Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В начале XXI века в мировом хозяйстве происходят сложные процессы сближения и взаимопроникновения национальных хозяйств - разных стран, направленные на создание единого хозяйственного организма. Во многих регионах мира происходит углубление хозяйственных взаимосвязей, создания различных региональных группировок, основанных на принципах общих рынков, зон свободной торговли, таможенных и валютных союзов. Развитие мирового хозяйства доказывает превалирующее значение внешнеэкономической деятельности для экономического развития государств. Широкое распространение и важнейшее значение в развитие международных экономических отношений приобретают свободные экономические зоны (СЭЗ).

В 80-е гг. Китай, который до этого периода долгое время проводил политику замкнутости в области внешних экономических связей, вступил на путь экономических реформ. Этот путь Китаем был пройден в несколько этапов. Неотъемлемой частью реформ в Китае являлась разработка стратегии развития внешних экономических отношений и вхождение КНР в мировую экономику. Развитие этого процесса было продиктовано необходимостью использовать возможности китайской экономики и ее научно-технических связей с зарубежными странами для всесторонней перестройки экономики, интенсификации производства, совершенствования общественно производственных отношений в Китае.

Участие Китая в международном разделении труда уже в течение двадцати с лишним лет дало положительные результаты. За этот период (1980-2006 г.) Китай совершил грандиозный экономический рывок. Более того, Китай стал лидером в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP). К началу нового столетия Китай успешно развивал торговые отношения с 192 странами мира. Экономические успехи современного Китая доказывают эффективность избранной им модели социально-экономического развития. Международные экономические отношения могут развиваться в различных формах, но в Китае они наиболее четко проявились в форме свободных экономических зон (СЭЗ). Именно в форме СЭЗ стала реализовываться открытая экономическая политика в Китае. Поэтому, в данной работе основное внимание уделено рассмотрению СЭЗ, их понятию, классификации, функционированию и перспективам их развития. СЭЗ в Китае -- это не только нововведение и эксперимент, но и возможно одна из лучших действующих экономических моделей реформирования национальной экономики. СЭЗ -- это доказательство того, что в одном государстве, могут ужиться и существовать два различных строя. Для изучения СЭЗ необходимо учитывать теоретическую основу их создания и результаты их деятельности, практические возможности их расширения и перспективы усиления их деятельности СЭЗ. Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать особенности формирования и функционирования СЭЗ Китая на основе открытости внешнему миру, а также представить модели использования страной внешнего фактора -- международного экономического сотрудничества. В соответствии с данной целью в данной работе решаются следующие приоритетные задачи:

· рассмотрение стратегического курса открытой экономической политики Китая на основе новой модели -- СЭЗ;

· анализ итогов и особенностей успешного функционирования и развития СЭЗ в Китае;

· выявление роли и значения СЭЗ в ускорении развития национального хозяйства;

· оценка возможностей использования китайского опыта в развитии СЭЗ для России.

Объектом исследования являются свободные экономические зоны Китая, и изменения в социальной жизни населения КНР.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты процесса формирования и функционирования развития СЭЗ в КНР.

Глава 1. СЭЗ как инструмент развития национальной экономики

1.1 Сущность СЭЗ

Понятие «свободная экономическая зона» собирательно и условно. По подсчетам экспертов Центра ООН по транснациональным корпорациям, в настоящее время существует, по крайней мере, 30 различных определений этого понятия. Все они отражают беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров в зоне, ее определенную обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории страны, а также тесную связь с мировым рынком.

В соответствии с документами Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 г.) под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственной территории является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том отношении, что ввезенные в нее товары освобождаются от таможенных пошлин и налога на импорт, которые в соответствии с национальным таможенным законодательством применяются в отношении ввозимых товаров на других территориях страны. Таким образом, местные законы не освобождают товаровладельцев от соблюдения соответствующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.

«Большой экономический словарь» определяет СЭЗ как ограниченную часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

Можно выделить следующие характерные черты СЭЗ:

1) выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.

2) Система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам, в том числе:

внешнеторговые (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

административные, упрощающие процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

3) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

1.2 Цели создания СЭЗ

Мировая практика организации и функционирования свободных экономических зон свидетельствует, что они создаются и реально способствуют достижению разнообразных целей.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.

