Миграционные проблемы Федеративной Республики Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Миграционные проблемы Федеративной Республики Германии

1. Роль международной миграции на рынке труда Германии

1.1 Понятие миграции

Я думаю, прежде чем говорить о современном состоянии рынка, необходимо рассмотреть его в некоторой исторической перспективе, чтобы понимать, в результате каких действий и событий сложилась сегодняшняя ситуация.

И, чтобы судить о миграции, следует дать некоторое определение, что это за явление.

Единой формулировки, объясняющей, что такое миграция населения, не существует, так как каждый исследователь даёт свою трактовку. В общем случае миграция населения (лат. migratio - переселение) - это перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой.

Согласно работам российского учёного О.Д. Воробьевой, миграция населения - это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих».

Существуют различные классификации миграции населения.

1) В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

К внешней относят миграцию, при которой преодолеваются государственные границы. Её также можно разделить на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX-XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран - Греции, Испании, в другие - Германию, Францию и т.д.).

Внутренняя миграция осуществляется в рамках отдельно взятого государства (между городами, регионами, сельской местностью и т.п.).

2) По временным признакам миграцию можно разделить на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

В случае безвозвратной миграции человек окончательно меняет постоянное место жительства. (В качестве примера может выступать переезд из села в город)

Если человек переезжает на достаточно длительный, но при этом фиксированный срок, речь, скорее всего, идёт о временной миграции. (Например, работа по контракту).

В рамках сезонной миграции происходит регулярное перемещение людей в определённое время года. К сезонной миграции относятся поездки на курорты летом.

Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учёбы за пределы своего населенного пункта.

3) В зависимости от причин различают экономическую, социальную, политическую и военную миграции.

4) В зависимости от степени законности миграция делится на легальную и нелегальную.

В моей работе внимание уделяется в первую очередь внешней, безвозвратной, социально-экономической, легальной миграции. (О нелегальной можно только догадываться, потому как о ней не может быть никаких точных данных, хотя очевидно, что это явление стало очень распространено).

Также существуют различные подходы к изучению миграции, как-то: исторический, демографический, социологический, юридический и др. подходы. Наиболее универсальной и целостной я считаю экономическую концепцию. В ней миграция рассматривается в тесной связи с рынком труда, в частности, как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения, стимулирующий здоровую конкуренцию на рынке рабочей силы. Из зарубежных авторов так считали А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс и др. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода - Л.А. Абалкин, Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Л.Л. Рыбаковский, А.В. Топилин.

Но кого же считать мигрантом? Согласно немецкому законодательству, мигрант - лицо, пересекающее границу с намерением устроиться в стране.

Германия приняла в последние годы больше мигрантов, чем вся остальная Европа. Именно на Германию ложится наибольший груз идущего в основном с востока на запад потока континентальной, легальной и нелегальной, миграции. В структуре населения этой самой крупной страны Европейского союза, достигшей после объединения 82 млн. человек, почти каждый десятый - иностранец, не имеющий немецкого гражданства.

1.2 История миграции в Германию

Так как же случилось так, что в Германии столько приезжей рабочей силы? Зачем она понадобилась?

Основной приток иностранцев начался после окончания Второй мировой войны. В силу того, что во время войны немцы потеряли около 4,3 млн. человек, большинство из которых составляли мужчины, ощущалась существенная нехватка рабочей силы. А для восстановления экономики и промышленности, учитывая вступающий в силу план Маршалла, требовалось довольно много работников. Однако изначально в этот период основным источником рабочей силы были сами немцы - выходцы из восточных земель, которые отошли к советскому блоку.

В дальнейшем, по мере закрытия восточных границ, основным притоком рабочей силы стали иностранцы. Они приезжали в страну в рамках международных соглашений по привлечению иностранных рабочих («гастарбайтеров»). Первое такое соглашение было заключено с Италией в 1955 году. Затем последовала серия соглашений со странами средиземноморского бассейна: с Испанией и Грецией в 1960 году, Турцией в 1961 году, Марокко в 1963 году, Португалией в 1964 году, Тунисом в 1965 году и Югославией в 1968 году. В итоге численность иностранцев в стране существенно увеличилась. Если в 1960 году их было на территории Германии 686 тысяч человек, что составляло 1,2% населения, то к 1973 году в стране было занято 2,6 миллионов иностранных работников. При этом изменился и их этнический состав. Если в конце 1950-х годов среди гастарбайтеров в Германии были в основном итальянцы, то к 1970-м годам большинство составляли выходцы из Турции. Вербовка рабочих на Западе продолжалась до «нефтяного шока» 1973 г., который положил ей конец. За это время в страну приехало около 14 млн. гастарбайтеров, из них 11 млн. человек вернулись впоследствии домой. Оставшиеся поселились в Германии, вызвали к себе семьи и остались жить и работать.

Система вербовки гастарбайтеров в Германии, как и в Швейцарии, была основана на ротационном принципе. Эта система предполагала, что один рабочий вскоре будет замещен другим. Иностранные рабочие получали разрешение на работу в Германии в течение определенного периода времени. По условиям контракта, они были связаны с определенной отраслью производства и единственным работодателем, а по окончании срока работы должны были вернуться домой.

В то же время в ротации не были заинтересованы ни иностранные рабочие, ни их работодатели. Иностранцы выполняли низкооплачиваемую и не престижную работу. Но оплата их труда в несколько раз превышала ту, на которую они могли рассчитывать у себя на родине. Кроме того, они приобретали богатый профессиональный опыт. По возможности они стремились продлить контракты в Германии. Работодатели также получали выгоды, обусловленные дешевизной рабочей силы и экономией на социальных издержках. Они предпочитали продлить трудовые соглашения с теми, кто уже приобрёл опыт успешной работы на их предприятиях.

