Сотрудничество Казахстана и стран европейского союза в области торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сотрудничество Казахстана и стран европейского союза в области торговли

1. Торговые связи Республики Казахстан и Европейского Союза

После обретения независимости стратегия экономических реформ в Казахстане предполагала, в первую очередь, активизацию структурных преобразований в экономике и торговле. Внешнеторговая политика Казахстана в тот период была направлена на формирование системы торговых отношений с государствами Содружества и с зарубежными странами, соответствующей принципам рыночной экономики и способствующей эффективному вхождению Казахстана в мировой рынок.

Необходимо отметить, что для осуществления эффективной внешнеторговой стратегии РК на современном этапе основополагающими признаются следующие принципы: открытость экономики; эффективный валютный режим; развитие торговой инфраструктуры; расширение участия Казахстана на мировом рынке; занятие определенной ниши для отечественных товаров; полномасштабная реализация сравнительных и конкурентных преимуществ во внешней торговле.

На сегодняшний день реалии таковы, что Казахстану необходимо стать сильным, экономически жизнеспособным и политически суверенным государством в Центральной Азии. В условиях нарастающей глобализации мирового развития Казахстан должен обеспечить себе устойчивый доступ к трансевропейскому рынку.

В XXI веке торговля и торговые связи между государствами играют и будут играть все больше растущую роль в современных международных отношениях. В настоящее время сложилась устойчивая ориентация государств к развитию стабильных торговых отношений с другими странами. И Казахстан здесь не является исключением. Мировой рынок постоянно развивается и имеет достаточно подвижную конструкцию, поэтому для эффективного использования внешнеэкономического потенциала Казахстана необходимо постоянное изучение и прогнозирование изменений и колебаний на мировых рынках для корректировки внешнеторговой деятельности страны. Ситуация, складывающаяся в условиях глобализации и интеграции, свидетельствует о том, что торговля на сегодняшний день - одна из основных тенденций современного мирового развития.

Европейский Союз и Республика Казахстан разрабатывают стратегии во взаимоотношениях друг с другом. Развитие у торговых связей с Казахстаном определено как одно из основных направлений этой стратегии. Одним из первых соглашений, затрагивающих торговые интересы между Европейским Союзом и СССР, являлось выше упомянутое н «Соглашение о торговом, коммерческом и политическом сотрудничестве», подписанное 18 декабря 1989 г. между ЕЭС и СССР. Благодаря данному соглашению, стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это соглашение открыло странам СНГ (включая центрально-азиатский регион) как правопреемникам бывшего СССР доступ на единый рынок Европейского Союза, формирование которого в начале 90-х гг. находилось в завершающей стадии. Оно также предусматривало постепенное устранение количественных ограничений в торговле со стороны ЕС и экономическое сотрудничество в целом ряде сфер, представлявших взаимный интерес. Согласно соглашению, планировалось создание объединенного комитета, призванного контролировать выполнение соглашения, а также делать рекомендации касательно любого аспекта экономических отношений между двумя сторонами. Таким образом, уже в 1989 г. был заложен первый кирпичик в либерализацию торговых отношений между Европейским Союзом и странами Центральной Азии, а затем, соответственно, независимого Казахстана.

В целом Европейский Союз является вторым крупнейшим торговым партнером Казахстана после Российской Федерации. А Казахстан определен как один из основных торговых партнеров ЕС в Центральной Азии. Большая значимость двусторонней торговли обусловливается свободой рыночной экономики Казахстана. Европейский Совет внес дополнение в постановление Евросоюза (№384/96) по антидемпингу с целью расширения специального режима рыночной экономики для Казахстана, т.е. Евросоюз признал экономику Республики рыночной. Преимущества данного режима связаны с тем, что дают возможность экспортерам из Казахстана доказывать, что они действуют в условиях рыночной, а не государственной экономики. Теперь антидемпинговые расследования основываются на ситуации, существующей в Казахстане, и не связаны с ситуацией в других третьих странах с рыночной экономикой. В дополнение к постановлению Европейский Совет пересмотрел критерии индивидуального подхода к казахстанским компаниям по антидемпинговому вопросу. В настоящее время казахстанские производители и экспортеры имеют право в каждом отдельном случае доказывать, что их производственные издержки и цены не находятся под влиянием государства. Преимущество теперь заключается в том, что стоимость продукции казахстанских производителей и экспортеров исчисляется на основе реальных производственных затрат и цен. В случае отсутствия таких доказательств исчисления производятся на основе издержек и цен, существующих в сравнимой третьей стране с рыночной экономикой.

Постановление вступило в силу 12 октября 2000 г. и имеет большое значение для укрепления и развития двусторонней торговли между Казахстаном и Евросоюзом. Признание Европейским Союзом экономики Казахстана рыночной является важным шагом, свидетельствующим о развитии качественно нового уровня торговых и экономических взаимоотношений Республики Казахстан и Европейского Союза. Речь идет не только о расширении доступа казахстанских товаров на рынки Евросоюза, но и о резюмировании успехов Казахстана в проведении демократических и рыночных преобразований, являющихся важным шагом к вступлению страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Подготовка Республики Казахстан к вступлению в ВТО планомерно ведется с 1996 г. Вступление Казахстана в ВТО является приоритетным направлением внешней политики Республики и отражает ее желание участвовать во всемирной торговле на равных правах со странами всего земного шара. Большинство содержащихся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве положений о торговле основано на соответствующих статьях ВТО. В связи с этим СПС между РК и ЕС открывает Казахстану путь к вступлению во Всемирную торговую организацию. Вступление Казахстана в ВТО позволит усовершенствовать торговое законодательство, ускорить внутренние экономические реформы, а также обеспечить большую стабильность и прогнозируемость для бизнесменов ЕС при осуществлении ими экспорта или инвестиций в Казахстан. Казахстанские экспортеры также получат привилегии, поскольку они смогут обеспечить свои права, осуществляя бизнес в любой стране. Евросоюз придает огромное значение развитию условий торговли с Казахстаном в контексте экономики свободного рынка. Поэтому он поддерживает Казахстан в его желании вступить в ВТО и продолжает предпринимать меры для развития торговли и инвестиций ЕС в Казахстане, в особенности, посредством оказания технического содействия экономическим и законодательным реформам.

