Национальный вопрос как фактор распада Российской империи. Латвия и Эстония на пути к независимости. 1914-1917

Безусловно положительным было разрешение использовать эстонский язык в местных органах управления, хотя сохранялась возможность обращения на русском и немецком языках, поскольку на территории будущей автономии проживали и носители этих языков. Положительным было и то, что губернским комиссаром стал один из лидеров эстонского национально-демократического движения Яан Поска. Это существенно повышало возможности Временного земского совета в управлении губернией.

Подготовка к выборам началась сразу же после утверждения проекта правительственной комиссией, хотя не было официальной публикации Постановления, после которой должно было начаться проведение реформы. Собрание в Таллине 9--10 апреля официально не могло заменить публикацию. Кроме того, не были опубликованы также необходимые в законоприменительной практике правила проведения реформы, которые должны были дать более полное и подробное представление о содержании, порядке исполнения и результатах преобразований. То есть помимо того, что предлагаемые изменения вызвали недовольство у эстонской общественности из-за ограниченности предоставленных самоуправлению прав, существовало ещё и ощущение, что власти хотели не столько ввести самоопределение в губернии, сколько уничтожить структуры остзейской дворянской автономии.

Выборы в Губернский временный земский совет начались уже весной, но только в сельской местности. Из-за спешки и плохой подготовки проведения выборов в них приняло участие менее трети потенциальных избирателей. Выборы в городах состоялись только в сентябре-октябре. Поэтому первое свое заседание 1 июля 1917 г. Эстляндский губернский временный земский совет провёл в урезанном составе. В нём оказались представители разных политических сил, в том числе и пять большевиков. Они начали предпринимать шаги, противоречившие работе новых органов самоуправления. В частности, они сразу же выступили против назначения на должность губернского комиссара Я. Поски См.: Аренс О., Эзергайлис Э. Прибалтика: Эстония и Латвия // Критический словарь русской революции. С.646.

Альманах североевропейских и балтийских исследований / Nordic and Baltic Studies Review. 2018. Issue 3. Однако влияние их на работу совета было не слишком заметным.

Без участия делегатов от городов говорить о представительстве в совете интересов городского населения не приходилось. А исполнительный орган совета -- Временная земская управа Эстляндской губернии -- был избран только спустя три недели Зеттерберг С. История Эстонской республики. С. 40-41; Igaunijas pasvaldibas proekts // Baltijas Vestnesis. 1917. 7. apr. Nr. 2. 2. lpp.; Igaunijas pagaidu pasvaldibas proekts // Ibid; Грязин И. Н.,. Руус М. П. Юридическая дата рождения Эстонской демократической республики (теоретическая постановка проблемы) // Теоретические проблемы истории права: Studia juridica II. Тарту, 1989. С. 116-117. (Ученые записки Тартуского государственного университета. Вып. 847)..

Естественно, что подобный ограниченный характер полученного самоуправления не мог удовлетворить национально-демократические силы Эстонии. Так что партии национально-демократической ориентации уже весной начали разрабатывать основы конституции эстонской автономии в составе федеративной России. Объединителем национальных сил в этом вопросе выступила Эстонская демократическая партия во главе с Яаном Тыниссоном и Пээтером Пыльдом. 1 мая 1917 г. газета «Postimees» напечатала список требований в связи с созданием широкой автономии. Были сформулированы положения о всеобщих гражданских свободах, об основах государственности, о построении суда, о землеустройстве и социальных правах населения. Верховным органом власти в Эстонии должно было стать Национальное собрание. Эстония рассматривалась как полноправный член будущей Российской федерации. Выдвигались требования демократизации всех сфер жизни общества и введение эстонского языка как основного языка в автономии Граф М. Эстония и Россия 1917-1991. С. 42-43..

Ограниченность утвержденного 30 марта эстонского проекта, который мог рассматриваться лишь как первый шаг к настоящей автономии, отмечалась и в латышской прессе Demokratiskas velesanas un burzuazija // Gina. 1917. 9. apr. Nr. 25. 1. lpp.; Vidzemes pagaidu parvaldes projekts // Lidums. 1917. 16. apr. Nr. 86. 1. lpp.. Тем не менее даже такой успех эстонских демократов давал надежды на возможность получения прав самоуправления в Латвии. Правда, было ясно, что в тот момент можно было рассчитывать лишь на самоуправление, а не на широкую автономию. Но и самоуправление позволило бы решить первоначальные задачи по обеспечению впоследствии перехода к политическому оформлению латвийской государственности в форме широкой автономии. Первый проект конституции Латвийской автономии в составе Российского государства был разработан ещё до падения монархии и опубликован 1 апреля 1917 г. в журнале «Pauretajs» («Трубач») Latvijas satversmes projekts // Tauretajs. 1917. Nr. 2. 122.-125. lpp.. Но очевидно, что подобный проект в тех условиях был бы отвергнут правительством. Соответственно, следовало ориентироваться на то, что смогли получить от власти эстонцы.

Главным достоинством эстонского проекта лидеры латышских национальных демократов считали признание Временным правительством единого Эстонского территориально-административного образования Vidzemes pagaidu parvaldes projekts; Rigas Zinas // Brivais Strelnieks. 1917. 30. apr. Nr. 14. 3. 1pp.. Латышский проект также предполагал объединение трех исторических областей, хотя на практике оно могло состояться лишь после освобождения Курземе (Курляндской губернии) от германских войск. Объединителем же латышских областей должна была выступить Видземе как регион, остававшийся тогда ещё не оккупированным германскими войсками.

Ещё 12--13 марта 1917 г., состоялось собрание представителей Видземе, на котором был избран Видземский временный земский совет. На собрании присутствовали и делегаты других исторических областей, в том числе представители оккупированной Курземе (Курляндской губернии), а также организаций беженцев родом из разным областей Латвии. Так что Я. Голдманис, один из инициаторов собрания, характеризовал его как первое Латвийское учредительное собрание Silins J. Zinamakais latvietis Petrograda. 174. 1pp..

