. Путина. В октябре 2001 г. В.В. Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле 2002 В.В. Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения. Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001-2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. В президентском послании Федеральному собранию в 2003 г. В.В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим и капитальным операциям.

К 1 июля 2006 г. эта задача была выполнена. В мае 2003 г. в Бюджетном послании Федеральному собранию Путин поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ. 1 января 2004 г. Стабфонд был сформирован. Основной целью создания фонда являлось обеспечение стабильности экономического развития страны. В 2005 г. В.В. Путин объявил о начале реализации четырёх приоритетных национальных проектов в социально-экономической сфере: «Здоровье», «Образование», «Жильё» и «Развитие АПК». В январе 2008 г. В. В. Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы. В президентском послании Федеральному собранию в 2006 г. В.В. Путин объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России: увеличение детских пособий, введение «материнского капитала» и т. п.

В президентском послании Федеральному собранию в 2007 г. Путин обозначил нанотехнологии в качестве одного из наиболее приоритетных направлений развития науки и техники и предложил учредить Российскую корпорацию нанотехнологий. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано) была учреждена в июле 2007 г. специальным Федеральным законом. К 2011 г. при участии Роснано было создано 16 новых производств продукции, в которой применяются нанотехнологии. Наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долларов в 2000 г. до 115 млрд долларов в 2010 г. Отток капитала из России, составлявший в 1990-е г. в среднем 10-20 млрд долларов, сменился его притоком и составил в 2007 г. рекордные 81 млрд долларов США. Средний сбор зерна в России увеличился с 65 млн тонн в 1996-2000 гг. до 79 млн тонн в 2001-2006, урожайность зерна повысилась на 24%. Рост производства продуктов животноводства за 2001-2006 гг. составил 16%. Отставание темпов роста производства сельхозпродукции от темпов роста реальных доходов населения привело к увеличению зависимости от импорта продовольствия и мировых цен на продукты питания.

Экономический рост в 2000-2007 гг. в значительной мере обусловлен устойчивым повышением мировых цен на углеводородное сырьё. Но нефтегазовая «отрасль фактически исчерпала месторождения с легкоизвлекаемой нефтью и новые проекты - шельфовые, в Восточной Сибири и прочие требуют масштабного финансирования». Несмотря на рост бюджетных доходов всех уровней, по-прежнему не решена проблема развития инфраструктуры, в особенности дорожной. В структуре российского экспорта в 2008 г. доля машин, оборудования, автомобилей составила около 4%.

48.5 Взаимоотношения власти и крупных предпринимателей

28 февраля 2000 г. Путин озвучил тезис «равноудалённого положения всех субъектов рынка от власти», дав для СМИ термин для обозначения своего нового курса в отношении крупного бизнеса - «равноудаление олигархов». Через четыре дня после инаугурации Путина, 11 мая 2000 г. прошли обыски в главном офисе холдинга ЗАО «Медиа-мост» - компании Владимира Гусинского, который, по мнению некоторых осенью 1999 г., во время думской предвыборной кампании, посредством контролируемого им телеканала НТВ поддерживал главных политических противников Путина - блок Юрия Лужкова и Евгения Примакова «Отечество - Вся Россия». Основные телевизионные каналы - ОРТ (Первый канал), «Россия» и НТВ стали принадлежать государству или государственным компаниям. 25 октября 2003 г. по обвинению в нарушениях, допущенных в ходе приватизации ЗАО «Апатит», был арестован владелец НК ЮКОС Михаил Ходорковский. Уголовное преследование началось вскоре после того, как он заявил о том, что будет финансировать оппозиционные партии - СПС, «Яблоко». 31 мая 2005 г. Ходорковский вместе со своим деловым партнёром Платоном Лебедевым был осуждён за мошенничество и хищения в особо крупных размерах, а также за неуплату налогов.

В декабре 2004 г., для урегулирования долговых обязательств НК ЮКОС перед государством, была продана принадлежащая ей нефтедобывающая компания «Юганскнефтегаз». После «дела ЮКОСа» практически все нефтяные компании уточнили свои цифры по уплате налогов и стали вносить в бюджет значительно большие суммы. В 2004 г. рост сбора налогов составил 250% от уровня 2003 г. В 2005г. контролируемая государством компания «Газпром» выкупила по рыночной цене (13,1 млрд долларов США) 75,7% акций нефтяной компании «Сибнефть» - последний крупный актив Романа Абрамовича в России. В результате национализации активов ЮКОСа и «Сибнефти» была значительно увеличена доля государства в нефтегазовой промышленности.

