Двадцать пять лет Сообществу России и Беларуси: итоги и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный гуманитарный университет

Двадцать пять лет Сообществу России и Беларуси: итоги и перспективы

Евгений Я. Виттенберг

г. Москва

Аннотация

2 апреля 2021 г. исполнилось 25 лет со дня подписания Договора о создании Сообщества Беларуси и России, который положил начало процессу интеграции двух стран. В данной статье осуществлен анализ итогов двадцатипятилетнего развития российско-белорусских отношений и дана оценка их дальнейших перспектив, в том числе в свете происходящих в Беларуси в 2020-2021 гг. событий. Рассматривая жизнедеятельность Союзного государства России и Беларуси, автор излагает основное содержание двух ключевых исторических этапов в функционировании данного объединения, дает их аналитическую характеристику. В работе уделено внимание основным интеграционным достижениям в области экономического сотрудничества (межгосударственная торговля, взаимные инвестиции, создание совместных предприятий, промышленная кооперация, сотрудничество в сфере высоких технологий, таможенной политики), обороны (формирование общего оборонного пространства, взаимные поставки вооружений, учения), в сфере науки и культуры. В то же время автор исследует и многочисленные проблемы, возникающие время от времени в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (конфликты по поводу цен на российские энергоносители, молочные и мясные «войны» и др.). Наконец, в работе предпринимается детальный анализ сценариев развития отношений между Россией и Беларусью в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Ключевые слова: Союзное государство России и Беларуси, сотрудничество, внешнеполитическая доктрина, интеграция, постсоветское пространство, сценарий развития

Abstract

The Twenty-Fifth anniversary of the Community of Belarus and Russia. Achievements and outlooks

Evgenii Ya. Vittenberg

Russian State University for the Humanities Moscow,

April 2, 2021 marks the 25^th anniversary of the signing of the Treaty on the Union between Belarus and Russia, which laid the foundation for integration of the two countries. The article analyses results of the twenty - five-year development of the Russia-Belarus relations and assesses their prospects with account taken of the events developing in Belarus in 2020-2021. Considering the activities of the Union State of Russia and Belarus, the author summarises two key historical periods in the association functioning and gives their analytical characteristics. The paper focuses on the main integration achievements of cooperation in spheres of the economy (interstate trade, mutual investments, joint ventures, industrial and high tech cooperation, customs policy), defence (organising a common defence space, mutual armament supplies, manoeuvres), science and culture. The author also studies numerous issues that arise from time to time in the relations between the Russian Federation and the Republic of Belarus (energy disputes, the Dairy and Meat Wars, etc.). Finally, the paper contains a detailed analysis of the development scenarios for the Russia-Belarus relations on the immediate and mid-term horizons.

Keywords: Union State of Russia and Belarus, cooperation, conception of foreign affairs, integration, post-Soviet states, development scenario

Основная часть

2 апреля 1996 г. произошло важное для постсоветского пространства событие - был подписан Договор о создании Сообщества Беларуси и России, который положил начало процессу интеграции двух государств, а 8 декабря 1999 г. в Москве состоялось подписание договора о создании Союзного государства России и Беларуси (далее - СГ).

С тех пор перипетии отношений между Россией и Беларусью вызывают постоянный интерес экспертов и научных кругов. Российско-белорусским отношениям посвящены десятки работ См., например: [Силицкий 2011; Неменский 2016]; Машко В.В. Кон-ституционный акт Союзного государства Беларуси и России: история раз-работки и перспективы принятия // Юриспруденция. 2006. № 8. С. 212-222;

Сивицкий А., Голубничий Д. Европейское сближение vs евразийская инте-грация: внешнеполитические и экономические альтернативы для Белару-си. Минск: Центр стратегических и внешнеполитических исследований; Фонд Фридриха Эберта, 2014. 17 с.; Мухаметов Р.С. Российско-белорус-ская интеграция: внутриполитические причины создания Союзного госу-дарства // Искусство управления. 2019. № 1. С. 119-134; и др., появились и первые историографические исследования по данной теме См., например: Зверев Р.Ю. Российско-белорусские отношения (1991-2016 гг.): Обзор союзной историографии // История. Политология. 2017. Вып. 42. № 8. С. 165-171..

В связи с тем, что многие аспекты российско-белорусских отношений учеными двух стран в значительной мере исследованы, автор позволит себе кратко остановиться на анализе исторических этапов этих отношений и выявлении их качественных характеристик, а также на уяснении влияния внешнеполитических доктрин двух государств на характер отношений между ними. При этом внимание в статье будет уделено и анализу сценариев развития российско-белорусских отношений на ближайшую и среднесрочную перспективу, в том числе в свете происходящих в республике недавних событий.

Что касается юбилея, то он, как известно, кроме всего прочего, является поводом подвести некоторые итоги развития Союзного государства и остановиться как на достижениях интеграции, так и на трудностях, с которыми сталкивается СГ. Накопленный в Союзном государстве положительный и отрицательный опыт может быть полезен и при осуществлении других постсоветских интеграционных проектов, в особенности - Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Если рассматривать отношения России и Беларуси с точки зрения постсоветской истории, то в них можно выделить, как минимум, два крупных исторических этапа.

Первый этап охватывает приблизительно десять лет, с 1995 по 2005 г. Уже в середине 1990-х гг. со всей очевидностью проявились негативные социально-экономические последствия, связанные с распадом СССР и затронувшие все государства постсоветского пространства: разорванное единое экономическое пространство, развал огромного общего рынка, разрыв технологических и торговых цепочек и т.д. Все вместе это усугубляло и без того тяжелую социально-экономическую ситуацию, возникшую во вновь образовавшихся странах, переживавших сложнейшую и многоаспектную системную трансформацию.

