Демографические и миграционные тенденции на рынке труда

На 1 января 2011 г. численность жителей столицы республики составляла 1 864,1 тыс. человек, или 19,8% от общей численности населения страны. Среди областей республики самой многочисленной является Гомельская область (1 435,0 тыс. человек, или 15,1%). Меньше всего граждан проживает в Гродненской области (1 066,0 тыс. человек, или 11,2%).

Среди районов самым населенным является Борисовский район Минской области (188 тыс. человек) [4, с. 89].

Республика Беларусь -- многонациональное государство. По данным переписи населения 2009 года, на ее территории постоянно проживали представители около 140 национальностей и народностей. Почти 84% жителей страны при переписи отнесли себя к коренной национальности -- белорусам, 8,3 -- к русским, 3,1 -- к полякам, 1,7% -- к украинцам.

С 2006 года регистрация случаев младенческой и детской смертности ведется с учетом младенцев, родившихся с массой тела 500-1000 граммов. Выживаемость таких детей достигает 70% [4, с. 92].

По сравнению с 2005 годом общий коэффициент рождаемости увеличился с 9,2 случая на 1 тыс. человек (промилле) в 2005 году до 11,4 -- в 2010-м.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число рожденных детей, приходящихся на 1 женщину) повысился с 1,29 в 2005 году до 1,44 -- в 2010-м.

Республика Беларусь относится к странам с низким уровнем младенческой и детской смертности. Показатель младенческой смертности (на 1 тыс. живорожденных детей) снизился с 12,4 в 1997 году до 6,4 -- в 2005-м и 4,0 -- в 2010-м. Значение этого показателя в Беларуси не только намного ниже, чем в других государствах СНГ, но и соответствует уровню развитых государств мира. Это является несомненным достижением отечественного здравоохранения, всей национальной системы охраны материнства и детства.

Что касается общего коэффициента смертности, то за последние годы в Беларуси он немного увеличился. Притом, что на протяжении 2000-х годов наблюдалось уменьшение смертности практически во всех возрастных группах, в 2000 году на 1 тыс. населения приходилось 13,5 случая смертей, в 2009-м -- 14,5 [5, с. 6].

Такое противоречивое, на первый взгляд, явление связано с постарением белорусского общества, т. е. увеличением доли лиц в возрасте 65 лет и старше, уровень смертности среди которых значительно выше, чем среди других возрастов. Данное явление, получившее название «кризис старения населения», характерно для всего европейского региона и ряда других государств мира. Оно может быть преодолено постепенно, в перспективе за счет устойчивой тенденции превышения рождаемости населения над смертностью.

Вместе с тем в Республике Беларусь в последнее время темпы депопуляции замедлились.

Так, если в конце 1990-х годов сокращение численности населения страны приближалось к 50 тыс. человек ежегодно, то за 2009 год оно уменьшилось на 13 тыс. Это наименьшая убыль за последние 15 лет.

На замедление темпов депопуляции населения страны определенное влияние оказала внешняя миграция граждан. Миграционный прирост населения Республики Беларусь за 2009 год составил 12,2 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2005 годом в 6 раз [5, с. 8].

Подавляющее большинство прибывших (78%) -- граждане из стран СНГ. В основном это лица, иммигрировавшие из России, Украины и Казахстана.

С 2005 года на 8% снизилось общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2010 году в стране зафиксировано 4,5 тыс. детей-сирот и 20,7 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечивается приоритет семейных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2005-2010 гг. в семьи устроено более 25,6 тыс. таких ребят. На 40% увеличилось число усыновленных (удочеренных) детей [5, с. 62].

В 2009 году в республике работало 4,1 тыс. учреждений, обеспечивающих получение дошкольного образования. В них воспитывалось 372,8 тыс. детей (на 6 тыс. детей больше, чем в 2005 году). Охват детей в возрасте 3-5 лет дошкольным образованием составил в 2009 году 93,3% (в 2005 году -- 87,2%). При этом все дети 5-летнего возраста были охвачены подготовкой к школе.

Высок в Беларуси также уровень охвата населения начальным, средним и высшим образованием.

Уровень грамотности взрослого населения в Беларуси, как и в развитых странах мира, приближается к 100%. По итогам переписи 2009 года 90% населения республики (в возрасте 15 лет и старше) имело высшее, среднее или базовое образование против 85% -- по переписи 1999 года [11, с. 5].

