Правовое регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь

В СЭЗ запрещены следующие виды деятельности:

- хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

- производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

- производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;

- производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

- производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;

- производство табачных изделий;

- производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

- организация лотерей;

- подготовка и трансляция радио - и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;

- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;

- лечение животных с особо опасными болезнями;

- деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции [21, с. 11].

СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой.

Финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктур, осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников.

В целях финансирования инфраструктуры СЭЗ, проведения рекламно-издательской деятельности, стимулирования оплаты труда работников администрации СЭЗ и других направлений может создаваться фонд развития СЭЗ, управление которым осуществляется советом фонда. Источники формирования фонда развития СЭЗ, направления его расходования, структура и полномочия совета фонда определяются в положении о фонде развития СЭЗ.

Так, например, фонд развития СЭЗ «Гомель-Ратон» формируется за счет следующих поступлений:

- плата от сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в оперативном управлении администрации СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- арендная плата за земельные участки, расположенные в границах СЭЗ «Гомель-Ратон» и предоставляемые в аренду ее резидентам;

- плата за право заключения договора аренды земельных участков, предоставляемых в соответствии с законодательством администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- возмещение убытков, причиненных изъятием у администрации СЭЗ «Гомель-Ратон» земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости;

- проценты, уплачиваемые за пользование денежными средствами фонда, находящимися и размещаемыми на банковских счетах в соответствии с законодательством;

- отчисления резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» в соответствии с договорами об условиях деятельности в свободной экономической зоне «Гомель-Ратон»;

- перечисления юридическими лицами, учрежденными администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон», в соответствии с законодательством Республики Беларусь и их уставами части чистой прибыли (дохода), остающейся в их распоряжении;

- неустойка (штрафы, пеня), взысканная администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон» с должников за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам, заключенным с администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- безвозмездная (спонсорская) помощь организаций и индивидуальных предпринимателей, добровольные взносы физических лиц в фонд в соответствии с законодательством;

- заемные средства;

- компенсации расходов фонда.

Средства, поступающие в фонд, аккумулируются на специальном счете банка, обслуживающего администрацию СЭЗ «Гомель-Ратон». Средства фонда могут использоваться на финансирование:

- инфраструктуры СЭЗ «Гомель-Ратон», в том числе строительства (реконструкции, ремонта) объектов ее инфраструктуры, расходов по оформлению документации при передаче объектов инфраструктуры эксплуатирующим организациям;

- перспективного планирования развития СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- разработки генеральных планов и проектов детальной планировки участков СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- разработки технико-экономических обоснований развития и использования СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в СЭЗ «Гомель-Ратон» в соответствии с градостроительной документацией, а также воздействия на окружающую среду объектов строительства при осуществлении строительной деятельности администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- разработки архитектурных, строительных проектов по объектам инженерной инфраструктуры СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- изготовления администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон» планов границ земельных участков, выкопировок из планов застройки с нанесением инженерных сетей, проведения ею геодезических работ;

- мероприятий по оценке земель, землеустройству СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- содержания, ремонта и обслуживания имущества, находящегося в оперативном управлении администрации СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- рекламной и издательской деятельности;

- проведения администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон» тендеров, конкурсов;

- расходов администрации СЭЗ «Гомель-Ратон», связанных с государственной регистрацией и ликвидацией (прекращением деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- материального стимулирования работников администрации СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников администрации СЭЗ «Гомель-Ратон»;

- расходов на иные цели, определяемых советом фонда и направленных на обеспечение функционирования СЭЗ «Гомель-Ратон» и ее администрации [24, с. 6].

Государственный контроль за СЭЗ осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченным на то Советом Министров Республики Беларусь республиканским органом государственного управления или специальной комиссией в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

2.3 Особенности государственного регулирования налоговых, таможенных, валютных и трудовых отношений в свободных экономических зонах

свободный экономический зона оффшорный беларусь

Как уже отмечалось ранее, основной особенностью свободных экономических зон является принятый для них специальный правовой режим, который представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в СЭЗ, и устанавливается в целях:

- создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

- внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

- содействия международной интеграции и сотрудничеству;

- гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Свободные экономические зоны как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Таможенное регулирование.