В этих условиях у здравомыслящей части руководства бывших советских республик возникло понимание того, что необходимо восстанавливать в том или ином виде сотрудничество молодых постсоветских государств. Пионерами в этом осознании стали руководители России и Беларуси.

Необходимо признать, что для сближения и для возможной интеграции двух государств было много объективных и субъективных предпосылок, и прежде всего упомянем многоаспектный «эффект соседства».

В экономической сфере - это в определенной степени сохранившееся со времен СССР общее экономическое пространство, а также взаимодополняемость промышленных потенциалов, когда белорусские предприятия получают из России комплектующие, осуществляют сборку различной техники и поставляют ее в значительной части на рынки России, Беларуси и третьих стран.

Аналогичным образом нефть поставляется из России на белорусские заводы, перерабатывается на них и возвращается в РФ, а также поставляется в Европу в виде бензина, дизельного топлива и горюче-смазочных материалов. Беларусь является важным деловым партнером России и как страна-транзитер. Именно через белорусскую территорию пролегает нефтепровод «Дружба» и идут основные грузопотоки из Россию в Европу и из Европы в Россию.

Важнейшей, хорошо известной предпосылкой для создания реального союзного государства является общность исторического прошлого, совместных великих побед, а также один государственный язык (как известно, русский язык является в Беларуси государственным, наряду с белорусским), общая основная религия - православие, близость культур, менталитетов населения и т.д.

На первом этапе движение к сближению государств России и Беларуси характеризовалось подписанием ряда важных документов, положивших начало сложному и длительному процессу юридического оформления интеграции.

Первым подписанным документом, открывшим дорогу к интеграции, стал Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россий-ской Федерацией и Республикой Беларусь (ратифицирован Федераль-ным законом РФ от 29 мая 1995 г. № 84-Ф3) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов CNTD.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1901167 (дата обращения 17 апреля 2021).. Крайне важно отметить, что на его подписание в феврале 1995 г. президенту А.Г. Лукашенко было дано добро на референдуме подавляющим большинством белорусов. И практически сразу после заключения договора граница между Россией и Беларусью была де-факто ликвидирована.

Вторым документом, создавшим предпосылки для начала интеграции двух государств, стал Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, который был подписан Борисом Ельциным и Александром Лукашенко 2 апреля 1996 г. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (ратифи-цирован Федеральным законом РФ от 21 мая 1996 г. № 43-ФЗ) [Элек-тронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-техниче-ских документов CNTD.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1901190 (дата обращения 17 апреля 2021).

Спустя год был дан и официальный старт первому реальному интеграционному объединению РФ и РБ: 2 апреля 1997 г. в Москве российский и белорусский лидеры подписали Договор о Союзе Беларуси и России Договор о Союзе Беларуси и России (ратифицирован Федеральным законом РФ от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ) [Электронный ресурс] // Элек-тронный фонд правовых и нормативно-технических документов CNTD. ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1902007 (дата обращения 17 апре-ля 2021)..

Договор включал 9 статей, в том числе и ключевую - ту, в которой были зафиксированы цели Союза: укрепление братских отношений между белорусским и российским народами, всестороннее развитие сотрудничества, повышение уровня жизни населения РФ и РБ, устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности Там же..

Более подробно принципы работы российско-белорусского объединения были раскрыты в Уставе организации, 40 статей которого регулировали все аспекты российско-белорусского сотрудничества, вплоть до возможности проведения совместных референдумов Устав Союза Беларуси и России (ратифицирован Федеральным за-коном РФ от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ) [Электронный ресурс] // Элек-тронный фонд правовых и нормативно-технических документов CNTD. ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9043017 (дата обращения 17 апре-ля 2021)..

Но главным документом этого этапа стал Договор о создании Союзного государства, подписанный Б.Н. Ельциным и А.Г. Лукашенко 8 декабря 1999 г. в Москве Договор между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» [Электронный ресурс] // Справоч-ная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_25282/ (дата обращения 17 апреля 2021).. Тогда же была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений этого Договора Программа действий Российской Федерации и Республики Бела-русь по реализации положений Договора о создании Союзного государ-ства (совершено 8 декабря 1999) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_25948/ (дата обращения 17 апреля 2021).. Спустя полтора месяца документ был ратифицирован российским и белорусским парламентами и официально вступил в силу.

Этот этап также характеризовался активным процессом создания межгосударственных и надгосударственных институтов. Так, в соответствии с Договором об образовании Союзного государства, вступившим в силу 26 января 2000 г., были созданы и функционируют органы СГ: Высший Государственный Совет, Совет министров, Межгосударственное Парламентское собрание, Суд и Счетная палата.

В этот период Москва и Минск занимались также созданием исполнительных органов СГ различных уровней, формированием общего бюджета, разработкой и реализацией первых союзных программ, одной из которых стала программа обустройства внешней границы Союза. Объем их финансирования составил более 6 млрд российских рублей.

Отмечая реальные успехи строительства СГ на первом этапе, необходимо также признать, что оно проходило достаточно сложно. Уже при формировании наднациональных органов Союзного государства между его участниками возникли серьезные разногласия, преодолеть которые до настоящего времени так до конца и не удалось. Например, Россия предлагала учитывать при формировании руководящих органов Союзного государства экономический вес и численность населения, однако Минск отверг это предложение как нарушающее равноправие сторон и более того - угрожающее национальному суверенитету.

Не был достигнут консенсус и по Конституционному акту Союзного государства, обсуждение которого длилось 4 года, с 2000 по 2004 г. Как отмечает О.Б. Неменский, осенью 2005 г. Конституционный акт …должен был быть представлен на рассмотрение Высшего совета Союзного государства, но от этого из-за серьезных разногласий пришлось отказаться. Белорусское руководство настаивало на том, что вначале надо создать общесоюзный орган (Парламент), а затем разрабатывать Конституционный акт; Россия же считала, что надо вначале принять Акт, а потом уже в соответствии с ним создавать наднациональные органы. Москва опасалась создания органов с непонятным кругом полномочий и без прозрачных механизмов исполнения принимаемых решений [Неменский 2016, с. 32] Подробнее об этом см. также: Машко В.В. Указ. соч..

