Двадцать пять лет Сообществу России и Беларуси: итоги и перспективы

Россия и Беларусь - президентские республики с довольно жесткой исполнительной вертикалью. Нередко серьезные вопросы решаются президентами «в ручном режиме». В этой ситуации решение вопроса о том, быть или не быть дальнейшей реальной интеграции России и Беларуси, в значительной мере будет зависеть от президентов двух стран.

Отношение к продолжению интеграции белорусских правящих элит, расколотых на прозападные и пророссийские, является неоднозначным, поскольку они, по данным белорусских экспертов, в большинстве своем все-таки нацелены на интеграцию с Западом.

Что касается народа Беларуси, то ответ на вопрос о выгодности или невыгодности для него подобной интеграции также не является однозначным и исключительно экономическим. С одной стороны, граждане РБ получат определенные плюсы от жизни в большом и мощном союзном государстве, связанные прежде всего с безопасностью, с расширением на порядок рынка товаров и услуг, возможностей для белорусского бизнеса, для рабочей силы и потребителей товаров и услуг.

Далее, белорусский народ, возможно, ощутит на себе некоторую выгоду от получения более дешевых энергоносителей. Также ниже станет уровень инфляции и несколько более устойчивой - единая валюта, российский рубль.

Отвечая на вопрос о том, что Союзное государство дает простым гражданам Беларуси, в свое время А.Г. Лукашенко заявил буквально следующее:

Создание Союзного государства - судьбоносный шаг, который не только укрепил стратегическое партнерство наших братских государств, - он также оказал огромное влияние на развитие процессов на всем постсоветском пространстве. Нами созданы условия для обеспечения равенства прав граждан, проведения совместной оборонной политики, согласованного внешнеполитического взаимодействия, реализации масштабных экономических и научно-технических проектов. Во многом благодаря Союзу, мы не оказались на задворках мировых и региональных интеграционных процессов Союзное государство укрепляет позиции [Электронный ресурс] // Сетевое СМИ «Союзное вече». 2015. 2 апреля. № 13 (604). URL: https:// www.souzveche.ru/articles/our-union/26604/ (дата обращения 12 апре-ля 2020)..

Между тем число сторонников более тесной интеграции с Россией в белорусском обществе сокращается. Так, в декабре 2019 г. Белорусская аналитическая мастерская (BAW) провела социологический опрос, в соответствии с результатами которого число сторонников более тесного российско-белорусского союза за 2019 г. снизилось с 60,4% до 40,4%, тогда как проевропейские настроения усилились с 24,4 до 32%. В ходе этого исследования 74,6% респондентов высказали мнение, согласно которому РФ и РБ должны оставаться независимыми, но дружественными странами с открытыми границами, без виз и таможен, и лишь 12,8% респондентов поддержали объединение наших стран в одно Союзное государство Будущее союзного государства [Электронный ресурс] // Центр поли-тической конъюнктуры. 2020. 30 марта. URL: https://cpkr.ru/issledovaniya/ rossiya-zapad/perspektivy-soyuznogo-gosudarstva-rossii-i-belorussii/ (дата обращения 25 января 2021)..

Что касается российской власти и значительной части российского общества, то они активизацию интеграционных процессов с Беларусью во всех сферах общественной жизни наверняка поддержали бы. И российская власть, и российское общество до сих пор переживают распад СССР, и в их менталитете присутствуют тяга на подсознательном и сознательном уровнях к воссозданию еще более крупной и могучей страны, чем Россия в каком-либо виде. Тесное сближение с Беларусью могло бы вызвать в российском социуме те же чувства, которые в 2014 г. породило присоединение Крыма.

Однако мы полагаем, что, несмотря на наличие достаточно серьезных внешних и внутренних предпосылок для более глубокой интеграции РФ и РБ, осуществление этого плана все-таки трудно будет реализовать на практике - по ряду причин.

Во-первых, власти России и Беларуси различно понимают интеграцию. Российская власть считает, что для ее дальнейшего осуществления необходимо ввести общую валюту, создать надгосударственные органы и делегировать им часть национальных суверенитетов. Кроме того, подразумевается наличие если не единой, то согласованной позиции относительно внутренней и внешней политики.

У белорусской стороны ко всем этим предложениям союзника отношение весьма настороженное. Беларусь готова принять из интеграционных предложений России лишь то, что ей выгодно прежде всего в сфере экономических отношений и вообще готова ограничиться главным образом экономической повесткой. При этом она не готова поступиться ради интеграции даже частью своего государственного суверенитета.

Такая позиция в немалой степени связана с тем, что страны, образовавшиеся на территории бывшего СССР, пока продолжают переживать, если так можно выразиться, по аналогии с феодальной, период постсоветской раздробленности, и время для осознания выгодности некоего союза для развития и решения совместно общих задач в рамках одного мощного объединения, видимо, еще не наступило.