Говоря о перспективах внешнеэкономических отношений Казахстана с Европейским Союзом, следует учитывать то обстоятельство, что объем торговли между странами ЕС на 60% превышает уровень экспорта Евросоюза в остальные страны мира. Эта тенденция сохранится в ближайшем будущем в результате роста доходов и реформ внутреннего рынка. Она также окажет воздействие на политику ЕС в отношениях с третьими странами. Показатели развивающейся торговли между Европейским Союзом и Казахстаном положительные. Сегодня ЕС является одним из самых крупных экономических и торговых партнеров Казахстана, наряду с Российской Федерацией. Если доля ЕС во внешнеторговом обороте Казахстана составляла в 2007 г. 16,24%, в 2008 г. - 24,38%, то в 2009 г. этот показатель возрос до 27,94%. В начале 2010 г. произошел упадок удельного веса ЕС в общем объеме товарооборота до 23,9%. В 2009 г. доля ЕС во внешнеторговом обороте РК составляла 21,77%. На январь 2010 г. его доля уже составляет 24,2%.

По итогам 2007 г. внешнеторговый оборот между РК и ЕС составил 1649,2 млн. долл. США, в том числе экспорт Республики Казахстан равнялся 1095,4 млн. долл. США, или 18,5% к итогу, а импорт - 553,8 млн. долл. США, или 13,1% от общего объема.

В 2008 г. этот показатель составлял уже 2632,5 млн., в том числе экспорт РК - 1707,5 млн., импорт - 925,0 млн. (соответственно 26,3% экспорта и 21,5% импорта от общего объема товарооборота).

В 2009 г. произошло увеличение товарооборота ЕС и РК до 2734,8 млн. долл. Экспорт Казахстана равнялся 1690,5 млн. долл. США, а импорт - 1044,3 млн., или 31,1% экспорта и 24,0% импорта.

Во внешнеторговом обороте Казахстана по итогам 2009 г. среди стран-членов Европейского Союза наиболее крупными партнерами оставались Германия - 3,74% от общего мирового объема товарооборота, Нидерланды - 3,46%, Великобритания - 3,02%, Италия -2,36%, Финляндия - 1,65%. Далее следуют следующие страны ЕС - Ирландия - 0,42%, Франция - 0,40%, Бельгия - 0,38%, Австрия - 0,33%, Швеция - 0,19% и Испания - 0,05%.

По итогам 2009 г. картина выглядит следующим образом: Германия по-прежнему остается наиболее крупным партнером Казахстана во внешнеторговом обороте - 6,68%, Италия увеличила свой внешнеторговый оборот с Казахстаном до 5,61%, далее идет Великобритания - 4,48%, Нидерланды -2,82%, Финляндия и Франция - 0,91%, Бельгия - 0,66%, Ирландия - 0,54%, Швеция - 0,48%, Испания - 0,26% и Австрия -0,21%.

Во внешнеторговом обороте Казахстана по итогам за 2009 г. Италия вырвалась вперед - 7,37%, Германия занимает второе место - 6,34%, Великобритания - 3,41%, затем следуют Нидерланды - 2,14%, Финляндия - 0,89%, Франция - 0,64%, Швеция - 0,46%, Бельгия - 0,28%, Австрия - 0,12%, Испания -0,11%, Ирландия - 0,07%, Дания -0,06%, Люксембург - 0,03%, Греция - 0,01% и Португалия - 0,002%.

Уже за январь 2010 г. доля Италии во внешнеторговом обороте Казахстана составила 10,47%, Германии - 7,40% и Великобритании - 2,92%. Увеличение товарооборота с ЕС, в основном, произошло за счет Италии, удельный вес товарооборота с которой возрастает с каждым годом. Один из факторов роста экспорта в Италию обусловлен ростом производства промышленности Италии в январе 2010 г. до 1,9% в связи с чем наблюдалась тенденция увеличения экспорта нефти, рафинированной меди, мазута.

Таким образом, в тройку крупнейших казахстанских торговых партнеров на период с 2007 г. по 2010 г. входят такие страны, как Германия, Италия и Великобритания.

Привлекательность для Казахстана рынков стран-членов ЕС состоит в том, что он достаточно отрыт для казахстанских товаров вследствие низких таможенных пошлин на импорт из Казахстана и существующей системы преференций. Казахстан за последние два года имеет положительное сальдо в торговле с Европейским Союзом. Необходимо заметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительных изменений. Топливо, нефть, нефтепродукты, черные металлы, медь, изделия из нее, минеральные продукты и зерно занимают основное место в экспорте казахстанских предприятий. Основными потребителями казахстанской продукции являются Германия, Италия, Великобритания и Нидерланды.

В структуре импорта преобладают реакторы, котлы, машины и оборудование, электротехническое оборудование и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, изделия из черных металлов, одежда, обувь и другие товары народного потребления. Основными поставщиками импортной продукции являются Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды и Франция.

ЕС является крупным потребителем энергетических ресурсов РК (прежде всего, нефти и газа). В целом эти интересы сводятся к тому, чтобы ЕС принимал участие в реализации инвестиционных проектов, связанных с добычей энергоносителей, созданием сети нефте- и газопроводов. Как отметил Майкл Хамфриз, глава представительства Комиссии ЕС в РК, Европейский Союз в будущем может вытеснить США с нефтяного рынка Казахстана. Республика, располагающая солидными запасами нефти и газа, также может найти в Европейском Союзе крупнейшего партнера для экспорта нефти в страны Европы.

