Правовое регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Острая необходимость во внутренних и внешних капиталовложениях в экономику, недостаточный уровень притока иностранных инвестиций побудили к поиску новых механизмов привлечения внешних инвестиций. Создание свободных экономических зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике Республики Беларусь. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно для Беларуси, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

В основу концепции создания СЭЗ в Беларуси был положен международный опыт организации и развития этих территориальных образований с особым налоговым и таможенным режимом, а также совместные разработки отечественных и зарубежных специалистов.

Свободные экономические зоны являются относительно новым явлением для правовой системы Республики Беларусь. Следует отметить, что создание и развитие свободных экономических зон является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики.

В силу общепризнанной эффективности свободных экономических зон, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринимательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны" [1, с. 22].

Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

В условиях перехода к рыночным отношениям увеличение открытости экономики Беларуси является объективной необходимостью. И значительную роль в этом могут сыграть свободные экономические зоны.

Тем более важными являются вопросы, касающиеся финансовых аспектов функционирования свободных зон, так как для достижения ожидаемых результатов от деятельности СЭЗ необходимо правильно организовать финансовые потоки в них, создать развитую банковскую систему, способную быстро и качественно обслуживать резидентов зоны и предоставить им все необходимые услуги.

Свободные экономические зоны являются одним из рычагов привлечения внешних инвестиций в определенные сектора экономики Республики Беларусь и создаются с целью развития внешнеэкономических связей и отдельных регионов, создания новых рабочих мест; капиталовложения в свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь позволяют создать инфраструктуру, необходимую для увеличения белорусского экспорта, а также собственную производственную базу для стабильного снабжения нашей страны различными товарами и т.д. При проработке вопросов свободных экономических зон очень важным является вопрос, какие же разновидности свободных экономических зон следует организовывать.

Следует, однако, отметить, что в нашей стране мировой опыт создания свободных экономических зон применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в РБ они мыслятся как органичная часть экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач.

Поэтому, основной целью данной дипломной работы является изучить основные особенности правового положения свободных экономических зон в Республике Беларусь и на основании этого сделать выводы об эффективности законодательных актов, регулирующих деятельность и процесс функционирования свободных экономических зон.

Для реализации поставленной цели в качестве важнейших задач дипломной работы являются следующие:

- рассмотреть сущность и особенности функционирования свободных экономических зон;

- определить основные организационно-экономические формы свободных экономических зон;

- проанализировать нормативно-правовую базу функционирования свободных экономических зон в Республики Беларусь;

- изучить порядок создания и механизм функционирования свободных экономических зон в Республики Беларусь;

- рассмотреть основные особенности государственного регулирования налоговых, таможенных, валютных и трудовых отношений в свободных экономических зонах Республики Беларусь;

- изучить правовое положение и проанализировать хозяйственную деятельность свободной экономической зоны «Гомель-Ратон».

В ходе написания дипломной работы были использованы различные учебники, пособия, научные статьи, нормативно правовые акты. При этом особого внимания заслуживает Закон «О свободных экономических зонах»;

Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров.



1. Теоретические особенности функционирования свободных экономических зон

1.1 Свободные экономические зоны: сущность, особенности функционирования и цели создания

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.

Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878г.). В настоящее время имеют статус «свободный порт»: в Швейцарии - Букс, Женевпорт, в Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. В таких портах товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу [2, с. 135].

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

Согласно Международной концепции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, принятой в Киото (Япония) 18 мая 1973г., под свободной экономической зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой ввезенные товары не попадают под национальную таможенную юрисдикцию и, следовательно, освобождены от обычных процедур таможенного контроля и налогообложения [2, c. 49].

Существует два варианта создания свободных экономических зон. Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее).

Вариант «снизу», - создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша).

Более динамично развивается второй вариант, в том числе и при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально-уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура свободной экономической зоны.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный).

В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности.

Согласно второму подходу, зона -- это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины «дьюти-фри») [3, с. 86].

Что касается свободных экономических зон Республики Беларусь, то они представляют собой часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. На территории СЭЗ действует специальный правовой режим - совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного регулирования [4, с. 16].

Таким образом, общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.

Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

- внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

- налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

- финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.;

- административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. [4, с. 25].

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны.

В развитых капиталистических странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест.

В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических).

В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Например, свободные экономические зоны в Республике Беларусь создаются в целях:

- создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

- внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

- содействия международной интеграции и сотрудничеству;

- гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан [5, с. 86].

В общем можно выделить следующие цели создания СЭЗ:

- привлечение передовой, по отношению к национальной, технологии;

- активизации экономики путем привлечения иностранного капитала;

- поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов;

- насыщение внутреннего потребительского рынка;

- повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы;

- создание современной рыночной инфраструктуры;

- приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства;

- ускоренное развитие депрессивных районов.