При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию свободной таможенной зоны налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

При вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с ее территории, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.

Администрации свободных экономических зон выдают пропуска установленного образца на право внеочередного въезда (входа) на территорию пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь следующим лицам:

- руководителям субъектов хозяйствования и физическим лицам, зарегистрированным в качестве резидентов СЭЗ;

- членам иностранных делегаций, ведущим переговоры с субъектами хозяйствования Республики Беларусь и заинтересованным в реализации инвестиционных проектов на территории СЭЗ [28].

Следует отметить, что в соответствии с Соглашением по свободным экономическим зонам на таможенной территории Таможенного союза таможенные льготы, установленные национальным законодательством, будут упразднены с 1 января 2017 года. А на тех резидентов свободных экономических зон (СЭЗ), кто зарегистрировался с 1 января 2012 года, они уже не распространяются.

В связи с этим, указом № 109 для резидентов СЭЗ с 2017 года предоставляются следующие дополнительные льготы:

- освобождение от осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира при строительстве объекта в пределах СЭЗ;

- освобождение от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, а также от арендной платы сроком на 5 лет.

Резидентам, которые зарегистрировались в свободных экономических зонах с 1 января 2012 года, указанные выше дополнительные льготы предоставляются уже сейчас.

Цель указа № 109 - это приведение национального законодательства в соответствие с Соглашением по вопросам свободных экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.

В этих же целях разработан проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь ”О свободных экономических зонах», который будет внесен в Правительство в 2012 году.

Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь [32, с. 25].

Налоговое законодательство, действующее на территории Республики Беларусь, устанавливает следующие виды налогов и обязательных платежей, подлежащих уплате резидентами СЭЗ:

- налог на прибыль.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль» от 22.12.1991 г. (с последующими дополнениями и изменениями).

Облагаемая налогом прибыль исчисляется исходя из суммы прибыли от реализации товаров (работ, услуг), иных ценностей (включая основные средства, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, ценные бумаги), имущественных прав и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Ставка налога - 24 процента, в 2012 - снижена до 18 процентов.

Льгота: по деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, налог на прибыль уплачивается резидентами СЭЗ по ставке, уменьшенной на 50 процентов. При этом уменьшенная ставка не может быть больше 12 процентов.

Прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства по деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим, освобождается от обложения налогом на прибыль в течение 5 (пяти) лет с даты объявления ими прибыли.

- Налог на добавленную стоимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость» от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом обложения данным налогом являются обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности на территории Республики Беларусь, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь.

Ставка налога - 18 процентов, в некоторых случаях - 0 процентов; 0,5 процентов; 10 процентов; 9,09 процентов или 15,25 процентов.

Льгота:

- в случае реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, налог на добавленную стоимость уплачивается в размере 50 процентов от подлежащей уплате суммы указанного налога. Данная льгота не распространяется на некоторые виды деятельности, например, на торговую и торгово-закупочную деятельность, игорный бизнес;

- Платежи за землю. Порядок уплаты регулируется Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» от 18.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы. Размер платы за землю зависит от местоположения и качества земельного участка. Конкретный размер арендной платы за земельный участок, предоставляемый резиденту во временное пользование на условиях договора аренды, устанавливается Администрацией СЭЗ с учетом места размещения объекта, размера, вида вкладываемых инвестиций и оговаривается условиями договора о предпринимательской деятельности в СЭЗ.

- Налог на недвижимость.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь «О налоге на недвижимость» от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Объектом налогообложения является стоимость основных средств производственных и непроизводственных фондов и объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности или во владении плательщиков налога.

Ставка налога - 1 процент в год, а по некоторым объектам сверхнормативного незавершенного строительства - 2 процента в год.

Льгота: резиденты СЭЗ освобождается от уплаты налога на недвижимость по основным средствам, расположенным на территории СЭЗ и используемым в деятельности, на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи в бюджет.

Резиденты СЭЗ исчисляют и уплачивают сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налог с пользователей автомобильных дорог в общем порядке, установленном налоговым законодательством Республики Беларусь.

Льгота:

- целевые платежи не уплачиваются резидентами СЭЗ в части выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), на которую распространяется специальный правовой режим.

