История развития архивного дела

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Дипломная работа

Тема:

История развития архивного дела

Содержание

Введение

Глава 1. История архивного дела (IХ-XV в.)

1.1 Архивы в Древнерусском государстве (IX - нач. XII вв.)

1.2 Архивы в период феодальной раздробленности (XII - конец XV вв.)

1.3 Архивная деятельность в годы царствования Петра I

1.4 Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II

1.5 Архивная деятельность в XIX-ХХ в.

Глава 2. Современная система архивов

2.1 Современное архивное законодательство и нормативная база деятельности архивов

2.2 Современная система архивов

Глава 3. Проблема архивного дела в современных условиях и пути их решения

3.1 Задачи архивов на современном этапе

Заключение

Список нормативно-правовых актов и используемой литературы

Введение

Множество веков и даже тысячелетий существуют архивы, сохраняющие документы различных эпох, различного содержания и происхождения. Архивы и сохраняемые ими документы - неотъемлемая и важнейшая часть культурной памяти общества, культурного наследия человечества, один из ценнеи?ших источников прошлого человечества, дающии? возможность современному поколению окунуться в прошлое своих предков.

Развитие исторической науки невозможно без использования документов архивного фонда Российской Федерации. Архивные документы - бесценное хранилище информации о прошлом - для настоящего и будущего: они хранят ответы на многие вопросы историков и современников - даже на те, что еще не были им заданы исследователями. Одной из отличительных черт общественного сознания и научной культуры нашего времени, связанных с попытками осмыслить прошлое, создать объективную картину исторического развития и использовать опыт прошлого в практической деятельности, является интерес к архивам и ретроспективной документальной информации. Развитие отечественного архивоведения на основе общепринятых в мировом сообществе принципов, создание его правовой и нормативной базы позволяют по-новому осмыслить механизм деятельности архивных учреждений. Открытость и доступность архивов являются необходимым условием деятельности государственных институтов, развития науки, культуры, образования и общества в целом.

Актуальность выбранной темы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к значению архивов в современной науке, с другой стороны, её недостаточной разработанностью. Актуальность изучения именно истории архивного дела, проявляется:

- во-первых, в необходимости разобраться в современном состоянии архивного дела;

- во-вторых, опираясь на прошлый опыт, прогнозировании будущего развития архивов в РФ.

Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом исследования данной работы является архивное дело и развитие архивов в России.

Предмет работы - исторические этапы развития архивного дела в России с древних времен до современности.

Цель работы: охарактеризовать этапы развития архивного дела в России, вскрыть проблемы архивного дела и постараться найти пути их разрешения.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- проследить динамику развития архивного дела на различных этапах для сопоставления развития в различные эпохи, проанализировать историю архивного дела на всех его этапах;

- рассмотреть современное архивное законодательство;

- определить основные задачи архивов на современном этапе.

При подготовке выпускной квалификационной работы мной использовались методы, которые смогли составить методологическую основу, позволившую всесторонне исследовать изучаемые вопросы: исторический метод, системный метод, методы анализа и синтеза, аналогии, познания общественных процессов. Метод анализа и сопоставлений данных позволил мне разделить теоретические данные и рассмотреть их по отдельности. Метод аналогии - проанализировать аналогичность, схожесть отдельных элементов. Данные методы позволяют оценить исследуемую ситуацию в более широком плане. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. При написании дипломной работы были использованы федеральные законы в области архивного дела, нормативно-методические документы, регламентирующие порядок работы государственной архивной службы, а также учебные пособия по архивоведению.

Глава 1. История архивного дела (IХ-XV в.)

1.1 Архивы в Древнерусском государстве (IX - нач. XII вв.)

Архивное дело - отрасль деятельности, охватывающая вопросы хранения учета и использования архивных документов.

Государственный архив - это архив, созданный Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации для постоянного (вечного) хранения архивных документов.

Государственные архивы - учреждения, которые осуществляют собирание, хранение и организацию архивных документов с целью их всестороннего использования. Главная задача государственных архивов - служение исторической науке. Поэтому государственные архивы иногда называют историческими. Это архив-учреждение.

Архив как совокупность документов - это личный или частный архив (то есть родовой, семейный архив или архив лица, частная коллекция и собрание документов - словом все, что храниться гражданами).

Поскольку история становления архивов тесно связана с исторической наукой, периодизация возникновения архивохранилищ пересекается с этапами становления и развития государственности.

Войны и нашествия, социальные катаклизмы, народные движения, восстания, революции, гражданские войны, пожары, злой умысел и обыкновенное варварство за многовековую историю нашего отечества привели к гибели значительных комплексов документов. Возможно, так называемые белые пятна истории навсегда останутся не заполненными нашим знанием о прошлом из- за непонимания и неумения сохранить «документальную память». [9]

Документы появляются тогда, когда человек научился письменно фиксировать фонетические звуки, отражать на носителях речь.

У древних славян письменность возникла задолго до принятия христианства на Руси, древними памятниками русской письменности - кириллица найдена в 1949 г. в Гнездовских курганах под Смоленском - глиняный сосуд, на котором имеются надписи

Древнерусское государство (IX - начало XII в.) можно охарактеризовать как раннефеодальную монархию.

