Социальная модернизация: цели, задачи, принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахский университет международных отношений и мировых языков

им. Абылай хана

Факультет Международных отношений; Кафедра Международного права

Проектная работа

На тему: «Социальная модернизация: цели, задачи, принципы»

По специальности 5В030200 - Международное право

Выполнила: Титлинова К.С. (219 гр.)

Мухамбеткалиева Д.Ж. (220 гр.)

Научный консультант:

к. ю. н., доцент Булекбаева Р.У.

Алматы, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

1.1 Происхождение и сущность структуры социальной модернизации в Казахстане

2. ПОДРОБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА НАРОДУ КАЗАХСТАНА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ-ГЛАВНЫЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

2.1 Формирование эффективной модели социально-трудовых отношений

2.2 Казхстанский стандарт качества жизни

2.3 Конкретность и системность социальной модернизации

2.4 Информационно-культурная составляющая социальной модернизации.

2.5 Эффективная система государственного управления социальными процессами

3. Цели, задачи и принципы Социальной модернизация Казахстана. Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Модернизация затронула не только экономику, но и другие сферы восточного общества, и прежде всего социальную, которая в наибольшей степени связана с экономикой.

Модернизация социальной сферы проявилась в переходе от традиционной социальной структуры к той, которая соответствует капиталистическому обществу. Многоукладность экономики, синтезированный путь развития капитализма привели к тому, что этот процесс развертывался на Востоке очень медленно.

Основной акцент социальной модернизации был сделан на индустриализацию экономики, в ходе которой происходит радикальное преобразование всех социальных структур традиционного, т.е. аграрного, общества. Предполагалось, что развитие индустриального производства должно вызвать спрос на научное знание и новые технологии, вызвать переток сельского населения в города и развитие городов, принципиально изменить статус традиционной (объединяющей несколько поколений) крестьянской семьи и постепенно вытеснить ее семьей нуклеарной, высвобождающей индивида и задающей новую мотивацию его деятельности.

В начале XX в. восточное общество делилось на три основные группы:

1) докапиталистические сословия и классы (феодалы, патриархальное крестьянство, цеховые ремесленники, рабы и т. д.);

2) переходные социальные слои, занимающие по своему положению промежуточную позицию между старым и новым обществом (втянутые в предпринимательскую деятельность помещики и зажиточные крестьяне; разоряющиеся крестьяне и ремесленники, которые еще сохраняли земли и мастерские, но все более превращались в наемных работников; втянутые в торговую деятельность помещики и т. д.);

3) слои современного общества (национальная буржуазия, интеллигенция, рабочий класс).

Появление современных социальных слоев имело очень важное значение для дальнейшего развития восточных стран. Эти категории населения были носителями новых ценностей, которые выходили за рамки традиционных представлений. В результате новые отношения, ранее поддерживаемые на Востоке лишь иностранцами, получали социальную опору внутри самого восточного общества. Это делало процесс модернизации необратимым.

Формирование новых слоев, развитие их социального самосознания проходило медленно. Рабочий класс к началу XX в. составлял 1 -- 2 % населения и формировался из числа разорившихся крестьян, ремесленников, мелких торговцев. Становление самосознания рабочего класса очень сильно тормозили традиционные предрассудки, сохранение психологии вчерашних собственников, большая текучесть рабочей силы, большинство которой составляли крестьяне-отходники. Все это затрудняло осознание рабочими себя особым слоем, со своими специфическими интересами.

Национальная буржуазия делилась на два слоя: низший и верхушечный. Низший слой формировался путем превращения ремесленников и торговцев в предпринимателей. Это была в основном мелкая буржуазия (владельцы мастерских, небольших магазинов, торговых лавок и т. д.). Высший слой буржуазии возникал в результате превращения крупных торговцев, ростовщиков, части помещиков во владельцев банков, торговых домов, промышленных предприятий и т. д.

Самосознание национальной буржуазии также формировалось медленно. Низшая буржуазия была малограмотной, тесно связанной с традиционными формами организации (цехами и гильдиями), находилась под сильным влиянием устоявшихся стереотипов. Крупная буржуазия, сталкиваясь с иностранной конкуренцией, направляла свои главные усилия на торгово-финансовую деятельность или же совмещала промышленное предпринимательство с торгово-ростовщическими операциями. В силу этого крупная буржуазия не была носителем последовательно буржуазных идей и интересов, поскольку для нее промышленная прибыль часто была лишь побочным источником доходов.

Основной акцент социальной модернизации был сделан на индустриализацию экономики, в ходе которой происходит радикальное преобразование всех социальных структур традиционного, т.е. аграрного, общества. Предполагалось, что развитие индустриального производства должно вызвать спрос на научное знание и новые технологии, вызвать переток сельского населения в города и развитие городов, принципиально изменить статус традиционной (объединяющей несколько поколений) крестьянской семьи и постепенно вытеснить ее семьей нуклеарной, высвобождающей индивида и задающей новую мотивацию его деятельности.

Цель работы состоит в определении пользы социальной модернизации Казахстана в развитии человечества. Также, определение основной цели и главных задач социальной модернизации.

Соответственно ей, были поставлены следующие основные задачи:

проработка понятия социальной модернизации Казахстана;

проработка Послания народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»;

изучение эффективной модели социально-трудовых отношений

исследование приложений Президента Республики Казахстан Праламенту РК;

Предметом исследования является понятие социальной модернизации и его соотношение с Трудовым правом Республики Казахстан.