- Обязательные платежи, начисляемые на фонд заработной платы.

- Акцизы.

Основной нормативный акт - Закон Республики Беларусь «Об акцизах» от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Плательщиками данного налога являются резиденты СЭЗ:

- производящие подакцизные товары;

- ввозящие подакцизные товары на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализующие ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь подакцизные товары.

Резиденты СЭЗ уплачивают акцизный налог на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

На всей территории Республики Беларусь действуют единые ставки акцизов как для товаров, произведенных плательщиками акцизов, так и для товаров, ввозимых плательщиками акцизов на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) реализуемых на таможенной территории Республики Беларусь.

Акцизы установлены на спирт и спиртосодержащие растворы, табачную, алкогольную продукцию и пиво, автомобильные бензины и дизельное топливо, микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе и переоборудованные в грузовые, вне зависимости от рабочего объема двигателя, за исключением легковых автомобилей, предназначенных для профилактики и реабилитации инвалидов.

Ставки акцизов на товары могут устанавливаться в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки) или в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки). Ставки акцизов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

- Экологический налог.

Резиденты СЭЗ уплачивают экологический налог в общеустановленном порядке, руководствуясь положениями Закона Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)» от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Экологическим налогом облагаются:

- объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;

- объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

- объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;

- объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

- объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;

- объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

- объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также объемы импортированных товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона.

Ставки налога за использование природных ресурсов, за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Валютное регулирование.

Для расчетов в СЭЗ может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств.

Валютные операции производятся резидентами СЭЗ через уполномоченные банки и предприятия Республики Беларусь, а в разрешенных Национальным банком случаях - через банки-нерезиденты.

Резиденты СЭЗ хранят принадлежащую им иностранную валюту на счетах в уполномоченных банках и в своих валютных кассах. Резиденты СЭЗ вправе открыть в Республике Беларусь не более одного текущего счета в иностранной валюте и не более одного специального счета в иностранной валюте.

Расчеты в иностранной валюте осуществляются резидентами СЭЗ в пределах имеющихся в их распоряжении валютных средств.

Валютные средства должны иметь легальное происхождение и могут быть получены законным путем из следующих источников:

- централизованные валютные средства Республики Беларусь и валютные средства местных органов управления и самоуправления;

- валютная выручка от разрешенной деятельности;

- взносы в уставный капитал;

- кредиты в иностранной валюте, предоставляемые уполномоченными банками, а также банками-нерезидентами, другими юридическими лицами-нерезидентами, либо иные заемные и привлеченные средства в иностранной валюте;

- иностранная валюта, приобретенная на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь;

- благотворительные взносы, дары, пожертвования, иные поступления неторгового характера [32, с. 13].

Денежные средства, причитающиеся к получению резидентами СЭЗ в результате их деятельности от нерезидентов, подлежат зачислению на счета этих резидентов СЭЗ в уполномоченных банках или банках-нерезидентах.

Направление денежных средств, причитающихся резиденту СЭЗ от нерезидента, для оплаты обязательств перед резидентами, без зачисления на вышеуказанные счета резидента СЭЗ запрещается.

Направление денежных средств, причитающихся резиденту СЭЗ от резидента, для оплаты обязательств перед нерезидентами, без зачисления на счета этого резидента СЭЗ запрещается.

Резидент СЭЗ вправе уплатить денежные средства в валюте Республики Беларусь резиденту или нерезиденту взамен уплаты последним иностранной валюты по обязательствам резидента или нерезидента только при наличии у него лицензии Национального банка Республики Беларусь.

Резидент СЭЗ вправе уплатить денежные средства в валюте Республики Беларусь резиденту или нерезиденту взамен принятия последним обязательств этого резидента СЭЗ в иностранной валюте перед иным резидентом или нерезидентом только при наличии у него лицензии Национального банка.

Резидент СЭЗ вправе направить причитающуюся ему иностранную валюту резиденту или нерезиденту взамен уплачиваемой последним резиденту СЭЗ или иному субъекту валюты Республики Беларусь только при наличии у него разрешения (лицензии) Национального банка.