Ведь даже в Европе, идущей впереди в понимании выгодности и неизбежности интеграции и объективного характера глобализации, мы наблюдаем сложности при реализации объединительных процессов, ярким примером чему является недавний выход Британии из ЕС или проявления рецидивов национального эгоизма в ходе борьбы с пандемией коронавируса.

И если в России все еще живо чувство ностальгической грусти по распавшемуся СССР, то в других постсоветских государствах этот синдром имеет противоположный характер: у национальных правящих элит, а частично и в обществах, существуют во многом неоправданные в современных условиях фобии, заключающиеся именно в боязни возрождения объединения, в котором Россия будет опять выступать в роли доминирующего «старшего брата».

Очевидно, что процессы более тесной интеграции России и Беларуси будут наталкиваться, в условиях роста напряженности в отношениях наших стран с Западом, и на серьезное противодействие последнего. Американских и европейских партнеров пугает перспектива реальной интеграции на постсоветском пространстве, а посему ЕС и США будут пытаться помешать этому объединению всеми возможными способами.

И, наконец, необходимо учесть влияние ЕАЭС на российско-белорусский союз: интеграционные процессы в рамках данной организации могут опережать, а в чем-то, возможно, даже заменять интеграционные процессы в рамках СГ. В долгосрочной перспективе такое развитие событий чревато размыванием институтов и функций Союзного государства. Уже сейчас ЕАЭС в ряде случаев

перехватывает у СГ инициативу не только по экономическим вопросам (формирование единой промышленной политики, разрешение споров о свободном перемещении товаров), но и по ряду гуманитарных проблем (введение единой въездной визы ЕАЭС, единая пенсионная система евразийской пятерки и др.). При этом ЕАЭС уже выступает как самостоятельный субъект международного права, подписывая соглашения о преференциальных условиях торговли с Вьетнамом, Ираном, Китаем, Сингапуром, Сербией Рекеда С. Союзное государство России и Беларуси: в поисках вектора развития. [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. 2019. 13 декабря. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ analytics/soyuznoe-gosudarstvo-rossii-i-belarusi-v-poiskakh-vektora- razvitiya/ (дата обращения 22 января 2021)..

Необходимо учесть также перспективу дальнейшего расширения ЕАЭС. Так, в качестве наблюдателя к Евразийскому экономическому союзу присоединились Узбекистан и Молдова; вопрос вхождения в ЕАЭС прорабатывается на правительственном уровне в Узбекистане и Таджикистане. Если Евразийской экономической комиссии удастся добиться расширения своих полномочий и контрольных функций, то востребованность интеграционных форматов СГ на фоне ЕАЭС может в определенной мере снизиться.

Можно предположить, что реальная и всесторонняя интеграция России и Беларуси - дело весьма отдаленного будущего. Что же касается формы интеграции, это может быть некое огромное европейско-азиатское объединение от Лиссабона до Владивостока («Большой Европы»), о котором выше уже шла речь.

И, несмотря на сложившуюся неблагоприятную обстановку в последние годы в отношениях между Россией и Западом, постоянно звучат призывы высокопоставленных чиновников многих стран к налаживанию контактов между европейским и евразийским интеграционными проектами. Они позволяют надеяться на то, что оба объединения (ЕС и ЕАЭС) сумеют не только сохранить и преумножить существующие связи, но и начать поступательное движение к построению «Большой Европы», в которой в конечном итоге займут достойное место как Россия, так и Беларусь.

Тем не менее, если сценарий более глубокой интеграции России и Беларуси получит шанс на реализацию, то он в конечном итоге и по большому счету будет в интересах как российского, так и белорусского народов.

Возможно, что в свете последних событий, а именно резкого ухудшения отношений Александра Лукашенко с Западом и новым пакетом санкций против Беларуси По данным источников, согласно пакету санкций, принятому в июне 2021 г., под экономические ограничения попадут нефтегазовый сектор, те-лекоммуникации, табачная продукция и калийное производство Бела-руси. Планируется также ввести ряд ограничений в финансовой сфере и наложить запрет на экспорт в РБ вооружений. Под эти ограничения по-падут: международное (в том числе экспортное) кредитование, торговля ценными бумагами и инвестиционные услуги, см.: Титоренко Д. ЕС согла-совал новые экономические санкции против Белоруссии [Электронный ресурс] // Газета.ру. 2021. 18 июня. URL: https://www.gazeta.ru/poHtics/ news/2021/06/18/n_16124234.shtml (дата обращения 20 июня 2021)., вызванным принудительной посадкой в Минске самолета авиакомпании Ryanair 23 мая 2021 г., то есть в условиях усиливающейся изоляции от Запада, Лукашенко будет вынужден, будучи все более зависимым от России, пойти на более серьезные шаги к интеграции в рамках Союзного государства в обмен на еще более масштабную российскую поддержку. Однако не исключено, что после транзита власти в Беларуси эти шаги могут быть пересмотрены.