Содержание работы. Во введении обосновывается актуальность темы проекта, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи и предмет исследования. Структура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.

В главе I. Исторические этапы появления и развития социальной модернизации.

В главе II. Социальная модернизацияРеспублики Казахстан.

В главе III. Социальная модернизация Казахстана. Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда.

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

социальный индустриальный труд модернизация

1.1 Происхождение и сущность структуры социальной модернизации

Правильно было бы отметить то, что Послание Президента страны народу Казахстана - «Казахстан-2030» положило начало к социальной модернизации казахстанцев.

Если внимательно изучить Послание Президента страны народу Казахстана -- «Казахстан-2030», в котором Нурсултан Абишевич отмечает: «Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути» Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. , то можно понять, что социальная основа является одним из основных факторов, которые необходимо развивать.

В октябре 1997 г., в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030, процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев»1 были подведены некоторые итоги работы государства и намечены дальнейшие перспективы экономического и социального развития. В частности, было отмечено, что достигнуты следующие положительные результаты:

заложены основы независимого суверенного государства;

начаты широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы, «работает совершенно иная политическая и экономическая система»;

происходит смена «государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое»;

оказывается поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций в проведении реформ.

К этому следовало бы добавить, что за истекшие пять лет практически завершена малая и массовая приватизация, насытился потребительский рынок товаров, созданы нормативно-правовая база и условия для развития предпринимательства, введена национальная валюта тенге, Казахстан напрямую вышел на мировые рынки по продаже своей, пусть пока сырьевой, продукции.

У Казахстана есть все потенциальные возможности:

Во-первых, довольно выгодное географическое, геополитическое и геоэкономическое положение.

Во-вторых, высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала, довольно богатый и невостребованный арсенал научных идей, открытий и изобретений.

В-третьих, богатейшие запасы природных ресурсов, прежде всего рудных и топливных полезных ископаемых, которые, конечно, необходимо рационально использовать.

В-четвертых, большие площади сельхозугодий и пашни, позволяющие республике стать на мировой арене заметным экспортером продовольствия.

Наконец, относительно устойчивая политическая стабильность и единство в обществе.

Решение социальных вопросов в концепции развития неразрывно связано с экономикой, и практически она должна обеспечить их осуществление. При этом предусматривается:

создание общества, в котором наделе было бы обеспечено благосостояние всех слоев населения;

обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой сфере деятельности;

развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана;

повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, но не допуская незаконного обогащения.

В центре же стратегии социального развития в переходный период находится социальная защита населения Казахстана в основе, которой:

государственная поддержка нетрудоспособных и малоимущих слоев (пенсионеров, инвалидов, учащихся, многодетных семей);

государственная поддержка науки, культуры, образования и здравоохранения;

обеспечение социальных гарантий по безработице. Об этом свидетельствуют и задания, данные Президентом государства правительству на 1998 г. Среди них:

обеспечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях;

выдача микрокредитов не менее чем 30 тыс. наименее обеспеченных граждан;

выдача кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств на сумму не менее чем в 100 млн. долл.;

компьютеризация школ, на что уже в 1998 г. выделяется 22 млн. долл. США;

начало реализации программы жилищного строительства и выделение на эти цели в 1998 15 апреля 1998 г. принята Программа действий правительства Республики Казахстан на 1998--2000 гг., которая была разработана в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан, изложенной Президентом Республики в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 г. г. 40 млн. долл.;

обеспечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств на 2,5 млрд. тенге;

обеспечение полной посещаемости детьми школ;

начало общественной кампании за здоровый образ жизни.

Сейчас уже Казахстан преодолел 20-летний рубеж.

Перед страной открыты новые перспективы. Однако вот уже несколько лет в мире неспокойно. Кризис на глобальном уровне не преодолен, и мировое сообщество находится в состоянии напряженной турбулентности.

Современный мир стал в чрезвычайной степени взаимосвязанным, со всеми плюсами и минусами. Это реальность, с которой приходится считаться всем. И большим странам, и средним, и малым.

Все это требует от государства выверенной социальной политики. Президенту Республики Казахстан Назарбаеву Н.А. приходится постоянно держать социальные вопросы на контроле, постоянно к ним возвращаться.

В фокусе всеобщего правительственного внимания - забота о каждом казахстанце.

И это необходимо, потому что от решения социальных вопросов зависит жизнь и каждодневное самочувствие всех граждан нашей страны.

За годы Независимости в Казахстане создан крепкий фундамент социального государства.

Объективно Казахстан вплотную приблизился к качественному уровню социального развития среднеевропейских стран.

Стандарты жизни казахстанцев неуклонно повышаются. Но существенным вопросом является то, насколько эффективно граждане Республики Казахстан используют плоды стабильности и благополучия.

27 января Президент выступил в Парламенте с Посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана».

Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. Именно в этом Нурсултан Абишевич видит ключевую задачу социально-экономической модернизации.

В Послании-2012 были даны конкретные поручения Правительству - и государственный механизм заработал.

Социальные вопросы нельзя откладывать «на потом».

А это в свою очередь требует ответа на вопросы: каким должно быть наше казахстанское общество в условиях глобальной нестабильности, в условиях нового века, чтобы устоять перед глобальными ветрами?

В чем наши нереализованные резервы и возможности? И что еще надо сделать, чтобы социальная политика стала устойчивой, созидательной?