Программы гастарбайтеров потерпели полный крах. Только треть иностранных рабочих в 1960-х гг. вернулась домой. Немецкое правительство не проводило насильственной ротации, но немецкие законы не предоставляли им прав на постоянное проживание. В итоге в западногерманском обществе сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на рост численности иммигрантов и период их пребывания в стране, политики, профсоюзы и сами иммигранты утверждали, что они находятся в стране временно. Но, как оказалось, в Германии нет ничего более постоянного, чем временная миграция.

В 1973 г. в связи с «нефтяным шоком» политика активного привлечения иностранных работников сменилась политикой ограничения въезда, зато началось воссоединение семей, которое продолжается до сих пор, хотя его условия постепенно ужесточаются.

Численность иностранцев продолжала расти за счёт иммиграции по легальным (воссоединения семей и беженцы) и нелегальным каналам. Кроме того, росту числу иностранного населения способствовал демографический фактор. Предпринимавшиеся отдельные попытки репатриации иностранцев существенного эффекта не принесли. В 1984 г. для поощрения добровольного возвращения домой были установлены «гранты на репатриацию» для безработных иностранных граждан в размере до 10,5 тыс. немецких марок с дополнительными выплатами для их семей, чем и воспользовались 40 тыс. иностранных работников.

Что касается специфики распределения трудовых мигрантов по отраслям, то очевиден тот факт, что трудовые мигранты представляли собой относительно дешёвую и непритязательную рабочую силу, которая официально получала доступ на рынок труда только в тех сферах экономической деятельности, где не хотели работать немцы.

Разница в отраслевой структуре занятости была велика как между немцами и иностранцами, так и между различными группами иностранцев. Процент занятых в сельском хозяйстве был низок, и наибольшую долю составляли немцы, что связано с традициями фермерства.

Основная сфера приложения труда для иностранцев - работа в промышленности. В 1984 г. этой деятельностью занимались 67% турок и 46% югославов на территории Германии. Среди немцев доля занятых в промышленности тоже была высока (32%), но существенно ниже, чем среди иностранцев. При этом для немцев более привлекательной и более доступной была сфера услуг (39% работающих немцев). Доля занятых в этой сфере югославов составляла менее 20%, а турок только 10%.

Вместе с тем 1970-е - 1980-е гг. были периодом, когда в Германии обнаружилась и в дальнейшем стала обостряться проблема интеграции иностранцев в немецкое общество. К 1988 г. число иностранных граждан в ФРГ составляло 4,5 млн. чел. или 7,3% всей численности населения. В их составе значительной была доля тех, кто родился в Германии, однако, с юридической точки зрения, оставался иностранцем. Но это многомиллионное иностранное население, несмотря на то, что ему были предоставлены определенные социальные гарантии, было исключено из активной общественной жизни страны.

Новый всплеск иммиграции в Германию случился в 1990-е годы. Причиной тому можно считать бурные и противоречивые политические события, происходящие в мире. В связи с объединением Германии 3 октября 1990 года множество жителей бывшей ФРГ ринулись на запад. В тот же период Объединенная Германия приняла значительное число иммигрантов - рабочих и беженцев - из стран Восточной Европы. Иммиграционное давления из стран Восточной Европы привело к тому, что немецкое Правительство усилило пограничный контроль, ужесточило правила, регулирующие рынок труда. В то же время был определён безвизовый режим пересечения границы с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией и Словенией. Через восточную границу Германии проникало значительное количество поляков, цыган из Румынии. Также в Германию прибивали беженцы из Турции, Сомали, Шри-Ланки и Ирана. (Однако в случае с беженцами из этих стран ключ к объяснению их переселения лежит в политических событиях, происходивших в основном ранее, чем в 1990-е годы.) Все эти перемещения стали настолько велики, что в течение 1988-1992 годов миграционный прирост Германии был даже большим, чем соответствующий американский показатель. С 1988 по 1993 г. свыше 1,4 млн. человек - преимущественно из восточной половины Европы, балканских стран и Турции - подали прошение о предоставлении им убежища. Считается, что ещё 350 тыс. беженцев из районов военных действий в Боснии и Герцеговине нашли временное прибежище в Германии, не проходя процедуру подачи ходатайства о предоставлении им политического убежища.

Введённая с 1993 года ограничительная практика (квотирование миграционного потока, отмена особых привилегий для репатриантов по воссоединению семей, территориальное распределение) снизила возможность получения политического убежища, а также уменьшила иммиграцию переселенцев немецкого происхождения. Уже к 1997 году в стране был зафиксирован самый низкий миграционный прирост с середины 80-х годов.

На конец 2002 г. численность легально проживающих в ФРГ иностранцев составляла 7,3 млн. человек или 8,9% всего населения, что значительно превышало средний показатель - 5,1% - для европейских государств.

И этот показатель продолжает неуклонно расти. Общая численность так называемых «лиц с миграционным прошлым» к началу 2010 года составила около 16 млн. человек. Причём даже если приток мигрантов прекратится, их пропорциональное соотношение с коренными жителями будет стремительно расти.

Что касается стран происхождения, то на первом месте выделяется с явным отрывом Турция (21%), затем идут семьи выходцев из республик бывшего СССР («поздние переселенцы»), составляющие 16%, на третьем месте семьи выходцев из бывшей Югославии (9%).

Иностранное население неравномерно расселено по территории Германии. Почти 70% всех мигрантов проживает в четырех (западных) крупных землях Баден Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия. В новых федеральных землях Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония Анхальт, Саксония и Тюрингия доля иностранцев весьма невелика. Она превышает 2% только в Бранденбурге и Саксонии. В крупных индустриальных районах старых федеральных земель, а также в Берлине мигрантов вдвое больше, чем в сельской местности. В городах доля иностранных жителей достигает в среднем 15%, а в некоторых случаях даже заметно превышает этот показатель.