Минеральное сырье как основная статья импорта ЕС из Казахстана испытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных производителей и даже стран ЕС, а также России и Восточной Европы.

Реформы внутреннего рынка Евросоюза оказывают большой эффект на импорт в страны члены ЕС из Казахстана, чем на экспорт. Существенный рост экспорта в государства члены ЕС может быть обеспечен за счет новых товаров, которые будут производиться с помощью иностранных инвестиций и технологий, хотя торговый оборот по-прежнему будет отставать от масштабов капиталовложений в течение ряда лет. Также открываются перспективы экспорта казахстанской сельскохозяйственной продукции в страны-члены ЕС.

Несмотря на некоторое замедление темпов роста экономики стран еврозоны, в целом на сегодняшний день сохраняется благоприятная экономическая ситуация. В связи с этим в 2010 г., по статистическим данным, Казахстан может сохранить экспорт черных и цветных металлов, а также других видов продукции на уровне 2009 г. По-прежнему статьями экспорта в РК из стран-членов ЕС является машинотехническое оборудование. Например, поставка машин, оборудования из стран-членов Евросоюза увеличилась в 2,1 раза в январе-феврале 2010 г. по сравнению с январем-февралем 2009 г., а удельный вес за тот же период вырос с 33,9% до 37,4%.

Как уже не раз отмечалось, в настоящее время ключевыми торговыми партнерами Казахстана в Европе являются Федеративная Республика Германия, Италия и Великобритания, которые по своему экономическому и политическому влиянию, роли в европейском строительстве являются ведущими странами на континенте.

В последние годы развития Казахстана, по оценкам немецких экспертов, его экономические отношения с Германией складывались удачно и имели обнадеживающие перспективы. Однако на сегодняшний день казахстанско-германские торговые отношения переживают сложный период. Особенно уменьшилась доля Германии во внешнеторговом обороте Казахстана в 2009 г. и 2010 г. Вообще существенное снижение активности в торговых отношениях между РК и ФРГ связано с ограничениями в получении средств по кредитной линии «Гермес».

На данный момент существует огромный потенциал для расширения экономического и торгового сотрудничества между ФРГ и РК. Германия в какой-то степени зависит от импорта энергоносителей, которые имеются в Казахстане. Кроме того, Германия важна для Казахстана не только как потенциальный потребитель сырьевых ресурсов, но и тем, что обладает высоким технологическим уровнем, богатым опытом управления экономикой и финансово-кредитной сферой. В свою очередь, Казахстан является важным партнером для Германии по ряду объективных причин. Во-первых, РК обладает богатыми природными ископаемыми (нефть, газ, уголь, золото, вольфрам, медь, молибден, свинец, цинк и т.д.) А во-вторых, стратегическое значение Казахстана для Германии и Европы будет постоянно возрастать по мере увеличения мировой потребности в них. В Казахстане имеется растущий рынок сбыта, вторая по численности в СНГ немецкая диаспора, дешевая рабочая сила, высокий образовательный и культурный уровень населения, разветвленная сеть научно-исследовательских учреждений, стабильная внутриполитическая ситуация. Все это свидетельствует о долгосрочном и перспективном сотрудничестве сторон.

В основном, экспорт из Казахстана представлен хромовыми рудами и концентратами, феррохромом, цветными металлами, углем, кожевенным сырьем. Германия импортирует из РК ячмень, гербициды, пищевкусовое сырье и продукты питания, оборудование для переработки сельхозпродукции, технологическое оборудование, автомобили, различный инструмент, мебель.

Успешному экономическому и торговому развитию мёжду Республикой Казахстан и ФРГ способствуют заседания Казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству и рабочей группы по инвестициям и торговле казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству.

В последний год довольно успешно развиваются торгово-экономические отношения между Казахстаном и Италией. В 2009 г. Италия вышла на первое место по объему товарооборота с РК. Данные за январь 2010 г. говорят, что в этом году Италия также останется главным торговым партнером Казахстана.

Главную статью казахстанского экспорта в Италию составляют рафинированная медь и ее сплавы. Италия, в свою очередь, заинтересована в увеличении объема импорта меди, специальных сплавов цинка.

Успешному продвижению торгово-экономических отношений между РК и Италией способствует казахстанско-итальянская Торговая палата, созданная в ноябре 1992 г. В задачи Торговой палаты входит, прежде всего, оказание содействия в развитии торговли, проведение ярмарок, выставок, семинаров.

Великобритания большое внимание уделяет развитию торгово-экономических связей с Казахстаном. В свою очередь, Казахстан заинтересован в дальнейшем развитии этих отношений. Это объясняется тем, что Великобритания занимает ведущие позиции в мировой финансовой иерархии.

На сегодняшний день Великобритания входит в тройку лидирующих торговых партнеров Республики. Основными статьями экспорта в Великобританию являются редкие, цветные и черные металлы, нефтепродукты, хлопок, шерсть, сталь, медь, удобрения. Казахстан импортирует машины, оборудование, бытовую технику, электронику, медикаменты, пестициды, продукты питания, обувь, одежду.

Сегодня можно говорить об активизации в работе Казахстанско-Британского совета по торгово-экономическому сотрудничеству (КБСТЭС), созданного на основе Казахстанско-Британского торгово-промышленного совета. Традиционными стали поездки британских бизнесменов в Казахстан и, в свою очередь, поездки казахстанских деловых кругов в Великобританию под эгидой КБСТЭС и посольств обеих сторон для более глубокого расширения и углубления сотрудничества между РК и Великобританией.

На сегодняшний день не столь успешно развиваются отношения между Казахстаном и Францией. В торгово-экономических отношениях между Казахстаном и Францией имеется большой нераскрытый потенциал. Республике необходимо активизировать эти отношения, так как Франция является одной из ведущих мировых держав.