Альтернативой для потребительского общества является идея Общества Всеобщего Труда. Здесь не изобретается никакой специфической идеологии.

В конечном счете, все ценности мировой цивилизации, все экономические и культурные богатства создаются человеческим трудом, а не виртуальными финансовыми институтами.

Поэтому именно реальный производительный труд и должен быть поставлен в основу политики социальной модернизации.

Сегодня труд - как решающий национальный фактор в условиях XXI века, в условиях глобальной конкуренции, - должен быть выдвинут на первый план.

Без преувеличения - тема достойного труда вызвала в казахстанском обществе самый широкий резонанс и поддержку.

ГЛАВА II. ПОДРОБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА НАРОДУ КАЗАХСТАНА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ-ГЛАВНЫЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

2.1 Формирование эффективной модели социально-трудовых отношений

Без сомнения, актуальнейшим вопросом социальной модернизации является создание эффективной модели социально-трудовых отношений.

На это всем госорганам и бизнес-сообществу следует обратить особое внимание.

1. Развитие сферы занятости

За два десятилетия Независимости сфера занятости претерпела колоссальные изменения. Численность занятого населения выросла более чем на 700 тыс. человек, достигнув 8,4 млн. человек.

Значительная часть населения в 90-е годы «прошла школу вынужденной безработицы».

Многие проявили способность к трудовой самоорганизации, самостоятельной смене трудовой квалификации, стали бизнесменами, в том числе и посредством целенаправленной поддержки со стороны государства.

Сегодня государство реализует индустриально-инновационную программу.

Это вопрос номер один для будущего страны.

Создаются новые рабочие места. Но мы видим, что не все безработные стремятся работать. К сожалению, психология такова, что человек лучше будет «таксовать» у базара, чем пойдет за новой квалификацией.

Но если мы хотим стать конкурентной нацией, то эту психологию надо изживать. Надо осваивать новую квалификацию и идти на завод, на производство. И молодой, и взрослый казахстанец не должен сидеть на месте и все критиковать, а стремиться туда, где есть работа, где можно - ЗАРАБОТАТЬ!

В других странах люди едут на заработки далеко за границу и без всяких гарантий. Наше государство создает рабочие места, строит новое производство в своей собственной стране. Поэтому надо ехать туда, где есть работа. Ведь мы мобильный народ.

В ст. 4 Трудового Кодекса Республики Казахстан указано о недопустимости ограничения прав человека и гражданина в сфере труда; о свободе труда; об обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; об обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы; о равенстве прав и возможностей работников; о государственном регулирование вопросов безопасности и охраны труда. Все это говорит нам о том, что государство обеспечивает идеальные условия для труда.

Из занятого населения 1/3 составляют так называемые «самозанятые».

Однако методика оценки их численности условна.

В этой категории есть владельцы частных подворий, имеющие скот (по сути, мелкие фермеры), частные извозчики на собственном автотранспорте, владельцы нескольких квартир, сдающие их в аренду. Значительную часть самозанятых составляют трудоспособные люди, имеющие непостоянную работу.

Поэтому сегодня важно реализовать меры, направленные на обеспечение включения самозанятого населения в реальную экономику. И эти меры должны учитывать перспективы развития инфраструктуры, объектов Карты индустриализации.

Правительству надо решать вопросы о создании новых объектов индустриальной и инновационной экономики в регионах с избыточным числом самозанятого населения.

Назарбаев Нурсултан Абишевич издал несколько поручений Министерству труда и социальной защиты населения см. Приложение 1, в котором ставит цель разработать методику по уменьшению «самозанятости» и увеличению эффективности труда.

Важной частью работы по совершенствованию отношений в сфере занятости должно стать повышение правовой грамотности всех субъектов социально-трудовых отношений. А именно население должно знать свои законные права и обязанности, которые излагаются в Трудовом Кодексе Республики Казахстан. Люди труда не должны быть в стороне от правовых вопросов. Устраиваясь на работу, все должны вникать в каждую бумагу, какую они подписывают.

Принятие в 2007 году Трудового кодекса Республики Казахстан стало важным шагом на пути правового обеспечения всей сферы занятости. Однако многие эксперты отмечают сложность формулировок кодекса для восприятия широким кругом работников.

В ст. 4 Трудового Кодекса Республики Казахстан указано о недопустимости ограничения прав человека и гражданина в сфере труда; о свободе труда; об обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; об обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы; о равенстве прав и возможностей работников; о государственном регулирование вопросов безопасности и охраны труда. Все это говорит нам о том, что государство обеспечивает идеальные условия для труда.

2. Национальная система профессиональных квалификаций.

Надо признать, что каждый человек, особенно молодой, хочет видеть свою перспективу в той или иной профессиональной области. Это абсолютно нормальное желание. Человек целеустремленно идет к вершине, когда ее видит. Поэтому необходимо придать импульс всей работе по созданию национальной системы квалификаций (НСК), которая имеет не только нормативное значение, но и, по сути, является «дорожной картой» для каждой профессии. НСК позволит «построить» профессиональные лифты по каждой специальности. При этом квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему.

Основы нормативной базы для создания НСК сформированы с внесением дополнений в Трудовой кодекс в 2010 году. Однако этот процесс надо ускорить.

Один из самых главных моментов в формирующейся национальной системе квалификаций заключается в том, что профессиональные стандарты, разработанные в рамках НСК, должны стать ориентиром для образовательных стандартов, применяемых в учебных заведениях при подготовке специалистов. Не должно быть разрыва между профессиональными и образовательными стандартами.