Также не удалось ввести на территории СГ единую валюту, поскольку российские и белорусские власти не могли договориться о ключевых принципах перехода к общей монетарной политике. В процессе переговоров возникли разногласия, которые оказались непреодолимыми. В частности, российская сторона настаивала на одном эмиссионном центре в Москве, а белорусская сторона считала, что таких центров должно быть два: в России и Беларуси. В итоге в октябре 2003 г. А.Г. Лукашенко окончательно отказался от введения единой валюты.

Далее, российское руководство считало наиболее оптимальным для процесса союзного строительства использование хозяйственного опыта РФ как страны, которой удалось достичь больших успехов при проведении рыночных реформ. Модель же социально-экономического устройства Беларуси рекомендовалось модернизировать и реформировать, с тем чтобы привести ее в соответствие с российской. На деле это означало, что Беларусь должна провести ряд дополнительных реформ, направленных на расширение экономических свобод: осуществить массовую приватизацию (включая крупные предприятия) и либерализацию цен, отказаться от государственной поддержки основных производственных фондов, пересмотреть свою социальную политику и отказаться от элементов уравнительного распределения, все еще сохранявшихся в республике [Веревкина 2011, с. 21].

Подводя итоги первому этапу российско-белорусской интеграции, необходимо отметить, что он в целом, несмотря на серьезные трудности и неоправданно высокие надежды на быстрые темпы интеграции, на их безоговорочную поддержку правящими элитами двух стран, на присоединение к СГ других постсоветских государств и т.д., был достаточно успешным. В этот период была разработана и принята законодательная база, необходимая для реальной интеграции двух стран, осуществлялось государственное строительство и созданы необходимые институты, началась реализация первых совместных проектов. Особо отметим, что с января 1995 г. Беларусь и Россия получили общее таможенное пространство.

Таким образом, на первом этапе были заложены правовые и институциональные основы Союзного государства, которые предстояло в дальнейшем развить и укрепить.

Хронологические рамки второго этапа можно ограничить примерно 2006-2019 гг. Этот период нельзя оценить однозначно. В каких-то вопросах, прежде всего экономических, шло развитие интеграционных процессов и удавалось достичь значимых успехов, а в каких-то наблюдался застой, а то и откат назад Если в 1995 г. государственная граница между странами практиче-ски была ликвидирована, то в 2014 г. с белорусской стороны была восста-новлена пограничная зона. В свою очередь, Россия в феврале 2017 г. созда-ла пограничную зону со стороны Смоленской области.. Если попытаться изобразить российско-белорусские интеграционные процессы в эти годы графически, то получится зигзагообразная кривая с подъемами и спадами.

Итак, серьезные достижения наблюдались в сфере экономики: в межгосударственной торговле, в осуществлении взаимных инвестиций, в создании совместных российско-белорусских предприятий. Товарооборот Беларуси с Россией в 2019 г. составил 35,55 млрд долл., и РБ стала главным торговым партнером России на постсоветском пространстве. На долю России приходилось 49,2% всего товарооборота Беларуси, в том числе 41,2% экспорта и 55,9% импорта, а во внешнеторговых операциях России белорусская доля составила около 5% Товарооборот Беларуси и России в 2019 году снизился на 0,5% [Электронный ресурс] // Информационный портал DairyNews.ru. 2020. 5 февраля. URL: https://www.dairynews.ru/news/tovarooborot-belarusi-i- rossii-v-2019-godu-snizils.html (дата обращения 12 апреля 2020)..

В обозначенный период времени более 8000 белорусских и российских предприятий вступили в производственную кооперацию. К концу этого этапа в Беларуси работало 2,5 тыс. российских компаний, и более тысячи белорусских фирм функционировали в России. Кроме того, было создано более 1,3 тыс. совместных предприятий. Одновременно в России было зарегистрировано около 50 совместных сборочных производств, создано порядка 160 субъектов товаропроводящей сети с белорусским уставным капиталом. В итоге этой конструктивной деятельности властей и бизнеса двух стран были созданы сотни тысяч квалифицированных рабочих мест Посол Белоруссии в РФ: Москва и Минск могут создать бренд «Сде-лано в Союзном государстве» [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС. 2018. 2 апреля. URL: https://tass.ru/mterviews/5086944 (дата обращения 12 апреля 2020); Бондарь А., Панина Т. Счет идет на ты-сячи. Сергей Катырин - о новой валюте, деловом совете, о планах рос-сийского и белорусского бизнеса [Электронный ресурс] // Российская газета. Федеральный выпуск. 2018. 18 марта. № 59 (7817). URL: https :// rg.ru/2019/03/18/katyrin-rf-i-belarus-sozdali-ravnuiu-dlia-obeih-storon- konkurentnuiu-sredu.html (дата обращения 12 апреля 2020)..

Достаточно успешно развивалось сотрудничество двух стран и в сфере взаимных инвестиций. По нашим подсчетам, прямые инвестиции России в белорусскую экономику за период составили 10863,9 млн долл. Только за один 2018 г. инвестиции в реальный сектор белорусской экономики составили 4,1 млрд долл. Примерно аналогичную сумму Беларусь инвестировала и в российскую экономику Бондарь А., Панина Т. Указ. соч..

Из всех постсоветских стран Россия осуществляла в белорусскую экономику самые крупные прямые инвестиции. Кроме этого, Россия в этот период инвестировала в белорусскую экономику по разным оценкам 100-130 млрд долл., предоставляя ей преференции в виде цен на энергоносители значительно меньше мировых.