Единогласно решение о единой Латвийской автономии было принято и на собрании представителей Курземе, избравших Курземский временный земский совет. В связи с оккупацией Курземе собрание проходило 25--28 апреля в Тарту. Правда, в самой оккупированной Курземе ещё в марте 1917 г. местный ландтаг обратился к Вильгельму II с просьбой присоединить область к Германии. А 21--22 сентября 1917 г. там же прошло заседание другого Курземского земского совета (без участия представителей области, находившихся за линией фронта) со значительным преобладанием прибалтийско-немецких помещиков. На нём также было принято решение ориентироваться на Германию. Однако представители Курземе за пределами оккупированной зоны этого решения не признавали См. об этом: 20. gadsimta Latvijas vesture. Vol. I. 581.--604., 639. lpp.; Silins J. Zinamakais latvietis Petrograda. 174. lpp..

В Латгале (Латгалии) по вопросу о присоединении к единой Латвии существовали сильные разногласия; часть лидеров области Латгале требовали создания отдельной автономии, учитывая различия в языке (латгальский диалект, в настоящее время признан отдельным языком балтийской группы Брейдак А.Б., Латгальский язык. // Языки мира. Балтийские языки. М., 2006. С. 193--213.), и в историческом развитии. Все же Первый конгресс латгальских городов и волостей 26--27 апреля принял резолюцию о присоединении Латгале к единой Латвийской автономии Kemps F. Latgales likteni. Riga, 1991. 133.--155. lpp.; 20. gadsimta Latvijas vesture. Vol. I. 591.--596. lpp..

Проект самоопределения для Видземской (латышской Лифляндской) губернии, который в дальнейшем предполагалось распространить на все латышские земли, разрабатывался специальной комиссией Временного земского совета с конца марта. В Петроград же латышская делегация привезла проект в конце мая -- в те дни, когда в правительстве обсуждали новую реформу земского устройства в России. В связи с этим до латышской делегации дошла информация, что правительство хочет распространить на Балтийские губернии общероссийское положение о земском устройстве, а утверждённый 30 марта проект для Эстонии следует рассматривать лишь как декретное распоряжение правительства, не имеющее законодательной силы.

Стало понятным, почему Постановление 30 марта сразу не сопровождалось публикацией правил о введении его в действие. В создавшейся обстановке обсуждение проекта самоопределения Видземе началось с бурных дебатов между правительственной комиссией и делегациями латышей и эстонцев. Латышские и эстонские делегаты заявили, что у них нет полномочий обсуждать вопрос о земском устройстве, и пригрозили уйти с заседания. Во избежание большого скандала и последующих проблем в важном военно-стратегическом регионе проект эстонского самоопределения был оставлен в силе и дополнен необходимыми разъяснениями. Был также рассмотрен и утверждён проект самоопределения Видземе Vidzemes Pagaidu Zemes Padomes valdes sede 6 junija // Jaunais Yards. 1917. 7. jun. Nr. 127. 2. lpp.; 9. jun. Nr. 129. 2. lpp..

В результате 22 июня был опубликован Указ о введении в действие Постановления 30 марта о временном устройстве местного самоуправления Эстляндской губернии. В добавление к Постановлению 30 марта в Указ включили статьи о порядке выборов волостного схода, волостном управлении и имуществе, а также статьи о дорожных и прочих повинностях и сборах, возлагаемых на сельское население. Тогда же опубликовали и Правила введения самоуправления для Эстляндской губернии О введении в действие постановления 30 марта 1917 г. о временном устройстве административного управления и местного самоуправления в Эстляндской губернии // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1918. Вып. 2 С. 174--177; Правила о введении в действие постановления Временного Правительства, 30 марта 1917 года, о временном устройстве административного управления и местного самоуправления Эстляндской губернии // Там же. С. 178-185..

22 июня датируются также Постановление о временном устройстве административного управления и местного самоуправления Лифляндской и Курляндской губерний и Правила введения самоуправления для Лифляндской губернии Постановление о временном устройстве административного управления и местного самоуправления Лифляндской и Курляндской губерний // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. С. 185-188; Правила о введении в действие постановления Временного Правительства о временном устройстве административного управления и местного самоуправления Лифляндской губернии // Там же. С. 189--196.. Вопреки надеждам латышей, а также вопреки названию Постановления (для Лифляндской и Курляндской губерний), в документе ничего не говорилось об объединении латышских областей. Статьи Постановления предназначались только для Видземе. Лишь в конце документа было сказано, что всё в нём прописанное должно быть с некоторыми изменениями распространено и на Курляндскую губернию, для которой будут составлены и особые правила для введения в действие Положение о временном устройстве административного управления и местного самоуправления Лифляндской и Курляндской губерний. С. 188.. О том, что Видземе и Курземе составят одно территориально-административное образование, сказано не было.

В присоединении же Латгале (Латгалии) комиссия Временного правительства отказала, сославшись на то, что исторические условия развития этой области сильно отличались от Видземе и Курземе, а кроме того, среди населения значительный процент составляли представители других национальностей Vidzemes Pagaidu Zemes Padomes valdes sede 6 junija..

В отличие от эстонского латышский проект предполагал прямые выборы во все советы всех жителей не моложе 20 лет, проживавших в данной местности. При этом срок проживания на одном месте не был ограничен. Один депутат избирался от 15 тысяч человек, а не от 20 тысяч, как в эстонском проекте. То есть предполагалось более широкое представительство коренного населения в органах самоуправления.

Губернский временный земский совет Видземе определялся как действующий не при губернском комиссаре (как в эстонском Постановлении), а наравне с комиссаром. Губернский совет устанавливал вместе с губернским комиссаром (а не губернский комиссар вместе с советом, как в эстонском проекте) ответственность уездных советов в области земского самоуправления, административного управления и местных сборов. То есть предполагался больший, чем в Постановлении для Эстляндской губернии, вес Виземского временного земского совета в решении внутренних дел губернии. Правда, видземский губернский комиссар имел такие же права в объявлении выборов и в связях с правительственными учреждениями, что и Эстляндский совет. В Правилах введения постановлений для обеих губерний различий в главенствующей роли губернского комиссара над советом не было.