Печальная демографическая картина среди коренных немцев, однако, серьёзно угрожает экономике Германии.

На сегодняшний день ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что в ближайшем будущем мигранты будут играть всё более значимую роль в социальной, экономической и политической жизни ФРГ. То, что эта роль довольно противоречива, тоже представляется очевидным.

1.3 Структура немецкого рынка труда, или зачем Германии мигранты

Рынок труда всегда являлся своего рода производной от двух других переменных: степени развитости и потребностей экономики и состояния демографических показателей. И если экономика Германии находится в достаточно хорошем состоянии, то с демографией дела обстоят гораздо хуже.

1) Состояние немецкой экономики.

Экономические показатели во многом являются определяющими, так как именно благодаря развитию тех или иных отраслей производства возникает потребность в новых кадрах. Поэтому я бы хотела чуть подробнее остановиться на анализе экономики Германии.

Во-первых, организация экономики этой страны построена на принципе социально-рыночной экономики, которая сочетает социальный баланс и рыночную свободу. Согласно данной экономической модели, рыночные силы могут действовать в значительной мере свободно. Но, в то же время, в Германии на первом месте стоит социальное обеспечение. Концепцию социально-рыночной экономики впервые разработали и реализовали в 1947-1949 годах Людвиг Эрхард и Альфред Мюллер-Армак с целью восстановить ФРГ после Второй мировой войны.

Эта экономическая модель является компромиссом между такими факторами, как экономический рост и равномерное распределение богатства. Предпринимательскую деятельность страны ставят в центр экономической системы. Это влияет на обеспечение равномерного распределения в обществе социальных благ.

Во-вторых, особенностью экономического пути развития Германии является так называемый «рейнский капитализм», характеризующийся значительной ролью банков в экономике страны. Банки являются в Германии крупными акционерами промышленных компаний и компаний сферы услуг, поэтому они активно вмешиваются в процесс принятия бизнес-решений. Таким образом, позиции банков в экономике Германии с учетом их реального влияния на бизнес оказываются более сильными, чем в других странах мира.

В-третьих, для экономики Германии характерна высокая степень индустриализации. По сравнению со многими развитыми странами мира здесь очень большую долю в производстве ВВП составляет промышленность.

По данным книги фактов ЦРУ, в структуре ВВП Германии на 2012 г. 28,1% занимает промышленность, 71,1% - сфера услуг, 0,8% - сельское хозяйство. Лидирующими отраслями обрабатывающей промышленности являются: производство автомобилей и прочих транспортных средств, точное машиностроение, химическое производство и металлургия.

Наиболее конкурентоспособными отраслями промышленности являются производство станков, приборов, точной механики и оптики, чёрная металлургия, фармацевтика и косметика, химическая, электротехническая промышленность, а также вагоно-, самолёто- и автомобилестроение. Крупнейшие германские предприятия, работающие в этих отраслях, имеют свои филиалы, научно-исследовательские центры и производственные мощности по всему миру.

Среди них знаменитые автомобильные концерны Volkswagen, BMW, Daimler, химические - Bayer, BASF, Henkel Group, конгломерат Siemens, энергетические компании E.ON и RWE или группа Bosch. В таких городах, как Ганновер, Франкфурт и Берлин, проводятся крупнейшие ежегодные международные выставки и конгрессы.

Автомобилестроительные заводы сконцентрированы в землях Баден-Вюртемберг («Ауди», «Даймлер-бенц»), Нижней Саксонии («Фольксваген»), Гессене («Опель»), Северной Рейн-Вестфалии («Форд, Опель»), Баварии («БМВ») и Саарленде («Форд»).

Очевидно, что потребности в сырье и рынках сбыта не могут быть реализованы исключительно в рамках внутреннего рынка. Поэтому четвёртой отличительной чертой немецкой экономики является её экспортно-ориентированный характер.

2012 год стал рекордным в немецкой внешней торговле. Согласно книге фактов ЦРУ, экспорт в 2012 году составил порядка 1,5 триллионов долларов США (рост на 11,4%), импорт - около 1,3 триллиона (рост на 13,2%). Таким образом, положительное сальдо внешней торговли поддержало и рынок труда, и обслуживание заимствований. В то же время экспорт из Германии в такие страны как Португалия, Испания и Греция в 2012 году упал. Финансовые проблемы этих стран вместе с общим кризисом зоны евро, несомненно, приведут в ближайшем будущем к снижению экспортных возможностей ФРГ в еврозоне.

Принимая во внимание то, что Европа сейчас скатывается в рецессию и объективно не нуждается в таком количестве немецких товаров, Германии придётся искать новые рынки сбыта. Поэтому схема примерно такова: ФРГ импортирует из разных регионов мира сырьё, перерабатывает его в Германии и экспортирует готовую продукцию в те же страны-партнеры. Новая стратегия касается пока следующих стран: Китая, Индии, Бразилии, ЮАР, Вьетнама, Мексики, Малайзии, Индонезии, Колумбии, Нигерии и Анголы.

Развитие сферы услуг Германии несколько отстает от уровня других развитых стран. В Германии в сфере услуг создано и меньше рабочих мест. Тем не менее, Германия в мировом хозяйстве специализируется на банковских и финансовых услугах, туризме. Германия располагает весьма развитой инфраструктурой: отличная сеть автомобильных и железных дорог, одни из крупнейших в Европе и мире воздушные гавани и морские порты. В сфере транспорта применяются самые передовые технологии.

В настоящее время по конкурентоспособности Германия уступает CIIIA, Швейцарии, Японии и ряду восточноазиатских стран. Лидирует Германия на тех рынках, где главными являются неценовые факторы конкуренции: высокие эксплуатационные качества изделий, надежность, строгое выполнение сроков поставки, надежный технический сервис. Наиболее прочные позиции на мировом рынке германские компании занимают в экспорте разнообразных по номенклатуре промышленных товаров: продуктов синтетической химии, оптико-механических изделий, станков, автомобилей, изделий бытовой химии, медицинского оборудования. При этом конкурентоспособность определяется, прежде всего, продукцией мелких и средних предприятий.