Уполномоченные банки и уполномоченные предприятия осуществляют контроль за соответствием проводимых резидентами СЭЗ валютных операций.

При совершении валютных операций резиденты СЭЗ представляют в уполномоченные банки и уполномоченные предприятия надлежащим образом оформленные документы, содержащие необходимую информацию о валютной операции. В случае проведения валютных операций, по которым требуются разрешения или лицензии Национального банка Республики Беларусь, резиденты СЭЗ представляют в уполномоченный банк или уполномоченное предприятие оригиналы и копии таких разрешений.

Уполномоченным банкам запрещается получение от резидентов СЭЗ иностранной валюты, процентов в иностранной валюте по кредитам, предоставленным в валюте Республики Беларусь. Погашение основного долга и процентов по кредитам, выданным в иностранной валюте, может производиться в валюте Республики Беларусь или в другой иностранной валюте, если это предусмотрено условиями кредитного договора.

Резидент СЭЗ не вправе продлевать срок, в течение которого нерезидент обязан оплатить свои обязательства, а также каким-либо способом уменьшать сумму обязательств нерезидента.

Перевод резидентом СЭЗ иностранной валюты в отделения уполномоченных банков за границей не может рассматриваться как выполнение его обязательств по переводу иностранной валюты в Республику Беларусь.

Расчеты между резидентами СЭЗ могут осуществляться в любой валюте по договоренности сторон, за исключением иностранных валют, официальный курс которых не установлен Национальным банком Республики Беларусь.

Уполномоченные банки, зарегистрированные администрацией СЭЗ в качестве резидентов зоны, осуществляют валютные операции в порядке, определенном для всех уполномоченных банков.

Все расчеты по операциям между резидентами СЭЗ и нерезидентами осуществляются в свободно конвертируемой валюте, расчеты в иных иностранных валютах производятся, если это предусмотрено межправительственными соглашениями или соглашениями между Национальными банками сторон, осуществляющих расчеты.

Расчеты между резидентами СЭЗ и нерезидентами в валюте Республики Беларусь могут осуществляться, если это предусмотрено межправительственными соглашениями или соглашениями между Национальными банками сторон, осуществляющих расчеты [32, с. 25].

Расчеты в валюте Республики Беларусь с субъектами хозяйствования государств, с которыми не заключены межправительственные соглашения или соглашения между Национальными банками об использовании в расчетах валюты Республики Беларусь, запрещаются.

Расчеты между резидентами СЭЗ и нерезидентами по операциям с государственными ценными бумагами Республики Беларусь и ценными бумагами Национального банка Республики Беларусь, номинированными в валюте Республики Беларусь, производятся только в валюте Республики Беларусь.

В отношениях между резидентами СЭЗ, между резидентами СЭЗ и иными резидентами Республики Беларусь валюта Республики Беларусь принимается без ограничений в оплату любых требований и обязательств, в ней выраженных, а также может приниматься в оплату требований и обязательств, выраженных в иностранной валюте.

Резидент СЭЗ может использовать для платежа по своим обязательствам перед иным резидентом, а этот резидент получить от резидента СЭЗ в оплату своих требований любую иностранную валюту, официальный курс которой установлен Национальным банком.

Резидент Республики Беларусь, не являющийся резидентом СЭЗ, вправе осуществить оплату требований резидента СЭЗ иностранной валютой, официальный курс которой установлен Национальным банком Республики Беларусь. Открытие текущих и иных счетов и совершение по ним операций за границей резидентами СЭЗ осуществляется только при наличии разрешения Национального банка.

Национальный банк Республики Беларусь рассматривает заявления на выдачу разрешения на открытие счета резидентом СЭЗ за границей с учетом специфики проведения конкретных валютных операций и при невозможности открытия такого счета в уполномоченных банках Республики Беларусь.

Резиденты СЭЗ, которым было разрешено размещать средства на счетах за пределами Республики Беларусь, обязаны представлять отчетность по установленной форме.

Все сделки купли-продажи и конверсии иностранной валюты осуществляются резидентами СЭЗ только при посредстве уполномоченных банков. Такие сделки заключаются уполномоченным банком по поручению резидента СЭЗ на торгах Межбанковской валютной биржи либо на внебиржевом рынке.