По данным Международного валютного фонда (МВФ), только за десятилетие (с 2005 по 2015 г.) Россия безвозмездно влила в белорусскую экономику 106 млрд долл. Центробанк РФ дает еще одну примечательную цифру: за счет беспошлинной продажи нефти и скидок на газ в 2011-2016 гг. Белоруссия получила от России 48,4 млрд долл. Таким образом, дотирование Россией экономики Белоруссии в этот период составляло около 10 млрд долл. в год. А если учесть, что, по данным МВФ, в 2018 г. (более свежих данных пока нет) ВВП Белоруссии составил в номинале 59,4 млрд долл. Грановский Г. Белорусский портал TUT.BY опубликовал статью о росте государственного долга своей Республики [Электронный ресурс] // Платформа для социальной журналистики «Конт». 2020. 29 января. URL: https://cont.ws/@stalingrad1412/1570058 (дата обращения 13 апреля 2020)., то станет понятным, сколь значительную реальную экономическую помощь (около 17% ВВП!) оказывала Россия своему союзнику и партнеру.

В принципе, в этом факте ничего необычного нет. В мире достаточно широко распространена практика, когда крупные державы предоставляют преференции и помогают различными путями более скромным в экономическом плане партнерам. Так поступают США, Германия, Китай, Япония и ряд других стран. США и страны ЕС нередко связывают свою помощь с теми или иными условиями (провести необходимые реформы, демократизировать режим, соблюдать права человека, освободить политических заключенных и т.д.). Россия свою экономическую помощь также связывала с пожеланием осуществления более глубокой интеграции, и не только экономической, но и в сфере финансов, политических и международных отношений.

Благодаря сотрудничеству с РФ, Беларусь получила упрощенный доступ на достаточно емкий российский рынок. Это было особенно важно для Беларуси, продукция которой далеко не всегда конкурентоспособна на мировых рынках. Белорусская продукция в этот период начала поставляться на рынки практически всех российских регионов. Правительством Беларуси были заключены соглашения о сотрудничестве почти с 60 субъектами РФ. Между регионами двух стран действуют более 300 договоров и соглашений Посол Белоруссии в РФ....

Весьма значимым для российско-белорусских отношений является сотрудничество в области топлива и энергетики. Беларусь обеспечивает транзит около 50% российской нефти и около 30% российского газа в Европу; кроме того, вся нефтеперерабатывающая промышленность Беларуси работает на российском сырье [Неменский 2016, с. 30].

В 2010 г. РФ и РБ заключили соглашение о выделении Минску кредита в 10 млрд долл. на строительство АЭС. В 2011 г. РБ и РФ договорились о реализации пяти проектов в сфере промышленной кооперации по созданию совместных холдингов (КамАЗ + МАЗ, «Еврохим» + «Гродноазот», Роскосмос + «Пеленга», Росэлектроника + «Интеграл», Ростехнологии + Минский завод колесных тягачей). Таким образом, шло развитие российско-белорусских кооперационных связей в области машиностроения и ВПК, в авиакосмической промышленности, в сфере телекоммуникаций [Неменский 2016, с. 34-35].

Значительного прогресса на этом этапе удалось достичь в вопросах интеграции в сфере безопасности, а также в социальной сфере. Россия и Беларусь являются членами ОДКБ, границы СГ они охраняют совместно, имеют единую региональную систему ПВО и региональную группу войск. Российская и белорусская армии на постоянной основе проводят совместные учения. Россия является главным поставщиком новых вооружений и техники для армии РБ. На белорусской территории находятся важнейшие военные объекты РФ - действующий с 1964 г. 43-й узел связи ВМФ в Вилейке (с 1964 г.) В 1995 г. Беларусь передала России 43-й узел связи вместе с земель-ными участками в безвозмездное пользование сроком на 25 лет. и «Волга» в Барановичах (с 2003 г.) [Неменский 2016, с. 29]. Военное сотрудничество между РБ и РФ остается довольно тесным, несмотря на то что не всегда оно протекает гладко Например, в 2015 г., на фоне потепления отношений между Бела-русью и странами Запада, официальный Минск, демонстрируя независи-мость от России, отказал Москве в размещении на территории РБ россий-ской военной авиабазы [Неменский 2016, с. 32].. Действуют более 30 российско-белорусских договоров о сотрудничестве в области обороны.

Еще большие достижения можно наблюдать в социальной сфере и прежде всего в обеспечении юридического и фактического равенства прав граждан России и Республики Беларусь: пересекая границу, устраиваясь на работу, покупая недвижимость, поступая в университеты, граждане России и Беларуси на территории Союзного государства везде выступают как граждане Союзного государства, а не как иностранцы. Граждане Беларуси и России имеют равные права во всех основных сферах жизнедеятельности: в свободе передвижения и выборе места жительства, трудоустройстве, образовании, социальном обеспечении, медицине, в вопросах приобретения недвижимости, ведения бизнеса, в правовой защите и т.д.

За 25 лет существования Союзного государства Россия и Беларусь реализовали более 60 совместных программ и продолжают создавать общие проекты, связанные в первую очередь с наукой, обороной, безопасностью и социальной сферой. Приведем несколько ключевых проектов, которым уделяется особое внимание в рамках СГ:

1. «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы»;

2. Программа «Мониторинг-СГ» (создание технологий и программных комплексов, которые позволят повысить надежность и работоспособность маломассогабаритных космических средств дистанционного зондирования Земли);

3. Программа «Компомат» (разработка современных технологий и оборудования для создания композиционных материалов, высокопрочных матриц и армирующих элементов, которые будут востребованы в высокотехнологичных отраслях промышленности СГ);

4. Программа «СКИФ-Недра» (обеспечение энергетической и технологической безопасности СГ с помощью повышения

5. эффективности разведки, разработки и использования ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Беларуси и России) Реализация «Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы», а также программ «Монито- ринг-СГ», «Компомат» и «СКИФ-Недра» подразумевает создание высо-копроизводительных суперкомпьютерных технологий.;

6. Программа согласованных действий в области внешней политики (обеспечение скоординированных подходов Беларуси и России к наиболее важным проблемам международных отношений, а также точечная координация усилий в области внешней политики) и др.

