Предложения по усовершенствованию переговорного процесса на примере нового российско-американского договора по сокращению СНВ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

Предложения по усовершенствованию переговорного процесса на примере нового российско-американского договора по сокращению СНВ

Аннотация

В настоящее время удалось достичь многих результатов в области военно-политических отношений. Однако сегодня перед российскими экспертами и дипломатами стоит важная и сложная задача - использовать современные условия для построения конструктивного переговорного процесса по дальнейшему сокращению СНВ таким образом, чтобы сами переговоры и выработанный в результате их проведения документ стали выгодными для России, эффективными для обеспечения национальной и глобальной безопасности и отвечающими современным угрозам.

Целью данной ВКР является анализ механизмов ведения международных переговоров в контексте выработки нового российско-американского договора о сокращении СНВ на основе изучения теории международных переговоров, а также предложение возможных способов повышения эффективности переговорного процесса в военно-политической сфере.

Abstract

A lot of results have already been achieved in the field of military-political relations. However nowadays Russian experts and diplomats have very important challenge - to initiate negotiations on the further reduction of strategic offensive arms thus the future Treaty will be favorable to Russia, effective for maintenance of both national and global safety and answering to modern threats.

Содержание

Список сокращений

Введение

Раздел 1. Переговорный процесс как важнейший элемент международных отношений

1.1 Определения переговоров

1.2 Характерные особенности переговоров

1.3 Основные стратегии ведения международных переговоров

1.4 Интересы сторон в переговорном процессе

Раздел 2. Роль международных переговоров

2.1 Функции и этапы переговоров

2.2 Классификация переговоров

2.3 Значение международных переговоров в межгосударственных отношениях

Раздел 3. Международно - правовая база обеспечения разоружения в области СНВ

3.1 Основные понятия и определения

3.2 Стратегическая стабильность на разных этапах развития и распространении ядерного оружия

Раздел 4. Новый российско-американский договор о сокращении СНВ

4.1 «Классический подход» к дипломатическим переговорам

4.2 Предложения по усовершенствованию переговорного процесса по сокращению СНВ

Заключение

Список источников

Приложения

Список сокращений

БР - Баллистическая ракета

БРПЛ - Баллистическая ракета на подводной лодке

БРСД - Баллистическая ракета средней дальности

ДВЗЯИ - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

ДНЯО - Договор о нераспространении ядерного оружия

КР - Крылатая ракета

КРВБ - Крылатая ракета воздушного базирования

КРМБ - Крылатая ракета морского базирования

КРНБ - Крылатая ракета наземного базирования

МБР - Межконтинентальная баллистическая ракета

МИД - Министерство иностранных дел

ОМУ - Оружие массового уничтожения

ОСВ-1 - Договор между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г.

ОСВ-2 - Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 г.

ПВО - Противовоздушная оборона

ПРО - Противоракетная оборона

ПУ - Пусковая установка

РГЧ ИН - Разделяющиеся головные части с боеголовками индивидуального наведения

РЛС - Радиолокационная станция

РСМД - Ракета средней и меньшей дальности

СНВ - Стратегические наступательные вооружения

СНП - Стратегический наступательный потенциал

СОИ - Стратегическая оборонная инициатива

СНВ-1 - Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений

СНВ-2 - Договор между СССР и США о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений

СЯС - Стратегические ядерные силы

ТБ - Тяжелый бомбардировщик

ТВД - Театр военных действий

ШПУ - Шахтные пусковые установки

ЯО - Ядерное оружие

Введение

Объектом данной выпускной квалификационной работы являются международные переговоры в сфере военно-политических отношений.

