Правовой режим различных видов деятельности в Мировом океане

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

Калининградский морской рыбопромышленный колледж

Допущен к защите

Приказ № _____ от ________

Заведующий отделением

________ В.В.Феоктистов

подпись Инициалы, фамилия

Дипломная работа

Правовой режим различных видов деятельности в мировом океане

Пояснительная записка

ДР.180406. 017. 000 ПЗ

Консультант С.Д. Белинская

Консультант

Курсант гр. 08-СВ-15

С.В.Кошкин

Руководитель В.Н.Кочубей

Нормоконтроль С.А.Ревин



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

Калининградский морской рыбопромышленный колледж

УТВЕРЖДАЮ

Начальник

колледжа

А.В. Дубовский

Задание на Дипломную работу

вид работ: практика ( технологическая, преддипломная), дипломную работу, курсовую работу (проект) и др.

по «Морское судовождение»

дисциплина или специальность

курсанта группы 08-СВ-15 Кошкин Сергей Викторович

шифр группы фамилия, имя, отчество

Тема: Правовой режим различных видов деятельности в мировом океане

Исходные данные:

1.Конвенция «О континентальном шельфе»

2.Конвенция «Об открытом море»

3.Конвенция Организации объединенных наций по морскому праву.

4.Конвенция «О территориальном море и прилежащей зоне»

5.Мировой океан: правовой режим

6.Территория государства: правовые и геополитические проблемы.

7.Мировой океан и международное право

Содержание работы

Пояснительная записка

вид документа: пояснительная записка, графические, технологические документы, отчет и др.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Титульный лист

Задание

Заглавный лист (при необходимости и его продолжение)

Введение

1. Источники международного морского права

2. Классификация морских пространств

2.1. Понятие внутренних морских вод

2.1.1 Порядок захода иностранных судов в морские порты

2.2 Территориальное море и прилежащая зона

2.2.1 Понятие и значение территориального моря

2.2.2 Граница и ширина территориального моря

2.2.3 Мирный проход иностранных судов через территориальное море

2.2.4 Прилежащая зона

2.3 Исключительная экономическая зона

2.4 Континентальный шельф

3. Международно-правовой режим мирового океана

4. Правовой режим территориального моря

5. Правовой режим прилежащей зоны

6. Правовой режим архипелажных вод

7. Правовой режим исключительной экономической зоны

8. Правовой режим континентального шельфа

9. Правовой режим открытого моря

10. Правовой режим Района морского дна

11. Правовой режим проливов

Заключение

Экономическая часть

Список использованной литературы и других источников

1.Конвенция «Об открытом море» от 29.04.1958 г.

2.Конвенция «О континентальном шельфе» от 29.04.1958 г

3.Конвенция Организации объединенных наций по морскому праву.

4.Конвенция «О территориальном море и прилежащей зоне»

5.Мировой океан: правовой режим.

6.Территория государства: правовые и геополитические проблемы.

Изменения по заданию

Дата выдачи задания

Срок окончания работы

Руководитель работы

В.Н.Кочубей

Задание рассмотрено на цикловой комиссии

Протокол № от

Председатель цикловой комиссии

Курсант С.В.Кошкин



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ МОРСКОЙ РЫБОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ

О Т З Ы В

руководителя о качестве дипломной работы курсанта

Кошкин Сергей Викторович

Фамилия, имя, отчество курсанта

Специальность

Морское судовождение

Наименование темы дипломной работы

Правовой режим различных видов деятельности в мировом океане

Отзыв на дипломную работу (проект) должен содержать: заключение о степени соответствия содержания дипломной работы (проекта) заявленной теме; оценку качества графических работ; связанности изложения и грамотности составления пояснительной записки; полноту разработки поставленных вопросов теоретической и практической значимости дипломной работы (проекта); характеристику подготовки курсанта, выявившуюся способность решать конкретные производственные и конструкторские задачи. Общая оценка проекта устанавливается по пятибальной системе.

Дипломная работа заслуживает оценки

Фамилия, имя, отчество руководителя работы (проекта), его место работы и должность

Руководитель дипломной работы (проекта) В.Н.Кочубей

«___»____________ 200__ г.

С отзывом ознакомлен Заведующий отделением В.В.Феоктистов



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ МОРСКОЙ РЫБОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ

Р Е Ц Е Н З И Я

на дипломную работу курсанта

Кошкина Сергея Викторовича

фамилия, имя, отчество

Специальность

Наименование темы дипломной работы

Правовой режим различных видов деятельности в мировом океане.