Введение христианства к Х в., находки археологов (пряслица, сапожные колодки); несут надписи берестяные грамоты свидетельствует, что письменные документы в Древнерусском государстве были распространенным явлением. Это подтверждают договора 911 г., 944 г. Руси с Византией. Предметы быта несут надписи кириллицы, но после принятия христианства кириллица уходит. Начинается широкое распространение документов, дошедших до нас, административные акты - регламентировали порядок управления в Древней Руси. Договор между князьями о сотрудничестве в случае нападения. Документы определяют права собственности - жалованные грамоты, право на княжение, уведомительные грамоты лицам, выезжающим за пределы государства.

В этот период документы значимые писались на телячьей шкуре - пергамент, был дорогим, на нем могли писать многократно, соскабливая старый текст ножом. Документы хранились в княжеских сокровищницах вместе с казной и библиотекой, в монастырях, вместе с ценной церковной утварью - ризницы пополнялись постоянно, князья дарили им, отмаливая грехи. В городах также существовали архивы городских общин- храмы святых покровителей данного города. В Пскове архив хранился в Троицком соборе. Начинают возникать и личные собрания библиотек и архивов. Святослав (сын Ярослава Мудрого) собрал много рукописей.

С принятием христианства архивы стали возникать в церквях и монастырях и получили название сокровищниц (ризниц), в которых документы хранились вместе с различными принадлежностями культа. Наиболее известными центрами хранения документов стали: Софийский собор и Десятинная церковь в Киеве, Софийский собор в Новгороде. Кроме хранения, в церквях и монастырях также проводилась работа по переписи книг (которые наши предки называли «Источниками мудрости»), которая часто велась по заказу, на основе заключенного договора - «ряда».

В XI в. появляются первые исторические сочинения - летописи.

К сожалению, до наших дней сохранилось чрезвычайно мало рукописных документов IX-XII вв. (чуть более 130). Эта поистине драгоценная капля позволяет представить, сколь многообразна, трудна и насыщенна была жизнь в те времен.

С ростом монастырского хозяйства и имущества, расширением земельных владений увеличиваются собрания книг и документов; им требуется индивидуальное место для хранения - отдельно от остальных сокровищ. Таким местом становятся особые лари, стоявшие в сенях соборов. Заведовал ларём - ларник. В этот период также зарождается учёт и описание документов. Первой архивной описью считается Ипатьевская летопись, которая датируется концом XIII века. [16]

1.2 Архивы в период феодальной раздробленности (XII - конец XV вв.)

Переход к феодальной раздробленности предопределил развитие новых культурных центров. Наиболее ярко это проявилось в летописании. В XII-XIII вв. возникают летописные традиции в Ростово-Суздальской земле (Владимирский летописный свод, 1177), Галицко-Волынской земле, продолжается летописание в Новгороде.

Этот период, так же, как и в предыдущий, письменные ценности еще не были обособлены ни от текущего канцелярского делопроизводства, ни от книжных собраний, ни от материальных ценностей и сокровищ. Все они по-прежнему хранились в скотнице, в казне.

В каждом княжестве имелись свои княжеские скотницы, в которых отлагались различные документы. Документы феодальных княжеств нередко в междоусобицах переходили из рук в руки.

Во время междоусобных войн феодалы старались захватить сокровищницу противника, завладеть не только имуществом (оружием, платьем, украшениями, тканями), но и документами и книгами, которые имели информативную и материальную ценность - писались на дорогостоящем пергаменте. Так, в 1169 г. владимиро-суздальский князь Андрей Боголюбский овладел Киевом и захватил ряд письменных источников.

Борьба между княжествами приводила к заключению договоров, которые фиксировались в "докончальных" или "крестоцеловальных" грамотах, т.е. письменных договорах, подтвержденных клятвой сторон.

Документы, потерявшие юридическую силу, часто уничтожались. При расторжении договорных обязательств между князьями акты также подвергались уничтожению.

Расширялись связи с другими государствами. Например, Новгород, Псков, Полоцк, Смоленск, Витебск заключали договоры с торговыми компаниями немецких городов Балтии, помимо торговых заключались и дипломатические соглашения, особенно после отражения немецко-шведской агрессии в XIII в.

Документы в рассматриваемый период начинали играть все более важную роль в политической, экономической жизни княжеств, в придании юридической силы различным соглашениям между князьями, поэтому в период феодальной раздробленности зарождается учет и описание документов.

Возникают и многочисленные церковные и монастырские «архивы». Компетенция церкви была весьма обширной: кроме собственно церковных дел, ее ведому подлежал и ряд гражданских и уголовных дел. Церковь помимо собственных конфессиональных обладала и некоторыми судебными функциями, связанными с особой категорией дел (приверженность к язычеству, многоженство, браки между близкими родственниками и т.д.). В процессе производства таких дел создавались многочисленные документы. Обычными исполнителями письменного делопроизводства церкви были низшие церковнослужители - дьяки. Из них и формируются кадры делопроизводителей и хранителей документов, на которых стали возлагаться канцелярские обязанности и в светских делах. С XIV века термин «диак» стал и синонимом должности лица, ведущего письменное делопроизводство.

Диаков стали привлекать в свои канцелярии и светские феодалы (князья, бояре). Поэтому словом «диак», «дьяк» с XIV в. стали называть должностных лиц, ведущих письменное делопроизводство, например: дьяки княжьи, городские, вечевые.

