Свободные экономические зоны в Китае

По мере ускорения темпов расширения экономических связей с зарубежными странами в соответствии с конкретными требованиями и обстоятельствами, возникающими в стране, китайским правительством официально разработан и санкционирован ряд таких важных законодательных документов, как «Положение Госсовета о поощрении инвестиций от соотечественников на острове Тайвань» (июнь 1988 г.), «Положение Госсовета о поощрении инвестиций китайских эмигрантов (хуацяо) и соотечественников из Гонконга и Аомыни» (август 1990 г.), «Положения о применении закона КНР о подоходном налоге с совместных предприятий и иностранных предприятий» (июль 1991 г.). Всё это способствовало завершению формирования системы экономических законов и положений КНР, санкционирующей в качестве руководящего принципа и надежного гаранта в деятельности иностранного капитала на территории Китая. Сутью регулирования деятельности зарубежных инвесторов является четкое определение в законодательной форме основных принципов и порядка вложения иностранного капитала в Китае.

Согласно соответствующим законам КНР в целях расширения международного экономического сотрудничества и технического обмена разрешается иностранным компаниям, предприятиям и прочим хозяйственным организациям или отдельным лицам в соответствии с принципом равноправия и взаимной выгоды создавать в пределах КНР совместные предприятия и предприятия иностранного капитала.

Законами охраняются их капиталовложения, доля получаемой прибыли, а также и другие права, и интересы иностранных партнеров. В то же время иностранные инвесторы должны строго соблюдать законы, указы и положения Китая.

В принятом «Законе КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» зафиксировано, что формой совместных предприятий является компания с ограниченной ответственностью. Доля капиталовложений со стороны иностранного партнера составляет не менее 25%. Партнеры совместно получают прибыль, несут риск и убытки согласно доле в зарегистрированном капитале. КНР: Законодательные акты. М., 2004.С.287. В совместных предприятиях, как правило, капиталовложения китайского партнера включают земельный участок, помещения, материальные средства, права промышленной собственности, а со стороны иностранного партнера производятся капиталовложения техникой, оборудованием, правами промышленной собственности, или наличной валютой.

Срок договора о совместном предприятии устанавливается по соглашению между партнерами с учетом конкретных условий различных отраслей и проектов. Как правило, срок деятельности совместного предприятия, созданного для обычного проекта, составляет от 10 до 30 лет. Срок деятельности совместного предприятия по проекту с большим объемом капитала, долговременным строительством, низкой прибылью может превышать 30 лет, достигать 50 и более лет.

Совместные предприятия с участием иностранного инвестора получают более выгодные льготы по сравнению с китайскими предприятиями. Необходимые совместному предприятию сырье, топливо, детали комплектного оборудования следует закупать, прежде всего, в Китае, но также можно закупать их непосредственно и на международном рынке.

В рамках своего хозяйствования, предприятию разрешается закупать нужные сырье и топливо и реализовать свою продукцию на международном рынке. Подобного права экспорта и импорта ныне не имеют многие китайские предприятия.

Совместное предприятие по китайско-иностранным договорам является договорной организацией экономического сотрудничества, созданной китайским и иностранным партнерами в соответствии с принципами равноправия и взаимной выгоды и с разрешения правительства Китая. Совместное предприятие с китайским и иностранным капиталом характеризуется четким определением двумя сторонами законных прав, интересов и обязанностей. Согласно подписанному между ними договору производится распределение прибыли, возлагается доля риска и убытка, определяются формы хозяйствования и управления предприятием, а также имущественные права.

Форма хозяйствования и управления предприятием может быть разнообразной. Так, например, совместное управление предприятием, управление предприятием уполномоченным на то партнером, управление предприятием уполномоченным третьем лицом или отдельное управление партнерами определенной производственной операцией и процессом на предприятии. Последнее формально является экономической субстанцией, в которой при создании совместного управленческого аппарата функционируют разные субсистемы, подчиняющиеся отдельным партнерам и отвечающие за определенную производственную деятельность предприятия.