Рецензия должна содержать: заключение о степени соответствия выполненной дипломной работы (проекта) заявленной теме; оценку качества выполнения каждого раздела дипломной работы (проекта); оценку степени разработки новых вопросов, оригинальности решений (предложений); теоретической и практической значимости дипломной работы (проекта); перечень положительных качеств проекта и его основных недостатков. Общая оценка проекта устанавливается по пятибальной системе.

Дипломная работа (проект) заслуживает оценки

Фамилия, имя, отчество рецензента, его место работы и должность

Рецензент дипломной работы

С рецензией ознакомлен

Заведующий отделением

В.В. Феоктистов



федеральное агентство по рыболовству

Калининградский морской рыбопромышленный колледж

ОКПО 00471805

ОКУД

УТВЕРЖДАЮ

Зам. начальника колледжа по УР В.Ф. Русаков

ПЕРЕЧЕНЬ

замечаний нормоконтролера на дипломную работу

курсанта группы 08-СВ-15 Кошкин Сергей Вткторович

Тема: Правовой режим различных видов деятельности в мировом океане

Вид документа	Замечания	Примечание
1 Титульный лист
2 Задание
3 Заглавный лист
4 Разделы ПЗ
5 Приложения
6 Список используемой литературы
8 Графическая часть
Вид документа	Замечания	Примечание
9 График выполнения проекта (работы)
10 Отзыв о работе

Нормоконтролер С.А.Ревин

С замечаниями нормоконтролера ознакомлены:

Руководитель дипломной работы В.Н.Кочубей

Председатель методической комиссии

Зав.отделением В.В.Феоктистов

Содержание

Введение

1. Источники международного морского права

2. Классификация морских пространств

2.1 Понятие внутренних морских вод

2.1.1 Порядок захода иностранных судов в морские порты

2.2 Территориальное море и прилежащая зона

2.2.1 Понятие и значение территориального моря

2.2.2 Граница и ширина территориального моря

2.2.3 Мирный проход иностранных судов через территориальное море

2.2.4 Прилежащая зона

2.3 Исключительная экономическая зона

2.4 Континентальный шельф

3. Международно-правовой режим мирового океана

4. Правовой режим территориального моря

5. Правовой режим прилежащей зоны

6. Правовой режим архипелажных вод

7. Правовой режим исключительной экономической зоны

8. Правовой режим континентального шельфа

9. Правовой режим открытого моря

10. Правовой режим Района морского дна

11. Правовой режим проливов

12.Заключение

13.Экономическая часть

14. Список используемой литературы



Введение

Мировой океан с давних времен является средством коммуникаций между государствами, расположенными в различных частях земного шара, а также источником ресурсов, как живых, так и неживых. Отношения, которые возникали между государствами по поводу использования Мирового океана в различных целях, прежде всего для судоходства и рыболовства, вызывали, в свою очередь, необходимость соответствующего международно-правового регулирования.

Развитие и появление многообразных форм морской деятельности привели постепенно к появлению такой отрасли международного права, как международное морское право.

Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права и представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов.

Цель - рассмотреть основные составляющие мирового океана:

? внутренние (морские) воды;

? территориальное море (территориальные воды);

? архипелажные воды;

? прилежащие зоны;

? исключительная экономическая зона;

? континентальный шельф;

? открытое море;

? район морского дна.

Правовой режим представляет собой систему юридических норм и правил, которые регулируют деятельность и поведение субъектов права на соответствующей морской территории.

Указанное понятие необходимо отличать от термина «правовой статус», определяющего наличие или отсутствие государственного суверенитета над тем или иным морским пространством. Эти оба понятия тесно связаны между собой, но не равнозначны, поскольку в рамках территории с однородным правовым статусом (например, морское пространство, находящееся под суверенитетом прибрежного государства и составляющее его государственную территорию) имеют место морские пространства с разными правовыми режимами (например, внутренние морские воды и, территориальное море). В основе юридического деления морских пространств по их международно-правовому статусу всегда лежал один четкий, ясный и бесспорный критерий это наличие или отсутствие территориального суверенитета государств. Допуская существование определенных модификаций правовых режимов в пределах однородных по статусу морских пространств (например, открытое море), указывает, что определение перечня и объема свобод открытого моря в морском пространстве с тем или иным правовым режимом в отличие от выявления его правового статуса является вторичным, производным вопросом, решение которого зависит от усмотрения сообщества государств. Таким образом, под термином «правовой режим» следует понимать совокупность правовых норм, регламентирующих основные права и обязанности государств в соответствующем морском пространстве, содержание которых позволяет принципиально отличать это морское пространство от других видов (категорий) морских пространств. Основными целями и задачами настоящей работы являются: рассмотрение правовых режимов морских пространств на современном этапе. Для России, имеющей выходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которой является самой большой в мире, чрезвычайно важно возрастающее из года в год экономическое значение пространств Мирового океана. Морское судоходство «подпирается» другим видом морепользования, интенсивно развивающимся в последние десятилетие - морской добычей нефти и газа . А также традиционным видом освоения морских пространств - самым древним и вместе с тем, при условии рационального регулирования, устойчиво возобновляемым - промыслом рыбы и иных водных живых ресурсов.