1.2 Организационно-экономические формы свободных экономических зон

Организационно-экономические формы свободных экономических зон достаточно многообразны. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм представлена в Приложении А.

Свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII-- XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах [6, с. 186].

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон [6, с. 116].

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны).

Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли [8, с. 51].

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах" [9, с. 216].

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70--80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии -- технополисами, в Китае -- зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса», в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах [9, с. 225].

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов Китае функционировало более 50 зон развития новой высокой технологий. Характерно, что в азиатских «новы индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса».

Сервисные зоны представляют собой территории со льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, -- не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней -- около 70 [10, с. 143].

К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании относятся: Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала; отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом, деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых, компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности [10, с. 160].

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афёр.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

Международные свободные экономические зоны представляют собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом («Туманган»(Россия, Монголия, Китай), Еврорегионы «Карпатский»(Румыния, Молдова, Украина), и др.).

Таким образом, организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых с обязательным наличием определенных черт имеет свою специфику. Специфика обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае.



2. Организационно-правовые основы механизма создания и функционирования свободных экономических зон на территории Республики Беларусь

2.1 Нормативно-правовая база функционирования и институциональная структура свободных экономических зон в Республики Беларусь

Законодательство о свободных экономических зонах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 «О свободных экономических зонах» и других актов законодательства, регламентирующих вопросы создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон. Важнейшие нормативные акты приведены в списке литературных источников данной дипломной работы.

Издание Президентом Республики Беларусь Указов от 20 марта 1996 г. «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь» и от 2 марта 1998 г. «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ротон» в совокупности с принятием постановления Кабинета Министров от 23 августа 1996 г «Об утверждении положения об администрации свободной экономической зоны "Брест» не только поставили вопрос об образовании и функционировании СЭЗ в практическую плоскость, но и по существу сформировали определенную первоначальную нормативно-правовую базу по этому вопросу.

Принятие же Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" явилось основополагающим фундаментом в создании правовой базы функционирования свободных экономических зон для Республики Беларусь.

Закон «О свободных экономических зонах» состоит из 7 глав: общие положения; создание СЭЗ; управление СЭЗ; регулирование налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ; государственные гарантии инвесторам; ликвидация СЭЗ; заключительные положения.

Данный закон дает понятие свободной экономической зоны как части территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Данная глава также определяет специальный правовой режим в СЭЗ, который устанавливается в целях создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь; внедрения наиболее прогрессивных технологий; содействия международной интеграции и сотрудничеству; гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Также здесь указано, что на территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов. Однако четкой градации СЭЗ по функциональным типам не установлено, поскольку деление СЭЗ на типы в мировой практике носит условный характер.

Понятие резидента СЭЗ определяется, как зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое или физическое лицо в качестве предпринимателя, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ, а также устанавливается порядок регистрации резидентов СЭЗ, запрещаемые и ограничиваемые виды деятельности в СЭЗ.

Механизм создания СЭЗ, согласно Закону "О свободных экономических зонах", в полной мере будет соответствовать мобильности в принятии решений, а также целям и задачам, возложенным Конституцией и законами на исполнительную ветвь власти. Так, инициаторами создания СЭЗ выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании СЭЗ. Решение же о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь в форме указа. Перечень документов, приведенный в статье 8 Закона, позволит в полной мере рассмотреть вопрос о целесообразности создания СЭЗ, исключит возможность поспешного и непродуманного решения.

Закон, в частности, определяет органы управления СЭЗ, к которым относятся:

- Президент Республики Беларусь;

- Совет Министров Республики Беларусь;

- соответствующие областные (Минский городской) исполнительные комитеты;

- иные государственные органы в пределах их компетенции.

Разграничивается компетенция Администрации СЭЗ, как органа управления СЭЗ, и органов местного управления и самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц. Права и обязанности, возложенные на администрацию СЭЗ позволят создать гибкий инструмент управления СЭЗ.

В Законе закрепляется, что СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой, а также, что финансирование создания и развития СЭЗ осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников. Это одно из ключевых положений в Законе, поскольку оно определяет государственное участие в вопросах финансирования СЭЗ. Ведь целенаправленное развитие СЭЗ невозможно без участия на первоначальном этапе государства в финансировании производственной и транспортной инфраструктуры в СЭЗ и государственного контроля за СЭЗ.

Имеют также место вопросы регулирования налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ. Так, определяется, что виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, дифференцированный подход в предоставлении льготных условий в зависимости от целей и задач создаваемой СЭЗ позволит наиболее взвешенно подойти к определению специального правового режима для каждой конкретной зоны.

Немаловажное место занимают и государственные гарантии инвесторам. Так закрепляется важное положение о том, что на иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях.

Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь.

Кроме того, не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам [13, с. 18-26].