Для покупки иностранной валюты резидент СЭЗ представляет в уполномоченный банк, при посредстве которого будет проводиться покупка иностранной валюты, заявку.

Резиденты СЭЗ вправе покупать иностранную валюту без предварительного декларирования целей ее дальнейшего использования. Купленная валюта подлежит обязательному зачислению на специальный счет.

Использование купленной иностранной валюты может осуществляться только на следующие цели:

- для проведения расчетов с нерезидентами Республики Беларусь;

- для осуществления платежей по выплате процентов и основного долга по кредитам;

- для оплаты расходов, связанных с направлением работников в зарубежные командировки и обучением специалистов за пределами Республики Беларусь;

- для формирования за счет чистой прибыли страховыми компаниями-резидентами СЭЗ фонда в иностранной валюте для осуществления страхования в иностранной валюте;

- для осуществления дилинговых операций с безналичной иностранной валютой небанковскими финансовыми организациями-резидентами СЭЗ.

Использование приобретенной иностранной валюты на иные цели допускается только с разрешения Национального банка Республики Беларусь.

Для использования купленной валюты резидент СЭЗ в обязательном порядке представляет в уполномоченный банк копии документов, подтверждающих правомерность использования купленной иностранной валюты.

Резидент СЭЗ вправе продать ранее купленную иностранную валюту, находящуюся на специальном счете, на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь [32, с. 15].

Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются резидентами СЭЗ при наличии у них разрешения Национального банка Республики Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь выдает разрешения резидентам СЭЗ проводить операции по получению отсрочки платежа по импорту и экспорту товаров, работ, услуг на срок, превышающий 180 дней.

Гарантии, предоставляемые на территории СЭЗ.

На территории СЭЗ гарантируются закрепленные законодательством Республики Беларусь права и свободы личности; не допускаются дискриминация и другие незаконные ограничения прав субъектов хозяйствования; не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях.

Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь.

Государство не несет ответственности по обязательствам резидентов СЭЗ, а резиденты - по обязательствам государства.

В СЭЗ не допускается ухудшение социально-трудовых условий работы и условий занятости для работников, являющихся гражданами Республики Беларусь, по отношению к условиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Тарифные ставки работников администраций СЭЗ и должностные оклады руководителей и специалистов повышаются на 20 процентов.

Работникам администраций СЭЗ (кроме работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование администраций СЭЗ, а также рабочих) устанавливаются надбавки к должностным окладам за стаж работы в следующих размерах:

- от 0,5 г. до 3 лет - 10 процентов,

- от 3 до 8 лет - 15процентов,

- от 8 до 15 лет - 20 процентов,

- от 15 до 20 лет - 30 процентов,

- свыше 20 лет - 40 процентов.

Работникам администраций СЭЗ, владеющим иностранными языками и применяющим их в практической работе, производится выплата надбавок к должностным окладам в процентах от тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, в следующих размерах:

- одним языком - до 13 процентов,

- двумя и более языками - до 26 процентов.

При выполнении (перевыполнении) годового плана по объему привлечения инвестиций руководители и специалисты премируются в пределах фонда оплаты труда за год в размере до одного должностного оклада.

Также, по-нашему мнению, в дано главе следует уделить внимание порядку ликвидации СЭЗ, так как он также характеризует особенность правового положения СЭЗ.

В случае ликвидации СЭЗ либо лишения статуса резидента СЭЗ субъекты хозяйствования прекращают свою деятельность в качестве резидента, но могут продолжать ее на общих основаниях без дополнительной государственной перерегистрации как юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В случае нарушения резидентом СЭЗ действующего законодательства Республики Беларусь, в том числе нарушения условий договора об условиях деятельности в СЭЗ или нарушения сроков формирования уставного фонда, администрация СЭЗ вправе лишить субъект хозяйствования статуса резидента СЭЗ. Данное решение может быть обжаловано в хозяйственный суд в течение месяца со дня его принятия.

Кроме того, являясь органом, осуществляющим государственную регистрацию Администрация СЭЗ вправе по представлению органов Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля и иных уполномоченных органов, вправе принять решение о ликвидации юридического лица в случаях:

- нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

- неосуществления предусмотренной учредительными документами предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и не направления коммерческой организацией регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах неосуществления такой деятельности.