1. Источники международного морского права

В связи с быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане обычно-правовой характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущим потребностям морской деятельности. Возникла острая необходимость разработки и принятия международных морских соглашений.

Первая попытка кодификации норм международного морского права, не увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права. В период 1949 - 1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и разработке новых. Это дало возможность в 1958 г. провести I Женевскую Конференцию ООН по морскому праву, на которой было рассмотрено и принято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

В результате работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага и др. Однако на Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана ll Конференция ООН по морскому праву в I960 г. которая также не привела к желаемым результатам.

Вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, экономическими и другими правами прибрежных государств становились все более актуальными. Дополнительно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией, - загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств при разведке и добычи ресурсов моря, расширение и усложнение научных исследований морских пространств. На мировой политической арене многие развивающиеся государства заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.

Совокупность этих обстоятельств вызвала необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г. В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства. Проблемы связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных областях, указывали на необходимость разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву, так называемой хартии современного международного морского права. Среди прочих первостепенную важность приобрели вопросы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач была созвана III Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год. Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума. Важной составной частью Правил процедуры Конференции было «джентльменское соглашение» о консенсусе как главном средстве принятия решений. Другим важным элементом организации работы Конференции был принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, исходя из признания тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана. 30 апреля 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Заключительный акт III Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего-Бей (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В этот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания. Данная Конвенция, явившаяся результатом большой и кропотливой работы значительного числа субъектов международного права, представляет собой один из крупнейших общих многосторонних договоров за всю историю международных отношений. Она состоит из 17 частей, включающих 320 статей, и 9 приложений. 16 ноября 1994 г., по истечении 12 месяцев с даты сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты, Конвенция в соответствии со ст. 308 вступила в силу. Источниками международного морского права являются и другие договоры. В качестве примера можно назвать Конвенцию по регулированию китобойного промысла 1946 года, Конвенцию о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 года, Международную конвенцию об охране человеческой жизни на море 1974 года и Протокол к ней 1978 года, Конвенцию о грузовой марке 1966 года, Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года.

Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года и Протокол к ней 1978 года. Международную конвенцию относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года и др. Ряд многосторонних договоров кодифицировал обычные нормы международного права. Для государств-неучастников многие положения таких договоров действуют в качестве обычных норм. Государства заключают и двусторонние договоры, касающиеся международного морского права. Наиболее распространенными из них являются договоры о морском судоходстве, в которых, в частности, имеются положения о доступе иностранных судов в порты и о правовом режиме таких судов в портах. Определенную роль в международном морском праве играет национальное законодательство, поскольку различные нормативные акты государств содержат положения, направленные на имплементацию международно-правовых норм, касающихся режима морских пространств, либо устанавливают правила пользования определенными пространствами, например внутренними водами.

В России к таким актам относятся :

Федеральные законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Кодекс торгового мореплавания 1999 года. Кодекс торгового мореплавания содержит положения, касающиеся, в частности, таких вопросов, как понятие судна, правовой режим портов, права капитанов портов в отношении иностранных судов.



2. Классификация морских пространств

Пространства морей и океанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяются на:

1) пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них;

2) пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из государств. Правовой статус какого-либо морского пространства оказывает большое воздействие на порядок установления и содержания правового режима, регулирующего деятельность в данном пространстве. При этом учитываются и иные обстоятельства, в частности значение соответствующего морского пространства для коммуникаций и различных видов сотрудничества между государствами.