Начиная с 1996 г., Франция оставалась шестым торговым партнером Казахстана среди стран-членов Европейского Союза. Основной удельный вес в экспорте приходится на хлопковолокно, шерсть, бериллий, фосфор, казеин, полистирол, кожевенное сырье. Казахстан закупает во Франции продукцию машиностроения, электроники, фармацевтической промышленности и агропромышленного семгора. Также заметны объемы закупок косметической и парфюмерной промышленности.

Большой вклад в развитие казахстанско-французских торгово-экономических отношений вносят Межправительственная казахстанско-французская группа и Франко-казахская Торговая палата, организованная в 1994 г.

Интенсификации торговых и экономических отношений между РК и Испанией способствует межправительственная казахстанско-испанская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству на уровне заместителей глав правительств, первое заседание которого состоялось в феврале 1997 г.

Одной из проблем во взаимоотношениях между РК и ЕС была проблема применения антидемпинговых мер по отношению к казахстанским предприятиям. По оценкам европейских специалистов, во второй половине 90-х гг. складывающаяся геополитическая ситуация побуждала Европейский Союз ограничивать масштабы действий, которые могли бы
нанести ущерб его взаимоотношениям с Казахстаном. Последнее оказало свое влияние на ход и результаты антидемпинговых расследований, возбужденных против Казахстанских предприятий по жалобам компаний стран ЕС. Но в 2009 г. были сделаны позитивные сдвиги. Так, например, прекращено антидемпинговое расследование по вопросу об импорте в страны ЕС продукции Усть-Каменгорского титаномагниевого комбината.

Таким образом, Европейский Союз занимает одно из главных мест во внешней торговле Казахстана. Ситуация, складывающаяся во внешнеторговом секторе Республики, свидетельствует о явном увеличении доли Европейского Союза во внешнеторговом обороте страны. Следовательно, необходимы более активные действия по диверсификации как экспорта, так и импорта. Для улучшения условий торговли со странами Европейского Союза необходимо начать работу по заключению самостоятельных соглашений по ценообразованию и маркетингу. Эти меры приведут к усилению стабильности уже существующих торговых связей и выхода Казахстана на мировой рынок.

В этой связи Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС представляется основным инструментом для дальнейшего улучшения торговых отношений между Казахстаном и Европейским Союзом. Улучшению внешней торговли Республики Казахстан с Европейским Союзом также способствует признание Казахстана как страны с рыночной экономикой.

2. Казахстан и Европейский Союз импорт-экспорт товаров

торговый правовой европейский партнерство

На сегодняшний день отношения между Казахстаном и Европейским союзом регулируются в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Сейчас обе стороны работают над созданием плана по дальнейшему осуществлению этого соглашения и установлению новых приоритетов для других форм сотрудничества. Европейский Союз оказывает поддержку этих реформ финансовыми ресурсами, которые называются инструментами политики добрососедства, с помощью этого инструмента страны ЕС поддерживают проведение политических реформ. Кроме того, существует также и другая схема для стран, включенных в политику добрососедства, - это схема эффективного управления. Также в ЕС, как и в других странах, есть проблема того, как эти средства применяются на развитие и реформу в конкретных секторах: транспорт, экология, энергетика. Финансовые средства выделяются также на административные реформы. Схема эффективного управления является дополнительным источником улучшения политики добрососедства для стран осуществившим наибольший прогресс в достижении целей по эффективному управлению. Первичное распределение средств будет реализовано осенью этого года. Дипломатические отношения между ЕС и Казахстаном установлены 2 февраля 1993 года, то есть уже более пятнадцати лет РК тесно сотрудничает в политическом и торгово-экономическом плане с Евросоюзом. В целях рассмотрения актуальных вопросов экономического сотрудничества, взаимного доступа товаров и услуг сторонами создан и функционирует Подкомитет по торговле и инвестициям. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве способствует экономическому развитию, поддерживает процесс реформ в Казахстане, создает условия для установления тесных связей между ЕС и Казахстаном во всех сферах деятельности. В частности, оно предусматривает применение режима наибольшего благоприятствования при торговле товарами между Казахстаном и ЕС и запрещает применение количественных ограничений при импорте товаров. Кроме того, Соглашение стимулирует вступление Казахстана в ВТО, так как большинство содержащихся в нем положений о торговле основано на соответствующих статьях ВТО. В экономическом плане Казахстан является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Евросоюза в Центральной Азии. В свою очередь, ЕС занимает первую строчку в списке торговых партнеров нашей страны. Доля стран Евросоюза в товарообороте составляет 36,3% от общего объема внешней торговли РК. Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборот РК со странами ЕС принадлежит Италии (34,5%), Франции (17,7%), Германии (10,2%), Нидерландам (0,9%), Испании (0,7%), Великобритании (0,6%). Страны ЕС занимают значительную долю в объеме казахстанского экспорта (39,5%). Основными потребителями среди стран Евросоюза являются Италия (37,9% от общего объема экспорта в ЕС), Франция (24,3%), Нидерланды (8,1%), Испания (4,3%), Германия (3,7%), (Польша (3,3%) и Великобритания (3,2%).

В структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты, текстиль.

Структура импорта представлена товарами, классифицируемыми как «инвестиционный импорт» (машины, оборудование и механизмы, электротехнические приборы, транспорт, продукция химической отрасли). Удельный вес стран ЕС - 24,7%. Крупнейшие импортеры - Германия (30,3% от общего объема импорта из ЕС), Италия (15,8%), Великобритания (9,7%), Франция (6,9%) и Швеция (6,1%). За годы сотрудничества страны ЕС инвестировали в экономику Казахстана более 24 млрд. долл. США. Доля инвестиций из ЕС составляет примерно 1/2 от общего объема инвестиций в казахстанскую экономику (49,7 млрд.). Основными инвесторами являются Великобритания (13,7% от общего объема), Италия (7,1%), Нидерланды (5,5%), Франция (1,7%), Германия (1,5%).