Характерной особенностью работы архивов этого периода было то, что потерявшие практическое значение документы, как правило, хранились в канцелярии вместе с текущим делопроизводством, т. е. хранилища документов ещё не стали самостоятельным структурными подразделениями учреждений.

В этот период документы значимые писались на телячьей шкуре - пергамент, был дорогим, на нем могли писать многократно, соскабливая старый текст ножом. Документы хранились в княжеских сокровищницах вместе с казной и библиотекой, в монастырях, вместе с ценной церковной утварью - ризницы пополнялись постоянно, князья дарили им, отмаливая грехи. В городах также существовали архивы городских общин- храмы святых покровителей данного города. В Пскове архив хранился в Троицком соборе. Начинают возникать и личные собрания библиотек и архивов. Святослав (сын Ярослава Мудрого) собрал много рукописей.

Зарождается учет и описание письменных источников. В Ипатьевской летописи роспись книг, которые были пожертвованы князем монастырю. Московское удельное княжество имело значительное количество архивов. Накопление документов было связано с тем, что постоянно требовалось разобраться в земельных и родословных спорах, каждый феодал стремился иметь документы, подтверждающие его право, составляли сборники документов (снимая с них копии).

Значимые документы хранились в великокняжеском архиве, казне (договора, жалованные грамоты, духовные завещания, указы).

В Москве начинает концентрироваться документы других удельных княжеств. Был сформирован Великокняжеский архив. Архивные документы сыграли большую роль в создании централизованного государства. В процессе объединения московские князья вывозили документы материалы к себе с тем, что затем опираясь на них фиксировать права удельных князей.

В 1456 г. в Москве появляется часть архива Рязанского княжества, который был поставлен вместе с сыном князя Ивана Федоровича, который отправил сына на воспитание в Москву. Иван III использовал эти материала. Концентрация документов вместе с присоединением земель к Москве имела большое значение. Документы требовались постоянно, с них снимали копии и составляли копийные книги.

Белый Дворец ведал личными землями великого князя, возглавлял его дворский (или «дворецкий»). В функции Дворца входило и управление отдельными отраслями княжеского хозяйства.

По мере присоединения новых земель для управления ими создавались местные «дворцы», например Казанский дворец (после присоединения Казани) и др. [12]

1.3 Архивная деятельность в годы царствования Петра I

К исходу XVII в. система государственных учреждений - приказов - изрядно устарела.

В первой четверти XVIII в. с началом преобразований в области экономики, военного дела, государственного управления приказы были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые ведали определенными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Новые центральные учреждения отличал принцип коллегиального обсуждения текущих дел. Количество коллегий по сравнению с количеством приказов было намного меньше, что сделало управление более эффективным. Документы коллегий содержали информацию об армии и флоте, их строительстве, перевооружении, снабжении, обучении личного состава, условиях несения военной службы, ходе военных действий (фонды Военной коллегии и Адмиралтейства); сведения о финансовом положении России в XVIII в., о формировании бюджета страны, о расхищении казенных средств должностными лицами, о сборе налогов, переписи населения (Камер- и Ревизион-коллегии); о судебной деятельности правительственных учреждений (Юстиц-коллегия); сведения о раздаче дворянам земель, о купле-продаже крепостных крестьян и земель, о крестьянских восстаниях (Вотчинная коллегия) и т.д. . Все эти документы откладывались в хранилища при коллегиях.

С первой четверти XVIII в. начинается новый этап в развитии архивного дела. Это явилось следствием коренных реформ, проведенных правительством Петра I. В изданном 28 февраля 1720 г. Генеральном регламенте отдельная 44-ая глава «О архивах» говорила, что хранилища документов должны были стать особыми структурными частями учреждений для приема и хранения документов, отделенными от канцелярии и текущего делопроизводства. Они получили европейское наименование -«архива». Для заведования архивами учреждалась должность архивариуса. Впервые был установлен срок сдачи дел из канцелярии в архивы - три года. В каждой губернии предполагалось создать по два центральных архива - архив губернского правления и архив городского самоуправления. В хранилищах при вновь созданных местных учреждениях сконцентрировались документы предшествующих органов местного самоуправления, а также стали откладываться документы учреждений, пришедших им на смену: в губерниях - при губернских канцеляриях, в провинциях - при провинциальных канцеляриях, в уездах - при земских комиссарах. В 1721 г. был образован Синод во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчинение церкви государству, ее превращение в часть государственного аппарата. В фондах Сената, Синода, Кабинета министров, Верховного тайного совета и других высших органов власти, возникавших в период дворцовых переворотов, хранились ценнейшие сведения о внутренней и внешней политике XVIII в., а также личные документы императоров и императриц, сменявших друг друга на престоле.

Однако концентрацию материалов осуществить не удалось: при каждом учреждении создавался свой архив. В начале XVIII века на местах учреждаются архивы при новых местных учреждениях: при губернских канцеляриях (в губерниях), при провинциальных канцеляриях (в провинциях), при земских комиссарах (в уездах). Так, известно, что к 1733 г. из множества дел Архангелогородской губернской канцелярии за 1710-1728 гг. были выделены «вершенные» и помещены в «особливую палату по шкапам» или «губернскую архиву». К середине XVIII в. «губернская архива» состояла из двух палат: «большой архивы и малой», находившихся в русском гостином дворе при Архангелогородской губернской канцелярии.