Эти нормы позволяют создать необходимые для инвесторов гарантии защиты инвестиций, а также основания для доверия инвесторов к государству. При разработке данной статьи за основу были взяты положения Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" с учетом дополнений, отвечающим нормам международного права.

Последний рассмотренный в законе вопрос определяет процедуру ликвидации СЭЗ, гарантии инвесторам, заключающиеся в том, что субъекты хозяйствования, действовавшие в СЭЗ на момент ее ликвидации, могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации). При этом они имеют преимущественное право и льготы на получение статуса резидента другой СЭЗ на территории Республики Беларусь.

На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шесть СЭЗ:

- СЭЗ «Брест» - создана Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь» сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне «Брест» утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2006 г. № 1481;

- СЭЗ «Минск» - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон» сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне «Минск» утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г № 749;

- СЭЗ «Гомель-Ратон» - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон» сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 773;

- СЭЗ «Витебск» - создана Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.1999. № 458 «О создании свободной экономической зоны "Витебск» сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне «Витебск» утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.10.1999 г. № 1554;

- СЭЗ «Могилев» - создана Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2002 г. № 66 «О создании свободной экономической зоны «Могилев» сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне «Могилев» и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 445;

- СЭЗ «Гродноинвест»- создана Указом Президента Республики Беларусь 16.04.2002 г. № 208 «О создании свободной экономической зоны «Гродноинвест» сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне «Гродноинвест» и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.2002 г. № 789 [14, с. 15].

Таким образом, закон "О свободных экономических зонах", несомненно, стал важнейшим этапом на пути целенаправленного развития СЭЗ в республике, создал правовую базу и гармонично вписывается в правовое пространство Республики Беларусь.

Однако следует отметить, что относиться к этому закону как к чему-то раз и навсегда данному не следует. Уже в ходе доработки Закона специалисты СЭЗ «Гомель-Ратон» предложили комиссии совершенно новую концепцию развития свободных экономических зон с учетом конкретных особенностей в их зоне. В этой концепции ставятся вопросы не только расширения видов деятельности СЭЗ, но и предлагаются другие формы, в частности, речь идет о необходимости создания филиалов СЭЗ (субзон), а также оффшорных зон. Поэтому естественно понимание того факта, что в Закон в дальнейшем будут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Главный вывод заключается в том, что на сегодняшний день Закон «О свободных экономических зонах» в целом отвечает тем условиям и требованиям, которые сложились в практическом развитии СЭЗ.

2.2 Порядок создания и функционирования свободных экономических зон в Республики Беларусь

Свободная экономическая зона создается по решению Президента Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет могут выступать с инициативой создания свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о создании свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением следующих документов:

- проект указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, в котором указываются название свободной экономической зоны, срок, на который она создается, цели создания и тип свободной экономической зоны, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ свободной экономической зоны, меры по обеспечению ее создания и развития;

- проект положения о свободной экономической зоне;

- проект устава администрации свободной экономической зоны;

- проект программы развития свободной экономической зоны с указанием конкретных мероприятий, лиц и организаций, ответственных за их проведение, источников финансирования работ по развитию свободной экономической зоны;

- копию земельно-кадастрового плана с нанесенными предполагаемыми границами свободной экономической зоны;

- состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической зоны;

- перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической зоны;

- технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания свободной экономической зоны, ее типа, разработанное на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, коммуникациями, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемых особенностей специального правового режима свободной экономической зоны [17, с. 8].

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит указанные документы Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

В соответствии с указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны и Законом «О свободных экономических зонах» Совет Министров Республики Беларусь утверждает программу развития свободной экономической зоны, положение о свободной экономической зоне, принимает решение о создании администрации свободной экономической зоны и утверждает устав администрации свободной экономической зоны.

Изменение границ свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной экономической зоны могут выступать с инициативой изменения границ свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета об изменении границ свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением документов. Предложение администрации свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет Министров Республики Беларусь через соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет с приложением соответствующих документов.

Документы, представляемые для решения вопроса об изменении границ свободной экономической зоны, должны включать:

- проект указа Президента Республики Беларусь об изменении границ свободной экономической зоны;

- копию земельно-кадастрового плана с нанесенными границами свободной экономической зоны с учетом предполагаемого изменения ее границ;

- состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной экономической зоны;

- перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной экономической зоны;

- перечень резидентов свободной экономической зоны, действующих на территориях, предлагаемых для исключения из границ свободной экономической зоны;

- обоснование необходимости и возможности изменения границ свободной экономической зоны, включая финансово-экономическое обоснование [17, с. 6].

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит указанные документы Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Продление срока функционирования свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной экономической зоны могут выступать с инициативой продления срока функционирования свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о продлении срока функционирования свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением соответствующих документов. Предложение администрации свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет Министров Республики Беларусь через соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет с приложением документов, указанных выше.