Важность переговоров в отношениях между государствами отмечалась многими авторами с древности. Один из выдающихся дипломатов - кардинал Арман Жан дю Плесси Ришелье писал в своем «Политическом завещании»: «Я осмеливаюсь решительно заявить, что вести переговоры - беспрестанно, открыто или тайно, в любом месте, даже если не получаешь какого-либо плода на данный момент, а тот, которого можно ждать в будущем, не слишком очевиден, - есть вещь, совершенно необходимая для блага государства» Андреев А. Р. Гений Франции или Жизнь кардинала Ришелье. М.: «Аспект Пресс», 1999..

Выбор переговоров по сокращению стратегических наступательных военных потенциалов в качестве предмета исследования не случаен. После окончания холодной войны вся система военно-политических отношений претерпела кардинальные изменения. На смену биполярности пришла новая более сложная структура международных отношений и расстановки сил в мире. Крупнейшие развитые государства приходят к необходимости создания отношений сотрудничества в экономической, политической и военных областях взамен противостояния и соперничества.

Действительно, холодная война закончилась и, объективно, многое из того, что было создано в этот период, должно быть пересмотрено. С другой стороны, целесообразно использовать полученный опыт с учетом существующих реалий. А реалии сегодняшнего дня таковы, что две страны - США и РФ, по-прежнему, обладают колоссальными ядерными арсеналами. В случае развертывания вооруженных действий и применения имеющихся арсеналов, само существование этих стран ставится под угрозу. Поэтому обе стороны должны предпринимать усилия, направленные на минимизацию всех факторов, дестабилизирующих систему глобальной безопасности.

Однако политика США, направленная на монопольный контроль над всеми международными процессами, ведет к снижению уровня стратегической стабильности и не способствует укреплению партнерских отношений между РФ и США.

Проблема ракетно-ядерных вооружений в современном мире - разновидность «старой» угрозы в качественно новом измерении, обусловленном расширением круга обладателей этих вооружений. Сегодня кроме пяти официальных ядерных государств (ОЯГ), с учетом непризнанных ядерных стран - Индии, Пакистана и Индии, уже 8 стран имеют ЯО, есть основания подозревать, что 2 другие страны - КНДР и Иран - стремятся к обладанию таким оружием. Ромашкина Н.П. Стратегическая стабильность в современной системе международных отношений. М.: Научная книга, 2008. Не исключена также возможность дальнейшего распространения ЯО и в других странах.

Сегодня перед российскими экспертами и дипломатами стоит важная и сложная задача - использовать современные условия для инициации переговорного процесса по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ) таким образом, чтобы сами переговоры и выработанный в результате их проведения документ стали выгодными для России, эффективными для обеспечения национальной и глобальной безопасности и отвечающими современным угрозам.

Таким образом, целью данного исследования является формулировка возможных предложений по усовершенствованию переговорного процесса в области сокращения СНВ.

Для достижения главной цели исследования были поставлены следующие задачи:

изучить теории ведения переговоров в международных военно-политических отношениях;

изучить основные понятия и механизмы ведения международных переговоров;

определить роль международных переговоров в межгосудартсвенных отношениях;

изучить и проанализировать двусторонние переговоры по ракетно-ядерному разоружению;

предложить возможные способы усовершенствования переговорного процесса по сокращению СНВ.

Раздел 1. Переговорный процесс как важнейший элемент международных отношений

1.1 Определения переговоров

международный переговоры разоружение

Проблема ведения переговоров принимает относительно самостоятельное значение в западной конфликтологии с середины 60-х годов Цыганков П.А. Международные отношения. М.: Новая школа, 1996..

Как отмечают отечественные специалисты, на процесс изучения понятия международных переговоров оказали влияние два во многом противоречащих друг другу направления: с одной стороны, это разработка проблем мира (Peace Research), а с другой -- идеи «силового подхода» Цыганков П.А. Международные отношения. М.: Новая школа, 1996.. Соответственно, если первая тенденция способствовала формированию представления о переговорах как средстве разрешения международных конфликтов и достижения мира, то вторая была направлена на разработку оптимальных путей достижения выигрыша на переговорахЛебедева М.М, Хрусталев М.А. Основные тенденции в зарубежных исследованиях международных переговоров. М.: Мировая экономика и международные отношения, 1989..