В условиях Единого экономического пространства, предусматривающего создание общего рынка трудовых ресурсов, важна координация деятельности по созданию национальных систем квалификаций в трех странах.

Сегодня в Казахстане недостаточно развиты механизмы регулирования, предупреждения и профилактики трудовых споров и конфликтов.

Конечно, не бывает идеального бесконфликтного общества, но, тем не менее, мы обязаны стремиться к тому, чтобы минимизировать такие риски.

Также надо усилить контроль и обеспечение безопасности труда на производстве.

В то же время ни в Трудовом, ни в Административном, ни в Уголовном кодексах нет статей об ответственности за провоцирование трудовых конфликтов со стороны работодателей, должностных и иных лиц.

Принуждение к забастовке, как и несвоевременность выплаты заработной платы работникам, влечет штраф всего в размере 10-20 месячных расчетных показателей, а невыполнение обязательств по коллективному договору - штраф от 200 до 500 МРП.

В качестве основных причин трудовых конфликтов можно назвать две: первая - отчужденность работников от вопросов управления предприятиями, вторая - слабость механизмов внесудебного урегулирования споров и конфликтов.

Здесь надо использовать опыт ряда развитых стран, на предприятиях которых действуют производственные советы.

В них входят представители рабочих и персонала, а также профессиональных союзов. Как правило, на них решаются многие вопросы состояния и улучшения условий труда, рассматриваются различные социально-бытовые вопросы работников.

Сегодня надо усилить работу по созданию и использованию структур и

Со стороны государства сейчас важны инициативные шаги, которые позволят внедрить систему внесудебного разрешения споров и конфликтов, в том числе и в сфере социально-трудовых отношений.

Необходимо провести модернизацию профсоюзных институтов.

Одним из основных партнеров государства в вопросах совершенствования трудовых отношений выступают профсоюзы.

Существенным проблемным моментом является неэффективное законодательство о профессиональных союзах. В нем неясно изложены положения о коллективных договорах, об ответственности сторон за их выполнение.

Поэтому сейчас требуются решительные шаги по модернизации профсоюзного движения, прежде всего ФПК.

2.2 Казахстанский стандарт качества жизни

Социальная модернизация в Казахстане должна быть прежде всего направлена на повышение качества жизни всех казахстанцев, сокращение числа бедных и недопущение социальной маргинализации.

Это тем более важно, что к 2020 году произойдет не только рост экономики, но и масштабное изменение социальной структуры. В частности, доля малого и среднего бизнеса в ВВП составит 40%. В структуре занятости доля квалифицированных специалистов также достигнет 40%. Иными словами в стране формируется массовый средний класс.

Сегодня в Казахстане имеются потенциал и экономические предпосылки для того, чтобы установить определенные социальные стандарты качества жизни, в том числе гарантируемые государством.

При этом каждому казахстанцу надо начать с себя: со своего дома, города и аула, задуматься о своем здоровье и образе жизни. Без этого никакое новое качество жизни не придет.

Каждый аул и город должен стать образцом чистоты, благоустроенности, порядка. А каждый казахстанец - трудолюбивым и бережливым хозяином, чтобы беречь и приумножать то, что у него есть.

В целях недопущения социальной маргинализации и последовательного повышения качества жизни целесообразно разработать соответствующее законодательство о социальных стандартах и гарантиях.

Такой закон в первую очередь должен содержать обоснованные минимальные ключевые параметры и индикаторы качества жизни, включая уровень заработной платы, пенсий и пособий, объем гарантированных медицинских услуг, механизм формирования минимума потребительской корзины на одного казахстанца и т. д.

Казахстанский стандарт качества жизни должен выполняться повсеместно - и в крупном городе, и в отдаленном ауле.

Следует повысить ответственность за выполнение параметров социального стандарта не только отечественного, но и иностранного бизнеса, работающего в Казахстане.

И законодатели должны создать для этого соответствующие правовые рамки. Частная форма бизнеса не дает права устанавливать свои «законы». Поэтому важно законодательно определить степень ответственности должностных лиц, работодателей за нарушения данных стандартов.

Смотрите приложение 2.

a) Стандарт жилищных условий: доступность и комфорт

Жилье, дом, квартира - для каждого казахстанца - это первостепенный вопрос, это та прочная основа личной жизни и хорошего климата в семье, без которой благополучие и производительный труд просто невозможны.

b) Дальнейшие шаги по модернизации образовательной системы.

В системе образования в целом задействовано около трети населения Казахстана. И самое главное здесь то, что именно в системе образования растут, формируются и взрослеют наши дети. Это волнует каждую семью.

Поэтому одним из ключевых факторов успеха всего модернизационного процесса является успешность обновления национальной системы образования.

Модернизация системы образования в Казахстане целесообразна по трем главным направлениям:

1) оптимизация образовательных учреждений;

2) модернизация учебно-воспитательного процесса;

3) повышение эффективности и доступности образовательных услуг.

В рамках оптимизации необходимо укрепить непрерывную вертикаль образования. Важно восстановить логическую взаимосвязь всех видов «возрастного» образования как целостного лифта - дошкольного, начального, среднего, профессионального, высшего и поствузовского.

Система образования должна оставаться общенациональной.

Во-первых, надо принять меры по повышению качества директорского корпуса в системе среднего образования.

Во-вторых, надо наладить контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов в частных школах, колледжах и вузах, включая международные.