В состав территории страны, имеющей морское побережье, входят части моря, расположенные вдоль его берегов именуемые внутренними морскими водами и территориальным морем (или территориальными водами оба термина равнозначны). В состав территории государств, состоящих полностью из одного и более архипелагов, входят архипелажные воды, расположенные между островами внутри архипелага. Внутренние морские воды, территориальное море и архипелажные воды - лишь небольшая часть Мирового, океана. Огромные пространства морей и океанов за их пределами не входят в состав территории и не подчинены суверенитету ни одного из государств, то есть имеют иной правовой статус. Однако классификация морских пространств только на основании их правового статуса не носит исчерпывающего характера. Как показывает практика, два, а иногда и более, морских пространства, имеющих одинаковый правовой статус, тем не менее, имеют различные правовые режимы, которые регулируют в каждом из них соответствующую деятельность. Так, например правовой режим внутренних морских вод отличается от правового режима территориального моря, а правовой режим архипелажных вод не совпадает с правовым режимом ни внутренних вод, ни территориального моря, хотя все эти три части морских вод считаются соответственно водами прибрежного государства, то есть имеют единообразный правовой статус. Еще более пеструю картину можно наблюдать в рамках морских пространств, не подпадающих под суверенитет ни одного из государств и находящихся за пределами территориальных вод. Они состоят из районов, отличающихся друг от друга специфическим правовым режимом (прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф). Указанные обстоятельства учитываются при классификации морских пространств. Отдельный вид морских пространств составляют проливы, используемые для международного судоходства. В их пределах находятся воды, имеющие не только различные правовые режимы, но и различный правовой статус. Поэтому сами эти проливы делятся на ряд категорий. Своеобразна ситуация с некоторыми важнейшими морскими каналами. Они, будучи искусственными сооружениями прибрежного государства и его внутренними водами, ввиду большого значения для международного судоходства подчинены специфическому международно-правовому режиму. Таким образом, правовая классификация морских пространств должна осуществляться с учетом правового статуса и особенностей правового режима конкретного морского пространства. Этот подход соответствует исторически сложившейся традиции и в своей основе опирается также на Конвенцию по морскому праву 1982 года.

2.1 Понятие внутренних морских вод

В состав территории каждого государства, имеющего морское побережье, входят внутренние морские воды.

Внутренние морские воды - это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Внутренними морскими водами прибрежного государства считаются: 1) акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; 2) моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства (например, Аральское море), а также моря, все побережье которых и оба берега соединения с другим морем (или океаном) принадлежат одному и тому же государству (например, Азовское море. Белое море); 3) морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских миль. Если ширина входа в залив больше 24 морских миль, то для отсчета внутренних вод в этом заливе проводится прямая исходная линия в 24 морские мили внутри залива от берега к берегу, но таким образом, чтобы ею было отграничено как можно большее водное пространство. Это же правило применяется к морским бухтам, губам и лиманам. В состав государственной территории некоторых морских государств входят также исторические воды. В частности, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне и Конвенция ООН по морскому праву подтверждают международную практику, согласно которой некоторые заливы, независимо от ширины входа, считаются внутренними водами прибрежного государства в силу исторической традиции. Такие заливы называются «историческими».

Федеральный закон о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусматривает, что внутренние воды составляют воды «заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в Извещениях мореплавателям. К ним, например, относится залив Петра Великого на Дальнем Востоке России до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный (ширина входа 102 морские мили). Канада считает историческими водами Гудзонов залив (ширина входа около 50 морских миль); Норвегия - Варангер-фьорд (ширина входа 30 морских миль) и Вест-фьорд; Тунис - Габесский залив (ширина входа 50 морских миль).

Внутренние морские воды находятся под исключительным суверенитетом прибрежного государства. Правовой режим внутренних морских вод устанавливается прибрежным государством по его усмотрению. В частности, судоходство и рыболовство в таких водах, а также научная и изыскательская деятельность регулируются исключительно законами и правилами прибрежного государства.