В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Несмотря на существующие различия в целях создания СЭЗ в разных странах, все они имеют и некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические цели создания СЭЗ:

· активизация и расширение внешнеторговой, а также внешнеэкономической деятельности в целом;

· привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

· повышение конкурентоспособности национального производства и его экономической эффективности;

· увеличение экспорта и рационализация импорта;

· рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальными целями являются:

· создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

· обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом использования мирового опыта;

· насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

· рост благосостояния и уровня жизни населения;

· ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов.

Научно-техническими целями создания СЭЗ являются:

· активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

· ускорение внедрения результатов НИОКР;

· концентрация научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях;

· привлечение опыта и научно-исследовательских достижений научно-технических центров и венчурных компаний;

· повышение эффективности используемых производственных мощностей, в частности конверсионных.

Таким образом, создание СЭЗ в различных странах преследует, в общем-то, одни и те же цели: обеспечение полной занятости рабочей силы; привлечение инвестиций, особенно иностранных; организация в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт, не ущемляя существующих местных производителей, работающих на внутренний рынок. Кроме того, это стремление дать толчок развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизировать устаревшую технику, получив новые «ноу-хау», обучить своих специалистов и рабочих современным методам труда, использовать собственные сырьевые ресурсы для производства готовой продукции. Создание СЭЗ должно внести свежую струю в промышленное развитие той или иной территории и страны в целом.

1.3 Классификация

В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых имеет свою специфику, обусловленную множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. К таким факторам относятся: месторасположение, размер территории, на которой располагается СЭЗ, наличие и качество производительных и других ресурсов, особенности природных, экономических и иных условий, в которых эти ресурсы реализуются, задачи, которые государство ставило перед СЭЗ при ее создании, функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач, национальная принадлежность территории и т.д. Общепринятой типологии СЭЗ в настоящее время не существует и поэтому можно проводить их классификацию по различным критериям.

1. По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной формой собственности на практике является смешанный тип.

2. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику выделяют 2 типа СЭЗ: анклавные (замкнутые), ориентированные на экспорт всей производимой продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте, и интегрированные в национальную экономику, ориентированные на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

3. В зависимости от способа организации различают 2 группы зон:

§ территориальные - зоны с обособленной территорией, на которой резидентные компании, независимо от вида деятельности, пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности;

§ функциональные - зоны льготного режима, который применяется к определенному виду деятельности, независимо от расположения фирмы на территории страны. Например, точечные зоны, представленные отдельными предприятиями, - оффшорные центры, туристические зоны и др.

Типы СЭЗ в зависимости от функционального назначения

4. Вид деятельности, преобладающий на территории той или иной экономической зоны, позволяет выделить следующие типы СЭЗ: торговые, экспортно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные.

1. Торговые зоны

Торговые зоны существуют в форме зон свободной торговли, свободных таможенных зон, бондовых складов, складских зон, свободных портов и магазинов беспошлинной торговли.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой небольшие территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, деятельность которых направлена на ускорение товарооборота и стимулирование внешней торговли.

Ввозимые в ЗСТ товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, квот и других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, однако таможенная администрация имеет право организовать контроль.

ЗСТ специализируется на ввозе, хранении, сортировке и перевалке товаров. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них.

ЗСТ получили наибольшее развитие в США и странах Западной Европы.

Свободная таможенная зона - это ограниченный участок таможенной территории страны, где устанавливается особый режим предпринимательской деятельности. В свободной таможенной зоне иностранные товары размещаются и используются без взимания таможенных пошлин и налогов, а национальные товары - на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями.

Магазины беспошлинной торговли действуют в международных аэропортах, на морских судах и самолетах. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются без взимания таможенной пошлины и налогов. Продавать товары в этих магазинах можно только в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

Таким образом, торговые зоны являются наиболее простым типом СЭЗ. Их создание не требует крупных первоначальных инвестиций и длительных сроков. Отношения с государством в торговых зонах могут ограничиваться выплатой валютных отчислений и арендных платежей, а с предприятиями вне зоны - осуществляться на основе внешнеторговых контрактов.