Губернским комиссаром был назначен Андрейс Приедкалнс, а его помощником -- Карлис Улманис 20. gadsimta Latvijas vesture. Vol. I. 590. lpp.. Основным языком общения в Видземе становился латышский, хотя допускалось обращение в административные органы на русском и немецком языках.

По утверждённым правилам, выборы в Губернский и уездные советы Видземе и начало их работы назначались на конец августа. Но на самом деле функции Губернского совета уже выполнял избранный в марте 1917 г. Видземский временный земский совет, в который входили представители разных социальных групп латышского общества. Работа совета стимулировалась постоянным бурлением в обществе. Большое значение имели проходившие летом съезды латышских беженцев и учителей, напрямую связанных с развитием латышской нации. Рассматривались аграрные, школьные и другие проблемы Vizemes Pagaidu Zemes Padomes valdes sedes no 4.-7. julijam // Jaunais Yards. 1917. 5. jul. Nr. 151.

2. -3. lpp.; 6. jul. Nr. 152. 2. lpp.; 7. jul. Nr. 153. 2. lpp.; 8. jul. Nr. 154. 2. lpp.; 9. jul. Nr. 155. 2. lpp.. В начале июля на заседании правления Видземского временного земского совета была избрана комиссия для организации выборов Noteikumi par Vidzemes aprinku Zemes Padomju velesanam // Lidums. 1917. 11. aug. 1917. Nr. 182.

3. lpp..

В документах о самоопределении для эстонцев и латышей не упоминалось о последующем утверждении их на Всероссийском учредительном собрании. Тем не менее неудовлетворенная полученными условиями самоопределения латышская и эстонская демократическая общественность, впрочем как и широкие круги других народов бывшей империи, ждали созыва Всероссийского учредительного собрания, надеясь, что на нём Россия будет провозглашена федеративной республикой. Но заявление властей о том, что этот вопрос действительно будет рассмотрен на Всероссийском учредительном собрании, отсутствовало. К тому же уже 9 августа Временное правительство опубликовало решение о переносе выборов в Учредительное собрание на 28 ноября, поскольку во многих регионах страны подготовка ним ещё не началась Satikmes Sapulces atlikta // Ibid.. Неопределенность будущего вызывала раздражение и накаляла ситуацию в стране. Появились мнения о необходимости полного отделения национальных районов от России, хотя летом всё же преобладали надежды на автономии.

3--4 июля на Эстонском национальном конгрессе, в котором приняли участие представители разных политических партий (кроме большевиков и эсеров) было принято решение о том, что для развития Эстонии предпочтительнее оставаться в Российской демократической федеративной республике на правах административной национально-территориальной автономии Граф М. Эстония и Россия 1917-1991. С. 49; Зеттерберг С. История Эстонской республики. С. 44.. Аналогичное решение было принято ещё в июне на съезде эстонских военнослужащих. Подобные же постановления приняли в начале октября на съезде Радикально-демократической и Социально-демократической (без большевиков) партий Граф М. Эстония и Россия 1917-1991. С. 42, 45-49, 51-52; Зеттерберг С. История Эстонской республики. С. 43-44..

Правда, после захвата Риги германской армией и появления прямой угрозы оккупации эстонских островов на закрытом заседании Земского совета Эстляндской губернии 25 августа был рассмотрен вопрос о возможности полного отделения Эстонии от «смертельно больной» России Зеттерберг С. История Эстонской республики. С. 44.. Но в конце августа сторонников автономии оказалось больше.

В сентябре 1917 г. на Национальном конгрессе в Таллине было подтверждено требование образования Эстонской автономии как равноправного члена в составе Российской федеративной республики. Всероссийского учредительного собрания, где утвердили бы Эстонскую автономию, ждали как последнего этапа революции^Граф М. Эстония и Россия 1917--1991. С. 56..

Летом 1917 г. за полное отделение Латвии от России выступили члены Национально-демократической партии, в основном представлявшие творческую интеллигенцию и юристов Germanis U. Politiskais noskanojums latviesu sabiedriba 1917. Gada sakuma. Autonomijas prasiba // Germanis U. Cela uz Latviju. 23.--24, 80.--81. lpp.; Nacionaldemokrati un 18. Novembris // Pirmdienas Rits. 1927. 21. nov. Nr. 11. 2. lpp.; Ligotnu J. Zigfrids Meierovics: Muzs, darbs, liktenis. Riga, 2001. 43. lpp.. Однако лидеры национально-демократического движения, имевшие опыт государственной политической и экономической деятельности -- депутаты Государственной думы разных созывов (Я. Голдманис, Я. Залитис, Янис Чаксте), были настроены на последовательные переговоры с Временным правительством и на создание федеративной России. Исходя из собственного опыта, они лучше понимали сложности, с которыми столкнётся Латвия в случае полного отделения от России.

На совещании всех латышских партий и организаций, состоявшемся в Риге 30 июля, была принята резолюция, провозглашавшая: 1) латыши, как и другие народы, имеют право на полное самоопределение; 2) в составе единой Латвии должны быть объединены три исторические этнические области; 3) Латвия должна стать автономной частью Российской демократической республики См.: Apspriesanas par Latvijas autonomiju // Jaunais Vards. 1917. 1. aug. Nr. 173. 1. lpp..

Уже летом 1917 г. в Видземском временном земском совете была создана специальная комиссия, в задачу которой входила разработка основных пунктов проекта конституции Латвийской автономии. Проект был опубликован накануне Октябрьского переворота. При составлении документа за основу был взят упомянутый выше проект, напечатанный в журнале «Tauretajs» 1 апреля 1917 г. Latvijas satversmes projekts. В территорию автономии должны были войти исторические области Видземе, Курземе и Латгале. Жителям пограничных населённых пунктов с этнически смешанным населением предоставлялась возможность на референдумах решать вопрос о пограничной линии. Латвия виделась как широкая политическая автономия национально-территориального типа со всеми правами законодательной и исполнительной власти на своей территории и как равная составная часть федеративной Российской республики. Кроме того, в проекте конституции упоминались политико-административные и правовые функции, которые автономия должна была делегировать центральной власти Latvijas autonomija // Cesu Avize. 1917. 24. okt. Nr. 11. 1. 1pp..