Успешно развивается сотрудничество между странами в космической области. Так, Национальная академия наук Беларуси и госкорпорация «Роскосмос» вели работы по созданию и запуску очередного белорусского спутника дистанционного зондирования Земли. Платформу спутника готовит российская корпорация ВНИИЭМ Полное название - Акционерное общество «Научно-производствен-ная корпорация “Космические системы мониторинга, информационно- управляющие и электромеханические комплексы”» имени А.Г. Иосифья- на (примеч. отв. ред.)., а аппаратура съемки изготовлена белорусской компанией «Пеленг».

Необходимо признать, что реализация программ сотрудничества проходила и проходит с разной степенью успеха. Например, очевидно, что Программа согласованных действий в области внешней политики, судя по различным подходам стран к тем или иным международным проблемам, далека от полноценной реализации.

Что касается трудностей, возникавших на этом этапе в российско-белорусских отношениях, то они также были значительными. Отметим, что, по нашим подсчетам, в этот период произошло не менее 10 крупных, прежде всего экономических, конфликтов между нашими странами, в том числе по поводу цен на российские энергоносители, размеров налогообложения торговых операций в этой сфере, стоимости транзита энергоносителей через территорию Беларуси, несанкционированного отбора нефти белорусской стороной из нефтепровода «Дружба», качества российской нефти и т.д. Эти конфликты имели место в 2004 г., 2006/2007 гг., в 2010 г., в 2017 г., а также в 2019 г.

Причиной нефтяных и газовых «войн» было стремление России осуществить переход двух государств к общепринятым рыночным отношениям в энергетической сфере. И в определенной мере это удалось, хотя рыночными отношения так до конца и не стали.

В этот же период произошли по крайней мере четыре российско-белорусские «молочные войны» (в 2009, 2016, 2017 и 2018 гг.). Причины конфликтов были связаны с качеством белорусской молочной продукции и с превышением квот, установленных на поставки ее в Россию, а также с борьбой, которая была вызвана желанием российского бизнеса купить ряд белорусских молочных предприятий и т.д.

Следует упомянуть и «мясную войну», разразившуюся в ноябре 2014 г. Она возникла в связи с тем, что Россельхознадзор, осуществляя проверку качества мясной продукции ряда белорусских предприятий, обнаружил в ней повышенное содержание антибиотиков, сальмонеллы и листерии.

Конфликты между союзниками возникали и возникают и по другим вопросам - например, в связи с пандемией коронавируса. В итоге, по мнению эксперта белорусского аналитического центра «Стратегия» В. Карбалевича, «пандемия сильнее развела два государства» Карбалевич В. Прощание славянки. Беларусь тихо уходит от России [Электронный ресурс] // Медиаплатформа «МирТесен». 2020. 2 апреля. URL: https://newmirror.mirtesen.ru/blog/43542771486/Proschanie-slavyanki- Belarus-tiho-uhodit-otRossii?utm_referrer=mirtesen.ru&utm_campaign =transit&utm_source=main&utm_medium=page_0&domain=mirtesen. ru&paid=1&pad=1 (дата обращения 14 марта 2021)..

Однако в конце 2020 - начале 2021 г. стороны пришли к согласию по основным вопросам борьбы с COVID-19, и российская вакцина «Спутник-V» стала поступать в Беларусь практически одновременно с поставкой ее в российские регионы, т.е. РБ стала первой страной, в которую российская вакцина поступила, а затем и стала производиться.

Автор не склонен драматизировать эти конфликтные ситуации. Противоречия и споры свойственны всем интеграционным объединениям (достаточно вспомнить британский брекзит). Что же касается России и Беларуси, нужно признать, что, несмотря на серьезные трудности и нередко возникающие конфликты, страны достигли довольно серьезных успехов в разных областях интеграции.

Многие эксперты не отрицают этого, но и не испытывают большого оптимизма по поводу перспектив российско-белорусской интеграции. Еще в 2011 г. белорусский политолог В. Силицкий утверждал, что проект Союзного государства …исчерпал себя по мере ослабления возможностей белорусского руководства обменивать транзитный статус и геополитическое положение на российские дотации [Силицкий 2011, с. 21].

Более глубокой интеграции двух стран, затрагивающей уже не только экономику, но и политическую сферу, в этот период в значительной мере мешали и продолжают мешать внешнеполитические доктрины Беларуси. В некоторых из них даже на концептуальном уровне не предусматривается более тесная интеграция с Россией.

О.Б. Неменский приводит следующие принципы белорусской внешней политики, неоднократно озвучивавшиеся президентом РБ: многовекторность, добрососедство, «прагматическое партнерство» [Неменский 2016, с. 24].

Следуя этим принципам, Беларусь в 2006-2019 гг. пыталась осуществлять многовекторную политику и поддерживать хорошие отношения, кроме России, с США, странами ЕС, Китаем и т.д. Нельзя сказать, что эта политика была (и остается) успешной, ибо страны Запада критически и весьма настороженно относятся к режиму Александра Лукашенко. Напомним, что США страны ЕС уже с сентября 2004 г. стали вводить против Беларуси и десятков высокопоставленных белорусских чиновников различного рода санкции. Тогда же, в 2004 г., американский Конгресс принял «Акт о демократии в Беларуси». Конфликт получил продолжение в 2008 г., когда из Минска был выслан посол США, а из Вашингтона - представитель Беларуси. В том же году США ввели санкции против нефтеперерабатывающей компании «Белнефтехим». Наконец, напомним, что самого Лукашенко западные СМИ неоднократно называли «тираном», «последним диктатором Европы» и т.д.