2. Экспортно-производственные зоны

Экспортно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Экспортно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, федеральных властей. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном счете, содействует более быстрому социально-экономическому развитию других регионов и страны в целом.

Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (в основном азиатских).

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны свободного предпринимательства (США), зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), предпринимательские зоны (Великобритания), особые экономические зоны (КНР).

3. Научно-технические зоны

Научно-технические зоны относят к зонам третьего поколения (70--80-е гг.). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число научно-технических зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае -- зонами развития новой и высокой технологии.

В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре научно-технической зоны, выделяют 3 их типа:

1. Инновационный центр - это экономическая структура, размещенная в пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой, только что созданной компании.

2. Научный парк. Это структура, обладающая достаточно большой территорией, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра (университета).

3. Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних.

Самый известный в мире и крупнейший в США научный парк «Силиконовая долина» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В конце 90-х гг. в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских новых индустриальных странах научно-технические зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

4. Сервисные зоны.

Особым видом свободных экономических зон являются сервисные зоны или зоны услуг. Эти узкоспециализированные зоны, появившиеся в 1980-90-е гг., относятся к более позднему, четвертому поколению СЭЗ. К ним относятся территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, специализирующиеся на оказании различного рода услуг - банковских, информационных, туристических и других, чаще всего деловых. К числу сервисных зон относятся финансовые центры, зоны банковских и страховых услуг, а также оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Успешно функционируют зоны, специализирующиеся на предоставлении информационных услуг. Такие зоны возникли на Ямайке, в ОАЭ (г. Дубай) и некоторых других странах. Например, в г. Дубай создана свободная экономическая зона «Интернет-сити», которая предоставляет широкие возможности для пользования глобальной информационной сетью Интернет.

Другой зоной в области предоставления информационных услуг является СЭЗ «Монтего-бей» (Ямайка), на территории которой действует телепорт, имеющий наиболее конкурентоспособные в Центральной Америке международные каналы звуковой и электронной связи. Зона экспортирует программы типа текстовых редакторов и различных телемаркетинговых услуг. Особой формой сервисных зон являются оффшорные зоны. «Offshore» в прямом переводе с английского означает «вне берега», «вне острова», и первоначально применялся английскими юристами в отношении компаний, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств (т.е. государств, расположенных вне Большого острова - Соединенного Королевства).

В настоящее время под термином «оффшорная зона» понимают небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами. Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности.

Налоговые льготы для стран, зарегистрированных в оффшорных зонах, или оффшорных компаний весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождения от уплаты всех местных налогов при выполнении определенных условий. В некоторых же странах налоги взимаются, но по ставкам до 10% от чистой прибыли, т.е. в несколько раз меньше стандартных ставок большинства стран (в Европе налоги на чистую прибыль составляют в основном 25-50%, в США, для обыкновенных корпораций, 15-39%). Страна регистрации взимает плату за регистрацию и фиксированную ежегодную пошлину.

Помимо налоговых льгот, представляемых оффшорными юрисдикциями, существуют также валютные, инвестиционные, таможенные, регистрационные льготы, льготы по предоставлению ежегодной отчетности и аудиторским проверкам, способам управления и режиму конфиденциальности.

Льготы делают оффшорные центры удобным местом для минимизации налогообложения компании и безопасности хранения капиталов. Поэтому в мире в настоящее время функционирует около 1,5 млн оффшорных компаний. Оффшорных центров насчитывается более 300. Среди них налоговых гаваней - около 70.

Как правило, оффшорные центры располагаются на территориях, островах и архипелагах с выгодным географическим положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными сетями, вблизи крупных международных финансовых и торговых центров.

Оффшорные зоны можно условно подразделить на универсальные и специализированные. В настоящее время большинство оффшорных территорий относится к числу универсальных, т.е. предоставляющих льготные условия налогообложения компаниям, независимо от рода их деятельности. Примером ведущих универсальных оффшорных центров являются Британские Виргинские острова, Бермудские острова, Каймановы острова, острова Кука.