2.1.1 Порядок захода иностранных судов в морские порты

Воды морских портов -- часть внутренних морских вод прибрежного государства. Как сказано в ст. 11 Конвенции ООН по морскому праву, «наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения, которые являются составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега». Ввиду этого акватория морского порта оказывается как бы окруженной берегами прибрежного государства. Прибрежное государство вправе само определять порядок доступа в свои порты судов других стран, а также правовой режим их пребывания там. Оно решает, открывать или нет те или иные из своих портов для захода иностранных судов. Это положение получило отражение в заключенной в 1923 году в Женеве Конвенции о режиме морских портов. В некоторых доктринах иногда встречается мнение о том, что морские торговые порты должны оставаться открытыми для всех государств, и торговые суда всех стран имеют право захода в любой морской порт, служащий для внешней торговли. Однако эта точка зрения не соответствует современному состоянию международного морского права. Практика государств основана на уважении полного суверенитета прибрежного государства над его внутренними морскими водами, включая морские порты. Именно этим объясняется то обстоятельство, что ни Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, ни Конвенция ООН по морскому праву, участники которой сознают, как отмечено в ее преамбуле, «тесную взаимосвязь проблем морского пространства и необходимость рассматривать их как единое целое», не устанавливают, тем не менее правового режима внутренних морских вод в целом или какой-либо их части. Установление указанного правового режима является суверенной прерогативой прибрежного государства. Такой же прерогативой является право прибрежного государства объявлять любой свой порт открытым или закрытым для захода иностранных судов. Однако в интересах поддержания и развития международных экономических и иных отношений прибрежные государства обычно открывают многие из своих портов для свободного захода иностранных невоенных судов без различия их флагов и дискриминации, а также заключают по некоторым вопросам, касающимся пребывания иностранных судов в них, международные соглашения. Как правило, для посещения открытых портов не требуется запрашивать у властей прибрежного государства разрешение на заход или направлять им уведомление об этом. В морские порты, не объявленные открытыми, заход иностранных судов допускается только с разрешения властей прибрежного государства, полученного в порядке, установленном этим государством. Исключение допускается, как показывает всеобщая практика и, следовательно, международный обычай, только в случаях вынужденного захода судна (авария, необходимость в медицинской помощи и др.) Положения о вынужденном заходе, содержатся в ст. 9 Закона о внутренних водах и в пп. 72-79 Правил мореплавания. Вынужденный заход иностранного судна, военного корабля или другого государственного судна в морской порт - захода, осуществляемый в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: аварии, стихийного бедствия или сильного шторма, угрожающего безопасности иностранного судна, корабля или другого государственного судна; ледохода или ледовых условий, угрожающих этим судам и кораблям; буксировки поврежденного судна или корабля; доставки спасенных людей; необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру; других чрезвычайных обстоятельств.

Российское законодательство находится в полном соответствии с международным обычаем - правом вынужденного захода в морские порты пользуются все иностранные суда и корабли без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права. По прекращении действия обстоятельств, вызвавших вынужденный заход, иностранное судно (военный корабль) обязано покинуть морской порт после получения разрешения на выход у капитана морского порта по согласованию с должностным лицом ФПС ФСБ России и ФТС России. В последние годы в связи с возникшей угрозой загрязнения морской среды, появлением судов с ядерными двигателями, возросшей интенсивностью морского судоходства и по некоторым другим соображениям прибрежные государства стали принимать правила, которые или ограничивают заход в открытые порты некоторых категорий иностранных судов, или же устанавливают определенные условия, без выполнения которых иностранное судно может быть не допущено в открытый морской порт. Так, законодательством Швеции, Дании, Финляндии, Марокко и других стран введен разрешительный порядок для захода в их порты государственных некоммерческих судов. Естественно, международное право не может вопреки согласию государств ограничивать законные проявления суверенной воли государств, включая их право на регулирование допуска иностранных судов в свои порты. Такое правомочие вытекает из п. 3 ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву, который предусматривает право государств устанавливать «особые требования для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды в качестве условия для захода иностранных судов в их порты или внутренние воды и для остановки у их прибрежных терминалов». Это право закреплено также в ряде других международных соглашений, в частности в Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, гл. VIII которой требует, чтобы иностранные ядерные суда перед заходом в порт представляли прибрежному государству информацию о безопасности такого захода. Если прибрежное государство сочтет, что заход атомного судна представляет угрозу для водных путей или окружающей морской среды и т. д., то оно может не допустить такое судно в свой порт.

Однако, характеризуя суверенное право прибрежного государства не допускать захода иностранных судов в его морские порты в порядке предупреждения любого нарушения условий, на которых эти суда допускаются им в свои порты и внутренние воды, нужно иметь в виду, что это право не осуществляется произвольно. Условия допуска иностранных судов в порты формулируются в соответствующих законах и правилах прибрежного государства, публикуемых им в «Извещениях мореплавателям» или иным должным образом. Естественно, что прибрежное государство не может выходить за рамки установленных им самим предписаний. Вместе с тем, поскольку прибрежное государство открывает свои порты для международного общения. И в интересах развития международного сотрудничества, указанные законы и правила должны приниматься с учетом как общепринятых международных стандартов и практики, так и интересов международного сотрудничества, в том числе и в отношении регулирования допуска иностранных судов в порты и обращения с ними там без какой-либо дискриминации. В противном случае такие законы и правила не только не будут соответствовать интересам равноправного международного сотрудничества, но и способны причинить ему ущерб. Совершенно очевидно, что «выборочные» запреты на заходы иностранных судов в открытые для международного судоходства порты по политическим мотивам ведут к подрыву принципа международного сотрудничества и являются актами дискриминации, противоречащими принципу суверенного равенства и равноправия государств. На этом же, как известно, систематически проявляют себя США и некоторые из их союзников.