Кроме того, на местах создаются архивы провинциальных, городовых и надворных судов. Архивы создаются и при ратушах - органах городского самоуправления. Созданная в начале века сеть местных архивов существовала до 1770-х гг.

Таким образом, происшедшие преобразования отразились на развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохранилища при новых высших, центральных и местных учреждениях, а также предпринимались попытки организовать хранение документов упраздненных учреждений и документов, утративших свое оперативное значение в повседневной работе действующих учреждений.

Под влиянием развития книгопечатания и в целях улучшения сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ведение дел на листах книг и тетрадей. Только в 1726 г. вышел указ, подтвердивший отмену столбцового делопроизводства. Причем, вышел и целый ряд инструкций по хранению старых документов в столбцах: частично их оставляли в столбцах, но часть столбцов разрезали на отдельные листы и сшивали в книги и тетради. Ведение делопроизводства на отдельных листах в книгах и тетрадях позволяло перейти от хранения документов в сундуках, коробах, ящиках к хранению их в шкафах.

Важно отметить, что в результате петровских реформ государственного аппарата архивы были отделены от канцелярий учреждений и стали самостоятельными структурными подразделениями. Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте 1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача учреждениями документов в архивы по истечении определенного срока.

Подобная ситуация существовала до 70-х гг. XVIII в., когда в результате реформы государственного аппарата (1775-1785), проведенной в царствование Екатерины II (1762-1796), количество местных учреждений и соответственно архивов при них возросло. [13]

1.4 Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II

В годы правления Екатерины II был разработан проект нового управления губерниями - «Учреждения для управлениями губерниями Всероссийской империи» (1775), в соответствии с которым страна была разделена на 50 губерний (вместо 23 прежних). Провинции упразднялись. Столичные губернии (Москва, Санкт-Петербург), а также крупные регионы из 2-3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником. Во главе губернии стоял губернатор, обладавший чрезвычайно широкими властными полномочиями.

Финансовые вопросы в губернии находились в ведении Казенной палаты, а в уездах - казначейств. В связи с этим были упразднены Камер- и Ревизион-коллегии.

Были созданы сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат для горожан и Верхняя расправа для государственных крестьян.

Уголовная и гражданская палата судили все сословия.

В отдельную административную единицу управления были выделены города. Во главе города стоял городничий.

Городское собрание избирало городского главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления в городе стала городская Дума. В период между собраниями Думы ее функции передавались исполнительному органу - шестигласной Думе, включавшей по одному гласному (депутату) от каждого разряда городского населения.

Таким образом, реформа унифицировала органы местной администрации, усилила централизацию власти, укрепила диктатуру дворянства в центре и на местах. Сложившаяся в результате реформ система местных органов государственного управления просуществовала до 60-х гг. XIX., а введенное Екатериной II административное деление страны оставалось практически неизменным до 1917 г.

В начале XIX века в России снова начинается период административных реформ, которые приводят к реорганизации государственных структур, например, произошла замена коллегий министерствами. При каждом министерстве и департаменте создавался свой архив, что в итоге повлекло за собой образование дробной сети архивов и децентрализацию архивного дела в общем Такая система показала свою непригодность, та как очень затрудняла обеспечение сохранности и использование архивных документов, и, уже во второй четверти XIX века, департаментские и министерские архивы начинают концентрироваться в общие.

Создание новых губернских учреждений, предусмотренных екатерининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликвидированные в их результате учреждения должны были сдать оконченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив старых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился в ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.).

По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел» в Москве - они были сосредоточены в Московском государственном архиве старых дел.

Следует отметить, что дела московских ликвидированных учреждений находились в лучшем состоянии, чем петербургских, которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии - по описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все дела находились в образцовом порядке, и среди них было множество поврежденных из-за небрежного хранения).

Создание новых губернских учреждений, предусмотренных екатерининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликвидированные в их результате учреждения должны были сдать оконченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив старых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился в ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.).

По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел» в Москве - они были сосредоточены в Московском государственном архиве старых дел.

Следует отметить, что дела московских ликвидированных учреждений находились в лучшем состоянии, чем петербургских, которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии - по описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все дела находились в образцовом порядке, и среди них было множество поврежденных из-за небрежного хранения).

В 1728 г. Сенат разослал наказы губернаторам о целесообразности создания объединенных губернских архивов и архивов городского самоуправления.

Коллежскому асессору А.Д. Почайнову в 1720 г. была поручена разработка и описание дипломатических дел и документов, хранившихся в Москве и Петербурге, но только в 1724 г. оформился фактически и юридически первый исторический архив России, он получил штаты (6 сотрудников), печать и собственного руководителя - асессора П.Курбатова - Московский архив Коллегии иностранных дел. Тем самым было заложено начало формирование сети архивов, принимающих на постоянное государственное хранение имеющие научное историческое значение документы юридических и физических лиц.

В течение XVIII -XIX веков росло количество исторических архивов, велся поиск наилучшей схемы их систематизации - архивы возникали, сливались, переподчинялись. Уделялось внимание и вопросам обеспечения сохранности документов, так указом Сената 1736 г. предписывалось строить для архивов каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, от деревянных строений «не в близости», архивохранилища было положено опечатывать, а вынос документов, как и по Судебнику 1550 г., был категорически запрещен.[15]

1.5 Архивная деятельность в XIX-ХХ в.