К узкоспециализированным оффшорным центрам можно отнести Швейцарию (инвестиционная и банковская деятельность), Австрию (банковские услуги для физических лиц), Монако (налоговое планирование для физических лиц), Нидерланды (инвестиционная деятельность).

Масштабы оффшорного бизнеса в последние годы растут стремительными темпами. По существующим оценкам, в начале ХХI в. примерно половина всего объема мировых валютных операций проходила через оффшорные центры.

Страны, создавшие оффшорные зоны, приобретают целый ряд социально-экономических выгод, а именно: они привлекают иностранный капитал, получают дополнительный источник налоговых платежей, сборов и других взносов, увеличивают занятость местного населения. По оценкам МВФ, в отдельных странах доходы от оффшорного бизнеса достигают 30-35% ВВП.

5. Комплексные СЭЗ

На практике зон «чистого типа», специализирующихся на одной функции почти нет. Наиболее распространены зоны, в которых сочетаются торговые, производственные, исследовательские функции, т.е. комплексные зоны.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 80-х гг. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, импортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести специальные экономические зоны Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зону свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

6. Международные СЭЗ

Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Географически район включает провинцию Северный Хамген (КНДР), Яньбаньский автономный округ провинции Цзилинь (КНР) и южную часть Приморья. Главная цель проекта - ускорение темпов экономического развития территории и повышение благосостояния населения путем привлечения инвестиций и развития внутренней и транзитной торговли. Предполагается, что в ближайшие 20 лет в экономическое развитие региона будет инвестировано около 30 млрд долл. В СЭЗ будет построен порт, а также будут построены промышленные предприятия с использованием китайской корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять сырье для переработки на эти предприятия. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут пользоваться многими льготами. Проект создания СЭЗ предполагает также прокладку железной дороги через территорию Китая, государства Средней Азии и Европу, которая заметно сократить путь в Европу.



1.4 Условия, необходимые для развития и успешного функционирования СЭЗ

Зарубежный опыт свидетельствует, что для развития и успешного функционирования СЭЗ необходим целый ряд условий.

1. Важным условием нормального функционирования СЭЗ является наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов.

2. Важным стимулом для развития СЭЗ является система льгот инвесторам, которая в достаточной степени индивидуальна и зависит от реализуемых на территории СЭЗ проектов и программ.

Предоставляя налоговые, финансовые, внешнеторговые и административные льготы, государство поощряет инвестирование как местного, так и иностранного капитала.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 25-30%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

Все это делает СЭЗ весьма привлекательной сферой привлечения капитала и притягивает инвесторов со всего мира: во многих развивающихся странах через СЭЗ в их экономику поступает от 30 до 80% всех иностранных инвестиций.

3. Одним из наиболее важных факторов, влияющих на инвестиции, является политическая стабильность в стране и регионах, где создаются СЭЗ. Нередко политическая стабильность в стране, позволяющая создавать благоприятный инвестиционный климат, является решающим условием в привлечении иностранных инвестиций даже в тех странах, в которых СЭЗ не обеспечены в полной мере природными ресурсами и которые не предоставляют инвесторам достаточных льгот.

4. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются и соответствующие требования к ее размещению. Наиболее общими из них являются:

- благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и развитые транспортные коммуникации;

- значительный производственный потенциал, развитые производственная и социальная инфраструктуры;

- существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное расположение с другими странами, располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать важные долгосрочные общегосударственные программы.

5. Наличие квалифицированной и дешевой рабочей силы - неотъемлемый фактор нормальной деятельности большинства свободных экономических зон, в особенности в странах Азии и Латинской Америки.

6. Необходимое условие успешного функционирования СЭЗ - наличие (или создание) эффективной структуры управления зоной. Зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной, относительно обособленной системой хозяйственного управления, т.е. находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств.

Высшим органом власти в СЭЗ является представительная власть, в рамках которой на правах самостоятельного структурного подразделения создается администрация зоны, которая может формироваться как из местных, так и из иностранных граждан.