Таким образом, внешняя торговля Германии стала одной из наиболее динамичных отраслей хозяйства, развитие которой опережает другие отрасли экономики и рост валового внутреннего продукта в целом. При этом наиболее быстрыми темпами растет экспорт, стимулируя развитие экспортно-ориентированных отраслей. Как показывает статистический анализ, рост валового внутреннего продукта Германии практически привязан к изменениям его экспортной составляющей. Эта особенность экономического развития Германии объясняется огромным экономическим потенциалом и высоким уровнем развития производительных сил Германии в условиях насыщенности внутреннего рынка.

Товарная структура внешней торговли Германии характеризуется преобладанием готовой продукции, которая составляет 90% объема товарооборота страны. Из них 56% приходится на машины и оборудование, 22% на сырье и полуфабрикаты, 14% - промышленные товары широкого потребления.

По официальным данным, сейчас в Германии насчитывается около 460 тысяч вакантных мест. На самом деле страна нуждается в миллионе новых сотрудников, считает глава Федерального объединения немецких работодателей (Bundesvereinigung der deutschen Arbeitgeberverbande) Дитер Хундт (Dieter Hundt). Наиболее очевидна нехватка IT-специалистов, инженеров, медперсонала и сиделок.

Обобщая полученные данные, можно утверждать, что специалисты с высокой квалификацией сейчас более востребованы в Германии, нежели чем рабочая сила в грубом смысле этого слова.

2) Демографическая ситуация в Германии.

В начале данного подпункта я бы хотела привести цифры, чтобы обозначить общую картину, а потом уже делать выводы из приведённых данных.

На сегодняшний день население Германии составляет около 81250000 человек. Если говорить об этнических группах, то по состоянию на 2012 год 91,5% населения - немцы, 2,4% - турки, все остальные - 6,1% (к ним в основном относятся греки, итальянцы, поляки, русские, сербо-хорваты и испанцы). Соответственно, протестантизм и католицизм исповедуют по 34% населения, ислам - 3,7%, остальные религии (или та часть людей, которая придерживается атеистических взглядов) - 28,3%.

По данным на 2013 год, возрастная структура населения такова: около 13% составляют жители младше 14 лет. Лица в возрасте от 15 до 24 лет составляют примерно 11%, от 25 до 54 лет - 42%, от 55 до 64 лет - 13%; старше 64 лет - 21%. В 2010 году в ФРГ проживало 2,3 миллиона семей с детьми младше 18 лет, в которых хотя бы один из родителей имел миграционное происхождение. Для сравнения, всего в ФРГ насчитывается 8,1 миллионов семей с несовершеннолетними детьми. Таким образом, доля семей с детьми составляет почти 30% от общего числа. При этом следует отметить тревожную тенденцию, что численность семей с детьми среди коренных немцев неуклонно снижается.

Если говорить о демографической ситуации в иммигрантской среде в соотношении с коренным населением, то она такова:

· отношение к семье и браку в семьях мигрантов намного более ответственное, традиционные формы семьи с несколькими детьми и тесной связью поколений гораздо более типичны для мигрантов; также среди мигрантов гораздо реже встречаются различные формы нетрадиционных отношений

· в семьях мигрантов гораздо реже распространен феномен одиноких родителей по сравнению с немецкими семьями: 14% и 21% соответственно. Это является следствием более низкого уровня разводов в семьях мигрантов.

· в семьях мигрантов больше детей, чем в немецких семьях. 15% всех семей с миграционным фоном по данным на 2011 год имели 3 и более несовершеннолетних детей. В немецких семьях эта цифра составляла только 9%.

· при этом семьи с миграционным фоном имеют стабильно более низкий доход, чем семьи коренных немцев. По состоянию на декабрь 2010 года 62% семей с миграционным фоном имели месячный доход менее 2600 евро, аналогичные показатели финансового положения демонстрировали только 44% семей коренных немцев. Поэтому члены семей мигрантов являются более значительными получателями социальной помощи по сравнению семьями коренных немцев. По состоянию на конец 2010 года для 17% всех семей с миграционным фоном социальные трансферы по программе Харц IV являлись основным средством к существованию. (Для семей коренных немцев этот показатель почти в два раза ниже).

· при этом количество семей мигрантов, где ни один из родителей не работает, в два раз превышает аналогичное количество семей коренных немцев (15% и 8% соответственно). Однако специалисты отмечают, что большая часть семей мигрантов все же пытается обеспечить себя самостоятельно (79%). Для семей коренных немцев этот показатель составляет 88%.

· распределение социальных ролей в семьях мигрантов ближе к традиционному обществу. Так, если в у 59% немецких семей с детьми работают оба родителя, то для семей мигрантов этот показатель всего 39%.

· семьи с миграционным фоном живут преимущественно в крупных городах на западе страны, а также в Берлине. Так, доля детей мигрантов (в основном родившихся в Германии) в возрасте до 10 лет в таких городах, как Берлин, Гамбург, Мюнхен и пр. достигает 40, а в некоторых районах и 50%. Доля же семей с детьми, имеющих мигрантские корни, достигает в крупных городах 43%. И напротив, в мелких городах доля таких семей в разы ниже (в среднем 12%).

Демографическая ситуация в стране характеризуется рекордно низким уровнем рождаемости, особенно в крупнейших городах (-0,2% в 2012 году). Например, в 2006 году в Германии родились 670 тыс. детей - рекордно низкий показатель с 1946 года, когда, несмотря на разруху и голод, в стране появилось на свет 922 тыс. младенцев. Считается, что причины этой серьезной проблемы кроются в стремлении женщин к карьерному росту и системе образования по европейским стандартам, при которой возраст выпускников магистратуры составляет 26-27 лет.