Но усилия сторонников латвийской автономии наталкивались на постоянно усиливавшееся в массах влияние большевиков. Большевики не отказывались от сотрудничества с национально-демократическими силами (особенно в беженских организациях), последовательно вели борьбу за массы, готовя захват власти и создание единого пролетарского государства Latvijas autonomijas jautajums musu socialdemokratijas piektaja kongresa // Jaunais Yards. 1917. 20. jul. Nr. 163. 1. lpp.; 22. jul. Nr. 165. 1.-2. lpp.; Musu socialdemokrati un Latvijas autonomija // Lidums. 1917. 13. okt. Nr. 236. 1. lpp.. Рост их сторонников преимущественно среди социальных низов был вызван тяжёлым экономическим положением военного времени, особенно в связи с огромным наплывом беженцев. Активную агитацию большевики вели также в армии, где их влияние с весны 1917 г. значительно увеличилось. 16--17 июля 1917 г. был создан пробольшевистский Исполнительный комитет совета рабочих, солдатских и безземельных депутатов Латвии (Исколат) Rigas stradnieku deputatu Padomes sede // Jaunais Yards. 1917. 12. aug. Nr. 183. 1. lpp.; 13. aug. Nr. 184. 1. lpp.; Исколастрел // Военный энциклопедический словарь. М., 1986. С. 297.. К концу лета большевики получили преимущество и в Исполнительном комитете латышских стрелков (Исколатстрел), образованном в конце марта 1917 г., хотя сначала большевики там были в меньшинстве.

В стрелковых частях обсуждались вопросы об автономии Латвии, но стрелки в основном разделяли позицию большевиков по поводу создания единого пролетарского государства. Правда, ещё в сентябре Исколатстрел опубликовал несколько резолюций, в которых высказывалось требование о формировании российской армии по национальному принципу Germanic U. Politiskas cinas saasinasanas un latviesu padomju vara Yidzeme // Germanic U. Cela uz Latviju. 61. lpp..

Авторитет большевиков среди населения в самой Латвии был выше, чем среди соплеменников, рассеянных по всей территории страны. В Латвии к концу лета они имели преимущество в Советах народных депутатов. А 13 марта большевики выиграли выборы в городскую Думу Риги. Правда, надо учесть, что в Риге тогда находились примерно 24 тысячи стрелков, участвовавших в выборах Par Rigas pilsetas domes velesanu // Lidums. 1917. 16. aug. Nr. 186. 3. lpp.. Кроме того, не исключено, что латыши голосовали за социал-демократов (большую часть которых составляли большевики), поскольку видели в них защиту против сильной общины в городе местных немцев (они заняли на выборах второе место после социал-демократов) -- очевидных сторонников германской армии.

Серьёзный удар по возможностям латвийского национального самоопределения был нанесен выборами в Губернский земский совет, в котором приняли участие и одержали победу большевики. Как и эстонские, латышские большевики, планировали через этот популярный в массах орган самоуправления саботировать создание латвийской автономии. Выборы состоялись 20 августа, но из- за начавшегося германского наступления в Риге они не проводились, но проходили в Рижском и других уездах Видземе. А 27 состоялись выборы в уездные земские советы. Явка избирателей в оба дня оказалась значительно меньше, чем рассчитывали национально-демократические партии, исходя из числа участников в состоявшихся ранее выборах в Думы уездных городов. За большевиков голосовали латышские стрелки из расположенных в Северной Латвии частей. Кроме того, перед выборами большевики, как писала газета их главных конкурентов -- Латвийского крестьянского союза «Lidums» («Подсека»), изменили тактику и перестали открыто выступать против автономии Латвии Latvijas autonomija -- un savas kuts augsa! // Ibid. 20. aug. Nr. 190. 1. 1pp.. Кроме того, в очень тяжёлых условиях войны избирателей в первую очередь привлекали конкретные лозунги большевиков об экономическом и социальном равенстве, а не проблемы национальной автономии. Как итог, по всем уездам в целом социал-демократы (преимущественно большевики) получили больше голосов, чем другие участвовавшие в выборах партии Gubernas Zemes Padomes velesanu iznakums Valka // Ibid. 23. aug. Nr. 191. 1.--2. lpp.; 27. aug. Nr. 196. 1. lpp.; 29. aug. Nr. 97. 2. lpp..

С избранием Губернского и уездных земских советов полномочия работавшего с марта Видземского временного земского совета, который был проводником идеи национальной автономии, закончились. Но несмотря на то, что новые Земские советы уже не могли рассматриваться как органы власти будущей автономии, лидеры национально-демократических сил, подавляющее большинство которых находились тогда в российских столицах, продолжали выступать с требованиями объединения латвийских областей и предоставления Латвии национально-административной автономии. Национально-демократические силы (Латышский крестьянский союз, занявший второе место на выборах 20 и 27 августа, Национально-демократическая партия -- третье место на тех же выборах, и др.) по вопросу об автономии пользовались поддержкой меньшевиков и эсеров, имевших немало сторонников в народных массах О позиции латышских меньшевиков по вопросу автономии Латвии, на чём они настаивали ещё и после разгона Учредительного собрания 6 января 1918 г., см.: Бартеле Т. Судьба латышских национальных организаций Москвы в условиях большевистской власти: 1918--1922 годы // Россия и Балтия. Вып. 8. С. 110--111..