В функции администрации любой зоны входит регулирование деятельности системы региональной системы региональной рыночной инфраструктуры: коммерческих и муниципальных банков, бирж, страховых обществ и т.д., а также все вопросы землепользования и охраны природы. Кроме того, администрация зоны проводит регистрацию совместных и иностранных предприятий и лицензирование всей внешнеэкономической деятельности, а также осуществляет контроль за соблюдением правил, установленных для зоны и др. В Китае, например, в некоторых зонах администрация может регистрировать компании с иностранным капиталом по принципу «одной печати», т.е. инвестор согласовывает создание предприятия не с разными органами государственной власти, а только с администрацией зоны. Основная задача администрации зоны состоит в обеспечении благоприятных условий для инвесторов и работы зональных предприятий.

Важную роль в деятельности зон играют специальные органы государственной власти, которые курируют зоны. Так, в Китае образована руководящая группа по специальным зонам и инвестициям в составе Госсовета КНР.



Глава 2 СЭЗ в Китае

2.1 Организация и функционирование СЭЗ в Китае

Китай - это огромная по территории страна, занимающая первое место в мире по числу жителей ( 1,341 млрд. чел), обладающая самыми значительными в мире минеральными ресурсами. КНР в 80 -90 гг. добилась больших успехов в развитии экономики, выйдя на второе место в мире (после США) по совокупной стоимости ВВП. Вскоре после смерти Мао Цзедуна в КНР был провозглашен курс на экономическую реформу («ГАЙГЭ»). Основой преобразований стали: внедрение многоукладной экономики; реформа ценообразования (введены 3 уровня цен: твердые государственные, подвижные договорные и свободные рыночные); переход в деревне к системе «договорного» подряда; политика «открытых дверей» и др.

Составной частью экономических реформ Китая стала «политика открытости» («Кайфан»). Это политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации СП с зарубежными партнерами и привлечение капитала через СЭЗ.

Китайские опыт создания СЭЗ - один из самых успешных в мире.

Создание СЭЗ было инициировано ЦК КПК в середине 1979 г. По замыслу создателей они должны были стать «открытыми окнами во внешний мир». Предполагалось, что через них в страну будут поступать капиталы, высокая технология, знания, управленческий опыт, которые после адаптации в зоне будут использоваться по всей стране. Кроме того, они должны были стать полигоном для отработки рыночного механизма с участием всех форм собственности и налаживания наиболее эффективных производственных связей с зарубежными фирмами. В СЭЗ Китая происходит становление и обкатка, как указывают китайские экономисты, экономической модели, по которой в XXI в. будет жить практически весь Китай.

Таким образом, основные цели создания СЭЗ:

§ привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

§ увеличение экспортной валютной выручки;

§ стимулирование реформы, предварительная «обкатка» ее мероприятий;

§ эффективное использование природных ресурсов;

§ стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

§ мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции.

2.2 Основные этапы создания СЭЗ

Создание и развитие свободных экономических зон проходило в несколько этапов.

Первый этап (1978-1982гг.). На этом этапе была сформирована договорно-правовая и организационная основа привлечения иностранного капитала: принят пакет законов, регламентирующих вопросы налогообложения, передачи технологий, трудовых отношений, валютного и таможенного режима, кредитно-финансового обеспечения; созданы органы, ответственные за привлечение иностранного капитала, контроль и регулирование деятельности зарубежных предпринимателей на основании определенного в 1982 году перечня предпочтительных блоков отраслей для иностранных инвестиций. Этот этап позволил Китаю создать соответствующие организационные и законодательные основы, регулирующие поступление и деятельность иностранного капитала по всей стране.

Второй этап (1983-1989 гг.) характеризуется дальнейшим расширением территорий Китая, открытых для иностранного капитала, последовательным совершенствованием договорно-правовой базы сотрудничества с иностранными инвесторами и дальнейшей либерализацией государственной политики в области привлечения и использования иностранного капитала. Например, в СЭЗ «Сямынь» на территории площадью 131 кв. км с численностью населения 350 тыс. человек, общий объем капиталовложений с 1981 по 1989 г. составил 1,5 млрд. долларов, из них 500 млн. дол. - иностранные инвестиции.