Параллельно с уменьшением рождаемости растёт продолжительность жизни, что приводит к общему старению населения. И прогнозы совершенно неутешительные: уже сейчас на одну женщину детородного возраста в стране в среднем приходится лишь 1,3 младенца. Шокирующие цифры опубликованы в докладе о демографическом положении нации, сделанном по заказу правительства ФРГ: из более чем 81 миллиона жителей Германии 18 миллионов старше 65 лет. К 2030 году их число вырастет до 24 миллионов. Это означает, что в стране будет, например, не хватать около 330 тысяч медсестёр по уходу за престарелыми. Ещё один вопрос государственной важности, которым в последнее время озабочены власти Германии, - обеспечение надлежащего ухода за пожилыми гражданами. Согласно расчётам местного министерства здравоохранения, если в 2020 году людей, нуждающихся в уходе, будет 2,8 млн., то к 2050-му их количество возрастет до 4,2 млн.

По оценке Федерального статистического ведомства, к 2060 году одна пятая населения будет старше 65 лет.

Если взглянуть на простые статистические данные, ситуация покажется крайне неутешительной. Пенсионное обеспечение гражданам, родившимся позже 1965 года, уже не может быть гарантировано, так как рабочих рук будет недостаточно, а государственные пенсионные фонды не смогут взять на себя обеспечение армии престарелых.

Таким образом, становится совершенно очевидно, что Германии необходимы молодые работники. Их отсутствие в недалёкой перспективе больно скажется на состоянии немецкой экономики и в конечном счёте на качестве жизни. Более того, современное состояние коренных жителей ФРГ видимо не располагает к тому, чтобы активно увеличивать численность населения. Причиной тому масса факторов, начиная с высокой нацеленности женской половины на построение карьеры и реализации своего потенциала вне семьи и заканчивая нежеланием мужской половины связывать себя серьёзными обязательствами и нести ответственность не только за себя, но ещё и за семью. Не последнюю роль в данной проблеме, как я думаю, играет всё более остро встающий вопрос об однополых отношениях. Ещё одной причиной может считаться, вероятно, более серьёзное отношение коренных немцев к продолжению рода, ведь в современном мире воспитание полноценной личности требует огромных затрат и усилий. Для достижения уважаемого положения в обществе необходимо получить хорошее образование и воспитание, а это всё требует немалых средств и времени. Поэтому молодые немцы зачастую предпочитают жить для себя и в своё удовольствие, не обременяя себя детьми.

Что касается социальных льгот, которые могли бы простимулировать рождаемость, то определённые шаги в эту сторону делаются. Например, согласно закону, вступившему в 2007 году в силу, тому из родителей, кто останется дома воспитывать ребёнка, государство будет выплачивать 67 процентов от последнего месячного дохода с вычетом налогов. Максимально эта сумма может достигать 1800 евро. Пособие налогами не облагается. Выплачиваться оно будет целый год после рождения ребенка.

Если же к ответственной задаче подключится другой родитель, как правило, отец, то государство продлит выплату ещё на два месяца.

Однако легко видеть, что этих действий недостаточно. Далеко не все немцы согласятся жить на предлагаемые пособия. А в условиях пессимистичных экономических прогнозов немецкое правительство не может увеличивать социальные выплаты. Действовать исключительно пропагандистскими методами тоже невозможно.

Ввиду вышеперечисленных причин, Германия остро нуждается в мигрантах. Причём портрет идеального мигранта был бы примерно следующим: это высококвалифицированный работник (предпочтительно медицинское или техническое образование), который был бы готов активно включиться в общественную жизнь, трудиться на благо экономики ФРГ и притом рожать детей.

Однако существует несколько противоречий. Во-первых, поток работников, хлынувший в Германию (в частности, из Турции) трудно назвать высококвалифицированной рабочей силой. Многие из них готовы довольствоваться исключительно пособиями, выделяемыми немецкими властями, в то время как коренное население не согласно на такое относительно невысокое обеспечение. Во-вторых, большая часть переселенцев является представителями совершенно иной культуры и обладает менталитетом, радикально отличающимся от исконно немецкого. И эти мигранты совершенно не хотят интегрироваться в немецкое общество.

2. «Мигрантский» вопрос: проблемы и пути решения

2.1 Политика по отношению к мигрантам

В предыдущем параграфе были обозначены причины, по которым Германия нуждалась в мигрантах. Однако, как и у любого другого явления, у решения собственных проблем путём приглашения иностранной рабочей силы есть свои минусы.

Изначально немецкое руководство полагало, что работники будут находиться в Германии временно. Как говорилось выше, предполагалось осуществление принципа ротации, то есть, постоянной смены одних работников другими. Однако вместо того, чтобы по истечении срока трудового контракта возвращаться на свою родину, мигранты предпочитали оставаться в Германии. Более того, в рамках программы воссоединения семей они смогли переселить в ФРГ своих родственников.

Основная масса мигрантов является носителем совершенно иной культуры и менталитета. Так каким же образом власти Германии собирались, условно говоря, сочетать несочетаемое?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть данную проблему с двух сторон: юридической и идеологической.

1) Юридический аспект.

Во многом современная миграционная политика определилась законами, принятыми после Второй Мировой войны, начиная с 1949 года. Законодательная база постепенно развивалась и менялась, стремясь так или иначе отвечать на происходящие изменения в экономической ситуации и в настроениях общества. Я остановлюсь на основных законах, имеющих отношение к проблемам миграции в Германию.