Предприятие иностранного капитала представляет собой хозяйственный объект, созданный в Китае полностью на основе капитала иностранного инвестора согласно соответствующим законам КНР. Предприятие иностранного капитала, соответствующее требованиям китайских законов о юридическом лице, приобретает на законных основаниях права китайского юридического лица. Его капиталовложения, получаемая прибыль, а также другие законные права и интересы охраняются китайскими законами.

В целях содействия развитию народного хозяйства Китая создаваемое на территории Китая предприятие иностранного капитала должно применять передовую технологию и оборудование, либо экспортировать всю или большую часть продукции. В пределах, разрешенных для осуществления хозяйственной деятельности, такие предприятия могут закупать в Китае и на мировом рынке необходимые сырье, топливо и другие материальные ресурсы. Иностранный инвестор может переводить за границу зарплату и законные доходы иностранных рабочих и служащих, законную прибыль, др

Необходимо отметить, что важную роль играет государственная отраслевая политика в определении и урегулировании направлений иностранных инвестиций в народное хозяйство в целом. С 1989 года в Китае снова началась разработка государственной отраслевой политики. В опубликованном «Решении Госсовета об основных направлениях современной отраслевой политики» правительство рассмотрело ключевые проблемы, сложившиеся в отраслевой структуре экономики и определило основные направления по урегулированию отраслевой структуры и развитию приоритетных отраслей. Главной задачей начала нового столетия является опора на развитие сельского хозяйства, энергетики, транспорта, промышленности строительных материалов и других основных отраслей. Конструктивным методом и средством для привлечения капиталовложений из-за рубежа стала заблаговременная разработка государственной отраслевой политики в соответствии с принципом стабильного и пропорционального развития народного хозяйства и решения актуальных задач экономики страны.

Исходя из «принципа равноправия и взаимной выгоды», в законодательстве КНР предусматривается, что объект иностранной инвестиции должен быть взаимовыгодным для китайской и иностранной сторон. Предложение о создании совместных предприятий не утверждается, если при этом нарушаются государственный суверенитет Китая, китайские законы, а также в случае несоответствия потребностям развития экономики КНР, наличия явного неравенства сторон в условиях инвестиционного контракта, нанесения ущерба правам и интересам одной из сторон.

В связи с появлением новой формы использования иностранного капитала -- акционерной -- были разработаны соответствующие законы. В развитии хозяйственного законодательства, касающегося акционерной формы совместного предпринимательства, можно выделить два этапа. На первом, по существу экспериментальном, речь шла главным образом о нормативных актах местных властей. Формально его начало можно отнести еще к сентябрю 1986 г., когда гуандунским Собранием народных представителей было принято «Положение о предприятиях с иностранным участием в специальных экономических зонах провинции Гуандун», в котором впервые, наряду с привлечением капитала в форме совместных и полностью иностранных предприятий, допускалось создание акционерных обществ с иностранным участием.

Начало второго этапа связано с принятием в декабре 1993 г. Закона КНР «О компаниях». Его значение выходит далеко за рамки политики привлечения иностранных инвестиций. По существу речь идет о первом в истории КНР законодательном акте, регламентирующем основные правовые формы предприятий -- вне зависимости от формы собственности и функциональных особенностей. Закон описывает две основные формы хозяйственной деятельности -- компании с ограниченной ответственностью и акционерные компании. К первой категории относится широкий круг хозяйствующих субъектов, начиная с государственных и коллективных предприятий и заканчивая паевыми, контрактными совместными предприятиями и предприятиями полной иностранной собственности.

По мнению китайских экономистов, иностранному капиталу отводится активная стимулирующая роль в осуществлении ускоренной модернизации экономики и достижении передовых рубежей экономического и научно-технического развития. Совокупный эффект от использования всего комплекса преимуществ прямого инвестирования иностранных предпринимателей в экономику КНР заключается в минимальном расходовании дополняющих национальных инвестиционных средств, исключении роста внешней задолженности, непосредственной заинтересованности иностранного инвестора в наиболее результативном освоении и использовании предоставляемых им средств и др.