В-третьих, важно провести процесс оптимизации вузов. В Казахстане действуют 146 вузов. Многие не обеспечивают надлежащего качества выпуска специалистов.

Необходимо Правительству совместно с Министерством труда и социальной защиты населения ввести практику разработки и опубликования Пятилетнего Общенационального Прогноза казахстанского рынка труда. Такой документ станет путеводителем для выпускников казахстанских школ при выборе профессий.

Также следует провести ревизию всех действующих вузов и по ее итогам оптимизировать их число путем объединения или упразднения отдельных учреждений.

В-четвертых, важно развивать дуальное профессиональное образование. Необходимы современные центры прикладных квалификаций, которые позволят преодолеть дефицит кадров массовых профессий.

c) Модернизация здравоохранения и здоровый образ жизни

Для каждого казахстанца высшая ценность - его здоровье.

Поэтому все годы Независимости государство уделяет пристальное внимание здоровью народа.

В результате построено около 700 новых объектов здравоохранения, обновлен парк медицинского оборудования. Принят Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», реализуется Государственная программа «Саламатты ?аза?стан».

За последние 10 лет на 25% увеличилась рождаемость, на 11% снизилась общая смертность населения.

За это же время финансирование системы здравоохранения возросло более чем в 10 раз (с 1,9% в 2002 году до 3,1% от ВВП в 2011 году).

Свое личное здоровье надо формировать прежде всего самому человеку.И принимаемые государством меры будут иметь в тысячу раз больший эффект, если забота о здоровье станет делом каждой семьи.

Перспективный вопрос модернизации - развитие такой формы страховой медицины, при которой ответственность за здоровье разделяют три стороны: человек, его работодатель и государство.

Проблемным вопросом является регистрация в стране большого количества лекарственных средств. Необходимо принятие комплекса мер по повышению «лекарственной» грамотности населения.

Каждый казахстанец должен понять, что без здорового образа жизни, без умеренного питания, без движения и спорта долго прожить невозможно.

d) Развитие системы социальной защиты и адаптации населения

Зримым результатом развития здравоохранения становится рост продолжительности жизни казахстанцев, а значит - увеличение числа людей пенсионного, но трудоспособного возраста.

Сейчас ряд стран пересматривает подходы к пенсионному обеспечению в сторону увеличения планки пенсионного возраста. Следует обратить внимание на несинхронность пенсионного возраста в странах - участницах ЕЭП.

Необходимо развивать механизмы социализации граждан, относящихся к категории социально уязвимого населения.

Это, в первую очередь, инвалиды и люди с ограниченными возможностями, члены многодетных семей, лица предпенсионного возраста и т. д. Причем главным подходом должна стать не опека государства, а создание таких условий, которые бы помогли этим гражданам обрести веру в себя, в свои возможности к социально полезному труду.

На этот счет необходимо специальное законодательство, например, о социальных рабочих местах.

Важно создать систему непатерналистской поддержки многодетных семей и женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей. Некоторые «шустрые» работодатели при приеме женщин на работу берут сразу два заявления - о приеме и об увольнении, на случай беременности. Это позор!

Особое направление - создание эффективной системы адаптации молодых казахстанцев к самостоятельной жизни, инициативному труду.

Нурсултан Абишевич всегда подчеркивал значение молодого поколения для будущего страны. Государство делает все для того, чтобы каждый молодой человек обязательно был востребован в своей стране.

Необходимо модернизировать закон о государственной молодежной политике. Нужны правовые нормы о гарантиях трудоустройства и социальном пакете для молодых специалистов, порядке организации молодежной практики.

Молодежь не должна жить иллюзиями. За пределами Казахстана нет рая. Нигде, ни в какой стране мира никогда нельзя получить все и сразу. Надо трудиться и реализовывать свой потенциал в родном Казахстане. Для этого государство создает и будет дальше создавать все условия. Важно разработать меры стимулирования и привлечения широкого числа казахстанской молодежи к получению технического и профессионального образования и участию в программе индустриализации.

2.3 Конкретность и системность социальной модернизации

Социальная модернизация требует конкретного подхода, нацеленного на реально ощутимые, позитивные изменения в жизни всего общества, каждой казахстанской семьи и каждого казахстанца.

Социальная модернизация делается не для «государства вообще», она должна служить и приносить пользу каждому конкретному гражданину.

Нужны конкретные меры законодательного, организационного, мировоззренческого, информационного воздействия на общественные отношения с целью освобождения их от изживших себя наслоений, а также ложных социальных ориентиров.

Модернизация станет успешной только в том случае, если, во-первых, будет реализовываться через Общенациональную концепцию и соответствующий план и, во-вторых, базироваться на реальных экономических достижениях, всецело связанных с форсированным индустриально-инновационным развитием.

Вне индустриально-инновационного развития никакая модернизация просто невозможна

Обновление социального законодательства.

За годы Независимости в Казахстане создана масштабная база социального законодательства.

Все важнейшие сферы - образование, здравоохранение, культура, спорт, деятельность институтов гражданского общества и др. - регулируются специальными законодательными актами.

Кодифицировано трудовое законодательство, в правовых рамках действует система социальной защиты населения. Вместе с тем в социально-правовой системе имеются и проблемы.

Недостаточно задействованы резервы действующего в Казахстане социального законодательства.