В 1949 году была принята Конституция ФРГ. Статус беженца был вписан в отдельный параграф (116: «Лица, преследуемые по политическим мотивам, имеют право на убежище»). Определение условий получения статуса репатрианта оставалось в полномочиях земель. Чуть позднее статус был уточнён в Законе о репатриантах.

До 1957 года вступили в силу ещё два закона, дающих более точное определение статуса репатрианта (в 1953 - «Закон о репатриантах», и дополнения к нему в 1957 году).

Как было сказано выше, с 1955 года Германия заключила множество международных соглашений по привлечению иностранных рабочих («гастарбайтеров»). И вплоть до 1973 года, когда грянул «нефтяной шок» и произошёл существенный спад экономики, не вступил в силу ни один закон, как-либо ограничивающий миграцию. Поспешно принятый в ноябре 1973 г. закон запрещал привлечение новой рабочей силы из стран, не входящих в ЕЭС. Однако он существенно не повлиял на ситуацию и остался во многом декларативным. Ведь в законодательстве оставались заметные бреши, которыми и пользовались мигранты: они пересекали границу в качестве беженцев или по программе воссоединения семей.

А если переехать не удавалось легально даже с учётом столь мягкого законодательства, мигранты попросту незаконно селились на территории Германии.

Власти продолжали игнорировать назревающие проблемы, никак не реагируя на социальные противоречия. Причиной тому, в частности, была провозглашённая политика мультикультурализма, подробнее о которой я скажу чуть ниже.

В 1982 году появился новый, фактически «промигрантский» закон - «Закон о предоставлении политического убежища». Он предполагал ускорение процедуры при сохранении конституционных гарантий защиты беженцев.

Однако в том же году вступили в силу поправки к «Закону об иностранцах» - введение визового режима для иностранцев вне ЕС, намеревающихся находиться в ФРГ более трёх месяцев. (Я не буду утверждать, что это были напрямую взаимосвязанные факты, но некоторую причинно-следственную связь тут можно предположить.) После принятия этого закона в 80-х годах прокатилась волна недовольства среди мусульман, причём не только в Германии, но и по всей Европе. Тогда вопрос о необходимости ассимилироваться наконец стал доступен публичному обсуждению.

Результатом стало то, что в 1988 году стала действовать программа интеграции переселенцев. Была предложена не односторонняя модель интеграции, когда мигранты «подстраиваются» под новые социумы, а так называемое «взаимное приспособление и культурное обогащение». На практике это означало, что мигранты сохраняли свой язык, свою культуру, придерживались своих традиций и игнорировали устои немецкого общества, а у немцев не было никакой возможности этому воспротивиться.

В 1990 году был принят «Закон о въезде и пребывании иностранцев на территории ФРГ», называемый сокращенно «Закон об иностранцах». Он обозначил возможности попадания в Германию для этнических мигрантов - теперь это можно было сделать только при наличии разрешения на прибытие и заявления. Ряду категорий мигрантов предлагался облегчённый вариант представления гражданства. К этим категориям относились:

· иностранцы, прожившие постоянно и легально в ФРГ 15 лет, которые могут сами содержать себя и членов своей семьи без привлечения социальной помощи или пособия по безработице;

· молодые иностранцы (в возрасте от 16 до 23 лет) при условии отказа от предыдущего гражданства, восьми лет постоянного и законного проживания и шести лет посещения школы в ФРГ и отсутствия судимости.

Тогда же подписано Шенгенское соглашение, которое предусматривает свободу передвижения и особые миграционные преференции гражданам Шенгенской зоны.

Также в 1990 году произошло подписание Дублинской конвенции. В ней перечислены критерии для определения того, какое из государств-участников несёт ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя ответственность.

Очередная волна миграции вынудила немцев внести поправки в собственную Конституцию. С 1993 года Конституция ФРГ с учётом изменений имеет следующую редакцию: «п. 1. Лица, преследуемые по политическим мотивам, имеют право на убежище; п. 2. Не имеют право на политическое убежище граждане стран ЕС, а также граждане других стран, в которых соблюдаются права человека; п. 3. Лицо, выехавшее из страны, где, по определению Бундесрата, нет политического преследования, может получить убежище, если докажет факты политического преследования со стороны государства; п. 4. Не могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германию через третью страну, в которой нет преследований по политическим мотивам».

Желая систематизировать данные о мигрантах, в 1994 году был принят «Закон о регистре иностранцев». Он предписывает заносить данные об иностранных гражданах в «Центральный регистр иностранцев» - компьютерную базу данных, к которой имеют доступ несколько ведомств, в том числе полиция.

В 1997 году вступили в силу поправки к Закону «О помощи лицам, претендующим на политическое убежище», согласно которым на 20% по отношению к ранее установленным размерам сокращается социальная помощь, а также расходы на медицинское обслуживание данной категории иностранцев. Кроме того, в связи с большим числом безработных в стране запрещена выдача разрешений на работу в течение двух лет лицам, претендующим на политическое убежище. Принятие подобных поправок было вызвано большой нагрузкой на федеральный и земельные бюджеты, которые не в состоянии полностью обеспечивать социальной помощью около 440 тыс. иностранцев, претендующих (на тот момент) на политическое убежище в ФРГ.

В 1999-2000 гг. приняты новые Законы о гражданстве ФРГ и о правах иностранцев. Согласно этим законам, предусматривается возможность получения немецкого гражданства по рождению для детей, оба родителя которых являются иностранцами при соблюдении ряда условий:

· дети рождены на территории Германии,

· по крайней мере, один из родителей легально и постоянно проживает в Германии (т.е., не менее восьми лет), и этот родитель имеет разрешение на проживание по статусу «Правомочие на пребывание» или (на протяжении не менее трёх лет) неограниченное по сроку разрешение на проживание по статусу «Разрешение на жительство».