В последующие годы белорусские власти пытались ослабить или отменить санкции, но серьезным успехом эти попытки не увенчались. Более того, в связи с подавлением массовых протестов, последовавших за выборами президента Беларуси в августе 2020 г., Евросоюз принял третий пакет санкций против ряда компаний и 30 физических лиц РБ, которых Брюссель считает причастными к фальсификации результатов президентских выборов, а также ответственных за насилие и необоснованные аресты протестующих.

На восточном направлении белорусская многовекторная политика выглядит более успешной: здесь РБ старается развивать отношения не только с Россией, но и КНР. Впрочем, надо отметить, что белорусские власти лавируют не только между ЕС, США и Россией, но и между Россией и Китаем.

В последнее время белорусские власти в поисках кредитов и рынков сбыта продукции активизировали сотрудничество с Пекином. Им удалось нарастить торговлю между двумя странами, был дан старт сотрудничеству в военной сфере и в сфере высоких технологий, наконец, РБ получила от Китая кредит в размере 500 млн долл.

Таким образом, реализацию принципа многовекторности во внешней политике Республики Беларусь нельзя назвать абсолютно успешной, но на определенных направлениях она дала позитивные результаты.

Трудно назвать результативной и политику «добрососедства», которая подразумевает приоритетное развитие отношений с соседними странами. Отношения Беларуси со всеми ближайшими соседями не являются однозначно позитивными. Более того, Польша и Чехия ввели против РБ дополнительные санкции сверх санкций ЕС. В рамках ЕС в санкциях против Беларуси принимают участие и страны Балтии. При этом экономические отношения Минска со странами ЕС развиваются более или менее успешно, поскольку санкции до последнего времени серьезно не затрагивали экономическую сферу.

Действительно добрососедские отношения у Беларуси были до последнего времени с Украиной. РБ не признала присоединения Крыма к России и пыталась стать посредником в урегулировании конфликта в Донбассе, стремясь извлечь максимальную экономическую и внешнеполитическую выгоду из осложнения отношений Киева и Москвы.

Однако отношения между двумя странами резко осложнились после того, как в Киеве не признали итоги президентских выборов августа 2020 г. в РБ: Верховная Рада заявила, что выборы «не были свободными, честными и прозрачными», президент Украины Владимир Зеленский предупредил белорусскую власть о крахе, которым обернется для нее отсутствие диалога с оппозицией, а МИД Украины после состоявшейся в Минске инаугурации А.Г. Лукашенко поставил ее законность под сомнение Низамутдинов А. Дефицит доверия. К чему приведет охлаждение между Минском и Киевом [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС. 2020. 2 октября. URL: https://tass.ru/opinions/9614357 (дата обращения 25 февраля 2021)..

Прозвучавшие из Киева заявления вызвали в Минске предсказуемо негативную реакцию. Пресс-секретарь МИД Беларуси Анатолий Глаз указал, что подобные высказывания «привели к острому дефициту доверия к украинским коллегам» и чреваты «ощутимым ущербом для всего белорусско-украинского сотрудничества». Еще более резко отреагировало белорусское посольство в Киеве, в заявлении которого «многочисленные публичные высказывания руководства Украины и ряда украинских официальных лиц высокого ранга» о внутриполитической обстановке в Белоруссии, легитимности ее президента, призывы к проведению новых выборов и введению санкций «рассматриваются как чрезвычайно недружественные жесты со стороны Украины» и представляют собой «попытку вмешательства во внутренние дела Республики Беларусь» Там же..

Таким образом, и со вторым принципом белорусской внешней политики не все обстоит благополучно.

Что касается третьего принципа, на котором должна базироваться внешняя политика РБ, - а именно «прагматичное партнерство», то есть исключение политических и идеологических вопросов из тематики межгосударственных отношений, то как раз попытки следовать ему являются основным препятствием на пути всесторонней, углубленной интеграции России и Беларуси.

При этом прагматизм отношений воспринимается белорусской властью как явное стремление решать свои социально-экономические проблемы за счет российского партнера. И надо признать, что на протяжении почти всего второго периода интеграции белорусской стороне это в значительной мере удавалось, хотя в последние годы со все большим и большим трудом. В 2006-2019 гг. белорусские власти требовали у России серьезных экономических преференций в обмен на обещание активизировать интеграционные процессы. В то же время многие шаги, предлагавшиеся российской стороной и направленные на активизацию практической интеграции, белорусские власти отвергали как «политизированные и идеологизированные», расценивая их как посягательство на белорусский суверенитет.

Не в полной мере сработала и белорусская внешнеполитическая концепция «интеграция интеграций», хотя необходимо признать, что она имела ярко выраженную интеграционную направленность. Эта концепция была изложена в программной статье А.Г. Лукашенко «О судьбах нашей интеграции», опубликованной в октябре 2011 г., в период обсуждения проекта Евразийского экономического союза Лукашенко А.Г. О судьбах нашей интеграции [Электронный ресурс] // Известия. 2011. 17 октября. URL: http://izvestia.ru/news/504081 (дата об-ращения 10 марта 2020)..

Суть этой концепции заключалась в предложении двигаться к экономической интеграции Евросоюза и объединения постсоветских государств. Статья была попыткой поддержать идею В.В. Путина о создании единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Более того, Лукашенко считал необходимым каким-то образом включить в это евроазиатское интеграционное объединение и Китай.

Александр Лукашенко неоднократно подчеркивал, что он видит Евразийский экономический союз постсоветских стран «неотъемлемой частью общеевропейской интеграции»:

Возможность работы по одинаковым правилам на рынке от Атлантики до Тихого океана укрепит экспортный потенциал наших предприятий и привлекательность наших экономик для иностранного бизнеса. Думаю, что с учетом процессов, которые происходят в последнее время, не так уж далека эта цель, которую мы поставили перед собой Там же..