Еще более значительно возрос уровень образования сельского населения. Если в 1999 году среди сельских жителей (в возрасте 15 лет и старше) доля лиц, имеющих высшее, среднее и базовое образование, составляла 68%, то в 2009-м, по данным переписи, -- 82% (среди городских жителей этот показатель сохранился на уровне 93%) [9, с. 28].

Отмечено также увеличение численности населения, владеющего иностранными языками. Так, английским свободно владеют 450 тыс. человек (рост в 3,2 раза по сравнению с данными переписи населения 1999 года), немецким -- около 138 тыс. человек (рост в 2,2 раза).

Стремясь получить образование, люди тем самым повышают свою конкурентоспособность на рынке труда. В этой связи следует отметить, что за последние 10 лет численность студентов вузов в Беларуси возросла в 1,6 раза и составила 430,4 тыс. человек. В расчете на 10 тыс. населения приходится 445 студентов. По этому показателю наша страна опережает такие развитые государства, как Австрия (314 человек), Германия (277 человек), Италия (343 человека), Япония (315 человек) [9, с 20].

Наша республика относится к числу государств с высоким уровнем занятости населения.

Прошедшие 5 лет для Беларуси отмечены качественными изменениями в занятости жителей малых населенных пунктов. Так, по сравнению с 2005-м годом количество безработных на селе снизилось более чем в 15 раз и практически сравнялось с числом имеющихся там вакансий. Уровень безработицы в малых городах, как правило, уже не превышает среднеобластных значений.

Что касается отраслевой структуры занятости населения, то за последние 10 лет в Беларуси отмечается сокращение доли занятых в промышленности и сельском хозяйстве в пользу строительства, транспорта, а также сферы услуг.

Данные процессы соответствуют мировым тенденциям в сфере занятости.

Эти тенденции, несомненно, требуют своего закрепления. Поэтому программа демографической безопасности на новый пятилетний период нацелена на стимулирование рождаемости и поддержку семьи, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения, снижение смертности и оптимизацию миграционных потоков.

Особое внимание будет уделяться: существенному повышению размеров детских пособий, их постепенному доведению до уровня, сопоставимого с заработной платой; усилению государственной жилищной поддержки двух- и трехдетных семей и предоставлению бесплатного -- социального -- жилья при наличии 4-х и более детей; усилению дифференциации социальной помощи семьям в зависимости от числа детей; увеличению продолжительности предоставляемого работающим женщинам дородового отпуска.

Целенаправленная работа по улучшению демографической обстановки и повышению качества жизни населения при тесном взаимодействии заинтересованных государственных органов, представителей общественности и самих граждан будет способствовать не только дальнейшей демографической стабилизации в стране, но и созданию условий для перехода к демографическому подъему.

2.2 Оценка внешней и внутренней миграции в Республике Беларусь

В последние годы миграционная ситуация в Республике Беларусь является стабильной. С конца 1990-х годов и в настоящее время происходит снижение миграционного прироста населения страны. Стабилизации миграционной обстановки в Республике Беларусь способствовало своевременное создание миграционного законодательства и успешное выполнение мероприятий Государственных миграционных программ на 1998 - 2000 годы и на 2001-2005 годы. В Республике Беларусь на сегодняшний день присутствуют следующие виды миграционных потоков: вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, нерегулируемая миграция и внутренняя миграция. В настоящее время численность трудовых мигрантов, въезжающих в Республику Беларусь на работу, имеет тенденцию к снижению, а ежегодный экспорт белорусской рабочей силы составляет немногим более 4 тысяч человек. В 2006 году временный экспорт труда Республики Беларусь, согласно официальной статистики продолжал расти и составил 4502 чел., что на 280 чел больше, чем 2005 году. В областном разрезе наибольшее количество выездов на основе подписанных договоров и контрактов обеспечивал город Минск (2788 чел. в 2006г.)². Это объясняется тем, что здесь сосредоточено подавляющее большинство фирм, имеющих лицензии на трудоустройство граждан Республики Беларусь за рубежом (90% организаций). За период с 1994г. по июнь 2007г. лицензию на право деятельности в области трудоустройства белорусских граждан за рубежом, получили более 170 фирм и более 1 тыс. - на привлечение иностранной рабочей силы. Только за 2007 год с января по июнь получена 471 лицензия на привлечение рабочей силы и 37 лицензий на трудоустройство за рубежом [11].