Другое новшество этого Закона: если раньше переселенцы, их потомки и супруги (с более чем 3-летней продолжительностью брака до выезда в ФРГ) по приезде в Германию получали конституционный статус немца, что, в свою очередь, давало им право «автоматического» обретения немецкого гражданства по своему заявлению, то теперь эти лица становятся гражданами Германии одновременно с выдачей им свидетельства позднего переселенца, то есть по завершении процесса признания их статуса.

В 2005 году принят «Закон об управлении и ограничении иммиграции». Для проведения процедуры предоставления иностранцам вида на жительство должно было создано федеральное ведомство по делам миграции. Для них предусмотрена облегченная процедура получения вида на жительство. Более того, теперь статус беженца могут получить иностранцы, подвергающиеся преследованиям на родине в связи с их нетрадиционной сексуальной ориентацией. На жительство в Германию для воссоединения семьи могут переехать и дети претендентов на политическое убежище, а также беженцев, если возраст детей не превышает 18 лет. В отличие от предыдущих документов, в Законе оговаривается возможность в течение одного года подыскать себе место работы иностранным студентам. Высококвалифицированные специалисты, работающие в сфере компьютерных технологий, могут получить бессрочный вид на жительство сразу по прибытии в Германию (в отличие от студентов). Вновь прибывшим в страну иммигрантам гарантирована помощь в интеграции. Она должна осуществляться в первую очередь с помощью интеграционных курсов. Интеграционный курс предполагает базовый и расширенный курс немецкого языка (600 учебных часов), а также ориентационный курс (30 учебных часов) об истории, культуре и правовой системе Германии. Интеграционный курс заканчивается экзаменом, который необходимо сдать в определенные сроки. По окончании курса выдается сертификат об успешном участии в интеграционном курсе. Без сертификата постоянный вид на жительство теперь, как правило, не выдается. В случае получения прав гражданства при предъявлении сертификата об успешном окончании интеграционного курса, требуемый 8-летний срок законного и постоянного пребывания в Германии может сократиться на 1 год.

В 2005 году приняты поправки к Закону об иностранцах. Право на иммиграцию в Германию вновь предоставлено людям, имеющим одного родителя-еврея, которые могут въехать в страну вместе со своими супругами и несовершеннолетними детьми. Главное условие: их должна принять еврейская община Германии. Правом на выдачу приглашений теперь наделен не только Центральный совет евреев Германии, но и Движение прогрессивного иудаизма.

С 2007 года действуют следующие поправки к «Закону об иностранцах». В целом речь идёт о лицах, которые подали прошение о предоставлении политического убежища, но не получили статуса беженца. В соответствии с предлагаемыми поправками непризнанные беженцы могут получить ограниченный по сроку вид на жительство, если смогут в течение двух с половиной лет после принятия поправок (до конца 2009 г.) найти работу. Обладатели этого статуса при этом не смогут пользоваться социальными благами наравне с гражданами ФРГ.

Однако Германии нужны не просто иностранцы и не просто беженцы. В первую очередь, Германии нужны высококвалифицированные работники. А так как проблема нехватки кадров в связи с демографическими показателями затронула не только ФРГ, но и всю Еврозону, в 2009 году Евросоюзом была принята директива 2009/50/ЕС о введении «голубой карты». «Голубая карта» - аналог американской «зелёной карты», который позволяет специалисту из других стран получить работу и вид на жительство в интересующем его государстве. С 1 августа 2012 года эта программа действует и в Германии.

Основные параметры «голубой карты» таковы:

· Имея высшее образование, можно приехать в Германию для поиска работы на срок до 6 месяцев (работать с этим статусом нельзя).

· Лицам, получившим в Германии профессиональное образование, будет разрешено 12 месяцев оставаться в Германии для поиска работы.

· Получить голубую карту, дающую право жить и работать в Германии, можно, имея контракт на работу с зарплатой (на сегодня) не менее 44.800 евро в год.

· Для дефицитных специальностей (на сегодня: учёные естественнонаучных дисциплин, математики, инженеры, врачи, IT) зарплата должна составлять не менее 35.000 евро в год.

· «Голубая карта» даёт возможность в облегченном порядке получить вид на жительство для предпринимательской деятельности, соответствующей образованию. Требования для выдачи им вида на жительство существенно смягчаются, а планка в 250.000 евро инвестиций и 5 рабочих мест вообще отменяется.

· Через 3 года можно получить постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis).

· Не требуется знание немецкого языка от детей в возрасте 16-17 лет при условии, что второй родитель отсутствует или переселяется в Германию и при этом члены семьи обладателя «голубой карты» имеют неограниченное право на осуществление трудовой деятельности.

· Со знаниями немецкого языка (на уровне B1) можно получить вид на жительство уже через 2 года.

· Супруг может въехать в Германию тоже и имеет право на работу.

· Согласно закону, «голубая карта» может теоретически выдаваться лицам без высшего образования, имеющим 5-летний опыт работы с соответствующей квалификацией. Однако это возможно только для определенного круга специальностей, которые должны быть определены отдельным распоряжением правительства. Пока эта возможность не использована.

· Лица, обладающие или обладавшие «голубой картой», будут иметь право на получение немецкой пенсии в полном объёме и при проживании за пределами Германии. Также они могут претендовать на разнообразные бонусы при расчёте пенсии, которые действуют для граждан ЕС и Швейцарии.

Таким образом, легко видеть, что немецкие власти наконец обратили внимание на сложившиеся проблемы на рынке труда и прилагают усилия для того, чтобы стабилизировать ситуацию. Данные меры представляются мне достаточно разумными и последовательными.

Однако принятие «голубой карты» и другие шаги по привлечению высококвалифицированной рабочей силы произошло с неким опозданием. Несмотря на определённые успехи, стоит отметить, что перспективные молодые специалисты предпочитают ехать скорее в США и Великобританию, нежели чем в Германию. Поэтому за привлечение в страну высокообразованных людей Германии предстоит побороться.