Документы, представляемые для решения вопроса о продлении срока функционирования свободной экономической зоны, должны включать:

- проект указа Президента Республики Беларусь о продлении срока функционирования свободной экономической зоны;

- технико-экономическое обоснование необходимости продления срока функционирования свободной экономической зоны.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной по окончании срока, на который она была создана, если он не будет продлен по решению Президента Республики Беларусь [18, с. 2].

До окончания этого срока свободная экономическая зона может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь только в случае, если:

- это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;

- в течение одного года со дня создания свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента данной свободной экономической зоны;

- в течение двенадцати месяцев подряд в свободной экономической зоне всеми ее резидентами не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;

- в свободной экономической зоне отсутствуют ее резиденты в силу лишения либо утраты статуса резидента свободной экономической зоны и в течение одного года со дня лишения либо утраты такого статуса последним резидентом данной свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве ее резидента;

- достижение целей создания свободной экономической зоны, определенных указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, стало невозможным по иным причинам.

Как уже отмечалось ранее свободная экономическая зона - это часть территории республики с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом «О свободных экономических зонах», положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона « О свободных экономических зонах» резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ.

Регистрация в качестве резидентов СЭЗ осуществляется администрацией на основании решения Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. N 382. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 2062 от 30.12.1999 г. (с изменениями и дополнениями) за регистрацию в качестве резидента СЭЗ взимается плата в размере 50 базовых величин. За государственную регистрацию взимается государственная пошлина в общеустановленном порядке.

В целом реализация инвестиционного проекта на территории СЭЗ, включая создание и регистрацию юридического лица или регистрацию индивидуального предпринимателя, предполагает последовательность действий инвестора, которую условно можно разделить на несколько этапов:

- разработка инвестиционного проекта;

- подготовка инвестиционного предложения (резюме инвестиционного проекта). Инвестиционный проект должен отвечать следующим основным критериям: размер уставного фонда для юридических лиц должен быть не менее 20 тыс. долларов США; не менее 90 процентов импортируемого основного технологического оборудования должно быть не старше 5 лет;

- поиск на территории СЭЗ производственных помещений и офисных помещений для размещения юридического адреса резидента СЭЗ;

- подготовка пакета документов для предоставления администрации, в том числе разработка бизнес-плана инвестиционного проекта. Инвестор вправе подготовить бизнес-план самостоятельно либо с привлечением сторонних специалистов;

- рассмотрение документов и подготовка аннотации и заключения по инвестиционному проекту администрацией СЭЗ для направления в Комиссию по повышению конкурентоспособности;

- государственная регистрация, регистрация в качестве резидента СЭЗ и подписание договора об условиях предпринимательской деятельности на территории СЭЗ;

- регистрация созданного юридического лица в налоговых, таможенных органах, органах статистики, Фонда социальной защиты населения; получение удостоверения руководителя, изготовление печати и открытие банковских счетов [19, с. 6].

Организация и управление работ на территории СЭЗ возложено на администрацию СЭЗ, которая является юридическим лицом.

Администрация СЭЗ в пределах своей компетенции имеет право:

- принимать участие в разработке программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов;

- осуществлять государственную регистрацию всех субъектов хозяйствования в СЭЗ, за исключением банков и страховых организаций;

- регистрировать в качестве резидентов СЭЗ банки и небанковские финансовые организации, их филиалы, а также страховые организации и их филиалы, прошедшие регистрацию за пределами СЭЗ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- получать от резидентов СЭЗ установленные законодательством Республики Беларусь статистические отчетные данные об их деятельности;

- изымать и предоставлять в порядке, установленном законодательством, земельные участки, находящиеся в границах СЭЗ, передавать их в аренду резидентам СЭЗ и осуществлять контроль за использованием земельных участков;

- распоряжаться переданным государственным имуществом;

- определять размер арендной платы за землю, природные ресурсы, а также помещения, здания и сооружения;

- представлять интересы резидентов СЭЗ в отношениях с республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления;

- вносить в установленном порядке предложения по разработке проектов нормативных правовых актов;

- распределять и контролировать расходование средств на развитие инфраструктуры СЭЗ и охрану окружающей среды;

- вносить предложения в Совет Министров Республики Беларусь об изменении положения о СЭЗ;

- вносить предложения в местные исполнительные и распорядительные органы об изменении границ СЭЗ;

- создавать фонд развития СЭЗ [20, с. 7].

Советом Министров Республики Беларусь осуществляется координация и общий контроль за деятельностью администрации СЭЗ.

Решение о регистрации резидента СЭЗ принимается администрацией СЭЗ. Зарегистрированному резиденту администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации установленной формы.

За участие в конкурсе на право регистрации в качестве резидента свободных экономических зон взимается плата в размере 30 базовых величин, за регистрацию в качестве резидента указанных зон - в размере 50 базовых величин.

...