Часто переговоры отождествляют с дипломатией. Саму дипломатию определяют как искусство ведения переговоров. Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1970. Так, Гарольд Никольсон, один из известнейших парламентариев и писателей Англии, определял дипломатию как «ведение международных отношений посредством переговоров». Г. Никольсон. Дипломатия и внешняя политика. М.: ОГИЗ, 1941.

Переговоры являются смыслом существования не только дипломатического агента как главы миссии, но и всей дипломатии в целом, все же остальные формы и виды официальной деятельности дипломата занимают по отношению к ней подчиненное положение. Волкова Н. О. Гераскина Н. П. Французский дипломатический словарь. М.: РУССО, 1999.

Задача дипломатии - поддерживать связь между двумя суверенными государствами при помощи переговоров.

Переговоры - одна из основных форм контакта между представителями разных государств в целях обмена мнениями, решения вопросов, представляющих взаимный интерес, урегулирования разногласий, развития сотрудничества в различных областях, выработки и заключения международных соглашений и т.п. Клименко Б.М. Словарь международного права. М.: Международные отношения, 1986.

Международные переговоры - это мирное, интеллектуальное противоборство субъектов международных отношений (государств, правительств, ведомств, организаций и т.д.) при добровольном согласовании международно-правовых договорённостей, связанное с необходимостью выявления истинных намерений сторон и последующего достижения максимально возможных результатов, отвечающих национальной безопасности и национальным интересам участвующих субъектов в политической, военной, экономической и иных областях. Морозов Е.М. Международные многосторонние переговоры. М.: МИФИ, 2008.

1.2 Характерные особенности переговоров

Таблица 1.1. Характерные особенности переговоров Ikle F.Ch . How Nations Negotiate. N.Y., Harper & Row, 1976.

Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.

Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999.

Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.

№	Характерная особенность	Основная идея
1.	Наличие проблемы	Наличие проблемы для обсуждения - необходимая предпосылка любых переговоров
2.	Сходство и различие интересов сторон	Для начала переговоров у потенциальных участников должны быть единые интересы и одновременно конфликт интересов Ikle F.Ch . How Nations Negotiate. N.Y., Harper & Row, 1976. Переговоры направлены на достижение договоренности в условиях, когда ваши интересы и интересы противоположной стороны частично совпадают, а частично расходятся Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.
3.	Взаимозависимость участников переговоров	Взаимозависимыми делает участников переговоров невозможность осуществить свои интересы в одиночку Чем выше взаимозависимость, тем больше шансов успешного завершения переговоров, и наоборот
4.	Сложная структура	Выделяют три стадии переговоров: - подготовительная, - взаимодействие (собственно переговоры) - имплементация Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999.
5.	Общение сторон	Любые переговоры предполагают обсуждение какой-либо проблемы, поэтому общение является неотъемлемым элемнтом переговоров
6.	Совместное решение проблемы	Переговоры обязательно предполагают обсуждение проблемы Общение является важнейшим элементом переговоров; без общения не бывает переговоров Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.

1.3 Основные стратегии ведения международных переговоров

Под стратегией традиционно понимается конечная цель действия. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1970. Цель - это предполагаемый результат действия, являющегося его причиной. Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1970.

Прежде чем приступать к переговорам, участники должны четко представлять, каковы цели их проведения. Стратегии (подходы) к переговорам зависят от внешнеполитической стратегии государства, культуры, эрудиции и опыта участников переговоров.

Политолог М.А. Хрусталев выделяет 7 основных стратегий ведения переговоров Хрусталев М.А. Методология анализа международных переговоров. М: Международные процессы, Том 6. Номер 3(18). Сентябрь-декабрь 2008. (см. Таблицу 1.2).