Торговые отношения ЕС и Казахстана динамично развиваются, равно как и увеличивается товарооборот Казахстана с другими странами и регионами. В 2009 Казахстан занимал 29 позицию в списке торговых партнеров Европейского Союза, и 19 - в списке рынков импорта Евросоюза.

Европейский Союз, в свою очередь, является торговым партнером номер один для Казахстана, с общим объемом экспорта 44.6% в Казахстан и импорта 24.6% (2007 г.).

В 2009 г., торговый оборот ЕС и Казахстана составил 23 млрд. евро в сравнении с показателем в 19.4 млрд. евро в 2007. Импорт ЕС в основном представлен продукцией сектора энергетики (более 86% в 2009 г.). Основной продукцией экспорта является промышленное оборудование и транспорт (57.4% в 2009), в основном предназначенное для европейских нефтяных и газовых компаний.

Таблица 1: Европейский Союз, Торговые отношения с Казахстаном (млн. евро) импорт из Казахстана (2009)

Таблица 2 Европейский Союз, Экспорт в Казахстан (2009)

Ввиду того, что Казахстан еще не является членом ВТО, торговля некоторыми ключевыми товарами между ЕС и Казахстаном регулируется двусторонними или индивидуальными соглашениями. Приоритетным вопросом торгово-экономического сотрудничества для казахстанской стороны является доступ на рынок ЕС. Привлекательность для Казахстана рынков стран-членов ЕС состоит в том, что он достаточно отрыт для казахстанских товаров вследствие низких таможенных пошлин на импорт из Казахстана и существующей системы преференций. Казахстан за последние два года имеет положительное сальдо в торговле с Европейским Союзом. Необходимо заметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительных изменений. Топливо, нефть, нефтепродукты, черные металлы, медь, изделия из нее, минеральные продукты и зерно занимают основное место в экспорте казахстанских предприятий. Основными потребителями казахстанской продукции являются Германия, Италия, Великобритания и Нидерланды.

В структуре импорта преобладают реакторы, котлы, машины и оборудование, электротехническое оборудование и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, изделия из черных металлов, одежда, обувь и другие товары народного потребления. Основными поставщиками импортной продукции являются Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды и Франция.

ЕС является крупным потребителем энергетических ресурсов РК (прежде всего, нефти и газа). В целом эти интересы сводятся к тому, чтобы ЕС принимал участие в реализации инвестиционных проектов, связанных с добычей энергоносителей, созданием сети нефте- и газопроводов. Как отметил Майкл Хамфриз, глава представительства Комиссии ЕС в РК, Европейский Союз в будущем может вытеснить США с нефтяного рынка Казахстана. Республика, располагающая солидными запасами нефти и газа, также может найти в Европейском Союзе крупнейшего партнера для экспорта нефти в страны Европы.

Минеральное сырье как основная статья импорта ЕС из Казахстана испытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных производителей и даже стран ЕС, а также России и Восточной Европы.

Реформы внутреннего рынка Евросоюза оказывают большой эффект на импорт в страны члены ЕС из Казахстана, чем на экспорт. Существенный рост экспорта в государства члены ЕС может быть обеспечен за счет новых товаров, которые будут производиться с помощью иностранных инвестиций и технологий, хотя торговый оборот по-прежнему будет отставать от масштабов капиталовложений в течение ряда лет. Также открываются перспективы экспорта казахстанской сельскохозяйственной продукции в страны-члены ЕС. На данный момент существует огромный потенциал для расширения экономического и торгового сотрудничества между ФРГ и РК. Германия в какой-то степени зависит от импорта энергоносителей, которые имеются в Казахстане. Кроме того, Германия важна для Казахстана не только как потенциальный потребитель сырьевых ресурсов, но и тем, что обладает высоким технологическим уровнем, богатым опытом управления экономикой и финансово-кредитной сферой. В свою очередь, Казахстан является важным партнером для Германии по ряду объективных причин. Во-первых, РК обладает богатыми природными ископаемыми (нефть, газ, уголь, золото, вольфрам, медь, молибден, свинец, цинк и т.д.) А во-вторых, стратегическое значение Казахстана для Германии и Европы будет постоянно возрастать по мере увеличения мировой потребности в них. В Казахстане имеется растущий рынок сбыта, вторая по численности в СНГ немецкая диаспора, дешевая рабочая сила, высокий образовательный и культурный уровень населения, разветвленная сеть научно-исследовательских учреждений, стабильная внутриполитическая ситуация. Все это свидетельствует о долгосрочном и перспективном сотрудничестве сторон.

В основном, экспорт из Казахстана представлен хромовыми рудами и концентратами, феррохромом, цветными металлами, углем, кожевенным сырьем. Германия импортирует из РК ячмень, гербициды, пищевкусовое сырье и продукты питания, оборудование для переработки сельхозпродукции, технологическое оборудование, автомобили, различный инструмент, мебель.

Успешному экономическому и торговому развитию мёжду Республикой Казахстан и ФРГ способствуют заседания Казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству и рабочей группы по инвестициям и торговле казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству.