Например, закон «О профессиональных союзах» принят еще в 1993 году. В нем нет даже понятия о социальном партнерстве, механизме заключения и исполнения коллективных договоров и т. д. Поэтому не удивительно, что профсоюзные институты в Казахстане не всегда способны играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров.

Ряд законодательных норм не работают в связи с отсутствием подзаконных правовых актов, либо недостаточности контроля за их исполнением.

Например, в Трудовом кодексе есть норма об испытательном сроке для вновь принимаемых работников. Однако порою она доводится до абсурда. Нередка практика, когда молодые выпускники вузов в качестве «испытуемых» работают в течение установленного законодательством срока без оплаты труда, но при полной рабочей нагрузке и даже сверхурочно.

Более того, по завершении испытательного срока из 3-4 испытуемых лишь один зачисляется в штат, а остальные оказываются «за бортом».

Особенно этим увлекаются негосударственные учреждения и частные структуры, в том числе и филиалы крупных банков.

Однако ни одного случая этого явного нарушения трудового законодательства не вскрывается государственной инспекцией труда.

В связи с этим требуется тщательная ревизия социального законодательства на предмет его эффективности не только сейчас, но и на среднесрочную перспективу.

В частности, в рамках нового законодательства о молодежной политике, социальных трудовых местах важно создать механизмы «социальных лифтов» для молодых казахстанцев. Мы не можем оставить ситуацию с молодежью на самотек. Требуется законодательство о Национальной системе профессиональной квалификации.

И всем этим обновление законодательства не ограничивается.

2.4 Информационно-культурная составляющая социальной модернизации

Социальная модернизация в Казахстане идет в глобальную информационную эпоху. Этот фактор следует обязательно учитывать.

Модернизационный процесс должен, во-первых, вести весь казахстанский социум в состояние информационного общества, что полностью укладывается в тренд развития мира. И, во-вторых, создать такую информационно-культурную среду, которая будет важным фактором неуклонного прогресса экономики, социальной системы и политики в Казахстане.

Информационные технологии в Казахстане развиваются рекордными темпами. Высокими темпами идет цифровизация информационного пространства - коммуникационных сетей и СМИ.

Сегодня пришло время, с учетом все возрастающей роли информационного фактора, разработать Государственную программу «Информационный Казахстан-2030».

Также можно изучить возможности создания системы электронной оценки гражданами эффективности работы акимов всех уровней, местных чиновников и органов местного самоуправления.

Местные власти должны быть под самым пристальным вниманием общества.

Необходимо развивать инновационные формы доступа к интеллектуальной информации, радикально расширить фонд Казахской национальной электронной библиотеки.

Важным направлением программы должна стать модернизация отечественных СМИ. Сфера СМИ должна работать на основе четких стандартов национального Кодекса журналистской этики, а также юридических норм, ограждающих потребителя от искаженной и недостоверной информации.

Следует продолжать работу по продвижению глобальной информации о Казахстане с использованием самых современных информационных технологий. В частности, надо расширить географию информационных потоков из Казахстана на страны Восточной Азии и мусульманский мир.

Новое качество должна обрести работа в сфере культуры. Ведь культура является существенным компонентом социальной модернизации, влияющим на формирование и развитие современного человека.

В стране функционирует 40 республиканских и 8 тыс. областных учреждений культуры. Выделяются огромные средства. За годы Независимости в республике открыты 18 новых театров.За последние 10 лет количество библиотек увеличилось на 579, музеев - на 58 и домов культуры - на 1,5 тыс.В то же время уровень посещаемости учреждений культуры отстает от динамики развития этой сферы.

Недостаточным остается обмен между регионами информацией об их экономических и культурных достижениях.

В ХХI веке социальная занятость понимается намного шире, чем просто трудоустройство. Социальная занятость - это также массовые мероприятия, которые организуются при координации местных органов власти силами общества.

Международный опыт самоорганизации горожан, жителей малых населенных пунктов, причем с самого раннего возраста, надо использовать для создания в Казахстане системы позитивных социальных мероприятий, что будет способствовать утверждению позитивной атмосферы в обществе.

В основе современных эффективных массовых культурно-развлекательных мероприятий - непосредственное участие в их организации и проведении самих граждан, НПО. Надо проработать вопрос о принятии специального закона о проведении массовых мероприятий, типовых правил для местных акиматов по их организации и проведению.

2.5 Эффективная система государственного управления социальными процессами

Важной частью социальной модернизации является эффективная система государственного управления социальными процессами. И эта система должна работать не сама для себя, а для народа.

В настоящий момент вся структура государственных органов, координирующих и направляющих работу в социальной сфере, продолжает нести в себе глубокий отпечаток прежней модели.

Координация на уровне центральной исполнительной власти работы «социальных ведомств» достаточно слаба. У министерств и ведомств нет ясного понимания, как будет развиваться модернизационный процесс в рамках их отдельных отраслей.

Сегодня необходимо адекватно настроить систему управления социальными процессами.

Во-первых, вся работа по социальной модернизации должна строиться на единой плановой основе.

Во-вторых, представляется целесообразной законодательная регламентация гражданской службы.

Это касается более 1,5 млн. казахстанцев, в том числе 370 тыс. педагогов и 184 тыс. врачей и других медицинских работников. Они - главная сила модернизации. Их права и обязанности должны регулироваться на законодательном уровне. Без этого качественных изменений в системах образования и здравоохранения будет сложно добиться.

В-третьих, социальные процессы должны скрупулезно исследоваться.