Объявленный в учредительных документах резидентов СЭЗ уставной фонд формируется в общеустановленном порядке. Факт формирования уставного фонда в установленных размерах подтверждается не позднее одного месяца со дня окончания соответствующего периода представлением в администрацию СЭЗ заключения аудиторской организации (аудитора), после чего администрация выдает юридическому лицу соответствующее свидетельство. Форма аудиторского заключения о фактическом формировании уставного фонда юридического лица, являющегося резидентом СЭЗ, утверждена Постановлением Министерства Финансов Республики Беларусь № 68 от 29.06.2000 г.

Ликвидация коммерческих организаций с иностранными инвестициями в случае нарушения последними действующего законодательства допускается только в судебном порядке.

Таким образом, изучив основные теоретические аспекты функционирования и развития СЭЗ на территории Республики Беларусь, рассмотрев основные особенности правового положения СЭЗ, следует выделить некоторые недостатки в части законодательства о свободных экономических зонах:

- нормативное определение свободной экономической зоны, содержащееся в ст. 1 Закона «О свободных экономических зонах», имеет ряд недостатков. Во-первых, в нем содержатся термины, не имеющие четкого нормативного определения: «иная хозяйственная деятельность», «более благоприятные условия». Во-вторых, оно не дает возможности понять, на кого распространяется специальный правовой режим СЭЗ: на всех субъектов, находящихся на территории СЭЗ, или только на определенную их категорию.

В связи с этим предлагается изменить ее формулировку, изложив статью 1 Закона в следующей редакции: свободная экономическая зона - это часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, резиденты которой осуществляют предпринимательскую деятельность в соответствии со специальным правовым режимом, имеющим льготный характер по сравнению с режимом иных субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

- кроме того, на законодательном уровне нигде нет точной классификации свободных экономических зон, хотя это, по-нашему мнению, является необходимым для регулирования деятельности резидентов СЭЗ и создания специального правового режима;

- создание свободных экономических зон в Республике Беларусь происходит в административном порядке. На наш взгляд, было бы целесообразно внести соответствующие изменения в эту процедуру, предусматривающие возможность участия частных лиц в создании СЭЗ и необходимость получения согласия собственников, владельцев и пользователей земельных участков на включение этих территорий в состав СЭЗ;

- правовое регулирование СЭЗ в Республике Беларусь позволяет устанавливать различные правовые режимы в каждой свободной экономической зоне. По нашему мнению, эта возможность должна быть использована, так как не имеет смысла создавать одинаковые особые условия предпринимательской деятельности в разных местах небольшого по размеру государства;

- законодатель не определяет организационно-правовую форму администрации СЭЗ, закрепляя лишь, что она является юридическим лицом. Нормативное регулирование статуса администрации СЭЗ вызывает споры о принадлежности данного юридического лица к органам государственного управления. В результате исследования правового положения администрации СЭЗ предлагается изменение части 1 статьи 5 Закона «О свободных экономических зонах» и изложение ее в следующей редакции: Администрация СЭЗ является учреждением и создается Советом Министров для осуществления управленческих функций на территории СЭЗ;

- для правильного применения правового режима СЭЗ необходимо руководствоваться тремя критериями, определяющими сферу его действия: субъектным (специальный правовой режим СЭЗ распространяется не на всех субъектов хозяйствования, расположенных на территории СЭЗ, а только на ее резидентов); территориальным (специальный правовой режим СЭЗ распространяется только на ту предпринимательскую деятельность резидентов СЭЗ, которая осуществляется ими на территории СЭЗ); вида деятельности. Критерий вида деятельности при определении сферы действия специального правового режима СЭЗ проявляется двояко, во-первых, Законом «О СЭЗ» запрещено осуществление в СЭЗ ряда видов деятельности. Во-вторых, помимо названных видов деятельности, осуществлять которые резидент СЭЗ вообще не может, существуют виды деятельности, которыми резидент СЭЗ вправе заниматься, но при условии соблюдения общих правил, действующих в Республике Беларусь.

Кроме того, ни для кого не секрет, что зарубежный бизнесмен, прежде чем вложить деньги на территории иного государства, пристально изучает его экономическую и политическую обстановку, правовую базу.