В течение XVIII -XIX веков росло количество исторических архивов, велся поиск наилучшей схемы их систематизации - архивы возникали, сливались, переподчинялись. Уделялось внимание и вопросам обеспечения сохранности документов, так указом Сената 1736 г. предписывалось строить для архивов каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, от деревянных строений «не в близости», архивохранилища было положено опечатывать, а вынос документов, как и по Судебнику 1550 г., был категорически запрещен.

Первое упоминание о сознательном отборе хранившихся документов к уничтожению относится к 1829 г., когда на описи дел Кабинета е.и.в. Николай I оставил резолюцию «Разобрать, что важно - отобрать, прочее можно и уничтожить». Годом позже комиссии по разборке петербургских архивов императором были даны аналогичные указания о том, что «несекретные дела, не нужные для будущего времени, можно по строгому разбору уничтожить». Таким образом, было начало экспертизы ценности дел и документов. В последующие годы большинство министерств разработало специальные инструкции по разбору дел, в которых делались попытки определить ценность различных категорий документов и сроки их хранения. Уже тогда выделялись три основные группы сроков хранения: «всегдашнее», временное (5-20 лет), кратковременное (1-3 года).

В начале XIX в. сеть высших и центральных учреждений подверглась преобразованиям. Эта реорганизация повлекла и изменения в архивном деле. В 1802 г. в России создаются министерства. В каждом министерстве существовало по нескольку архивов, полностью зависевших от канцелярий министров и от директоров департаментов, что пагубно отражалось на состоянии архивов. Такая же дробность и множественность, узкая ведомственность характеризовала и архивы в провинции.

Указами 1798 и 1800 гг. местным инстанциям было предписано сдавать все судебные дела в архив губернской Судебной палаты, все дела административного характера - в архив Губернского правления, все финансово-экономические дела -в Казенную палату. Таким образом, предполагалось создание в каждой губернии трех архивов. Однако эти указы так и не были проведены в жизнь.

В начале XIX в. правительство Александра I (1801 - 1825) было вынуждено под давлением объективных обстоятельств приступить к модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ государственного управления.

Коренным изменениям подвергся центральный аппарат власти. Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредственно императору. Министерства имели подчиненные им учреждения на местах. Это позволило лучше организовать руководство той или иной отраслью государственного управления.

Изменились функции Сената, он стал высшим судебным органом империи, на него также был возложен контроль за соблюдением законности в стране и за деятельностью административных органов.

В 1810 г. был создан законосовещательный Государственный совет, на котором рассматривались новые законопроекты и важнейшие государственные дела, связанные с внутренней и внешней политикой России. Решения совета получали силу закона только после утверждения их императором.

В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», которое регламентировало структуру и все направления деятельности министерств, в том числе и обязательное создание при министерствах архивов. Подразумевалось, что архивы будут существовать при каждом департаменте министерства и подчиняться непосредственно директору департамента. На практике это решение привело к созданию большого количества и дробности ведомственных архивов. Министерские архивы оказались без единого руководства, что и было зафиксировано в 1820 г. в указе Сената. [8]

«Общим губернским учреждением» 1820 г. требовалось создавать архив при каждом присутственном месте. Но недостаток финансов, приспособленных помещений и подготовленных для архивной работы чиновников на практике приводил к тому, что архивы на местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие документы погибли. Например, архивные документы складывали в «триумфальные арки», построенные в 1812 г. в Сибири. Из этих беспризорных помещений документы растаскивали, продавали на базарах, местные жители использовали документы для оклеивания окон. Архивные документы гнили, горели, ветшали. В 1815 г. в г. Казани сгорел архив губернского правления с ценнейшими документами, в том числе грамотами царей, начиная с Ивана Грозного.

Впрочем, конечно, были и исключения. Так, в г. Чебоксары архив появился в 1737 г. и располагался в отдельно стоящем здании, недалеко от главного городского храма - Введенского собора. В описи воеводской канцелярии, составленной в 1780 г., указывалось, что архив располагался в каменном здании с железными дверями, что, несомненно полностью отвечало нормам пожарной безопасности той поры.

Отсутствие условий для хранения документов было не единственной проблемой. Крайне не хватало специалистов. Служащих, знавших порядок ведения делопроизводства и архива, было очень мало. Функции архивариуса возлагались, как правило, на журналиста - человека, составлявшего протоколы заседаний. Обычно на эту должность принимали вольнонаемных лиц, грамотных, но зачастую не имевших опыта работы в архивном деле. Общее руководство и контроль за деятельностью архива канцелярии или областного правления возлагались на вице-губернатора.

После получения местными органами власти разрешения уничтожать дела без санкции центральных органов стало прогрессировать массовое уничтожение архивных документов.

Переломным моментом стала война 1812 г., она обернулась для российских архивов трагедией. Так, практически полностью, были уничтожены архивы Смоленска: напротив дома губернатора, где была квартира Наполеона, сложили целый холм из архивных дел губернского правления, городского магистрата, православной консистории и подожгли его. Пять дней горели письменные источники. Это было не просто проявление вандализма солдат, а продуманное планомерное уничтожение культурных ценностей русского народа. Но самое печальное заключалось в том, что правительство не спешило с эвакуацией архивов европейской части России, что привело в дальнейшем к серьезным потерям архивных документов.