Решения по социальным вопросам должны быть просчитаны, научно обоснованы, приниматься заблаговременно, т. е. до их перехода в плоскость социальных проблем и конфликтов. Поэтому надо настроить на адекватную работу государственные научно-экспертные структуры и оказать содействие развитию негосударственного аналитического сектора.

В-четвертых, следует изживать «кабинетный стиль» руководства социальными процессами.

Ответственные государственные чиновники должны проводить регулярные семинары руководителей всех уровней управления социальными процессами.

В-пятых, следует выстроить четкую вертикаль координации управленческих звеньев, задействованных в решении вопросов социальной модернизации.

В-шестых, система управления должна работать на основе принципа партнерства с неправительственным сектором. Государству важно создавать и поддерживать разнообразные площадки диалога, совместной организации массовых мероприятий.

И это должно быть на каждом уровне управления.

ГЛАВА III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА. ДВАДЦАТЬ ШАГОВ К ОБЩЕСТВУ ВСЕОБЩЕГО ТРУДА

Цели социальной модернизации в Республике Казахстан

Послание-2012 дало мощный старт модернизационному процессу в социальной сфере. Однако на практике пока «вскрыт» только самый верхний пласт проблематики, требующей дальнейшего решения.

Поэтому важно определить единое понимание всего процесса социальной модернизации, которым все государственные органы должны руководствоваться. И это понимание должно, разумеется, быть доступным всему народу.

Сегодня цель и смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости.

Социальные цели модернизации, в отличие от экономических, подразумевающих рост экономической активности и производительности труда, состоят в повышении качества человеческого капитала. Без социальной компоненты модернизация может привести к парадоксальной картине, когда люди в лохмотьях спят под открытым небом в окружающем их городском пейзаже из высокотехнологичных зданий.

В современном постиндустриальном обществе существенно изменяется содержание экономических трендов: глобальная конкуренция перемещается с рынков ресурсов и инвестиций в сферу компетенций. Появляются новые вызовы и в институциональной сфере. Формирование триады "государство рынки семья" происходит на фоне возрастающего конфликта между трудовой карьерой индивида и выполняемыми семейными функциями.

Зарплаты и доходы.

Особенности казахстанского рынка труда хорошо известны на грандиозные флуктуации, связанные с динамикой производства, в Республике Казахстан реагировала не столько численность занятых, сколько уровень оплаты труда. Другими словами, сначала формирование, а потом подъем экономики обеспечен существенным падением заработной платы. Что и предопределило общую ситуацию в сфере доходов населения.

Пенсионная система.

Нынешняя пенсионная система реально преследует только одну цель борьбу с бедностью. С начала 1990-х гг. шла ожесточенная борьба за то, чтобы средний размер пенсий наконец достиг величины прожиточного минимума. Когда же это сражение было выиграно, оказалось, что это победа за это время была проиграна битва за коэффициент замещения, который снизился до 25%. Иными словами, современный пенсионер в четыре раза беднее работника, который в свою очередь, как уже упоминалось, совсем небогат. Задача проведения индексации пенсий встала по весь рост.

Детская бедность.

И все же не пенсионеры являются в самыми бедными. Реально самые бедные это дети. В отличие от пенсионера, размер пенсии которого все же не ниже прожиточного минимума, размер ежемесячного пособия семье на ребенка после достижения ребенком полутора лет составляет 6,7% от прожиточного минимума ребенка.

Решение проблемы, когда одно поколение несет ответственность за жизнеобеспечение трех поколений одновременно, выходит за пределы сферы чисто макроэкономических денежных трансфертов. Оно требует формирования огромного и совершенного нового для нашей страны сектора рынка социальных услуг. Подобные институты в отношении детей хотя бы формально есть: детские сады, развивающие центры и пр. дошкольные учреждения. А в отношении старших поколений полный институциональный вакуум: ни государство, ни рынки не сформировали предложение услуг, которые могли бы быть направлены на поддержание этих социальных групп. А это значит, что все тяготы, с этим связанные, ложатся на плечи экономически активного населения. И эти межпоколенческие обязательства реальный и серьезный тормоз на пути роста производительности труда.

Из сопоставления данных двух исследований, вырисовывается следующая социальная пирамида: 20% обладают статусом среднего класса, 10% населения не имеют ни одного признака среднего класса, а остальные 70% населения составляют класс ниже среднего, который приблизительно поровну делится на имеющих шансы попасть в средний класс и тех, кто при определенных сценариях, скорее всего, пополнит ряды бедных.

Социальная политика должна быть дифференцированной и что различные социальные группы нуждаются в разных ее формах. Для низших социальных групп очевиден спрос на системы социальной защиты. Но средним классам и их ближайшему социальному окружению нужно принципиально иные институты развития. И именно это должно составлять главный вектор социальной модернизации.

Задачи и принципы социальной модернизации в Республике Казахстан

Провозглашенные Главой государства цели, задачи и принципы социальной модернизации общества требуют от всех участников политического процесса в стране активных действий на своем участке политического поля. Участников политического процесса много, начиная с государственных институтов во главе с Президентом до НПО и профсоюзов. Их главной задачей становится формирование социального капитала Казахстанского общества, без которого просто невозможна реализация Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Высокий уровень социального капитала общества обусловлен активной общественной позицией граждан, созданием условий равных возможностей для реализации прав граждан, их доверием к политическим институтам государства. Именно активность вкупе с конструктивностью политических партий способна переломить инертность и недоверие граждан страны к государству. Но для этого в арсенале партий должны быть высокие цели, честные методы работы и ответственность.