Визиты Верховного комиссара Европейского Союза Ханс ван ден Брука в Алматы в 1996 г. свидетельствуют о большой заинтересованности развития долгосрочных отношений, как на уровне ЕС, так и на уровне Германии. Во время второго приезда в августе 1996 г. Ханс ван ден Брук акцентировал свое внимание на том, что 1996 г. стал годом укрепления связей между Казахстаном и Европейским Союзом, причем сотрудничество развивалось не только в экономической, но и в политической сфере. Последнее обстоятельство, по мнению господина ван ден Брука, особенно важно, ибо свидетельствует о стабильном характере контактов. Свой оптимизм он перенес на сотрудничество в области нефти и газа. Эта сфера, по мнению представителя ЕС, притягивает европейских деловых людей. Именно с того времени европейский бизнес начал принимать участие в разработке, переработке и транспортировке казахстанской нефти с Тенгизского, Карачаганакского месторождений и из Каспийского шельфа. В Казахстане существует специальная рабочая группа по нефти и трубопроводам, созданная по инициативе ЕС.

В последний год довольно успешно развиваются торгово-экономические отношения между Казахстаном и Италией. В 2000 г. Италия вышла на первое место по объему товарооборота с РК. Данные за январь 2001 г. говорят, что в этом году Италия также останется главным торговым партнером Казахстана.

Главную статью казахстанского экспорта в Италию составляют рафинированная медь и ее сплавы. Италия, в свою очередь, заинтересована в увеличении объема импорта меди, специальных сплавов цинка.

Успешному продвижению торгово-экономических отношений между РК и Италией способствует казахстанско-итальянская Торговая палата, созданная еще в ноябре 1992 г. В задачи Торговой палаты входит, прежде всего, оказание содействия в развитии торговли, проведение ярмарок, выставок, семинаров. Великобритания большое внимание уделяет развитию торгово-экономических связей с Казахстаном. В свою очередь, Казахстан заинтересован в дальнейшем развитии этих отношений. Это объясняется тем, что Великобритания занимает ведущие позиции в мировой финансовой иерархии. На сегодняшний день Великобритания входит в тройку лидирующих торговых партнеров Республики. Основными статьями экспорта в Великобританию являются редкие, цветные и черные металлы, нефтепродукты, хлопок, шерсть, сталь, медь, удобрения. Казахстан импортирует машины, оборудование, бытовую технику, электронику, медикаменты, пестициды, продукты питания, обувь, одежду. Европейский Союз является основным торговым партнером Казахстана. Об укреплении и перспективности взаимных отношений свидетельствует ежегодно увеличивающийся объем взаимной торговли, который на сегодня занимает более трети торгового оборота Казахстана, и непрерывная динамика роста валового притока прямых иностранных инвестиций из стран ЕС. Основными инвесторами в экономику Казахстана являются компании из Нидерландов, Великобритании, Италии и Франции. При этом на долю стран-членов ЕС приходится более половины прямых иностранных инвестиций, привлеченных Казахстаном на сегодня. ЕС является влиятельным участником Всемирной торговой организации и ключевым переговорщиком для Казахстана по вступлению в данную международную организацию. В этой связи поддержка Европейского Союза в ходе двусторонних и многосторонних переговоров по вступлению страны в ВТО является весьма значимой, считает казахстанская сторона.