Однако если проблема недостатка кадров будет решена, остаётся ещё один вопрос: что делать с социальной напряжённостью? Каким образом сглаживать различия в менталитете?

2) Идеологический аспект.

Первоначально немецкие власти не обращали внимания на культурные различия между коренным населением и прибывшими гастарбайтерами, потому что предполагалось, что они временно присутствуют на территории Германии.

Когда же стало очевидно, что рабочие не собираются никуда уезжать, была предложена доктрина «мультикультурализма». Первопроходцем в этом направлении стала Канада, которая, столкнувшись с сепаратизмом со стороны одной из крупнейших провинций - франкоговорящего Квебека, - законодательно провозгласила себя многокультурным обществом, покоящемся на англо-французском двуязычии. Мультикультурное наследие канадцев было официально закреплено в Конституционном акте 1982 года премьер-министром Пьером Эллиотом Трюдо. Тогда же была введена Канадская хартия прав и свобод, в которую включена статья 27, утверждающая, что «Хартия должна толковаться в соответствии с сохранением и укреплением мультикультурного наследия канадцев».

Несколько позже идею мультикультурализма поддержали и немецкие власти. Однако мультикультурализм в Германии носил характер скорее некоторой уступки мигрантам, нежели чем предлагал реальное решение проблемы. Прибывшим работникам (уже успевшим перевезти вместе с собой членов семей) не нужно было прилагать никаких усилий для того, чтобы ассимилироваться: им позволялось сохранять свой язык и свои обычаи, игнорируя веками складывавшиеся немецкие традиции. Предполагалось, что от этого параллельного сосуществования нескольких совершенно не похожих друг на друга культур произойдёт взаимное обогащение.

Подобное поведение выглядит так, будто власти Германии с помощью данных мер как бы «покупали» лояльность мигрантов; лояльность в обмен на относительное социальное спокойствие и принятие их политики. Однако тому есть несколько более глубокая причина: над немецким народом всё ещё довлело чувство вины за беспрецедентные в своей жестокости деяния нацистов. Поэтому власти не могли поступить с мигрантами более жёстко.

К тому же, политика мультикультурализма позволяла уйти от необходимости дать конкретный ответ на очень щекотливый вопрос: а что же тогда значит - быть немцем? Мультикультурализм не требовал сформулировать определение национальной идентичности, а эта тема в Германии, опять же, табу, поэтому до определённого момента такой выход из сложившейся ситуации устраивал всех.

По мере возрастания социальной напряжённости миграционное законодательство Германии ужесточалось. Принимались попытки интеграции приезжих в немецкое общество. Однако все эти меры были недостаточны. Тому есть несколько причин:

· Изначальные различия в культуре, воспитании, системе ценностей и менталитете (в первую очередь, между немцами и турками) делают процесс интеграции крайне сложным и болезненным. Фактически это означает полное переосмысление роли человека в обществе и отказ от привычной модели поведения.

· Нежелание самих мигрантов ассимилироваться. В первую очередь, это касается приезжих, исповедующих ислам. Они держатся обособленно, замкнуто, живут группами и совершенно не желают становиться частью немецкого общества.

· Нерешительность немецких властей. Политика мультикультурализма в рамках общей идеи толерантности не давала принимать жёсткие меры.

· Интеграционные программы для приезжих, такие как давно проживающих на территории Германии, требовали существенных материальных вложений. Немцы же долгое время предпочитали игнорировать проблему вовсе и, таким образом, экономить деньги. Хотя было бы несправедливым сказать, что власти совершенно бездействовали, но интеграционные курсы не приносили заметных изменений.

Очевидно, что в результате проводимых полумер и зачастую запоздалых действий социальные проблемы, возникшие в немецком обществе в связи с мигрантами, никак не решались. Нетвёрдая политика властей подвергается на протяжении последних 5-10 лет безжалостной критике.

Немаловажную роль в признании несостоятельной идею мультикультурализма на немецкой земле (и в том варианте, в котором эта идея была реализована) сыграла книга «Германия самоликвидируется», вышедшая в свет 2 августа 2010 года. Её автор, Тило Саррацин, много лет занимался сбором и анализом статистических данных по демографии и миграционным процессам в Германии, а многолетний опыт работы в самых разных госучреждениях предоставил достаточное количество фактического материала, чтобы проверить личные умозрительные предположения на опыте.

Нетрудно предположить, что во всех смертных грехах Тило Саррацина за его неполиткорректную книгу не обвинял только ленивый. Однако даже ярые критики признали, что в книге используется большое количество реальных данных, о которых ранее замалчивалось, и что если выводы из указанных данных спорны, то в основе всё равно лежат факты.

Более того, опросы показали, что значительная часть населения Германии поддерживает точку зрения Саррацина.

Я не буду останавливаться на конкретных таблицах и графиках (в книге их действительно много), я просто перечислю основные тезисы книги (где-то перефразировав, где-то цитируя) в соответствии с главами.

· Число рождений в Германии постоянно падало, начиная с первой половины 1960-х гг. - от более чем 1,3 млн. рождений в год до 650 тыс. в 2009 г. Если так пойдет и дальше… то через три поколения, то есть через 90 лет, число рождений в Германии окажется в пределах 250 тыс. И лишь половина из них будут потомками населения, жившего в Германии в 1965 г.

· Помимо чистой убыли населения, будущему Германии грозит непрерывный рост числа менее стабильных, менее интеллигентных и менее трудолюбивых людей.

· Германия с экономической точки зрения находится в поздней фазе «золотого века», который начался в 1950-е гг. и медленно подходит к концу. Реальные доходы трудящихся не растут вот уже 20 лет, падать они начнут самое позднее через 10 лет, и это будет устойчивым трендом вследствие демографических сдвигов.

...