За широкую автономию Латвии выступал также Национальный союз латышских военнослужащих, созданный летом 1917 г. Latvijas autonomija un -- savas kuts augsa! Позже, уже в ноябре, московское отделение этого союза выступило с требованием предоставления Латвии независимости и призвало начать за это борьбу. Осенью в Москве начало формироваться Объединение беспартийных латышских рабочих, которое поддержало демократическую республику и выступило в защиту своей «латышскости» в противовес пролетарскому интернационализму большевиков Полностью политическая программа этой группы была сформулирована уже после Октябрьского переворота. См.: Бартеле Т. Судьба латышских национальных организаций Москвы. С. 108, 110.. То есть идея создания национальной государственности пользовалась поддержкой среди латышей.

Несмотря на надежды народов страны, при провозглашении России демократической республикой 1 сентября 1917 г. не были отмечены её многонациональный характер и федеративное устройство. Рассматривая эту не удовлетворившую национально-демократические силы регионов страны ситуацию, надо учитывать, что сторонниками унитарного государства были русские конституционные демократы и представляемые их партией буржуазные круги страны, не говоря уже о русском дворянстве, черносотенцах и т. п. Против национальных автономий выступали и русские жители национальных окраин России См., например: Kadas lekcijas lasa Baltijas krievi // Lidums. 1917. 31. maijs. Nr. 121. 1. lpp.. Что касается второй власти в стране, возникшей после падения монархии, -- Советов народных депутатов, то на национальных окраинах они поддерживали объединение в одном территориальном образовании разделённых между губерниями национальных территорий своих народов. Определение же политической формы национального образования как в русских, так и в национальных районах, зависело от партийной принадлежности или ориентации депутатов. В русских областях к концу лета 1917 г. имела место большевизация Советов народных депутатов. Соответственно, Советы принимали позицию большевиков, то есть выступали за создание единого пролетарского советского государства 20. gadsimta Latvijas vesture. Vol. I. 597.-598. lpp.; Бахтурина А. Ю. Изменение административных границ. С. 180-183..

Иначе говоря, русская часть населения страны в массе своей по разным причинам не была готова к превращению России в федерацию. Даже если слова А. Ф. Керенского о том, что «Свободная Россия может быть только децентрализованной» См.: Съезд народов и областей России (Съезд Народов, Федеративный Съезд, Съезд порабощенных народов России) 1917 // Конституанта [Электронный ресурс]. URL: https://constituanta.blogspot.com/2012/09/1917 4.html (31.07.2018)., действительно соответствовали его взглядам на будущее страны, реальной поддержки по этому вопросу он в своём окружении не имел.

8--15 сентября в Киеве прошло Совещание представителей народов России («съезд порабощённых народов»), на котором присутствовали делегаты от партий и организаций разной политической ориентации из всех национальных районов страны. На нём подавляющим большинством голосов была принята резолюция «О федеративном устройстве Российского государства» с требованием признать Россию федеративной демократической республикой. Высказывалась надежда на то, что федеративное устройство Российской республики будет закреплено на Всероссийском учредительном собрании Krievu laikrasti par republikas izsludinasanu // Lidums. 1917. 8. sept. Nr. 206. 1. lpp.; Ko darit Krievijas mazajam tautam? // Ibid. 9. sept. Nr. 207. 1. lpp.; Революционное движение в России в сентябре 1917: Общенациональный кризис. М., 1961. С. 527--528.. Против решения совещания выступили большевики, отстаивавшие в дебатах создание единой коммунистической республики. Но такая точка зрения не нашла поддержки у большинства делегатов Ligotnu J. Zigfrids Meierovics. 42.-43. lpp..

19 сентября на приеме у А. Ф. Керенского латышская делегация среди прочих вопросов пыталась обсудить и объединение Видземе и Латгале. Но Керенский разговора на эту тему постарался избежать Ibid. 44. lpp..

Официально выборная кампания во Всероссийское учредительное собрание началась в августе 1917 г., когда проводить выборы на оккупированной части латвийских земель было невозможно. В этой связи особое внимание национально-демократические лидеры уделяли голосованию сотен тысяч латышских и латгальских беженцев, разбросанных по всей территории Российской империи. При этом они добились того, чтобы предвыборный материал в местах массового расселения латышей по всей империи печатался по-русски и по-латышски Latviesu valoda velesanas uz Satversmes Sapulci // Latviesu Beglu Apgadasanas Centralkomitejas Zinojums (далее -- Zinojums). 1917. 19. okt. Nr. 69. 1. lpp..

В Эстонии большевики имели очень большое влияние в гарнизонах Тарту и Таллина и во флотских экипажах, а также среди безземельных и малоземельных крестьян. По вопросу о будущем Эстонии большевиков поддерживали левые эсеры Граф М. Эстония и Россия 1917-1991. С. 67-69.. Накануне Октябрьского переворота большевики получили преобладание в Ревельском (Таллинском) совете, а также в подавляющем числе Советов на территории Эстонии. Правда, реально судить о настроениях эстонцев по этим показателям сложно, поскольку среди военнослужащих, участвовавших в выборах, большинство составляли представители русского и других народов страны.

После Октябрьского переворота большевики стали единственной правящей партией в стране. Соответственно изменилось и соотношение возможностей большевиков и национально-демократических сил. Именно в это время национально-демократические силы при поддержке населения предприняли последние попытки заявить о своих правах на власть в Эстонии и Латвии и о создании высшего органа государственного управления.

После установления советской власти в Петрограде губернский комиссар Временного правительства Я. Поска вынужден был передать власть в Таллине Эстонскому военно-революционному совету во главе с Иваном Рабчинским и Виктором Кингисеппом.

Следующим шагом было наступление на национально-демократические структуры. 13 ноября председатель исполкома Эстонского военно-революционного совета заявил о роспуске Эстляндского губернского земского совета. В ответ 15 ноября Эстляндский совет объявил себя верховной властью в Эстонии до созыва Эстонского Учредительного собрания. Совет был переименован из Эстляндского губернского земского совета в Земский совет Эстонии. Создалась некая неопределенная ситуация, когда от участия во Всероссийском учредительном собрании официально не отказывались, но и не была принята декларация, которая подтверждала бы намерение Эстонии стать частью Российской демократической федеративной республики Там же. С. 69--70, 74--75; Зеттерберг С. История Эстонской республики. С. 45-47.. Само изменение названия Земского совета символизировало своего рода разрыв с Россией и её губернским административным устройством В эстонской историографии есть мнение, активно поддерживаемое в 1920-1930-х гг., о том, что дату 15 ноября можно рассматривать как дату образования Эстонской демократической республики. См.: Грязин И. Н., Руус М. П. Юридическая дата рождения Эстонской демократической республики. С.112-122..