На протяжении многих лет американские власти заносили в «черные списки» морские суда, посещавшие порты Кубы, и на этом основании не допускали их в порты США. В настоящее время в порты США запрещен доступ судов, плавающих под флагом Албании, Кубы, Кампучии, КНДР и Вьетнама. При этом для судов ряда социалистических стран установлено требование заблаговременного запроса о разрешении на заход даже в открытые для них порты. Некоторые государства требуют получения предварительного разрешения для захода в свои порты научно-исследовательских или ледокольных судов. Указанные требования явно расходятся с положениями Конвенции ООН по морскому праву, которая устанавливает, что прибрежные государства принимают меры для облегчения доступа в свои гавани и содействия в предоставлении помощи морским исследовательским судам, соблюдающим положения конвенции (ст. 255).

Правовой режим пребывания иностранных торговых судов в порту определяется или соответствующим соглашением между государством флага судна и государством порта (о торговле и мореплавании) или нормами международного обычного права (на общих основаниях) без какой-либо дискриминации флагов.

Договорный порядок предусматривает, как правило, один из двух видов режима: национальный режим (наравне с национальными судами государства порта) или режим наибольшего благоприятствования, когда представляются условия не хуже тех, которыми пользуются суда какого-либо третьего государства.

Иностранное торговое судно и экипаж (пассажиры) в порту подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта Договорная и обычная практика свидетельствует о том, что уголовная юрисдикция прибрежного государства не применяется, если: совершен проступок, затрагивающий лишь иностранное судно и его экипаж; последствия правонарушения не распространяются на территорию государства порта, не затрагивают общественный порядок и безопасность прибрежного государства; правонарушение по законам государства порта не является тяжким преступлением; правонарушение не связано с незаконной торговлей и распространением наркотиков и психотропных веществ; к местным властям не поступила просьба о помощи со стороны капитана судна или консула государства флага судна.

Иностранные суда не имеют права предоставлять убежище лицам, преследуемым местными властями за совершенные преступления. О применении уголовной юрисдикции в отношении судна и его экипажа (пассажиров) ставится в известность консул государства флага судна. Гражданская юрисдикция может осуществляться по различным гражданско-правовым основаниям (возмещение ущерба, спасание имущества и судна, ненадлежащее исполнение договорных обязательств) и может включать в себя арест торгового судна в обеспечение исковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений. Постановление о наложение ареста должно быть вынесено судом с информированием консула государства флага судна. Административная юрисдикция осуществляется в отношении всех иностранных невоенных судов с учетом национальных правил и действующих международных конвенций, касающихся посадки и высадки пассажиров, погрузочно-разгрузочных работ, сбора пошлин и налогов, осуществления таможенного досмотра и санитарного контроля, предотвращения загрязнения морской среды. Если судно, находящееся в порту, нарушает применимые международные нормы и стандарты, касающиеся годности судов для плаванья, и тем самым создают угрозу нанесения ущерба морской среде, местные власти принимают в той мере, в какой это практически осуществимо, административные меры, чтобы предотвратить выход данного судна в море. Ему может быть разрешено лишь перейти на ближайшую подходящую судоремонтную верфь для устранения причин нарушения, после чего судну немедленно разрешают продолжить свой путь. Что касается военных кораблей, то, как и в любую часть внутренних морских вод, в морские порты, в том числе открытые, указанные корабли могут заходить по получении предварительного разрешения или приглашения (например, нанести визит вежливости) прибрежного государства либо, если законодательство прибрежного государства это допускает, после предварительного уведомления. Прибрежное государство может устанавливать число и класс (равно как порядок и срок пребывания) иностранных военных кораблей, допускаемых в его порты. В Российском порту допускается одновременное пребывание не более трех иностранных военных кораблей до семи суток.

Уголовная и гражданская юрисдикция государства порта не распространяется на военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях. Военным кораблям, нарушающим правила порта, касающиеся порядка захода в порт и пребывания в нем, может быть предложено покинуть порт. Все споры между военным кораблем и местными властями решаются в дипломатическом порядке. Военный корабль освобождается от таможенного досмотра и санитарного контроля.

Следует отметить, что до настоящего времени нет единого мнения о праве захода судов в морские порты. Все суждения, высказанные по этому вопросу, можно разделить на две группы:

1. Прибрежное государство, обладая неограниченным суверенитетом над внутренними водами, может запретить заход иностранных судов в любой из своих портов, а также закрывать все свои порты в любое время. Исключение составляет лишь основанное на международно-правовом обычае право вынужденного захода при бедствии.