Случаи привлечения в СЭЗ стратегических инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты - единичны. Это свидетельствует о том, что для осуществления инвестиций в СЭЗ основополагающими моментами является их защищенность, стабильность законодательства, страхование рисков, возможность вывоза капитала. Исходя из мирового опыта, существенным фактором является наличие права собственности инвестора на землю. Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры требует существенных единовременных затрат инвестора при высоком инвестиционном риске, обусловленном дальнейшей востребованностью обустроенных территорий.

Удобным расположением СЭЗ и льготами инвесторов теперь привлечь сложно. Они хотят знать все: сколько времени требуется на провоз через границу материалов, оборудования и товаров, насколько стабильна правовая база СЭЗ, как "работают" объявленные льготы и преференции. Причем выясняют они это не только в Администрации СЭЗ, но и на работающих в зоне предприятиях, т.е. имеют информацию из первых рук. И вот тут выявляется некоторое несоответствие ряда документов реальной жизни. Скажем, очень трудно предприятию-резиденту зоны проконвертировать свою прибыль в рублях в иностранную валюту, хотя по документам он имеет право это делать в любое время и в любом размере [22, с. 160].

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации СЭЗ приводит к стихийности в их образовании, превалированию местного творчества в их функционирования. В таких условиях создание СЭЗ рассматривается многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий. С помощью СЭЗ предполагается решать многообразие социально-экономические проблемы того или иного региона, как правило, на базе привлечения иностранного капитала, техники и технологии.

Поскольку отсутствует мораторий на любые изменения нормативно-правовой базы СЭЗ гарантировать инвесторам, что не произойдет никаких значительных изменений невозможно. Главные вопросы, которые задают инвесторы, как правило, касаются стабильности и гарантий их прав, а не размеров льгот и преференций. А опыт последних лет показывает, что правила игры меняются достаточно часто и кардинально.

Поэтому вопрос о стабильности налогового, валютного, таможенного законодательства является важнейшим при развитии и эффективном функционировании свободных экономических зон.



3. Правовое положение и анализ хозяйственной деятельности свободной экономической зоны «Гомель-Ратон»

СЭЗ «Гомель-Ратон» -- часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой вводится и действует специальный правовой режим налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования [33, с. 8].

СЭЗ «Гомель-Ратон» расположена в северной промышленной части города Гомеля. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 262 СЭЗ «Гомель-Ратон» занимает территорию площадью 3722 гектаров.

Территория СЭЗ «Гомель-Ратон» подразделяется на 3 участка (Приложение Б) [34, с. 13].

Органом управления на территории СЭЗ «Гомель-Ратон» является ее администрация -- республиканское юридическое лицо, которая создается в форме учреждения, действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании устава, утверждаемого Правительством Республики Беларусь. Координация и общий контроль деятельности администрации СЭЗ осуществляет наблюдательный совет зоны. В состав совета входят представители министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также глава администрации СЭЗ «Гомель-Ратон».

Бюджет СЭЗ «Гомель-Ратон» формируется за счет средств республиканского бюджета и установленных законодательством поступлений.

Цель создания СЭЗ «Гомель-Ратон» -- развитие ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечение благоприятных условий для экономического развития Гомельского региона и его постепенная интеграция в мировую экономику [34, с. 5].

Ее основными задачами являются [36]:

- развитие промышленности, расширение объемов торговли и экспорта, увеличение притока валюты, внедрение новейших технологий и передового управленческого опыта, комплексного использования государственного, частного отечественного и иностранного капитала;

- повышение деловой активности, конкурентоспособности и экспортного потенциала отечественной экономики, проведение модернизации действующих предприятий, содействие их реформированию с использованием передовых технологий организации и управления производством, вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей на территории этой зоны;

- развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях;

- отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата, проведения структурной перестройки национальной экономики и ее интеграции в мировые экономические отношения, адаптации к рыночным условиям хозяйствования для последующей трансформации на другие территории республики;

- внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующим их использованием на других предприятиях республики;

- развитие и эффективное использование транспортной инфраструктуры зоны;

- развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, расширение международного торгового обмена через Республику Беларусь;

- вовлечение в производственную деятельность неиспользуемого имущества, нетрадиционных природных ресурсов и источников энергии, развитие и обеспечение эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры;

- проведение санации и реструктуризации отдельных объектов, повышение загрузки имеющихся производственных мощностей и занятости населения.