С начала 80-х гг. Китай, предприняв все возможные меры, привлек огромные материальные, финансовые и людские ресурсы на строительство железных и автомобильных дорог, аэропортов, системы связи, электростанций, объектов водоснабжения и т.д., тем самым создал благоприятные условия для иностранных инвесторов. Вместе с тем, Китай повысил «гибкость» в привлечении иностранных инвестиций. В КНР было разработано и опубликовано более 500 законов и законоположений, касающихся экономической деятельности иностранных граждан в Китае. Все это создало правовую основу и 115 предоставило юридические гарантии для иностранцев, вкладывающих капитал в Китае.

Не останавливаясь на достигнутом и полностью осознав важность формирования инвестиционного климата в привлечении иностранного капитала в СЭЗ, китайское правительство прилагает все больше усилия в этой области. В докладе на Всекитайском съезде КПК (12.09.1997 г.) Цзян Цзиминя было отмечено, что нужно «активно, рационально и эффективно использовать иностранный капитал. В соответствии с законом охранять права и интересы предприятий с иностранным капиталом, предоставлять им национальный статус. Совершенствовать и соблюдать законы и нормы, регулирующие внешнеэкономические связи и внешнюю торговлю. Правильно регулировать отношения открытости внешнему миру и независимости и самостоятельности, опоры на собственные силы, поддержать экономическую безопасность государства». Это замечание конкретизировало серьезные намерения китайского руководства -- больше, дольше и лучше работать с иностранным капиталом.

экономика китайский россия

2.4 Позитивные и негативные факторы СЭЗ для экономики Китая

Позитивные факторы СЭЗ для китайской экономики.

Из имеющихся в мире СЭЗ (их более 1000) лишь примерно треть признаются функционирующими действительно успешно. Остальные терпят убытки. В этих условиях экономические результаты китайских СЭЗ заслуживают специального рассмотрения. Здесь стоит отметить следующие основные достижения.

1. Активное стимулирование общего притока иностранного каптала в национальную экономику, особенно в первые годы осуществления открытой внешнеэкономической политики Китая. Политика внешней открытости сыграла ключевую роль в том, что Китай был признан территорией, благоприятный для международного инвестирования. По данным, приведенным руководителем департамента инвестиций ЮНИДО, из 40 млрд. долл., инвестированных развитыми государствами Запада в развивающиеся страны в 1992 г., на Китай пришлось 5 млрд. долл. США. Даже сегодня вложения иностранных предпринимателей на небольшой территории четырех СЭЗ (526 кв. км) обеспечивают примерно 40% общей суммы освоенных иностранных инвестиций в Китае.

2. Быстрое увеличение числа промышленных предприятий и рабочих мест. Так, начиная с 1990 г. в СЭЗ Шэньчжэнь в среднем каждые два-три месяца открывается новое промышленное предприятие.

Структура иностранных инвестиций значительно влияет как на эффективность использования иностранного капитала, так и на повышение научно-технического уровня. Китай как развивающаяся страна главной задачей при привлечении иностранного капитала ставит содействие развитию экономики.

Приоритетными отраслями, где имеют место специальные льготные условия для функционирования предприятий с иностранным капиталом, являются следующие; легкая промышленность (в т.ч. текстильная, пищевая) и электронная; угольная, стройматериалы, машиностроение, черная металлургия, химическая промышленность; сельское хозяйство; туризм, сфера обслуживания.

3. Резкий рост производительности труда на объектах иностранного капитала в сравнении с предприятиями госсектора и, как следствие, обеспечение такими объектами основной доли ВНП СЭЗ.

СЭЗ явились удачной формой использования благоприятного трудового потенциала Китая, его особенностей и преимуществ. Как известно, для китайцев характерны традиционное трудолюбие, склонность к кропотливому труду, упорство в достижении поставленных целей, высокая исполнительная дисциплина, отсутствие некоторых вредных привычек (например, в Китае практически нет пьянства, а небольшое потребление алкоголя характерно лишь для отдельных районов, для определенных категорий населения и в определенный период) приверженность многих китайцев к подвижным видам спорта, полезным для здоровья, а также состязательным видам отдыха и время провождения, что развивает способности к быстрому расчету и оценки обстановки. Все эти черты получили дальнейшее развитие и применение в условиях новой конкурентной среды, возникшей в СЭЗ, и играли огромную роль при повышении производительности труда.