После этого собрания в эстонской газетой «Postimees» была напечатана декларация Земского совета Эстонии об эстонской независимости. Согласно ей, вся власть в Эстонии переходила в руки Земского совета, который призывал жителей игнорировать распоряжения и приказы Исполкома рабочих и солдатских депутатов, как не имеющие ничего общего с эстонским народом. Причём, публикуя указанное сообщение, редакция газеты действовала вопреки приказу Исполкома, заявив, что на территории Эстонии вся власть принадлежит местным учреждениям самоуправления. А при попытке конфисковать тираж газеты едва не произошло вооружённого столкновения между посланными Исполкомом латышскими стрелками и прибывшими на защиту газеты эстонскими частями Подробно о событиях сообщили и латышские газеты. См., например: Mazas tautas. Igaunijas patstavibas deklaracija // Laika Vestis. 1917. 24. nov. Nr. 43. 1. lpp..

Фактически в Эстонии установилось двоевластие, хотя решающий голос был всё же у большевиков. При этом обе власти согласились провести Эстонское учредительное (конституционное) собрание 21--22 января 1918 г. Большевики согласились и на выборы (в ноябре 1917 г.) эстонской делегации на Общероссийское учредительное собрание.

После того как большевики взяли власть в стране, национально-демократические силы не питали больших надежд на установление в России федеративной демократической республики. Лозунг о создании независимой Эстонской демократической республики выдвинула на своем съезде 10--11 декабря 1917 г. Эстонская партия труда. Но Совет старейшин Эстонского Земского совета всё же надеялся осуществить план эстонской автономии в федеративной России, тем более что существовала угроза оказаться в полном подчинении у Германии. Хотя и в случае выбора независимости было очевидно, что Эстония сама не сможет преодолеть ни внешние, ни внутренние проблемы, которые неминуемо возникнут в новом государстве. К тому же эстонская национально-демократическая элита не имела опыта государственного управления. Поэтому рассматривалась возможность объединения с Финляндией, уже получившей независимость. Кроме того, члены Земского совета были направлены в страны Скандинавии и Западной Европы, чтобы выяснить возможные варианты поддержки Эстонского государства с их стороны в случае объявления независимости последнего Граф М. Эстония и Россия 1917--1991. С. 75--80; Зеттерберг С. История Эстонской республики.

С. 44; Igaunu stavoklis // Dzimtenes zinas. 1917. 12. okt. Nr. 82. 1. 1pp.

Альманах североевропейских и балтийских исследований / Nordic and Baltic Studies Review. 2018. Issue 3.

Ещё в сентябре по инициативе лидеров латышского национального движения было решено создать Латвийский временный национальный совет (ЛВНС), который выработал бы единую позицию по вопросу об автономии объединенной Латвии на Всероссийском учредительном собрании. На конец октября было назначено Организационное собрание для формирования ЛВНС, на которое планировали избрать делегатов от исторических областей, всех политических партий, латышских стрелков, беженцев, а также от действовавшего с середины сентября в оккупированной Риге Демократического блока. Но из-за Октябрьского переворота Организационное собрание смогли провести лишь 16--18 ноября 1917 г. в Валке, уже в условиях большевистской власти в Видземе. На нём утвердили состав Временного национального совета и приняли Декларацию об образовании единой автономной демократической Латвии в границах трех исторических областей Видземе, Курземе и Латгале. Было принято также решение о подготовке к Латвийскому учредительному собранию.

Хотя речь на собрании шла лишь об автономии Латвии в составе России, в сложившихся политических условиях не исключалось и создание в дальнейшем независимого Латвийского государства. На одном из первых заседаний Временного национального совета было решено послать делегацию за границу, чтобы выяснить, как в западных странах отнесутся к независимой Латвии и можно ли ожидать от них поддержки, в том числе и против планов Германии включить всю территорию Латвии в зону своего господства Latviesu Pagaidu Nacionala Padome // Zinojums. 1917. 6. nov. Nr. 70. 1. lpp.; Visiem latviesiem! // Ibid. 8. dec. Nr. 72. 3. lpp.; Apspriede Latvijas satversmes sapulces sasauksanas lieta // Lidums. 1917. 30. nov. Nr. 274. 1.--2. lpp; Latviesu pagaidu Nacionalpadomes sede // Ibid. 5.-6. lpp.; Ligotnu J. Zigfrids Meierovics. 52. lpp.; Germanic U. Latviesu pagaidu Nacionala Padome // Germanic U. Cela uz Latviju. 79. lpp.. О необходимости образования независимого Латвийского государства в конце ноября заявил и один из лидеров национально-демократических сил Зигфридс Анна Мейеровицс Бартеле Т. Судьба латышских национальных организаций Москвы. С. 109..

Против национально-территориальной автономии на Организационном собрании выступили большевики, бывшие тогда уже правящей партией в стране Musu lielinieki -- pret Latvijas Satversmes sapulce // Lidums. 1917. 30. nov. Nr. 274. 1. lpp.;

20. gadsimta Latvijas vesture. Vol. I. 611. lpp.. Власть большевиков на не оккупированной части Латвии держалась в основном благодаря поддержке армии. Большевики пользовались большим влиянием в стоявшей в Видземе 12-й армии, а также в 1-й и 5-й армиях, расположенных в Латгале, то есть могли опереться на военную силу для удержания своей власти. Вместе с тем Временный национальный совет имел здесь поддержку у местного населения. Чтобы полностью нейтрализовать влияние Временного национального совета, большевики провели 16--18 декабря в Валмиере съезд Советов рабочих, стрелковых и безземельных депутатов, на котором была провозглашена советская власть в Латвии и объявлено о создании Латвийской советской республики. Причём последняя была не только признана декретом СНК Советской России, но к Латвийской советской республике была присоединена выделенная из Витебской губернии Латгале. Иначе говоря, советское правительство учло стремление латышей к объединению и сделало то, от чего отказывалось Временное правительство. Правда, значительная часть латгальской интеллигенции, поддерживавшая создание единой Латвии, не приветствовала присоединение Латгале именно к советской Латвийской республике Советская Латвия./Под ред. П. П. Ерана, З. Я. Бланки и др. Рига, 1985. С. 182-183; Kemps F. Latgales likteni. 156.-157. lpp..