Именно «интеграция интеграций» стала теперь основой белорусского понимания многовекторной внешней политики.

Роль такого интегратора, по амбициозному замыслу Лукашенко, должна сыграть именно Беларусь. Он видел свою страну в центре процессов глобализации, более того, имеющей особую историческую интегрирующую миссию в их осуществлении.

Важно отметить, что эта концепция, по замыслу автора, должна была стать основой для консолидации белорусских элит. И если до этого они условно делились на пророссийские и прозападные, то идеология интеграции интеграций предоставила возможность и тем, и другим объединиться на основе этой концепции, ибо предполагала получение преференций как с Запада, так и с Востока.

Необходимо осознавать, что, будучи привлекательной в теоретическом плане, концепция «интеграции интеграций» оказалась на сегодняшний день в практическом плане трудноосуществимой. Идея общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока в ближайшее время не может быть реализована прежде всего потому, что и у Беларуси, и у России не самые лучшие отношения со странами ЕС: обе страны находятся под нарастающими санкциями, между ними и западными партнерами подорвано доверие и т.д. Не все благополучно в этом плане было уже в начале 2010-х гг., но с тех пор отношения между Россией и Беларусью, с одной стороны, и странами ЕС - с другой, ухудшились в еще большей степени.

Но в долгосрочной исторической перспективе, учитывая глобализацию и интернационализацию экономической жизни, концепция «интеграции интеграций» может быть в том или ином виде возрождена и реализована.

Что касается других белорусских внешнеполитических концепций, то они явно не подразумевают тесную интеграцию с Россией. Так, концепция «возвращения в Европу» вообще предполагает, по сути дела, бегство от РФ. Это та же идеология, которая в свое время превалировала у правящих элит в странах Центральной Европы и в Прибалтике; в Беларуси же ее сторонниками являются местные либералы-западники и поборники радикального белорусского национализма (типа «Партии БНФ»).

Другая концепция - это так называемая «финляндизация» внешней политики Минска (по образцу линии Паасикиви-Кекконена в послевоенной Финляндии). Это тоже проевропейская формула политики, не предполагающая участия Беларуси в каких-либо военно-политических союзах и декларирующая нейтральный статус.

Подводя итоги второму историческому этапу в развитии интеграционных процессов между Россией и Беларусью, необходимо отметить, что к своему юбилею Союзное государство подошло в противоречивом состоянии. С одной стороны, сделано многое и преуменьшать значение достигнутого было бы неверно. С другой стороны, стагнация в российско-белорусских интеграционных процессах настолько очевидна, что по инициативе лидеров двух стран незадолго до юбилея потребовалось создать специальную структуру для разработки «дорожных карт» развития СГ.

При этом российская сторона еще в конце 2018 г. предложила белорусским партнерам выбирать: или «продвинутый вариант» интеграции, достройка Союзного государства (общая валюта, наднациональные органы, более тесная координация внешнеполитических курсов и т.д.), или «консервативный» вариант, но тогда Россия урежет экономическую поддержку Беларуси. У белорусской стороны были несколько иные цели: свести к минимуму меры, направленные на реальную интеграцию, но при этом сохранить, а по возможности, и увеличить экономическую поддержку от России.

В итоге правительствами двух стран была образована рабочая группа, которая начала разработку 31 проекта отраслевых «дорожных карт» по развитию конкретных направлений интеграции. Реализация дорожных карт предусматривала введение единого налогового кодекса, отмену взаимного роуминга, осуществление единой таможенной политики вплоть до общей таможенной службы, создание единого регулятора рынков нефти, газа и электроэнергии.

Кроме того, интеграционный проект предполагал создание условий для осуществления общего и равного доступа к госзакупкам, единой системы учета собственности, формирование общего хозяйственного законодательства. Российская сторона также предлагала создание 12 наднациональных органов, курирующих вопросы коммуникаций, инноваций, таможни и т.д.

Однако подписание соответствующих документов было отложено из-за невозможности достигнуть договоренности по ценам на российские энергоносители. В итоге, после многомесячных переговоров Россия вновь пошла на уступки белорусской стороне и отложила переход в торговле энергоносителями на мировые цены.

Предпримет ли Беларусь после достижения этих договоренностей встречные шаги, направленные на углубление интеграции, покажет время.

Интересно отметить, что в предложенных интеграционных проектах нет даже упоминания о едином эмиссионном центре и общей валюте, о чем речь шла еще в договоре о Союзном государстве 1999 г. По непроверенным данным, введение общей валюты в очередной раз негласно отложено (теперь уже до 2030 г.), что может свидетельствовать о следующем: предложенные Россией интеграционные планы, в ряде аспектов более скромные, чем планы 1999 г., оказались, возможно, более реалистичными.

Не обсуждается и компенсация российского налогового маневра, хотя именно с требования компенсации для Минска и началось противостояние 2019 г., когда Москва назвала в качестве главного условия компенсации углубление интеграционных процессов. Как известно, власти РФ и РБ планировали принять программу углубления интеграции к двадцатилетию договора о создании Союзного государства, что ознаменовало бы начало третьего этапа интеграционных процессов. Однако финальные договоренности в части интеграции были заблокированы из-за нерешенности нескольких принципиальных вопросов. Как уже отмечалось, главными из них были вопросы о ценах на российские энергоносители, а также вопросы налогообложения.

Поскольку стороны не смогли преодолеть разногласия по этим вопросам, было принято решение пока сосредоточиться главным образом на экономических интеграционных проектах, а политическую интеграцию отложить. Однако и в области экономики также не удалось достичь всеобъемлющего компромисса Рассохин А. Союзное государство остается в рамках интеграции. Как складываются отношения между Москвой и Минском [Электронный ре-сурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4252325 (дата обращения 20 июня 2021)..