3. Перспективы развития торговых отношений Казахстана и Европейского Союза

В настоящее время Европейский союз переживает серьезную внутреннюю трансформацию, которая затрагивает практически все сферы функционирования и взаимодействия ЕС с внешним миром. К эти областям относятся: институциональная политика Евросоюза (приведение институтов и учреждений Союза в соответствие с новыми целями и задачами, принятие адаптированной или эрзац-конституции), выравнивание уровней развития между «старыми» (Западная Европа) и новыми (Центральная и Восточная Европа - ЦВЕ) членами, внутренняя политика (выработка консенсуса внутри ЕС) и внешняя политика (разработка единой внешней политики, стратегических целей и задач), обеспечение т.н. энергетической безопасности ЕС (поиск и закрепление стабильных энергетических источников). Эти процессы совпали за последние годы со сменой власти в ведущих державах ЕС - Германии, Италии, Франции и Великобритании. Определенное дестабилизирующее влияние на проведение единого курса Евросоюза оказывают попытки некоторых новых членов ЕС (Польша, прибалтийские республики) проводить собственную политику, ориентированную на внешнего патрона (США) или конфронтацию с соседями (Россией). Данный фактор также оказывает глубокое воздействие на осуществление Брюсселем единой европейской стратегии. ЕС вынужден, исходя из своих стратегических целей (которые на этом этапе только определяются), пересматривать свои отношения с ведущими партнерами - США, Китаем и странами БРИК, АТР, Латинской Америки, Африки и Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. Новые стратегические цели требуют от руководства ЕС пересмотра всего спектра своих отношений с соседями. Это касается в первую очередь восточного пространства - России и стран СНГ, включая Центральную Азию. Исходя из этих задач, ЕС сделал попытку привести в новый формат свои отношения с Москвой, проводить т.н. «политику соседства» (страны Юго-Восточной и Восточной Европы) и разработать стратегию в отношении Центральной Азии. При этом новая внешняя политика ЕС далеко не всегда успешна. Не удалось заключить новее соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией, сохраняются противоречия в политике ЕС в отношении Украины, Белоруссии, отдельных государств Кавказа и Центральной Азии. Тем не менее, Россию ЕС видит в качестве своего стратегического партнера, Украину - потенциального, но долгосрочного кандидата на прием («вторую Турцию»), Белоруссию - объекта активной политики для демократизации в духе цветных революций. В отношении Молдавии, Грузии и Армении задачи европейской политики недостаточно определены («европейская периферия»). Азербайджан и другие страны Каспийского региона и Центральной Азии Евросоюз рассматривает в качестве своего энергетического тыла. Стратегической целью ЕС является интеграция российского и евразийского потенциала с экономикой Евросоюза в качестве собственной ресурсной базы. В то же время наметились противоречия и конкуренция между старыми и новыми членами ЕС за контроль над транспортировкой углеводородов из стран СНГ. В своей стратегии по установлению контроля за традиционными и альтернативными источниками ресурсов Евросоюз уже сталкивается и неизбежно будет сталкиваться в дальнейшем с другими внешними конкурентами - Соединенными Штатами, Японией, Китаем и Индией. Все эти факторы накладывают глубокий отпечаток на методы и средства достижения Евросоюзом своих стратегических целей и задач, на его отношения с другими странами и регионами, в том числе с Центральной Азией. Отдельным вопросом остается европейская политика соседства и Стратегия ЕС в отношении стран Центральной Азии. Как известно, Брюссель, наравне с Россией и США, прилагает активные усилия, чтобы укрепить свои позиции в центральноазиатском регионе. Европейская стратегия по Центральной Азии содержит ряд требований и пожеланий в сфере энергоресурсов, их добычи и транспортировки, обеспечения энергетической безопасности ЕС, и в то же время сохраняет развязанными руки ЕС в области демократизации и прав человека. Таким образом, Евросоюз и при новой редакции своей стратегии в отношении Центральной Азии продолжает общую линию Запада, базирующуюся на том, чтобы иметь преимущества над постсоветскими странами и инструменты влияния на них. Кризис, вызванный отклонением проекта Конституции ЕС на референдумах во Франции и Нидерландах в мае - июне 2005 года, а также трудностями по вопросу принятия бюджета ЕС, продемонстрировал наметившийся раскол Евросоюза на два лагеря, представители которых по-разному видят его будущее. К первой группе относятся Великобритания, государства Северной Европы, Нидерланды и страны Восточной Европы, которые выступают за то, чтобы Европейский союз стал прежде всего экономическим альянсом с либеральными экономическими принципами. Вторая группа - это Франция, Германия, Бельгия и Люксембург, которые выступают за укрепление политической составляющей ЕС, расширение полномочий наднациональных органов и масштабное централизованное перераспределение средств в виде субсидий для выравнивания экономической ситуации в разных странах. Таким образом, в значительной степени внешнеполитический потенциал ЕС ограничивают противоречия между национальными правительствами стран-членов Евросоюза и его наднациональными институтами. Эти противоречия касаются как внешней деятельности (где они являются отражением различий внешнеполитических позиций отдельных государств), так и вопросов текущего реформирования самого ЕС. Кроме того, не решена проблема бюджетного обеспечения проведения общей внешней политики. Кроме того фактором, способным поставить под угрозу эффективность принятия внешнеполитических решений ЕС, стала динамика демографических сдвигов в государствах континента, в которых становится все больше мусульман, выходцев из стран Ближнего и Среднего Востока. Включение соседних стран в сферу своего влияния - одна из основ внешней политики ЕС. Но поскольку он не имеет объединенной армии, а координация его общей внешней политики еще относительно малоэффективна, то Европейский союз использует свою экономическую и культурную привлекательность для соседних государств как инструмент внешнеполитического влияния. Тот факт, что в целом Европейский союз играет важную роль в мировой политике, представляется бесспорным. Однако роль эта своеобразна, поскольку речь идет о международном образовании, одновременно оперирующим тремя инструментами: «мягкой» силой, опирающейся на свои широкие экономические возможности, политического союза с потенциалом силового воздействия для противостояния конфликтам и воплощения на международной арене нормативной власти. Однако внутри ЕС сохраняются противоречия. За последние годы государства - члены Европейского союза неоднократно не могли прийти к согласию по вопросам первостепенной важности. В 2003-м они раскололись на два лагеря, заняв противоположные позиции в отношении военной агрессии США в Ираке. В 2005 году французы и голландцы отвергли на национальных референдумах одобренный саммитом ЕС проект европейской Конституции, в результате чего он «заморожен» и поныне. В 2006-м страны-члены так и не договорились о единой энергетической стратегии, и в частности о согласованном подходе к энергетическому сотрудничеству с Россией. В 2007-08 гг. срывалось принятие мандата на переговоры ЕС с Россией по заключению обновленного СПС. Европейские политики искренне считают, что установление стабильных демократических и светских режимов в странах Центральной Азии и Южного Кавказа позволит создать своего рода «пояс безопасности», отделяющий Европу от нестабильных регионов исламского мира. Эксперты ЕС полагают, что идеи радикального ислама, равно как исламских экстремистских организаций, постепенно проникают в Европу через многочисленные арабские, турецкие и другие мусульманские диаспоры в странах ЕС. Европейский Союз является крупным потребителем энергоресурсов, необходимых для поддержания темпов экономического развития. Дальнейший рост его экономики неминуемо будет сопряжен с ростом потребления энергоресурсов. В настоящее время основную часть энергоресурсов ЕС получает из стран Персидского залива, при этом структура нефтяного импорта Евросоюза крайне недиверсифицирована). Сегодня главными поставщиками энергоносителей в ЕС являются государства ОПЕК. Для достижения своих стратегических целей европейские организации используют разнообразные инструменты: программы технической помощи ТАСИС и ТЕМПУС, предназначенные для поддержки проводимых в странах-объектах европейской политики структурных и институциональных реформ рыночной экономики и законодательства, государственных органов и систем образования, программы модернизации транспортной инфраструктуры региона ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, а также политическую поддержку правозащитных организаций. Страны ЕС пытаются воздействовать на международные отношения, отдавая приоритет дипломатическим и косвенным инструментам, в частности отслеживая факты ущемления прав человека. Лидерство в сфере правозащитной активности позволяет Евросоюзу при необходимости оказывать довольно эффективное давление на те или другие страны мира. Обладая мощным организационным потенциалом и будучи крупнейшим в мире торговым блоком, ЕС опирается на несиловые инструменты регулирования международных отношений. Выбор такой стратегии определяется «неполной» международно-политической субъектностью Европейского союза - крупного и влиятельного игрока на поле мировой политики, который в перспективе может стать супергосударством.