Большевики выступили против выборов на Латвийское учредительное собрание. А едва ли не первым актом новой власти было закрытие демократических газет «LJdums» и «Laika Vestis» («Вести времени»), оценивавших действия большевиков как начало конца демократии Gala sakums // Lidums. 1917. 1. dec. Nr. 275. 1. 1pp.. Был распущен и Временный национальный совет.

Хотя было уже достаточно ясно, что у большевиков и национально-демократических лидеров имеются разные представления о дальнейшей судьбе Латвии, оставалась ещё слабая надежда на Общероссийское учредительное собрание как на высшую стадию развития русской революции Viskrievijas Satversmes sapulces velesanas // Ibid. 2. lpp.; Cela jutis // Ibid. 2. dec. Nr. 276. 1. lpp.; Ona par un pret Satversmes sapulci // Ibid. 5. dec. Nr. 278. 1. lpp..

Ещё в преддверии Общероссийского учредительного собрания представители разных национальных партий приняли предложение членов «Союза защиты Учредительного собрания» (в него входили в основном правые эсеры, также меньшевики, народные социалисты, кадеты и представители других организаций) о возможной защите Учредительного собрания военными силами «военных дружин национальных меньшинств». Прийти к единому решению не удалось. Описывавший это событие правый эсер Борис Соколов называет его курьёзным и анекдотичным по своему замыслу Соколов Б. Защита Всероссийского учредительного собрания // Архив русской революции. Берлин, 1924. Т. XIII. С. 37-38.. Но сам факт таких переговоров указывает на то, что национальная элита рассматривала национальную территориально-административную автономию в составе федеративный демократической России как наиболее удобный вариант существования для своих наций. Кроме того, это обстоятельство свидетельствует в пользу предположения, что если бы Временное правительство вовремя объявило о создании демократической федеративной республики с разработкой основных положений конституции на Учредительном собрании, то оно могло бы получить политическую и военную поддержку наций по укреплению своей власти.

Выступившие 5 января 1918 г. на Учредительном собрании представители от Эстонии (Ю. Сельмаа от Эстонского земского совета) и Латвии (Я. Голдманис от ЛВНС) первостепенной задачей Российской демократической республики считали освобождение занятых германской армией эстонских островов и областей Латвии. По словам Ю. Сельмаа, после освобождения островов эстонцы подтвердят на своём Национальном учредительном совете право на самоопределение и намерение «мирного сожительства с братским народом Великороссии». Я. Голдманис, в свою очередь, говорил о необходимости объединить все латышские области и об искреннем стремлении латышского народа «к политической свободе и автономии Латвии» Учредительное собрание. Россия, 1918: Стенограмма и другие документы / Сост. Т. Е. Новицкая.

М., 1991. С. 151-153.

Альманах североевропейских и балтийских исследований / Nordic and Baltic Studies Review. 2018. Issue 3.

Разгон большевиками Учредительного собрания 6 января 1918 г. поставил точку в планах национально-демократической элиты нетитульных наций империи образовать свои автономии в составе Российской федеративной демократической республики и ознаменовал окончательный распад многонационального Российского государства. Большевикам потребовались огромные силы для восстановления большей части территории бывшей империи военным путем.

Вместе с тем отказ большевиков от прежних намерений создать единое пролетарское государство, образование ими федеративного (союзного) советского государства (хотя и при всестороннем контроле из центра федерации), свидетельствует о том, что идея широкой автономии поддерживалась разными социальными слоями бывших национальных окраин Российской империи. Курс национально-демократических лидеров народов страны на независимость с конца 1917 г. был вызван стремлением отделиться не от Российского государства как такового, а именно от нового коммунистического государства. В свою очередь, развитие национальной идеи в среде нерусских народов страны в 1917 г. позволяет судить об упущенных возможностях Временного правительства, изначально не готового (как не было в основном готово и русское общество) к реформированию многонационального Российского государства в федеративную республику.

Список литературы

1. Андреева, Н. С. Статус немецкого дворянства в Прибалтике в начале XX века / Н. С. Андреева // Вопросы истории. 2002. №2. С. 56--57.

2. Аренс, О. Прибалтика: Эстония и Латвия / О. Аренс, Э. Эзергайлис // Критический словарь русской революции: 1914--1921. Санкт-Петербург: Нестор- История, 2014. С. 644-652.

3. Армянское добровольческое движение // Русские источники о геноциде армян в Османской империи. 1915-1916 годы: сборник документов и материалов. Ереван: «Арересум»-АНИ, 1995. Вып. I / сост. Г. А. Абраамян, Т. Г. Севан- Хачатрян. С. 96-97. URL: http://www.genocide.ru/lib/abrahamyan/75- 87.htm#80. (30.12.2018).

4. Бартеле, Т. Судьба латышских национальных организаций Москвы в условиях большевистской власти. 1918-1922 годы / Т. Бартеле // Россия и Балтия. Москва: Весь Мир, 2017. Вып. 8. Новый мир на развалинах империи. С. 108-- 128.

5. Бахтурина, А. Воззвание великого князя Николая Николаевича к полякам 1(14) августа 1914 г. / А. Бахтурина // Acta historica Klaipedensis. 2015. Vol. 31. С. 46-72.

6. Бахтурина, А. Ю. Изменение административных границ Прибалтийских губерний весной-летом 1917 г. / А. Ю. Бахтурина / / Вестник РГГУ. Серия «Политология. История. Международные отношения. Зарубежное регионоведение. Востоковедение». 2017. №4 (10). Ч. 2. С. 177-185.