48.6 Внешняя политика

В июне 2000 г. указом Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются:

обеспечение надежной безопасности страны,

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка,

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России,

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ,

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России,

защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

В 2000-2007 Путин принимал участие в саммитах «Группы восьми» («Большая восьмёрка») на Окинаве (Япония, 2000), в Генуе (Италия, 2001), Кананаскисе (Канада, 2002), Эвиане (Франция, 2003), Си-Айленде (США, 2004), Глениглсе (Великобритания, 2005), Санкт-Петербурге (Россия, 2006) и Хайлигендамме (Германия, 2007). 6-8 сентября 2000 Путин участвовал в Саммите тысячелетия (официальное название «ООН в XXI веке») в Нью-Йорке. В июне 2001 Путин первый раз встретился с Президентом США Джорджем Бушем (младшим) в столице Словении Любляне.

49. Формирование российской государственности

49.1 Приход к власти Дмитрия Медведева

Президентство Дмитрия Медведева началось с непростого решения о военной операции против атаковавшей Южную Осетию Грузии, а заканчивается масштабной политической реформой, включающей в себя упрощение регистрации политических партий и возвращение выборов губернаторов, указ о которых глава государства подписал накануне.

Четыре года Медведева-президента также запомнятся переименованием милиции в полицию, сменой примерно половины губернаторского корпуса, образованием "большой Москвы" и отменой привычного для россиян сезонного перевода стрелок часов. Медведев после назначенной на 7 мая инаугурации избранного президента Владимира Путина уходит с высшего государственного поста и, как ожидается, станет премьером. Его кандидатуру на пост главы правительства Госдума может рассмотреть 8 мая.

49.2 Модернизация

Модернизация экономики России стала главной программной "фишкой" нового президента Дмитрия Медведева, который фактически ввел это слово в современный российский лексикон. В послании федеральному собранию 2009 года он назвал модернизацию вопросом выживания страны и заявил, что медлить с этим больше нельзя. Модернизировать, по словам Медведева, необходимо экономику в целом, а также производственную сферу, армию, медицину, технологии, вплоть до космических, образование и воспитание человека. Большое значение в этой связи приобретает внедрение инноваций и энергоэффективности. Символом новой экономики призван стать инновационный центр "Сколково", созданный по инициативе Медведева после того, как он посетил в США знаменитую Кремниевую долину. В перспективе "Сколково" должно стать крупнейшим в России испытательным полигоном новой экономической политики.

На специально отведенной территории в ближнем Подмосковье будут созданы особые условия для исследований и разработок, в том числе для создания энергетических и энергоэффективных технологий, ядерных, космических, биомедицинских и компьютерных технологий. В 2012 году на программы в области модернизации, по словам Медведева, выделят около 1 триллиона рублей.

49.3 Изменения Конституции

Зачитывая свое первое послание Федеральному Собранию спустя девять месяцев после вступления в должность, Медведев предложил внести в Конституцию РФ поправки об увеличении срока президентских полномочий с четырех до шести лет, депутатов Госдумы - с четырех до пяти лет, а также об обязанности правительства ежегодно отчитываться перед депутатами. Это стало первым изменением российской Конституции за всю ее пятнадцатилетнюю историю. В соответствии с этой нормой в декабре 2011 года в России прошли выборы в Госдуму, а в марте 2012 года - президента.

Нововведения коснулись и Совета Федерации. Теперь сенатором может стать только депутат, который избран в региональные органы власти и местного самоуправления. Госдума также приняла законы, запрещающие называть глав регионов президентами; регионы должны будут привести свои конституции или уставы в соответствие с принятым законом до 1 января 2015 года. Последним и весьма существенным изменением основного закона страны стал возврат прямых выборов глав регионов, которые были отменены в 2004 году - накануне Медведев подписал соответствующий закон, который он ранее внес для обсуждения в парламент. Кроме того, был существенно упрощен порядок регистрации политических партий.