Вполне благополучно пережили нашествие Наполеона архивы Петербурга: было принято решение об эвакуации наиболее ценных текущих и наиболее ценных «старых» дела (Петербургский государственный архив старых дел). Но эвакуация началась с большим запозданием: уже стояли морозы, когда архивы покинули пределы города, и не дойдя до Крохинской пристани на Белом озере (пункта эвакуации), застряли близ Онежского озера, пережив зиму на одном из островов были реэвакуированы весной 1813 г. обратно в Петербург.

Из Москвы была эвакуирована незначительная часть архивных документов. Удалось вывезти важнейшие документы Московского архива Коллегии иностранных дел: по инициативе директора архива Н.Н. Бантыш-Каменского 120 подвод покинуло город 23 августа. Эвакуировали часть Разрядно-Сенатского архива (300 подвод), МГА СД (40 подвод) и Межевого архива (900 подвод). Документы были направлены во Владимир, Нижний Новгород и Казань. Возвратились архивные документы в Москву уже в январе 1813 г.

Те документы, которые остались в Москве, а это Московский архив старых дел, большая часть Разрядно-Сенатского архива, Поместно-Вотчинный архив очень сильно пострадали от солдат Наполеона и варварства местного населения. Документы выбрасывались на улицу, их жгли в кострах, из странных книг и дел вырывали картинки и пр. Специально созданная комиссия 20 лет затем разбирали эти пострадавшие архивы.

В первой четверти XIX века начинаются теоретические разработки архивоведения, так как для нормальной работы государственного аппарата были необходимы архивные материалы. Также большой прогресс был достигнут архивистами в разработке справочного аппарата: появился новый вид архивных справочников - обзор и изменена структура основного - описи.

Во второй половине XIX века в России вновь началась эпоха реформаторской деятельности, которая затронула все сферы развития русского общества [4, с. 30]. Главной проблемой архивного дела становится преодоление бумажного вала, необходимость реставрации многих древних документов и упорядочивания дел. Но, для воплощения планов в жизнь, архивам требовались образованные кадры, которых в этот период было очень мало, так как архивная служба, даже в столичных архивах, не считалась престижной [3, с. 124]. Чтобы заинтересовать молодых сотрудников с высшим образованием, руководство архивов разрешало им разрабатывать и публиковать в изданиях архива собственные исследования. Также в архиве умышленно не заполнялись полностью штаты, чтобы из сэкономленных средств (у управляющего архивом было такое право) выдавать дополнительное вознаграждение архивистам. Благодаря этому состав сотрудников в 60-80-е годы изменился в лучшую сторону.

В начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два исторических архива: Военно-топографическое депо (позже получил название Военно-ученый архив) и Московское отделение инспекторского департамента (позже назывался архив Главного штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иностранных дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произошло в 1852 г., когда был создан Московский архив Министерства юстиции (МАМЮ), так как впоследствии именно этот архив стал своеобразным методическим центром, определявшим работу архивов.

После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой встал вопрос о реформе управления на местах.

В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губерний - земские учреждения (земства), которые являлись не только выборными, но и всесословными органами. Земства занимались хозяйственными и культурными вопросами на территории губернии, однако они не имели административной власти и зависели от государственных органов, особенно от местной полиции.[18]

По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и городское самоуправление. Выборные органы городской Думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения, просвещения.

В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Через 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петербурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы были объединены в архив Министерства двора.

Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наиболее важных министерств происходит концентрация документов и создание единого архива.

Более сложным было положение архивов в местных органах управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796-1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым предписывалось в каждой губернии создать три архива: при губернском правлении, судебной палате и казенной палате, что должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность документов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при проведении реформ управления, требования, предъявляемые к созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Общее губернское учреждение» регламентировало создание архива при каждом местном учреждении, но недостаток финансов, приспособленных помещений и подготовленных для архивной работы чиновников на практике приводил к тому, что архивы на местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие документы погибли.

Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века учреждения, и особенно центральные министерства, привел к тому, что архивы оказались переполненными документами различной ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений, оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загруженное. Это привело к рассредоточению единых архивных комплексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практикой хранения документов было использование заброшенных, пустующих и совершенно не приспособленных для хранения помещений. Подобная практика была характерна как для крупных, столичных и губернских, центров, так и для провинции.

И наконец, третья, самая губительная и практически бесконтрольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением документов. Особенно это было распространено после проведения реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение документов дореформенных учреждений («бумагу» сдавали на переработку на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный «план по сдаче», получали вознаграждение, что было неплохим дополнением к маленькому жалованью чиновников низших разрядов).

Утвержденное в 1845 г. «Положение об учреждении губернских правлений» предусматривало создание специальных комиссий по разбору старых дел в составе советника губернского правления, одного из губернских стряпчих и чиновника, назначаемого по усмотрению губернатора. Подготавливаемые ими описи предназначенных к уничтожению дел поступали на утверждение начальнику губернии, а в затруднительных случаях - министру внутренних дел. Этот порядок был в значительной степени ужесточен с принятием в 1848 г. положения Комитета министров об обязательном утверждении министром всех описей списываемых документов. В 1855 г. это право было передано сотрудникам министерства. Однако в соответствии с представлением последнего Государственный совет в 1867 г. пришел к решению о нецелесообразности подобного порядка и «в видах сокращения переписки» вернул этот вопрос в компетенцию губернского начальства.