Сценарий второй: сохранение статус-кво. Он возможен лишь в том случае, если А.Г. Лукашенко сам останется у власти на более или менее длительное время или передаст власть кому-то из ближайших сподвижников и единомышленников, которые будут, с теми или иными нюансами, продолжать его внешнюю и внутреннюю политику. Возможен он и при условии сохранения самим Лукашенко в каком-то высоком статусе влияния на новую белорусскую власть.

При этом сценарии власти Беларуси продолжат в ряде аспектов политику декларации союзнических отношений и интеграции с Россией с минимальными подвижками в практическом плане в обмен на экономические преференции. Очевидно также, что размеры преференций и реальное интеграционное сближение будут постоянно сопровождаться все более жестким торгом. Таким образом, в течение какого-то времени еще будет продолжаться «перетягивание каната», а развитие интеграционных процессов будет происходить по принципу «два шага вперед - шаг назад», «шаг вперед - шаг назад» или даже «шаг вперед - два шага назад».

Реализация этого сценария означает, что в ближайшие годы российско-белорусская интеграция не поднимется на качественно новую ступень и СГ продолжит существовать примерно в его нынешнем виде, хотя и возможен точечный прогресс по отдельным вопросам (преимущественно социально-экономического характера). Впрочем, столь же возможны периодические обострения отношений между странами, которые будут микшироваться в ручном режиме на уровне президентов.

Сценарий третий: осуществление Беларусью многовекторной политики.

Переход к многовекторной политике после ухода Александра Лукашенко для Беларуси будет означать желание сохранить предельно возможные хорошие отношения с Россией (которая также реализует многовекторный внешнеполитический курс), но при этом активно развивать отношения с Западом. Таким образом, РБ может попытаться занять более устойчивое положение, сидя на нескольких «стульях» - российском, европейском и американском - сразу и добиваясь преференций как с российской стороны, так и от Запада. Кроме того, видны перспективы появления четвертого, китайского «стула»: от КНР Белоруссия уже начала получать технологии и кредиты.

Как показывают социологические исследования, значительная часть белорусского общества является сторонницей именно многовекторного пути. Согласно данным уже упоминавшегося онлайн-опроса, который проводился 13-18 ноября 2020 г., 10,6% респондентов считали, что в геополитическом пространстве РБ стоит поддерживать союзнические отношения с ЕС, 26,6% - с Россией и 39,9% - с ЕС и Россией одновременно Астапеня Г. Как белорусский политический кризис меняет отно-шение белорусов к России [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам. 2020. 1 декабря. URL: https://mssiancouncil.ru/ analytics-and-comments/columns/postsoviet/kak-belorusskiy-politicheskiy- krizis-menyaet-otnoshenie-belorusov-k-rossii/?sphrase_id=63134942 (дата обращения 19 июня 2021).. Таким образом, реализация многовекторного сценария подразумевает не замену российского направления во внешней политике Беларуси западным, но их одновременное развитие.

Очевидно, что в будущем российско-белорусское сотрудничество будет модифицироваться и приобретать как новые формы, так и новое содержание под воздействием процессов глобализации, новых информационно-коммуникационных технологий и форм трансграничного гуманитарного взаимодействия, активизации трендов, направленных на накапливание и все более рациональное использование человеческого капитала, под давлением интернационализации и стандартизации образовательных и профессиональных процессов, становления новых секторов экономики и ее цифровизации, сдвигов в социальной структуре, в стиле жизни и в системе ценностей населения. Это объективные процессы, и им не смогут помешать ни очередной мировой экономический кризис, ни пандемия коронавируса.

Литература

российский белорусский сообщество

1. Веревкина 2011 - Веревкина Ю.И. Белорусско-российские отношения: Автореф. дис…. канд. ист. наук. Курск: Курский гос. ун-т, 2011. 25 с.

2. Неменский 2016 - Неменский О.Б. «Последний союзник»: российско-белорусские отношения на современном этапе // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2016. Т. 9. №5. С. 24-40.

3. Силицкий 2011 - Силицкий В. Беларусь в международном контексте // Беларусь и Европейский Союз: От изоляции к сотрудничеству / Под ред. Х.-Г. Вика, Ш. Малериуса. Вильнюс: Фонд Конрада Аденауэра, 2011. С. 14-24.

References

1. Nemenskii, O.B. (2016), «'The last ally'. Russian-Belarusian relations at the present stage», Kontury global'nykh transformatsii: politika, ekonomika, pravo [Contours of global transformations. Politics, economics, law.], vol. 9, no. 5, pp. 24-40.

2. Silitskii, V. (2011), «Belarus in international context», in Wieck, H.-G. and Malerius, St. (eds.), Belarus' i Evropeiskii Soyuz: ot izolyatsii k sotrudnichestvu [Belarus and European Union. From isolation to cooperation.], Fond Konrada Adenauera, Vilnius, Lithuania, pp. 14-24.

3. Verevkina, Yu.I. (2011), Russia-Belarus relations, Abstract of Ph.D. dissertation, Kurskii gos. universitet, Kursk, Russia.

Размещено на Allbest.ru