49.4 Удар по коррупции

Борьба с коррупцией также была одним из главных тезисов предвыборной кампании Медведева. О коррупции как основной беде России, тяжелой болезни, разъедающей национальную экономику и разлагающей российское общество, президент говорил и в инаугурационной речи, и в многочисленных интервью после вступления в должность. Уже через две недели после инаугурации глава государства подписал указ о создании совета при президенте РФ по противодействию коррупции. В июле того же года он подписал антикоррупционный план, рассчитанный на несколько лет, а позднее парламент принял президентский пакет законопроектов, направленный на выполнение этого плана. В рамках противодействия коррупции и повышения эффективности госуправления Медведев обязал госслужащих и членов их семей, а также руководителей госкорпораций и фондов предоставлять сведения о доходах и имуществе. В противном случае их ждало увольнение. Кроме того, в марте 2011 года глава государства потребовал вывода госчиновников из состава советов директоров крупных госкомпаний и госбанков, что было сделано к октябрю.

По оценке самого Медведева, несмотря на очевидные успехи в борьбе с коррупцией, в частности принятие первого в истории страны свода антикоррупционных правил, борьба с этим видом преступности далека от завершения, так как принимать участие в ней должно все общество, а не только государство.

49.5 Реформа силовиков

Задача противодействия коррупции напрямую оказалась связана с необходимостью проведения масштабной реформы правоохранительных органов, которая была начата в 2010 году. Ряд резонансных происшествий с участием правоохранителей, самым громким из которых стал расстрел посетителей супермаркета в Москве начальником ОВД "Царицыно" майором милиции Денисом Евсюковым, заставил власти вплотную заняться ситуацией в МВД. Реформа крупнейшего в стране министерства получила по инициативе президента знаковую окраску - милицию переименовали в полицию. Новый закон ужесточил требования к приему на работу в систему МВД, избавил министерство от ряда несвойственных ему функций и отменил так называемую "палочную" систему оценки работы органов внутренних дел.

При этом значительно была увеличена зарплата сотрудников, которые смогли пройти переаттестацию. В том же 2010 году был создан Следственный комитет РФ, который вышел из подчинения прокуратуры. Тогда президент назвал это первым шагом на пути создания единого и независимого следственного органа в стране, однако пока следственные структуры других ведомств (прокуратуры, МВД, ФСКН и ФСБ) остаются самостоятельными. Не менее масштабной стала реформа вооруженных сил и новая госпрограмма вооружений и модернизации оборонно-промышленного комплекса. В соответствии с планом реформирования ВС, к 2012 году численность армии уменьшилась с 1,2 миллионов военнослужащих до миллиона, из которых 220 тысяч составляют офицеры.

В структуре вооруженных сил появились войска военно-космической обороны. Кроме того, в рамках реформы шесть военных округов были преобразованы в четыре - Западный, Восточный, Центральный и Южный. Существенно было повышено денежное довольствие офицеров, реорганизованы военные учебные заведения, армия перешла на систему аутсорсинга (когда питание и другие несвойственные ВС функции берут на себя гражданские структуры). Кроме того, значительно ускорились темпы строительства жилья для военнослужащих и ветеранов военной службы. Беспрецедентная программа вооружений общим объемом около 20 триллионов рублей и рассчитанная до 2020 года также называлась Медведевым одним из важнейших приоритетов в области обороноспособности. Программа была принята несмотря на возражения вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, который из-за разногласий с президентом был отправлен в отставку.

49.6 Война и мир

Главным внешнеполитическим событием в деятельности Медведева на посту президента стала война в августе 2008 года с Грузией, которая начала боевые действия в Южной Осетии. В результате грузинской агрессии погибли мирные жители и российские миротворцы. Президент РФ отдал приказ ввести в Южную Осетию войска и провести операцию "по принуждению Грузии к миру". Итогом пятидневной операции стало уничтожение основных объектов военной инфраструктуры грузинской армии и кораблей боевого флота Грузии в порту Поти. 12 августа Медведев объявил о завершении операции, заявив, что ее цель достигнута - безопасность миротворческих сил и гражданского населения восстановлена, агрессор наказан и понес очень значительные потери.

В тот же день в Москве президенты России и Франции согласовали план, получивший название "Медведев-Саркози" и предусматривавший отвод российских войск с территории Грузии и гарантии безопасности Южной Осетии и Абхазии. Спустя две недели, 26 августа, после соответствующих просьб Цхинвали и Сухуми, президент России объявил, что Москва признает независимость Южной Осетии и Абхазии. Позднее на территории этих стран, так и непризнанных большинством государств мира, были развернуты российские военные базы. Грузия в ответ на это вышла из СНГ и продолжает настаивать на своей территориальной целостности и требовать вывода российских военных из Южной Осетии и Абхазии.