Очередной конфликт в рамках Союза, произошедший в 2019 г. из-за различного видения руководством двух государств интеграционных процессов, уже ни для кого не стал сенсационной новостью, несмотря на то что доминирующий тренд в развитии отношений между Россией и Беларусью был позитивным. Сегодня уже очевидно, что в ближайшей перспективе развитие СГ будет проходить весьма сложно.

Интеграцию значительно осложнил глубокий политический кризис, начавшийся в Беларуси после президентских выборов в августе 2020 г. Непризнание их итогов значительной частью белорусского народа, а также странами Запада предельно усложнило и ситуацию в самой Беларуси, и положение Союзного государства. Россия поддержала Лукашенко как морально-политически, так и финансово-экономически. В последнем случае поддержка проявилась в сохранении для Беларуси льгот при покупке российских энергоносителей и предоставлении ей крупного кредита в размере 1,5 млрд долл.

Автор этой статьи, к сожалению, не обладает всей полнотой информации, но считает, что с точки зрения дальнейшего развития межгосударственных отношений было бы более продуктивно, если бы Россия заняла позицию «над схваткой» или выступила в роли посредника-миротворца на переговорах между белорусской властью и оппозицией (как это было во время армяно-азербайджанского конфликта 2020 г.).

Очевидно, что, как бы А.Г. Лукашенко ни упорствовал и ни тянул время в ходе конституционного процесса, через год или через два ему все же придется покинуть президентское кресло. В связи с этим представляется целесообразным проанализировать перспективы белорусско-российских отношений в период пребывания у власти нынешнего президента РБ, т.е. в самой ближайшей перспективе, и после его ухода - в среднесрочной перспективе.

С большой долей вероятности можно предположить, что пока Александр Лукашенко остается президентом Беларуси, будет сохраняться статус-кво и ожидать каких-то реальных прорывов в интеграционных процессах не стоит. Возможно подписание каких-либо документов в обмен на новые экономические льготы и российские кредиты. По данным СМИ, в этом направлении были сделаны определенные шаги, внушающие умеренный оптимизм, в ходе визита в Минск премьер-министра России М.В. Мишустина в сентябре 2020 г. Интеграции быть: Мишустин вернулся из Минска с важными ново-стями. [Электронный ресурс] // Независимое информационное агентство «Русские онлайн». 2020. 4 сентября. URL: https://msonline.org/world/ integracii-byt-mishustin-vemulsya-iz-minska-s-vazhnymi-novostyami (дата обращения 21 января 2021). При этом нет гарантий, что согласованные решения будут реализовываться на практике, а также не факт, что от них не откажется новое правительство Беларуси после транзита власти.

После ухода А.Г. Лукашенко многое в белорусско-российских отношениях будет зависеть от того, кто станет его преемником и на какие элиты белорусского общества новый президент страны будет опираться.

В любом случае и Александр Лукашенко, и Москва заинтересованы в спокойном и мирном транзите власти и категорически против ее перехода через «майдан» по украинскому сценарию.

В среднесрочной перспективе, после ухода А.Г. Лукашенко с поста президента, российско-белорусские отношения могут развиваться в соответствии с несколькими сценариями. Попробуем проанализировать эти сценарии, двигаясь от менее вероятных вариантов к более вероятным.

Сценарий первый: реальная интеграция Беларуси и России при сохранении суверенитета обеих стран. Этот сценарий может быть реализован, если после отставки А.Г. Лукашенко к власти в РБ придут пророссийские силы и если новое белорусское руководство действительно реализует все те шаги по интеграции, которые намечены в Договоре о Союзном государстве и в последующих документах.

Реальной интеграции способствует ряд факторов. Например, ныне относительно близки экономические структуры двух стран, в которых приблизительно по 70% составляет госсектор. Россия существенно дальше, чем Беларусь, продвинулась по пути рыночных реформ, в российской экономике значительно меньше советских пережитков, но в обеих странах существует госкапитализм, что несколько упрощает их экономическую интеграцию.

Социальные структуры России и Беларуси также не имеют принципиальных различий. Социум двух стран состоит из небольших страт богатых (если сравнить долю богатых в общей численности населения, показатель Беларуси будет гораздо скромнее, нежели российский Считается, что к началу 2020 г. в Белоруссии было 5 легальных дол-ларовых миллиардеров и 10 тыс. миллионеров (для сравнения: в России в это же время насчитывалось 110 миллиардеров и 246 тыс. долларовых миллионеров). Богатые люди в РБ не любят афишировать свое состояние, и законодательство в этом им помогает, так как декларации не выставля-ются на всеобщее обозрение, и действует закон о налоговой тайне, см.: Долларовые миллиардеры Беларуси: сколько их и кто они такие? [Элек-тронный ресурс] // Белорусский новостной портал. 2019. 26 августа. URL: https://udf.by/news/mam_news/198060-dollarovye-milHardery-belarasi- skolko-ih-i-kto-oni-takie.html (дата обращения 12 апреля 2020).), относительно небольших средних классов и значительной части населения, относящейся либо к промежуточным слоям между средним классом и бедными, либо к категориям бедных. При этом социум Беларуси характеризуется гораздо меньшим социальным неравенством. Так, в 2019 г. индекс Джини, демонстрирующий уровень неравенства (от 0 до 1, чем ближе к 1, тем выше неравенство), в Беларуси был 0,253, тогда как в РФ - 0,439 Беларусь - Коэффициент Джини [Электронный ресурс] // Knoema. Мировой атлас данных. URL: https://knoema.ru/atlas/ (дата обращения 18 июня 2021); Российская Федерация - Коэффициент Джини. [Элек-тронный ресурс] // Knoema. Мировой атлас данных. URL: https://knoema. ru/atlas/ (дата обращения 18 июня 2021)..