Серьезную опасность для Республики Беларусь, как и для всего Балтийского региона, представляет транзитная незаконная миграция. Основной поток незаконных мигрантов направляется в Беларусь с целью дальнейшего следования в развитые государства Западной и Северной Европы. При этом обращает на себя внимание факт, что прибывают указанные лица преимущественно из государств, где активно действует международная наркомафия и террористические организации. В настоящее время страны азиатского региона, особенно Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак, Индия, Шри-Ланка, Китай являются наибольшими поставщиками незаконных мигрантов, имеющих устойчивое намерение выезда в страны Запада. Основной поток незаконных мигрантов прибывает в Республику Беларусь из Российской Федерации на наземном транспорте. Въезд нелегалов в Беларусь облегчен вследствие «прозрачности» белорусско-российской границы. Государственной миграционной программой на 2001-2005 годы намечены мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение незаконной миграции. Однако для их проведения бюджетного финансирования недостаточно. Необходимо изыскивать возможности реализации данных мероприятий путем использования внебюджетных источников средств.

Научно-исследовательским институтом труда Министерства труда Республики Беларусь, другими научными учреждениями при поддержке Представительства УВКБ ООН выполнен комплекс научных исследований в области миграции, а также прогнозов развития миграционных процессов, имеющих прикладной характер и нашедших практическое применение. Изданы также необходимые для повседневной работы сборники законодательных и нормативно-правовых актов. Уполномоченными органами осуществляется сбор и обмен информацией. Благодаря плодотворному сотрудничеству с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь успешно пройден этап становления и развития государственной миграционной политики и органов власти, способных осуществлять эту политику, реализовывать сформированное национальное миграционное законодательство, требования межгосударственных соглашений и международных обязательств, направленных на укрепление демократических институтов и защиту прав человека, искоренение причин, порождающих недобровольную миграцию. Практика показывает, что основная забота в урегулировании проблем миграции, беженцев и вынужденных переселенцев, как правило, ложится на саму страну. Но в нынешних экономических условиях индивидуальных усилий Республики Беларусь по обеспечению реальной защиты довольно значительного числа беженцев недостаточно. Требуется международная помощь.

В настоящее время основные трудности в реализации законодательства о беженцах связаны с проблемами их интеграции. Концентрация вынужденных мигрантов происходит главным образом в г. Минске и Минской области. Такое рассредоточение создает дополнительную нагрузку на социально-экономическую сферу, способствует обострению криминальной обстановки, что вызывает негативное отношение местного населения и неадекватную реакцию местных властей, серьезные затруднения. В последние годы миграционная ситуация в Республике Беларусь является стабильной, что стало следствием успешного выполнения государственных миграционных программ и реализации миграционного законодательства. На территории Республики Беларусь характерны следующие миграционные потоки: внутренняя миграция, вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция и незаконная миграция. В последние годы внешняя трудовая миграция способствует смягчению ситуации на внутреннем рынке труда и является источником поступления значительных денежных средств в результате переводов трудящихся-мигрантов. Основная масса трудящихся-мигрантов работает в Российской Федерации. По оценкам МВД Республики Беларусь на территории страны находятся до 50 тыс. незаконных мигрантов, которые стремятся проникнуть в страны Западной и Северной Европы. При этом ими используется каналы нелегальной иммиграции.

Оптимизация миграционной обстановки в целом зависит от успешного выполнения Государственной миграционной программы на 2006-2010 гг. и дальнейшего совершенствования миграционного законодательства [12].

2.3 Демографическая и миграционная политика Республики Беларусь

Миграционная политика решает те же задачи, что и демографическая политика: достижение тех или иных количественных или качественных параметров населения, поэтому и является ее частью. Так же, как и демографическая политика, миграционная политика включает в себя три основных этапа (изучение миграционной ситуации, выработка основных целей и задач миграционной политики, разработка конкретных мер по достижению намеченных параметров в области миграции).