КНПК с целью четкой идентификации должна как можно быстрее определить свои возможности и роль в социальной модернизации казахстанского общества. У нас не так много сил и ресурсов, как у правящей партии "Нур Отан" и других буржуазно-демократических партий. Но, как показывает исторический опыт, это не самое главное. Важно уметь правильно понять, оценить и логично выстроить главные задачи партии на ближайшую перспективу, учитывая предпочтения своего электората и преобразуя его требования в позитивные политические цели и активные действия.

Цели, задачи и принципы социальной модернизации казахстанского общества на 90% совпадают с Программными установками нашей партии и дают возможность их успешной реализации. Как партия парламентского типа, КНПК должна выделить приоритеты в решении взятых на себя предвыборных обязательств, основой которых является законодательная инициатива фракции "Народные коммунисты" в Мажилисе Парламента РК.

Уже сегодня о "реальных плодах работы партии" спрашивают журналисты, а завтра ответ надо будет дать избирателям. Внедрение основных провозглашенных главой государства принципов модернизации в жизнь казахстанского общества, а именно: общей ответственности, партнерского участия государства при рациональном балансе интересов разных политических сил, стимулировании честного труда, профессионализме, конкретности и системности, требует смены общественных отношений. Ядром новой эффективной модели социально-трудовых отношений должна стать духовная природа человека.

Новые общественные отношения обретут реальную почву лишь при государственной поддержке нравственности в виде справедливых норм законов, что положительно отразится на нравах общества в целом. Как говорил К. Гельвеций: "Реформу нравов следует начать с реформы законов".

Сегодня требуются профессионально разработанные программные и нормативные документы партии, с четко выраженной стратегией и тактикой ее действий на современном этапе развития Казахстана. Разработка таких документов должна базироваться на хорошей системной аналитической работе партии, вопрос о которой поднимался на заседании Бюро ЦК, однако решение так и зависло.

КНПК может существенно усилить свое влияние путем внесения законопроектов, имеющих определяющее значение для решения назревших социально-экономических проблем. Такими могут стать: Закон "О народном предприятии", "О ветеранах", "О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей", "О самозанятых". Также позиция партии должна быть доведена парламентской фракцией "Народные коммунисты" в виде отдельных статей законов по всем социально значимым законам и кодексам: "Трудовом кодексе", Кодексе "О налогах и других обязательных платежах в РК", Законе "О пенсионном обеспечении", "О молодежи", "Об образовании", "О профсоюзах", "О социальных стандартах и гарантиях социальных прав". Для этого депутаты фракции должны, во-первых, выработать свою позицию не только по каждому закону, но и даже по каждой норме рассматриваемых законов, и, во-вторых, активно работать в качестве членов рабочих групп Мажилиса Парламента РК по вышеперечисленным законам, донеся свою точку зрения до членов рабочих групп и правительства.

Особое внимание партия и ее структурные подразделения должны уделять формированию новой модели минимальной потребительской корзины казахстанцев с учетом рекомендаций научных, в т.ч. медицинских, организаций и мировых стандартов качества жизни. Главное, мы должны опираться на реальные потребности человека труда, зная их как в разрезе регионов, так и в целом по республике, и отстаивать их на уровне законодательных норм. Важность этого показателя неоспорима, так как он закладывается в основу всех остальных расчетов и социальных выплат.

Информационных каналов много, но главными остаются пресса, участие партийного актива в политической жизни страны и регионов (причем участие конструктивное и профессиональное) и постоянная работа с потенциальными сторонниками партии. Это требует от КНПК развития и укрепления всех структурных подразделений. Первичная организация - это основа партии, а исполнительные органы партии всех уровней обеспечивают активную позицию КНПК на политическом поле, возможность реализации своих задач в современных условиях. Партийные кадры всех уровней должны быть надежными, мобильными, креативными и адаптированными к реалиям сегодняшнего дня.

Сегодня партии необходимо сконцентрировать все силы и ресурсы на следующих основных направлениях работы:

1) Аналитическая работа партии над программными и нормативными документами КНПК. В них должны найти отражение наши как стратегические цели, так и тактические задачи и методы их решения на современном этапе. Все документы партии должны составляться с учетом предыдущего опыта и передовой политической теории и практики, а также конкретных социально-экономических условий развития страны.

2) Модернизация и укрепление всех структур партии, начиная с первичных организаций до ЦК КНПК: правильный подбор, расстановка и обучение партийных кадров, т.е. формирование профессиональных партийных кадров, кадрового резерва, как для партийной, так и для административно-хозяйственной работы.

3) Законотворческая деятельность партии, и ее широкое обсуждение в обществе

4) Совершенствование работы пресс-службы КНПК и партийной печати в соответствии с принципами профессионализма и коммунистического мировоззрения, имея в своем арсенале партийный взгляд на события и процессы общественно-политической жизни, оперативность, компетентность и конструктивность.

5) Развитие материально-технической и информационной базы партии на основе включения ее членов в хозяйственную деятельность.

Если эти приоритеты будут поддержаны Пленумом, то необходимо будет разработать "План действий КНПК в условиях реализации Программы ФИИР и социальной модернизации Казахстанского общества" и двигаться вперед пошагово. Ведь "дорогу осилит идущий!", но для этого нужно иметь абрис и правильно рассчитать и распределить свои силы, "авось" здесь не пройдет!

...