В 1984 г. создается институт приморских открытых городов. Под этот статус подпали 14 приморских городов, составивших так называемые зоны технико-экономического освоения (ЗТЭО). В этот список вошли практически все крупные города Китая, а именно: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзынь, Янтай (Чифу), Циньдао и др.

В апреле 1988 года официально было объявлено о преобразовании острова Хайнань в провинцию и о создании на этой территории самой крупной СЭЗ в стране, где должна проводиться еще «более открытая» политика, чем в уже созданных СЭЗ на территории Китая, по отношению к иностранному бизнесу.

Прослеживая исторические этапы создания СЭЗ в Китае, можно отметить постоянную тенденцию предоставления все большей территории страны под СЭЗ и всевозрастающую «открытость» СЭЗ для иностранного капитала.

Третий - современный этап начался в 1989г.

Содержанием третьего этапа стало усовершенствование инвестиционного процесса. В июне 1989 г., Госсовет КНР определил приоритеты для иностранных инвестиций. Наиболее важными были признаны проекты совместных предприятий, ориентирующихся на следующие действия:

- изготовление продукции, необходимой, но не производимой в стране;

- изготовление продукции на экспорт;

- капиталовложения в технологию, которая может помочь повысить экономическую эффективность;

- капиталовложения в энергетику, коммуникации и транспорт, сырьевые отрасли, производство электронной и бытовой техники, портовое хозяйство.

Наибольшие преференции были предоставлены проектам с высокими и новыми технологиями. Именно эти проекты получают особые налоговые и другие льготы. Одновременно применяются меры ограничения по отношению к трудоемким проектам в обрабатывающей промышленности, использующим низкоквалифицированную рабочую силу.

С 1990 года были открыты для освоения иностранным капиталом новые территории Китая - район Пудун, город Шанхай и ряд городов, расположенных вдоль реки Янцзы, что привело к формированию целой территории для создания головной зоны. В 1992 году по решению Госсовета КНР шесть городов на берегу Янцзы (Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань, Хуанши и Чунцин), а также Хэфэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными центрами провинций, стали открываться для внешнего мира. В настоящее время, таким образом, открытая полоса вдоль реки Янцзы простирается от Пудуна (Шанхай) до Чунцина (провинции Сычуань, являющейся самой крупной по численности населения в Китае).

Кроме того, с 1990 года в Китае стали создаваться беспошлинные зоны, которые представляют собой изолированную территорию, где действует особая (льготная) таможенная политика и применяются особые правила таможенного управления и надзора. Было создано 13 беспошлинных зон.

Затем правительство Китая решило открыть административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов): города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзячжуан.

На этом этапе происходит развитие уже созданных и создание новых СЭЗ, ПОГ, ЗЭТР, экономических отрытых районов. В совокупности это отражает политику государства, способствующую открытию экономики всей страны.

Уже длительное время внимание экономистов и широкой общественности в мире привлекает «китайское экономическое чудо». Действительно, Китай совершает в мощный экономический рывок. В течение нескольких лет по темпам роста он является лидером даже в таком динамично развивающемся регионе, как Азиатско-Тихоокеанский (АТР). Успехи, демонстрируемые сегодня Китаем миру, свидетельствуют об эффективности избранной им модели развития, включающей в себя реформу экономической системы и политику внешней открытости. Политика «открытости внешнему миру» имеет целью формирование, и предоставление благоприятных условий, стимулирующих приток в страну иностранного капитала, передового зарубежного оборудования и технологий, современных методов управления в сферах производства и сервиса. В партийных и правительственных документах она неизменно называется долгосрочной государственной политикой, что должно убедить иностранных инвесторов в стабильности данного курса и повысить их доверие. Посредством политики «открытых дверей» предполагалось привлечь в страну иностранных инвесторов, провести на этой основе коренную модернизацию экономики, резко увеличить экспортность хозяйства и тем самым найти пути решения вечных проблем Китая -- продовольственной и занятости. Свободные экономические зоны в Китае были задуманы как инструмент открытой экономической политики.