4. Бурный рост стоимостного объема местного экспорта и широкая диверсификация его товарной структуры; рост внешнеторгового оборота. Валовой внешнеторговый оборот отражает уровень развития внешнеэкономической связи с другими странами, а товарная структура экспорта и импорта -- важнейший показатель изменения развития экономики данной страны.

В КНР произошло также заметное изменение в товарной структуре экспорта. Общая тенденция характеризуется стабильным сокращением доли сырья и полуфабрикатов, расширением доли готовых промышленных изделий. Структура импорта товаров также становится более рациональной. Китай как развивающаяся страна раньше импортировал технологию, с внедрением же политики открытых дверей с 1987 г. сам Китай начал вывозить технологию и инвестировать за рубеж. До конца 2003 г. Китай уже в 101 стране и районах создал более 2000 неторговых предприятий, его капиталовложения составляют около 6 млрд. долл. США.

По общим объемам производства таких товаров народного потребления, как холодильники, стиральные машины, электроутюги, электровентиляторы, электрокастрюли, велосипеды, керамика, фарфор, кожаная обувь, Китай вышел на первое место в мире. Мировое первенство КНР удерживает, начиная с 1993 г. Также в производстве 5 текстильных изделий, став текстильной сверхдержавой, в том числе по выпуску пряжи, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, одежды, изделий из шелка, а по производству химического волокна занимает второе место в мире.

В ходе экономической реформы в Китае последовательно развивалась торговля внутри страны, но особенно большое внимание уделялось стимулированию внешнеторгового оборота.

Жизненный уровень населения Китая в последние годы также неуклонно повышался. В 2005 г. среднедушевой доход городского населения КНР составил 5425 юаней в год (1 дол. - 8,3 юаня), на 21% больше, чем в 1995 г.; а среднедушевой доход сельских жителей вырос до 2162 юаней в год, на 37% к уровню 1995 г.

В настоящее время в стране сложился и функционирует руководящий кадровый корпус, который способен надежно поддерживать стабильную обстановку, неуклонно проводить политику реформ и открытости и создать к началу XXI столетия в Китае в основном систему социалистической рыночной экономики, добиться повышения жизненного уровня китайского народа до уровня «сяокан» -- малого безбедного достатка, а к середине XXI века -- превратить Китай в передовое, развитое, могучее, процветающее, социалистическое модернизированное государство Бочаров Д. Бизнес и политика. 12, 1997. С. 24-25..

Негативные факторы СЭЗ для китайской экономики.

В настоящее время иностранный капитал стал важным долговременным фактором экономического развития Китая. Вместе с тем в области использования иностранных инвестиций существует еще немало проблем.

Большой проблемой остается несбалансированность отраслевой структуры иностранных инвестиций. Незначителен объем инвестиций в сельское хозяйство (1,2%). Инвестирование в «третий сектор» экономики (транспорт, связь, финансы, страхование, консультационные услуги) началось лишь недавно.

Несбалансирована и территориальная структура размещения иностранного капитала. По данным статистики, две трети всех иностранных вложений и 4/5 прямых капиталовложений было сосредоточено в приморских районах, в том числе 29% -- в пяти СЭЗ. Дин Сянхао. Прямые иностранные инвестиции в КНР и тенденции их развития. // Вопросы международной торговли. 2004. №7.С. 47.

Наблюдается нежелание крупнейших промышленно развитых стран передавать Китаю современную технику и технологию (причина тому -- соблюдение своих стратегических выгод).

Отрицательно влияют на развитие внешнеэкономических связей и объективные причины: неразвитость структуры экономики, несоответствие поставленным задачам существующей внешнеторговой системы, уровня управления предприятиями, квалификации работников.

Система финансовых и иных привилегий, предоставляемых в СЭЗ иностранным предпринимателям» в целом соответствует стандартному набору инвестиционных льгот в СЭЗ мира. Со второй половины 80-х гг. в этом отношении наблюдается растущая дифференциация. Льготы строятся в пользу экспортно-ориентированных и технологически емких проектов. Делается это посредством дополнительных налоговых скидок, ускоренной амортизации основных фондов, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы, предоставления повышенных прав в сбыте продукции на внутреннем рынке Китая и т.д.