7. Бахтурина, А. Ю. Окраины Российской империи: государственное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.) / А. Ю. Бахтурина. Москва: РОССПЭН, 2004. 388 с.

8. Брейдак, А. Б. Латгальский язык / А. Б. Брейдак // Языки мира. Балтийские языки. Москва: Academia, 2006. С. 193-213.

9. Вортман, Р. «Официальная народность» и национальный миф российской монархии XIX века / Р. Вортман / / РОССИЯ / RUSSIA. Москва: ОГИ, 1999. Вып. 3 (11). Культурные практики в идеологической перспективе. Россия, XVIII -- начало XX века. C. 233-244.

10. Ганин, А. В. Кровавые уроки шестнадцатого года: восстание 1916 г. в Семиреченской области / А. В. Ганин // Журнал российских и восточноевропейских исторических исследований. 2016. № 1 (7). С. 94-125.

11. Граф, М. Эстония и Россия 1917-1991: анатомия расставания / М. Граф. Таллинн: Argo, cop., 2007. 536 с.

12. Грязин, И. Н. Юридическая дата рождения Эстонской демократической республики (теоретическая постановка проблемы) / И. Н. Грязин, М. П. Руус // Теоретические проблемы истории права: Studia juridica II. Тарту: Тартуский государственный университет, 1989. С. 116-117. (Ученые записки Тартуского государственного университета. Вып. 847).

13. Долбилов, М. В. Русский край, чужая вера: этноконфессиональная политика империи в Литве и Белоруссии при Александре II / М. В. Долбилов. Москва: НЛО, 2010. 1000 с.

14. Зеттерберг, З. История Эстонской республики / З. Зеттерберг. Таллинн: KPD, 2013. 399 с.

15. Имперская политика России в Прибалтике в начале ХХ века: сборник документов и материалов / Сост. Т. Карьяхарм. Тарту: Eesti Ajalooarhiiv, 2000. 402 с.

16. Исколастрел // Военный энциклопедический словарь. Москва: Военное издательство Министерства обороны Союза СССР, 1986. 863 с.

17. История Азербайджана / Ред. Д. Б. Гулиев. Баку: Элм, 1979. 304 с.

18. История армянского народа: c древнейших времен до наших дней / под ред. М. Г. Нерсисяна. Ереван: Изд-во Ерев. ун-та, 1980. 458 с.

19. Карьяхарм, Т. Э. Эстонская буржуазия, самодержавие и дворянство в 1905-- 1917 гг. / Т. Э. Карьяхарм. Таллин: Ээсти Раамат, 1987. 309 с.

20. Каспаравиичюс, А. Российский фактор в геополитической мысли литовского истеблишмента в первой половине ХХ века / А. Каспаравиичюс // Россия и Балтия. Москва: Наука, 2015. Вып. 7. Памятные даты и историческая память. С. 253--274.

21. Комзолова, А. А. Политика самодержавия в Северо-Западном крае в эпоху Великих реформ / А. А. Комзолова. Москва: Наука, 2005. 380 с.

22. Крупников, П. Я. Полвека истории Латвии глазами немцев / П. Я. Крупников. Рига: Авотс, 1989. 315 с..

23. Лауринавичюс, Ч. Многовековое соседство: исторические связи Литовского и Русского государств в XIV--XX вв. / Л. Лауринавичюс, С. Роуэлл. Вильнюс: LII Leidykla, 2009. 63 с.

24. Масловский, Е. В. Мировая война на Кавказском фронте, 1914--1917 г. / Е. В. Масловский. Москва: Вече, 2014. 543 с.

25. Мейнандер, Х. История Финляндии / Х. Мейнандер. Москва: Весь Мир, 2017. 237 с.

26. Миллер, А. И. Язык, идентичность и лояльность в политике властей Российской империи / А. Т. Миллер // Россия и Балтия. Москва: ИВИ РАН, 2004. Вып. 3. Остзейские губернии и Северо-Западный край в политике реформ Российской империи: 2-я пол. XVIII--ХХ в. С. 142--155.

27. Михалюк, Д. Литовско-белорусские отношения на территории OBER-OST в годы 1-й мировой войны (1915--1919) / Д. Михалюк // Россия и Балтия. Москва: Весь Мир, 2017. Вып. 8. Новый мир на развалинах империи. С. 59--78.

28. Міхалюк, Д. Беларуская Народная рэспублика у 1918--1920 гг.: ля вытокау беларускай дзяржаунасці / Д. Міхалюк. Смаленск: Інбелкульт, 2015. 496 с.

29. Назарова, Е. Л. Латышские педагоги в России / Е. Л. Назарова // Интеллигенция в многонациональной империи: русские, латыши, немцы: XIX -- начало XX в. Москва: ИВИ РАН, 2009. С. 128-220.

30. Назарова, Е. Л. Переводы с латышского на русский в эпоху заката империи: 1914-1917 гг. / Е. Л. Назарова / / Россия и Латвия в потоке истории: 2-я половина XIX -- 1-я половина ХХ в. Москва: Институт всеобщей истории РАН, 2015. С.123-144.

31. Назарова, Е. Л. Латышский Исход 1915-1917 годов и национальная интеллигенция / Е. Л. Назарова // История. Электронный научно-образовательный журнал. 2017. Вып. 4 (58). Проблемы истории Скандинавско-Балтийского региона. URL: http://history.jes.su. (26.09.2018).

32. Назарова, Е. Л. Георг Розе -- друг поэта Брюсова: фрагмент из истории создания общероссийского культурного пространства. 1914 г. / Е. Л. Назарова // Vesture: avoti un cilveki. Daugavpils: Daugavpils Universitates Akademiskais apgads “Saule”, 2018. Vol. XXI. 268.-276. lpp. URL: https://du.lv/wp-content/uploads/2018/01/Vesture XXI 2018 internets.pdf. (30.12.2018).