Таким образом, право уничтожения архивных материалов с конца 1860-х гг. всецело принадлежало представителям заинтересованных в разгрузке своих учреждений от бумаг присутственных мест, что открывало широкие возможности для произвола. В результате деятельности различных комиссий по разбору дел в 1847 г. в 18 губерниях к уничтожению было представлено 30 тыс. единиц хранения, в 1852 г. - 68 тыс. Так, в архиве Нижегородского губернского правления в 1868, 1869, 1871 гг. было уничтожено 100 тыс. единиц хранения, Оренбургского правления - 11558 дел. Клинский уездный суд уничтожил все столбцы, предназначавшиеся для передачи в Московский архив министерства юстиции; хранители архива древних актов в Воротынске топили древними свитками печи. [9]

Именно массовая гибель документов послужила причиной для появления проекта о создании губернских ученых архивных комиссий. Чтобы поставить это уничтожение под контроль лиц, более компетентных, нежели чиновники местных учреждений, с 1884 г. стали создаваться такие комиссии. Сначала они появились в Тамбовской, Рязанской, Тверской, Орловской губерниях, а к 1917 г. действовали уже в 42 губерниях. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каждом областном или краевом архиве, составляя ценную часть материалов дореволюционного периода.

1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну (переросшую в революционный процесс 1917 г.). В связи с этим в архивном деле возникли новые проблемы - сохранности архивов, которые или уничтожались, или эвакуировались в связи с военными действиями; собирания военных документов в центральные архивы: для этого были созданы Центральное хранилище военно-исторических дел действующей армии в Лефортовском архиве (1914) и открыто Московское отделение Военно-ученого архива (1916).

Кроме документов военного характера, в этот период было создано большое количество источников по обслуживанию армии. Организовывались военно-промышленные комитеты, союзы земств и союзы городов, которые были призваны мобилизовать промышленность и распределять между фабриками и заводами военные заказы. В результате деятельности этих организаций возникло огромное количество документов.

Второй особенностью этого времени является массовая гибель архивных материалов. Документы гибли от артиллерийских обстрелов, пожаров и особенно во время эвакуации. Она проводилась плохо, документы оставались без надзора, много дел не было вывезено, и они были захвачены врагом. Так, в 1915 г. важнейшие архивы Закавказья эвакуировали в Краснодар, Ставрополь и на близлежащие хутора и станицы. Дела разместили в сырых подвалах и сараях, без должной охраны. Многие документы погибли или были разворованы.

Итак, в России к началу XX в. сложилась огромная сеть архивов. Всего в стране насчитывалось свыше 120 тыс. правительственных и общественных архивов. Над ними не было единого руководящего органа, они находились в подчинении различных ведомств.

Был создан ряд исторических архивов, которые сыграли положительную роль в деле спасения источников от гибели, их упорядочения и использования. Не слишком эффективно был налажен учет архивных источников. Часто архивисты не знали, какое количество дел они хранят. Что касается численности архивных документов и дел в масштабах всей страны, то такой вопрос дореволюционные историки-архивисты даже не ставили. По подсчетам исследователей, в архивах правительственных учреждений в конце XIX - начале XX в. насчитывалось от 300 млн до 1,25 млрд ед. хр.

Вопрос о проведении архивной реформы также оставался открытым. В.Н. Самошенко отмечал, что к началу XX в. в Европе было всего лишь два крупных государства, которые не осуществили реорганизацию архивного дела - это Австро-Венгрия и Россия.

К 1917 г. в каждой губернии существовало до 1500 правительственных и общественных архивов: архивы губернского управления, жандармского управления, полицейского управления, воинских присутствий, окружного суда, камеры прокурора, уездных мировых судей, сиротского суда, нотариусов, губернской земской управы, уездных земских управ, городских управ, казенной палаты, контрольной палаты, фабричных инспекторов, акцизного управления, землеустроительных комиссий, лесничих, почтово-телеграфного округа и почтовых контор, духовной консистории, соборных и приходских церквей, губернских и уездных предводителей дворянства, учебных заведений, волостных правлений.

3 сентября 1930 г. в Москве по инициативе Покровского для подготовки архивистов был создан институт архивоведения при центральном административном управление союза советских социалистических республик (ЦАУ СССР). Срок обучения составлял два года. Места для поступающих распределялись по всей сети архивных учреждений.

Начало войны и отступление советских войск под ударами агрессора ХХ в. привели к огромным территориальным, хозяйственным, человеческим потерям, а вместе с ними и к утрате огромного количества бесценных документов по истории, экономике, политике, культуры страны и народов, ее населяющих. исторический нормативный архивный россия

22 июня 1941 г. решение центрального комитета всероссийской коммунистической партии большевиков (ЦК ВКП (б)) и совета народных комиссаров СССР (СНК СССР) был образовано Совет по эвакуации, а 27 июня было принято постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имуществ».

Однако, в большинстве случаев своевременную и оперативную эвакуацию организовать не удалось. Многое осталось на оккупированной территории, многое погибло. Внутренние служебные документы народного комиссариата внутренних дел (НКВД) свидетельствуют о том, что главное архивное управление (ГАУ) НКВД не смогло принять своевременных мер по отработке мобилизационных планов на период действия архивов в случае войны, хотя ее угроза осознавалась специалистами задолго до ее начала.