2. В мирное время морские торговые порты должны оставаться открытыми для внешней торговли. Согласно общепризнанному положению международного права торговые суда всех государств имеют право доступа в любой порт, служащий для внешней торговли. Как первая, так и вторая точки зрения имеют авторитетных сторонников. Развитие экономических связей и необходимость создания максимально благоприятных условий для торгового мореплавания заставляют прибрежные государства осуществлять свой суверенитет в портах с учетом сложившейся мировой практики, которая направлена на облегчение процедуры захода и пребывания иностранных торговых судов в порту.

2.2 Территориальное море и прилежащая зона

Понятие «территориальное море», или «территориальные воды», возникло в тот же исторический период, что и понятие «свободное море», или «открытое море». Распространение суверенитета прибрежного государства на примыкающий к его берегам морской пояс, называемый территориальным морем определили ряд обстоятельств. Безопасность государства требует возможности защищать свои береговые владения со стороны моря. Для обеспечения своих коммерческих, фискальных и политических интересов прибрежное государство должно иметь возможность надзора над всеми судами, входящими в его территориальные воды, покидающими их или становящимися на якорь в этих водах. Государство также должно иметь исключительное право на эксплуатацию морских ресурсов в пределах территориального моря, которые необходимы для существования и благополучия населения, проживающего на его территории. Территориальное море как институт международного права имеет длительную историю развития. Споры о правовом статусе и юридической природе территориальных вод шли с конца XIX в. Одни юристы-международники считали, что над территориальным морем прибрежное государство обладает правом полного суверенитета, другие же утверждали, что суверенитет ограничен. Женевская Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, разработанная в 1958 году. Содержит обоснованные и отвечающие интересам прибрежных государств положения о том, что суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу, называемый территориальным морем, а также на воздушное пространство над ним, равно как на поверхность и недра его дна (ст.1,2 Конвенции). Таким образом, Конвенция рассматривает территориальное море как составную часть государственной территории, что дает прибрежному государству четкие правовые основания для защиты его интересов. В то же время Женевская Конвенция учитывает заинтересованность других государств в использовании пространств территориального моря, в пределах которых находятся морские пути, весьма удобные для судов в навигационном и коммерческом отношении. Ввиду этого в Конвенции признается право мирного прохода иностранных судов через территориальное море при соблюдении установленных условий, гарантирующих уважение интересов прибрежного государства со стороны пересекающих его территориальное море иностранных судов (ст. 14-23 Конвенции). Положения Конвенции о правовом статусе территориального моря в дальнейшем не претерпели, по существу, никаких изменений и вошли в текст принятой в 1982 году Конвенции ООН по морскому праву, которая сохранила традиционный правовой статус территориальных вод.

2.2.1 Понятие и значение территориального моря

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. территориальное море - это прибрежный морской пояс шириной до 12 морских миль, который входит в состав территории прибрежного государства и находится под его суверенитетом с учетом общепринятых норм международного права.

В Конвенции прописано, что «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией». Этими исходными линиями являются: линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на морских картах; прямая линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов, скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе; прямая линия, не превышающая 24 морских миль, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами и материком, исторически принадлежащими России. На территориальное море, на воздушное пространство над ним, а также на его дно и недра распространяется суверенитет прибрежного государства. Исходя из этого, оно имеет право в территориальных водах на защиту своей безопасности; вправе устанавливать законы и правила в отношении безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты навигационных средств и оборудования; защиты кабелей и трубопроводов; сохранения ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных, таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил прибрежного государства, сохранения окружающей среды; правил, касающихся морских научных исследований и гидрографических съемок. В свою очередь, иностранные суда, уважая суверенитет прибрежного государства в территориальных водах, обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства; не должны нарушать его мир, добрый порядок и безопасность.

2.2.2 Граница и ширина территориального моря

Существуют три основных способа отсчета территориальных вод:

1) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;

2) если береговая линия извилиста или изрезана либо вблизи от берега имеется цепь островов, применяется метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;

3) от внутренних морских вод.

Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что «нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба». В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега или в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. При проведении таких исходных линий не допускается заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод.

Наиболее выдающиеся в море портовые сооружения, являющиеся составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Но прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внешней границей территориального моря, включаются в территориальное море.

Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что острова имеют собственное территориальное море. Это означает, что если, например, расстояние, отделяющее остров от континентальной или островной территории одного и того же прибрежного государства, превосходит двойную ширину территориального моря этого же государства, то территориальное море острова будет отделенным от территориального моря континентальной или другой островной территории. Два пояса будут соприкасаться, если такое расстояние будет равно двойной ширине, и они частично перекроют друг друга, когда это расстояние будет меньше двойной ширины. Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря Ширина территориального моря у подавляющего большинства государств составляет 12 морских миль.