Современная миграционная ситуация в Республике Беларусь характеризуется незначительными объемами внешней миграции. Всплеск эмиграции в страны «дальнего зарубежья» и иммиграции из стран «ближнего зарубежья» приходился на 1991--1992 гг. и вызывался в основном политическими причинами. В настоящий момент эти причины перестали быть определяющими, и на первый план, как и во всем мире, вышли экономические причины, т. е. разность в уровне оплаты труда и уровне жизни населения в целом. По сравнению с большинством стран СНГ, Беларусь имеет более высокий уровень жизни и социальной защищенности, поскольку проводит социально ориентированную внутреннюю политику. Это приводит к усилению привлекательности страны для мигрантов из стран Содружества. Одновременно большинство стран Европы по той же причине привлекательны для мигрантов из Беларуси. Согласно данным Национального статистического комитета, число лиц, прибывших в 2009 г. в республику на постоянное проживание, составило 19 892 человека (в 2008 г. -- 17 413), число выбывших из республики на постоянное жительство -- 7643 (в 2008 г. -- 9268), миграционный прирост --12 249 человек (в 2008 г. -- 8145 человек). В связи с мировым экономическим кризисом изменились потоки внешней трудовой миграции и в Республике Беларусь [12].

Так, согласно данным Национального статистического комитета, численность граждан Республики Беларусь, выехавших за границу по трудовым договорам, уменьшилась (в 2007 г. -- 7335, в 2008 г. -- 6204, в 2009 г. -- 4178), а количество иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в Республику Беларусь для работы, -- увеличилось (в 2007 г. -- 1496, в 2008 г. -- 2463, 2009 г. -- 4835). Однако следует иметь в виду несовершенство методологии учета мигрантов, поскольку данные национальных справочников зачастую абсолютно не совпадают с данными справочников других стран. Кроме того, официальная статистика анализирует «верхушку айсберга», то есть легальную миграцию (количество уехавших на постоянное место жительства, заключенные трудовые контракты), но, конечно же, далеко не вся выездная деятельность осуществляется на основе договоров и, следовательно, регистрируется органами статистики. Большинство трудовых мигрантов, выезжающих в страны СНГ, работают без официального разрешения, а в страны дальнего зарубежья значительная часть мигрантов выезжает по туристической визе и трудоустраивается там самостоятельно. Установить точную цифру незаконной трудовой миграции практически невозможно. Простое сопоставление величины естественной убыли и падения численности населения между двумя переписями приводит к неутешительному выводу о том, что миграционный прирост населения страны скорее отрицательный, чем положительный, а миграционные потери страны значительны. Существующие тенденции демографического развития страны, в первую очередь сокращение общей численности населения и трудовых ресурсов, вызывают необходимость разработки последовательной миграционной политики, направленной на привлечении мигрантов из других стран и сокращения оттока трудовых ресурсов за рубеж. Потребность в трудовых мигрантов в стране будет возрастать по мере выхода из экономического кризиса, наращивании темпов экономического развития, ухудшении демографической ситуации. Однако уже сейчас возникает ряд проблем, связанных с регулированием трудовой миграции [11].

1. Предпочтение в стране отдается временной трудовой миграции, т. е. большинство мигрантов привлекается в страну по срочным трудовым договорам. Однако опыт других стран (в первую очередь Германии) говорит о том, что часть мигрантов неминуемо переходит в разряд постоянно проживающих или даже граждан. Таким образом, неизбежно изменение национального состава населения страны. Так, за межпереписной период численность китайцев в стране возросла в 20 раз.

2. Государство практически самоустранилось от процесса адаптации трудовых мигрантов, переложив эти задачи либо на самих мигрантов, либо на принимающих родственников, организации или землячества. Это может привести к появлению замкнутых национальных сообществ, подобно китайским общинам в США или России.

3. Необходимо срочно начать разработки государственных программ по культурной и социальной адаптации мигрантов в стране, созданию центров адаптации, дабы не допустить роста межнациональной напряженности, расслоению общества, способствовать повышению экономической отдачи от трудовой миграции.

Заключение

Во второй половине 80-х - начале 90-х годов 20 в. В РБ произошли кардинальные изменения в объемах, интенсивности и направленности миграционных потоков. Особенно существенно на изменения тенденций миграционных потоков повлияли распад СССР, а также перестройка экономической и политической жизни в республике и последствия катастрофы на ЧАЭС.