ЕС и Центральная Азия

Отношения между ЕС и странами ЦА развиваются под влиянием трех основных факторов:

- дальнейшего расширения ЕС на восток,

- распространения влияния Евросоюза на постсоветские государства Восточной Европы;

- проведения единой европейской внешней политики и политики в сфере безопасности.

С точки зрения безопасности Центральная Азия для ЕС - один из элементов более широкого геостратегического комплекса, включающего Россию, Южную Азию, а также некоторые глобальные проблемы: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, международная преступность и наркотики. Согласно документу, подготовленному 31 мая 2007 г. и получившему название «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства» и рассчитанному на период 2007-2013 гг. соответствующие цели ЕС в регионе состоят в следующем:

1) обеспечить стабильность и безопасность его стран;

2) содействовать сокращению бедности и повышению жизненного уровня в контексте Целей развития тысячелетия;

3) всячески содействовать региональному сотрудничеству как между государствами самой Центральной Азии, так и между этими государствами и ЕС, особенно в сфере энергообеспечения, транспорта, высшего образования и защиты окружающей среды.

Прежде всего, в документе отмечается, что Центральная Азия является связующим мостом между Европой и Азией, а также их принадлежность к ОБСЕ (т.е. европейскому политическому пространству). ЕС и ЦА имеют общие цели как сохранение стабильности и достижение процветания.

В качестве мер стратегического характера ЕС будет поддерживать регулярный политический диалог на уровне МИД; предложит «Европейскую образовательную инициативу» и «Европейскую инициативу управления посредством закона»; установит регулярный и ориентированный на конкретные результаты диалог по правам человека с каждым их центральноазиатских государств» в отдельности; будет проводить регулярный энергетический диалог со странами региона.

Важным дополнением в документе является указание на то, что ЕС будет проводить конструктивный диалог с региональными организациями, такими как ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА, ОДКБ, ЦАЭС.

Как и в предыдущих документах Евросоюза стратегического характера, в последней стратегии большое внимание уделяется проблемам прав человека, т.н. «правильного управления» и демократизации. К этой области Стратегия ЕС относит такие направления как проведение молодежной и образовательной политики. Составной частью этой политики является поддержка экономического развития, торговли и инвестиций. Евросоюз будет поощрять и поддерживать интеграцию ЦА в мировую торговую и экономическую систему, особенно через институты ВТО; поддерживать реформы финансовых систем стран региона; поощрять региональную торговлю; изучать возможности улучшения условий для проникновения местных товаров на европейский рынок; расширять техническую помощь и др. Центральное место в Стратегии занимает вопрос об усилении энергетических и транспортных связях ЕС с Центральной Азией. Подчеркивается, что поставки газа из региона имеют особое значение для Европы. Ключевым элементом является обеспечение устойчивой эксплуатации и добычи ресурсов, что в свою очередь требует стабильное инвестирование в энергетический сектор. Со своей стороны ЕС готов рассматривать все варианты по развитию и транспортировке ресурсов из региона (в кооперации с другими заинтересованными сторонами). Целью ЕС на перспективу является создание интегрированного энергетического рынка в Центральной Азии, что является условием масштабных инвестиций из Европы. В Стратегии уделяется также внимание вопросам экологии и водных ресурсов. В этой области Евросоюз будет уделять больше внимания технической и технологической помощи. И, наконец, завершает Стратегию раздел, посвященный общим угрозам и вызовам, с которыми сталкиваются ЕС и Центральная Азия. Здесь основной акцент делается на борьбе с организованной преступностью, наркотиками и нелегальной миграцией. В качестве одного из инструментов своей политики ЕС будет использовать межкультурный диалог, При этом Европа будет требовать от местных правительств уважения к религиозной свободе. Для поддержания регулярного политического диалога ЕС будет придерживаться традиции постоянных встреч на уровне министров иностранных дел с Европейской «тройкой» и ежегодных встреч глав своих миссий в регионе. В июне 2008 г. планируется подвести предварительные итоги реализации Стратегии и как минимум - еще раз через два года после этого. Для реализации своей стратегии ЕС планирует выделить на период с 2007 по 2013 гг. до 750 млн. евро (с 58 млн. до 139 млн. в 2013 г.). Однако стратегия Евросоюза не свободна от ряда серьезных недостатков. По мнению ряда европейских экспертов, ЕС как правило пассивно следовал за событиями, вместо того чтобы активно проводить свою политику и действовать на упреждение.

Европейские стратеги исходят из того, что на отношения ЕС и Центральной Азии влияют следующие факторы: ситуация в Афганистане, проблемы трансконтинентальной торговли и роль Китая, вопрос об использовании энергоресурсов, интересы Турции, заинтересованность ЕС в развитии демократии в регионе, выработка четкой координационной политики в отношении региона внутри самого ЕС. То есть, в Стратегии ЕС в ЦА доминирует не экономический, а политический подход. Однако самым крупным недостатком центральноазиатской Стратегии ЕС ее европейские критики считают недостаточно четко очерченную заинтересованность Брюсселя в энергетических ресурсах региона - как на концептуальном, так и уровне практических амбиций.

Критики Стратегии отмечают, что приоритеты ЕС в распространении демократии в странах региона часто меняются, остаются весьма двусмысленными, а в чем-то и просто противоречивыми. И наконец, центральной ошибкой европейской стратегии критики считают неправильную координацию стратегии ЕС в СНГ. Как считают дальновидные европейские аналитики, Евросоюзу необходимо отойти от политики пассивного реагирования на события и перейти к политике опережающих действий. Таким образом, как считают эти аналитики, стратегические цели ЕС и практические задачи их достижения требуют от Европы следующего:

1) Следует со всей серьезностью отнестись к угрозе исламского радикализма и оказать государствам региона, особенно Узбекистану, помощь в укреплении их правоохранительных органов и в осуществлении радикальных реформ всей системы безопасности.