Боковая граница территориальных вод смежных государств, а также границы территориального моря противолежащих государств, берега которых находятся друг от друга на расстоянии менее чем на 24 мили, определяется международными договорами.

2.2.3 Мирный проход иностранных судов через территориальное море

Права прибрежного государства в территориальном море являются следствием его суверенитета над этим пространством и потому по своей природе не могут рассматриваться иначе, как суверенные. Следовательно, деятельность иностранных государств и их граждан в территориальном море осуществляется с согласия прибрежного государства и под его исключительным контролем. Однако объем суверенных прав, принадлежащих прибрежному государству и осуществляемых им над территориальным морем, является менее полным, чем объем суверенных прав, которыми оно пользуется в своих внутренних морских водах. Из суверенных прав прибрежного государства над территориальным морем на законном основании допускается исключение - право мирного прохода иностранных судов. Это право может осуществляться при условии соблюдения иностранными судами соответствующих юридических положений. Прибрежное государство не вправе препятствовать мирному проходу через свое территориальное море иностранных судов, не нарушающих эти положения. Иностранные суда, иностранные корабли и другие государственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море России, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу.

Под мирным проходом понимается плавание судов через территориальные воды прибрежных государств либо с целью пересечь эти воды, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод, либо с целью пройти во внутренние воды или выйти из них в открытое море, или стать на таком рейде или у такого сооружения.

Суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Постановка на якорь допустима, если это связано с обычным плаванием или необходимо вследствие непреодолимой силы либо для оказания помощи терпящим бедствие. Проход является мирным, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. К таким нарушениям относятся угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства, проведение маневров или учений, сбор информации или пропаганда в ущерб обороне либо безопасности прибрежного государства, использование летательных аппаратов, грузопассажирские операции вопреки законам и правилам прибрежного государства, акты загрязнения, рыболовная или исследовательская деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу. Подводные лодки должны осуществлять мирный проход, следуя на поверхности. Прибрежное государство может принимать меры для недопущения прохода, не являющегося мирным. Оно может потребовать, чтобы военный корабль немедленно покинул его территориальные воды, если им не соблюдаются законы и правила прибрежного государства, касающиеся прохода через такие воды, и игнорируется требование об их соблюдении. Прибрежное государство может временно приостанавливать в определенных районах осуществление права мирного прохода, если это существенно важно для охраны его безопасности.

Пользуясь правом мирного прохода, иностранные суда должны соблюдать законы и правила прибрежного государства, касающиеся безопасности судоходства и регулирования движения судов, защиты навигационных средств, кабелей и трубопроводов, рыболовства, охраны окружающей среды от загрязнения, морских научных исследований, а также его таможенные, налоговые, иммиграционные и санитарные законы и правила. Прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным судам требования, которые на практике сводятся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права, либо допускать дискриминацию в отношении судов какого-либо государства.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, проходящие через территориальное море, не облагаются никакими сборами, за исключением сборов, являющихся платой за оказание конкретных услуг, которые взимаются без дискриминации. Прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства может потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через его территориальное море, пользоваться такими морскими коридорами и схемами разделения движения, которые оно может установить или предписать для регулирования прохода судов.

В частности, в отношении танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, может быть выдвинуто требование следовать по таким морским коридорам. Определяя порядок установления морских коридоров и схем разделения движения, закон ограничивается положениями о том, что они «разрабатываются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне, утверждаются Правительством РФ и публикуются в «Извещениях мореплавателям». Согласно законодательству РФ, мирный проход иностранных военных кораблей с целью пересечения территориальных вод РФ без захода в российские внутренние воды допускается по маршрутам, обычно используемым для международного судоходства. К таким маршрутам отнесены две системы разделения движения в Балтийском море, две - в Охотском море и одна - в Японском море.

Прибрежное государство в определенных случаях осуществляет на борту иностранного судна, проходящего через его территориальное море, уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию.

Согласно Конвенции по морскому праву от 10 декабря 1982 г. прибрежное государство имеет право принимать необходимые меры для предупреждения любого нарушения условий, на которых суда, направляющиеся во внутренние воды или использующие портовые сооружения за пределами внутренних вод, допускаются во внутренние воды и используют портовые сооружения.

Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода.

Исключением являются следующие случаи: если последствия такого преступления распространяются на территорию Российской Федерации; оно нарушает спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море; капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. Если судно осуществляет проход через территориальное море после выхода из российского морского порта (из внутренних морских вод), то указанные выше ограничения уголовной юрисдикции не применяются. Уголовная юрисдикция при проходе применяется и в тех случаях, когда судно нарушило законы и правила, касающиеся защиты и сохранения морской среды, установленные для исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

...