Поэтому архивистам-практикам с первых же часов войны пришлось действовать в большой спешке, зачастую на собственный страх и риск. Руководство ГАУ НКВД, как и все высшие партийно-государственное руководство страны, было в первые дни парализовано. Не дожидаясь его указаний, уже через час после сообщения о нападении фашистской Германии в здании ГАУ собрались представители центральных государственных архивов и архивов Московской области, которые приняли решение о немедленном устройстве светомаскировки, круглосуточном дежурстве, а также «укрытии и размещении в подвалах уникальных документов».

Соответствующий приказ по ГАУ НКВД СССР, утверждавший эти меры, был издан в 16 часов 23 июня 1941 г. В общей форме начальникам центрального государственного архива (ЦГА) предписывалось «в течение 48 часов все наиболее ценные документальные материалы государственного архивного фонда разместить в безопасных от возможных вражеских бомбардировок помещениях».

Спустя две недели после начала войны, 5 июля 1941 г., совет народных комиссаров (СНК) и ЦК ВКП(б) приняли наконец долгожданное постановление, которое было озаглавлено «Об эвакуации архивов» и снабжено грифом «строго секретно».

В восточные районы страны были эвакуированы свыше 14 млн. наиболее ценных дел государственного архивного фонда (ГАФ). Значительную часть их разместили вначале в Саратове и Чкалове, а затем в Орске, Барнауле, Перми и др. городах.

Даже «святая святых» государственных архивов - секретные документы были спасены далеко не полностью, хотя подлежали спасению в первую очередь.

Такими документами являлись материалы «оперативно-чекистского» значения: списки и картотеки на шпионов, лиц, заподозренных в шпионаже, «троцкистов и других контрреволюционных элементов». Первоочередной эвакуации подлежала также всесоюзная картотека по учету всех фондов, входящих в состав ГАФ, все материалы по личному составу, дела фондов, архивные описи и т.д. - практически весь учетный и научно-справочный аппарат госархивов.

По неполным официальным данным, на 15 мая 1942 г. было эвакуировано 1 млн. 334 тыс. дел и около 100 т не разобранных секретных материалов. Из 127 подлежащих вывозу спецхранов были эвакуированы лишь 82.

В 1943 г. в управлении был создан сначала сектор, а затем отдел использования архивных материалов, что было вызвано ростом требований учреждением на документы оборонно-экономического значения.

Образовали отдел комплектования, сыгравший большую роль в охране, а в дальнейшем и в реэвакуации письменных памятников. Был основан научно-издательский отдел. В период Великой Отечественной Войны (ВОВ) уже началось собирание документов о ходе Отечественной войны, о зверствах фашистов.

В августе 1942 г. Управление государственных архивов (УГА) НКВД СССР дало указание о задачах архивов и экспертных комиссий народных комиссариатов, учреждений, организаций и предприятий по охране документальных материалов в обстановке войны. В указании напоминалось, что экспертные комиссии, являются органами государственного контроля в архивном деле. Подтверждалось запрещение уничтожать дела из фондов, отложившихся в военный период.

В начале войны свою вину в деле гибели архивов западных районов страны признавали многие местные руководители органов УГА, отмечая на совещании начальников отделов госархивов НКВД прифронтовой полосы наличие халатности, растерянности и беспомощности в деле эвакуации документов из прифронтовых районов, в том числе из Белоруссии, Курской, Орловской и Смоленской областей.

Однако гибли и те документы, которые были отправлены на восток. Так, эвакуированные в августе 1941 г. в Уфу 1500 мешков с документами наркомата связи были свалены в деревенской конюшне в 50 км от места назначения. Осенью того же года конюшня была разобрана на дрова, часть документов (2 тонны) начальник архива продал Союзутилю, а остальное сгнило под открытым небом.

Только начиная с весны 1942 г., можно отметить активизацию усилий УГА по спасению той части ГАФ, которая, оп существу, была брошена на произвол судьбы. 26 мая 1942 г. при начальнике УГА состоялось совещание начальников архивов ведомств, учреждений и организаций, на котором отмечалось наличие непрофессиональных действий и произвола руководителей ведомственных архивов. По представлению УГА 8 июля 1942 г. Прокуратура Союза ССР направила циркулярное указание всем республиканским, краевым и областным прокурорам о необходимости «по представлению соответствующих органов НКВД привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в незаконном уничтожении документальных материалов или проявивших халатность на службе, следствием чего явилось гибель или порча этих материалов».

Однако возместить понесенные утраты уже было невозможно. Почти полностью погибли районные и городские архивы, находившиеся в прифронтовой полосе. Здесь их либо уничтожали особые группы по указанию райотделов НКВД, либо они гибли в ходе боевых действий.

За годы войны архивный фонд страны понес огромные невосполнимые потери. Много документов было уничтожено, особенно, в тех районах, где шли боевые действия. Практические полностью были истреблены фонды государственных архивов Сталинградской, Воронежской, Черниговской области. По подсчетам специалистов - в годы ВОВ погибло около 87 млн. дел. Однако цифра эта была обнародована руководством послевоенного ГАУ НКВД - в связи с этим многие современные исследователи считают, что цифра эта занижает истинные потери архивных документов.

...