Особое внимание уделяется обеспечению необходимой для деятельности иностранных инвесторов производственной и социальной инфраструктуры. Опыт Китая показал, что на привлечение в СЭЗ долларов иностранных инвестиций необходимо потратить 6-7 юаней национальных инвестиционных ресурсов на создание налаженной транспортной сети, устойчивого водоэнергоснабжения, комфортабельного жилья и т.д. Покрывая 80% инвестиций в обустройство и развитие СЭЗ, государство вынуждено централизованно перераспределять материально-технические и трудовые ресурсы страны в пользу СЭЗ.

Наконец, в интересах создания благоприятной экономической среды для иностранного капитала на территории СЭЗ осуществляются более глубокие, чем в других районах КНР, комплексные и целенаправленные рыночные преобразования хозяйственной системы. Ослабление государственного контроля и регулирование сопровождается при этом возникновением и стимулированием таких элементов рыночного механизма, как свободное ценообразование, рынки иностранной валюты, средств производства, трудовых услуг, ценных бумаг и т.д.

В результате СЭЗ приобрели и значение своеобразных лабораторий для проверки эффективности различных рыночных регуляторов экономики. В этих зонах сложился инвестиционный климат в большей мере соответствующий принятым международным требованиям. Все это свидетельствует о весьма продуманном и всестороннем подходе Китая к формированию СЭЗ. Углубленный анализ выявляет ряд нерешенных проблем развития китайских СЭЗ. Они обусловлены глубоким разрывом в уровнях экономического развития сотрудничающих сторон, а также частичным несовпадением из интересов. Из такого рода проблем можно выделить следующие:

· низкий технологический уровень, убедительное свидетельство тому, что лишь 5% предприятий иностранного капитала в СЭЗ относится к числу технологически емких объектов против 12% в целом по КНР;

· реализация львиной доли продукции СЭЗ на внутреннем рынке КНР за иностранную валюту; подобные операции регистрируются как экспорт, но серьезной роли в фактическом увеличении валютных доходов КНР играть не могут;

· тяготение предприятий СЭЗ к обособленности в китайской экономике; отсюда большой импортный компонент в их конечной продукции и высокий уровень валютных затрат в издержках производства, что препятствует достижению устойчивой валютной самоокупаемости СЭЗ.

Однообразие товарной продукции экспорта зон порождает конкуренцию между ними на внешних рынках. Остаются нереализованными специфические преимущества каждой из зон. По мере экономического развития в СЭЗ растет зарплата, и они постепенно теряют конкурентные преимущества дешевизны рабочей силы, особенно по сравнению с открытыми приморскими зонами и внутренними провинциями КНР. Экстенсивное расширение ресурсоемких низко технологичных производств упирается в узость сырьевой базы, неразвитость в СЭЗ базовых отраслей промышленности.

Существуют еще проблемы, связанные с вопросом о продаже земли. Эксперты обращают внимание на то, что Китай во многом проигрывает некоторым конкурентам на рынках заимствования иностранных инвестиций из-за нерешенности вопроса о продаже земли под строящиеся предприятия. Те, кто возражают против положительного решения этого вопроса, утверждают, что Китай слишком перенаселен, чтобы свободно торговать своей землей. Другие же отмечают, что Китай действительно имеет самое большое население в мире, но по плотности населения эта страна уступает очень многим государствам, в том числе практически всем крупным соседним странам (кроме России).

По плотности населения Китай почти в 4 раза уступает Южной Корее, в 3 раза -- Японии, в 2 раза -- Индии, а также Вьетнаму и Северной Корее. Причем следует иметь в виду, что продажа земельных участков не означает отчуждения, потерю земли и в этом смысле мало что меняется по сравнению с арендой земли.

В общем надо полагать, что Китай, начавший одним из первых среди стран с централизованной плановой экономикой создавать специальные экономические зоны, разовьет достигнутый успех и изыщет способы сделать эту форму международного экономического сотрудничества более эффективной.

Приложение

Таблица 1: Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

Размещено на Allbest.ru