Во второй половине 90-х годов наметились новые изменения в тенденциях основных миграционных потоков. Общий объем всех внутриреспубликанских миграционных потоков начал увеличиваться, возросла их интенсивность и результативность.

По расчетам специалистов, только для поддержания стабильной численности населения Беларуси в течение следующих 40 лет требуется, чтобы иммиграционный прирост населения составлял не менее 50 тыс. человек в год, т.е. 2,5 млн. человек за 2008-2050 гг. Кроме того, необходимо создание условий для оптимального перемещения рабочей силы в пределах Беларуси в соответствии с изменяющимися потребностями развития и размещения производительных сил страны.

Поэтому главными целями миграционной политики должны стать селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в белорусском обществе и сведение к минимуму негативных последствий внешней миграции.

В настоящее время Беларусь только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Сегодня реализуются государственная миграционная программа и Национальная программа демографической безопасности РБ на 2007-2010 гг., имеющая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов». Однако развитие правоприменительной практики в области миграционного законодательства требует его дальнейшего законодательного, институционального, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения. В числе важнейших вопросов - распределение компетенции между республиканскими органами власти и региональными органами власти в области регулирования миграции, а также формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.

Только это позволит сформировать эффективную систему государственного регулирования миграции Беларуси, в том числе нормативной правовой базы государственной миграционной политики.

Список использованных источников

1. Батищева Г.А. Миграция и инвестиционная привлекательность региона: исследование взаимосвязей миграции населения с инвестиционной привлекательностью региона / Батищева Г.А. // Российское предпринимательство. - 2010. - N 2, вып. 1. - С. 142-146.

2. Богданович А.В. Региональные особенности развития демографических процессов в Республике Беларусь / А.В. Богданович, Н.В. Гордеева// Белорусский экономический журнал. - 2010. - N 1. - С. 50-60.

3. Загорец И.В. Миграции населения и миграционная политика /И.В. Загорец. - Мн.: ЗАО “Лучи Софии”, 2000. - 85с.

4. Здравоохранение в Республике Беларусь: офиц. стат. сб. за 2007 г. - Минск: ГУ РНМБ, 2008. - 300 с.

5. О демографической безопасности Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь 4 января 2002 г. №80-З. Принят Палатой представителей 11 декабря 2001 года. Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года //Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 9 января 2002 г. №2/829.

6. О государственной миграционной программе на 2006-2010 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 8 декабря 2005 г. №1403. //Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 декабря 2005 г. №5/16955.

7. Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. N 169-З с изм., внесенными Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 N 354-З «О внешней трудовой миграции». Принят Палатой представителей 20 мая 1998 года. Одобрен Советом Республики 29 мая 1998 года. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001 г. №2/701

8. Закон Республики Беларусь 3 июня 1993 г. N 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 N 41-З). Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/385.

9. Миграция населения Республики Беларусь: [монография] / [М.И. Артюхин и др.]; под общ. ред. Г.М. Евелькина; НАН Беларуси, Ин-т социологии. - Минск: Белорусская наука, 2008. - 181, [1] с. Бреева, Е.Б. Основы демографии: учебное пособие / Е. Б. Бреева. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Дашков и К, 2009. - 386 с.

10. Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского союза / Юматова А.О.// Московский журнал международного права. - 2008. - N 1. - С. 258-270.

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 1403 «О Государственной миграционной программе на 2006 - 2010 годы» - Mode of access: http://www.spravka-jurist.com/base/part-ex/tx_cszvoa.htm. - Date of access: 30.01.2013

12. Материал из Википедии -- свободной энциклопедии, Демография - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Демография. - Дата доступа: 25.02.2013

Приложение А

Рисунок А1 - Негативные тенденции будущего населения мира (млн.)

Рисунок А2 - Численность мирового населения (млрд. чел.)

Рисунок А3 - Количество детей в семье (на одну женщину)

Рисунок А4 - Прогнозируемое ежегодное изменение численности населения (2008-2020), %

Приложение Б

Рисунок Б1 - Среднегодовой темп прироста численности международных мигрантов в мире и двух основных группах стран, %

Рисунок Б2 - Среднегодовой темп прироста числа международных мигрантов в основных регионах мира в 2005-2010 годах, %

Рисунок Б3 - Среднегодовое сальдо миграции по крупным регионам мира, 2005-2010 годы, тысяч человек и %.

Размещено на Allbest.ru