49.7 Договор о СНВ

Отношения России и США в области вооружений за минувшие четыре года складывались непросто, однако в апреле 2010 года главы двух стран в Праге подписали новый договор о СНВ, призванный стать одной из основ современной системы международной безопасности. Стороны намерены за семь лет сократить суммарное количество боезарядов на треть - до 1,55 тысячи - по сравнению с Московским договором 2002 года и более чем в два раза понизить предельный уровень для стратегических носителей. Для вступления в силу договор должен был быть одобрен обеими палатами российского парламента, а также сенатом конгресса США. Принципиальным являлось требование России о синхронной ратификации документа, и этого удалось достичь.

49.8 Замена губернаторов

Годы президентства Медведева в области внутренней политики ознаменовались сменой подавляющего числа губернаторов и глав регионов, среди которых было много политических долгожителей из эпохи 90-х. Так, только за 2010 год со своих постов "по собственному желанию" ушли президент Татарстана Минтимер Шаймиев, его "сосед" из Башкирии Муртаза Рахимов и глава Калмыкии Кирсан Илюмжинов. Еще один "тяжеловес" мэр Москвы Юрий Лужков был отправлен Медведевым в отставку с унизительной формулировкой "в связи с утратой доверия". Интенсивная замена губернаторов началась и после декабрьских выборов в Госдуму, по итогам которых правящая "Единая Россия" ослабила свои позиции. Так, за прошедшие месяцы в отставку ушли главы Приморского, Пермского, Ставропольского краев, Мурманской, Архангельской, Ярославской, Смоленской, Костромской, Саратовской и целого ряда других областей.

49.9 Большая Москва

С инициативой расширения границ столицы и создания московской агломерации Медведев выступил в июне 2011 года - возможности для развития столицы в старых границах, по мнению президента, исчерпаны. Изменение границ Москвы произойдет 1 июля 2012 года - до этого срока объявлен переходный период. В результате расширения на северо-запад столица выйдет на границу с Калужской областью. Всего к столице перейдет 21 муниципальное образование, в том числе два городских округа - Троицк и Щербинка, а также 19 городских и сельских поселений, входившие в Подольский, Ленинский и Нарофоминский районы Подмосковья.

Также к Москве отходит часть территории Одинцовского и Красногорского районов. В течение двух лет на территорию, присоединяемую к Москве, должны будут переехать госорганы - Совет Федерации и Госдума, федеральные органы исполнительной власти, а также их территориальные органы, администрация Кремля, аппарат правительства РФ, Генпрокуратура, Следственный комитет, Счетная палата, Высший арбитражный суд РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа, Девятый арбитражный апелляционный суд, Верховный суд РФ, судебный департамент при Верховном суде РФ, Московский городской суд, говорится в перечне поручений. Решать задачу развития агломерации при помощи федерального центра предстоит мэру Москвы Сергею Собянину и недавно утвержденному губернатору Подмосковья Сергею Шойгу.

49.10 Кавказский вопрос

Для решения проблем Северного Кавказа в январе 2010 года Медведев принял решение создать восьмой федеральный округ, в который вошли все северокавказские регионы, и назначить туда полпредом президента губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, который также получил пост вице-премьера. Хлопонин стал единственным полпредом и одновременно членом правительства, в руках которого сосредоточены как экономические полномочия, так и полномочия президентской вертикали. Центром нового округа стал Пятигорск. Глава государства поставил перед своим новым полпредом задачу искоренить массовую безработицу, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество. Одной из ключевых программ по развитию СКФО должна стать программа создания Северокавказского туристического кластера. По словам Хлопонина, правительство уже приняло решение о предоставлении госгарантий в объеме 100 миллиардов рублей инвесторам, которые вкладывают средства в развитие курортов Северного Кавказа.

49.11 Часовые пояса

Наиболее неоднозначной реформой Медведева на посту президента стало сокращение количества часовых поясов в России и изменение поясного времени в ряде регионов. В июне 2011 года президент подписал закон, в соответствии с которым отменялся сезонный перевод стрелок часов. Россияне в ночь на 27 марта 2011 года в последний раз перевели стрелки часов на час вперед и перешли на "летнее время".

Размещено на Allbest.ru