Перед СЭЗ при их создании в Китае ставились многообразные задачи. В их числе -- интенсивное привлечение из-за рубежа иностранных инвестиций и передовой технологии, совершенствование отраслевой структуры производства и социально-экономического развития территорий, расширение экспортной базы и увеличение валютных поступлений, подготовка квалифицированных технических и управленческих кадров и др. Китайская практика устройства свободных экономических зон насчитывает более 20 лет, но демонстрирует свою высокую эффективность. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования специальных зон в других странах. Наиболее активно изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В настоящий момент в Китае действует несколько моделей свободных экономических зон:

· особые экономические зоны;

· открытые города и территории;

· зоны экономического и технологического развития;

· зоны экономического развития;

· зоны свободной торговли;

· зоны приграничного экономического сотрудничества.

За последние годы в крупных и средних городах страны создано 14 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического развития и 53 зоны освоения новых и высоких технологий государственного значения. Савин В.А. Свободные экономические зоны в Китае. Международный бизнес России, 2005, №5, стр. 45 Режим в этих зонах различается видами и уровнем экономических льгот, объемом полномочий органов власти и юридических лиц в сфере внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, условиями аренды земли иностранным и национальным инвесторам.

Начиная с 1980 года, Китай создал пять СЭЗ: Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу (провинция Гуандун), Сямэнь (провинция Фуцзянь), а также остров Хайнань, который является одновременно провинцией страны. Эти особые экономические районы ориентированы, прежде всего, на внешние рынки. Достаточно сказать, что на экспорт из пяти СЭЗ поступает более половины производимой там продукции. В СЭЗ развивается главным образом обрабатывающая промышленность, включающая, кроме собственного производства, также научно-экспериментальную базу и торгово-сбыточную сеть. На территории СЭЗ производится специфическая экономическая политика и осуществляется особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются на территории СЭЗ многими льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Все это дает свои плоды, позволяя Китаю приобретать передовую технику и технологии, заимствовать современные методы управления бизнесом, получать информацию о положении на мировых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Наряду с созданием СЭЗ с 1985 года начинается распространение льготного режима для иностранного капитала в 14 приморских городах, расположенных вдоль восточного побережья страны. В этих городах, а также некоторых других создаются зоны технико-экономического развития (ЗТЭР). Наибольшее развитие они получили в таких городах, как Шанхай, Тяньцзинь, Далянь, Гаунчжоу. Официально в Китае зарегистрировано 53 ЗТЭР к 2004 г. Особое место среди ЗТЭР занимает зона г. Куныпань, которая создавалась практически без государственной материальной поддержки по принципу опоры на собственные силы.

Открытые приморские города играют роль «окон» и посредников на внешнем рынке, а созданные на их территориях зоны технико-экономического развития стали очень привлекательными для иностранных инвесторов. Число совместных предприятии исчисляется здесь тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает несколько десятков миллиардов долларов США. Кроме того, с 1985 года стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси-Чжуанском автономном районе.

Наиболее масштабным проектом, который реализуется с 1990 года в Шанхае, является открытие и освоение шанхайской «зоны экономического развития» Пудун. Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона «Пудун» должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства в Китае, но, и призвана способствовать превращению Шанхая в крупный торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона. Словом, создание нового района Пудун явилось важной составной частью стратегических установок Китая в области экономического строительства на завершающее десятилетие XX века и на начало XXI века. Правительство Китая предоставило новому району Пудун более широкие льготы по сравнению с ОЭР. Сейчас в Пудуне функционирует зона свободной торговли, зона экспортной переработки, зона развития новой и высокой технологии и первая в Китае зона, специализирующаяся на развитии финансового сектора. В 1990 году китайское правительство приняло решение о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны» Пи Цяньшэн, Ван Кай Опыт китайских зон технико-экономического разви-тия/ Пер. с кит.-- СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. --82 с..

Помимо упомянутых выше СЭЗ и ЗТЭР, с середины 80-х годов в Китае заметное развитие получают зоны развития новой и высокой технологии (ЗРНВТ). Последние представляют собой технопарки, созданные в районах концентрации кадрового и материального научно-технического потенциала. Они, как правило, располагаются в непосредственной близости от крупных промышленных центров Китая, там, где сосредоточены университеты, крупные НИИ и лаборатории. С начала 90-х годов в портовых городах, в СЭЗ и ЗТЭР появляются свободные таможенные территории -- зоны свободной торговли (ЗСТ). Первая из них «Вайгаоцяо» была образована в 1990 году в Шанхае, а к настоящему времени их число уже достигло 30.