Особый экономико-правовой статус СЭЗ "Гомель-Ратон" распространяется на всех резидентов данной зоны.

По состоянию на 01.01.2006 г. в Реестрах регистрации резидентов СЭЗ "Гомель-Ратон" находится 36 субъектов предпринимательской деятельности.

На территории СЭЗ "Гомель-Ратон" все виды государственной регистрации субъектов хозяйствования, а также представительств нерезидентов осуществляются ее администрацией в соответствии с действующим законодательством с учетом особенностей, установленных Положением «О свободной экономической зоне «Гомель-Ратон».

Резидентом СЭЗ "Гомель-Ратон" может быть белорусское и (или) иностранное физическое или юридическое лицо, зарегистрированное администрацией в установленном законодательством порядке.

Для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в администрацию СЭЗ "Гомель-Ратон" представляются документы, оформленные в порядке, установленном действующим законодательством Республики Беларусь. Регистрация в качестве резидентов СЭЗ "Гомель-Ратон" осуществляется администрацией на основании решения Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. № 382 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 37, 5/12178), о согласовании предложений администрации СЭЗ "Гомель-Ратон" о регистрации в качестве резидентов СЭЗ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на срок действия договора об условиях деятельности в СЭЗ "Гомель-Ратон".

Для рассмотрения вопроса о регистрации в администрацию СЭЗ "Гомель-Ратон" юридическими и физическими лицами Республики Беларусь, иностранными юридическими и физическими лицами представляются следующие документы:

- заявление;

- юридическим лицом Республики Беларусь - нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации;

- индивидуальным предпринимателем - нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации, копия паспорта (для индивидуального предпринимателя, являющегося гражданином Республики Беларусь) или копия паспорта с переводом на белорусский (русский) язык и нотариальным удостоверением подписи переводчика (для индивидуального предпринимателя, являющегося иностранным гражданином);

- иностранным юридическим лицом - легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса в соответствии с законодательством страны его учреждения на день подготовки проекта (выписка должна быть датирована числом не позднее одного года до подачи документов) с переводом на белорусский (русский) язык и нотариальным удостоверением подписи переводчика;

- физическим лицом Республики Беларусь - копия паспорта;

- иностранным физическим лицом - копия паспорта с переводом на белорусский (русский) язык и нотариальным удостоверением подписи переводчика;

- бизнес-план инвестиционного проекта или технико-экономическое обоснование;

- документы, подтверждающие внесение платы за регистрацию в качестве резидентов СЭЗ "Гомель-Ратон" в размере, установленном законодательством. Внесенная плата не возвращается;

- документы, подтверждающие возможность размещения указанных лиц в границах СЭЗ "Гомель-Ратон". Эти лица отвечают за достоверность представленных сведений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При необходимости администрация СЭЗ "Гомель-Ратон" имеет право запрашивать дополнительные документы, связанные с их деятельностью и оценкой намечаемого к реализации инвестиционного проекта. Документы, не соответствующие предъявляемым к ним требованиям, установленным Положением и иным законодательством, не принимаются к рассмотрению.

Инвестиционный проект должен соответствовать следующим основным критериям:

- размер уставного фонда для юридических лиц - не менее 20 тыс.долларов США;

- не менее 90 процентов импортируемого основного технологического оборудования - не старше 5 лет.

Администрация СЭЗ "Гомель-Ратон" в двухнедельный срок со дня подачи документов рассматривает заявленный к реализации в СЭЗ инвестиционный проект на его соответствие целям и задачам создания и деятельности СЭЗ "Гомель-Ратон", основным критериям, а также соответствие представленных документов законодательству Республики Беларусь.

По итогам рассмотрения администрация СЭЗ "Гомель-Ратон" готовит аннотацию, а также заключение по инвестиционному проекту, согласованное с Гомельским облисполкомом, и в порядке, установленном законодательством, вносит инвестиционный проект на рассмотрение Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики.

...