В отличие от СЭЗ в зонах свободной торговли существует более льготный и гибкий режим, обеспечивающий свободный приток товаров, инвестиций, рабочей силы. В них, в частности, отсутствует контроль над свободным обращением иностранной валюты, и всем расположенным там предприятиям предоставляются права осуществления внешнеторговых операций. ЗСТ должны служить связующим звеном между китайской и мировой экономикой, обеспечив тем районам (городам), где они расположены, выход на международный рынок. По свидетельству китайского руководства, развитие, ЗСТ явится одним из магистральных направлений реализации открытой внешнеэкономической политики КНР.

Начиная с марта 1992 года, Китай открыл внешнему миру 13 приграничных городов: Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Хэкоу, Ванъдин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-ЧжуанскиЙ автономный район). Некоторое время спустя китайское правительство приняло решение открыть еще и административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов), а именно города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзячжуан.

Приграничные города обладают существенными географическими преимуществами для развития сотрудничества с соседними странами, включая Россию, с которой у Китая наиболее протяженная граница. В настоящее время в этих городах интенсивно создается необходимая инфраструктура, разворачивается приграничная торговля на основе бартера. Это оказывается не только взаимополезным делом для заинтересованных сторон, но и позволяет извлекать такую выгоду, которую невозможно получить иным способом.

В 2000 г. Госсовет Китая принял решение « большого освоения запада», открыты 11 внутриконтинентальные провинции и автономные районы на западе Китая. С этих пор совершилась разработанная система открытости «точка - линия - поверхность»

Итак, создание свободных экономических зон стало одним из важных направлений активизации внешнеэкономической деятельности. СЭЗ получили широкое распространение как в развитых странах, так и в развивающихся странах, и играют важную роль в мировой экономической жизни.



2.3 Роль государства в регулировании СЭЗ

Существенным для китайских СЭЗ элементом инвестиционного климата нужно назвать развитие законодательства. Если инфраструктура является той экономической базой, на фоне которой должны раскрываться преимущества СЭЗ, то законодательство -- это юридическая, а в условиях Китая, можно сказать, политическая основа их функционирования.

Новизна дела, отсутствие прочного доверия со стороны иностранных партнеров в начале развития СЭЗ, значительно поднимают важность этого компонента инвестиционного климата в КНР. Необходимо отметить, что с 1979 г. в стране предприняты радикальные меры по формированию внешнеэкономического законодательства, что в принципе создало фундамент активного включения Китая в международное разделение труда. Ежегодник событий Китая 2004

Конституция КНР (1982 г.) четко гласит: «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям, либо отдельным лицам в соответствии с законами КНР вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. Их законные права и интересы охраняются законами КНР». КонституцияКНР.Пекин.1982. ст.18.

На 2-й сессии ВСНП пятого созыва (июль 1979 г.) был принят первый «Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом». Вслед за этим, в 1979 -1999 г.г. было опубликовано китайским правительством еще около 260 новых законоположений. К концу 90-х годов насчитывалось больше 400 разного рода законоположений во внешней законодательной сфере, тем самым создавалась целостная правовая основа для деятельности иностранного капитала на территории КНР. Жэньминь жибао.04.06.2005

Из базовых нормативных актов по привлечению и использованию иностранного капитала, наиболее важными являются такие, как «Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом», «Положение КНР о применении закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» (сентябрь 1983 г.), «Закон КНР о совместных предприятиях по китайско-иностранным договорам» (апрель 1988 г.), «Закон КНР о предприятиях иностранного капитала» (декабрь 1986 г.), «Постановление Госсовета о поощрении иностранных инвестиций» (октября 1986 г.), «Закон КНР о подоходном налоге с совместных предприятий» (1980 г.), «Закон КНР о подоходном налоге с иностранных предприятий» (1981 г.), «Закон КНР об экономических контрактах с зарубежными странами» (1985 г.) и др.

...