Таблица 1.2. Стратегии ведения переговоров Хрусталев М.А. Методология анализа международных переговоров. М: Международные процессы, Том 6. Номер 3(18). Сентябрь-декабрь 2008.

№	Стратегия	Основные черты
1.	Ультимативная стратегия	Предполагает постоянные требования односторонних уступок со стороны другого участника требования предъявляются в категорической форме и сопровождаются различного рода угрозами
2.	Конкурентная стратегия / стратегия торга (bargaining)	В целом ориентирована на компромисс, но односторонне выгодный: минимум собственных уступок и максимум уступок другого участника в «жестком» варианте допускается использование элементов диктата (это сближает конкуренцию с ультимативной стратегией) Хрусталев М.А. Методология анализа международных переговоров. М: Международные процессы, Том 6. Номер 3(18). Сентябрь-декабрь 2008.
3.	Партнерская стратегия / joint problem -solving	Совместный поиск решения проблемы ориентация на взаимовыгодный компромисс партнерская стратегия - стратегия зависимая: ее применение обязательно требует взаимности
4.	Имитационная стратегия	Представляет собой копирование обычно партнерской и реже конкурентной (в «мягком» варианте) стратегии, для достижения мнимого компромисса (фиктивного соглашения) Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002 г. поскольку использующий ее участник заведомо не намерен выполнять соглашение, то основная его цель - придать соглашению такую форму, которая давала бы возможность игнорировать его в будущем
5.	Обструкционная стратегия	Не предполагает заключение даже фиктивного соглашения В зависимости от целей участников употребляется или конкурентная стратегия в «жестком» варианте (обычно с пропагандистской целью), т.к. он наиболее удобен для разрыва переговоров в любой нужный участнику момент времени или если есть заинтересованность в затягивании переговоров, то применяется «мягкий» вариант, как правило, до определенного момента, а затем - переход к «жесткому» Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002 г.
6.	Смешанная стратегия	Комбинация вышеперечисленных стратегий Необходимость в ней возникает, когда предметом обсуждения является комплексная проблема По одним аспектам проблемы участник может пойти на компромисс, а по другим нет
7.	Неопределенная стратегия	Используется, когда участник в силу разного рода причин еще не сделал окончательного выбора Среди них могут быть как кратковременные (дефицит времени, отсутствие необходимой информации и т.п.), так и относительно долговременные (дестабилизация внутриполитического положения) Период применения этой стратегии, как правило, невелик.

В соответствие с Таблицей 1.2, представляется целесообразным для наглядности оформить все сказанное о стратегиях следующей схемой:

Рисунок 1.1. Стратегии ведения переговоров

Все исследователи переговорного процесса едины в том, что основанием для принятия той или иной стратегии является вопрос: рассматривают стороны переговоры как продолжение борьбы или как процесс решения проблемы, предполагающий совместные усилияШеретов С.Г. Ведение международных переговоров. Алматы: Институт международного права и бизнеса «Данекер», 2004.. Соответственно поэтому выделяются две основные стратегии переговоров:

стратегия торга (bargaining);

стратегия совместного с партнером поиска решения проблемы (joint problem -solving). Ее авторы и наиболее последовательные сторонники, американские исследователи Г. Райффа, Р. Аксельрод, Р. Фишер и У. Юри ввели в обиход понятие «принципиальные» переговоры.

Р. Фишер и У. Юри выделили характерные черты стратегии «жесткого торга», «мягкого торга» и «принципиальной» стратегии (см. Таблицу 1.3).

Таблица 1.3. Характерные черты стратегии «жесткого торга», «мягкого торга» и «принципиальной» стратегии Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.

Стратегия «мягкого торга»	Стратегия «жесткого торга»	«Принципиальная стратегия»
Участники - противники	Участники - друзья	Участники вместе решают проблему
Цель - соглашение	Цель - победа	Цель - разумный результат (решение, соглашение), основанный на справедливых критериях
Мягкий курс по отношению к партнерам по переговорам и при решении проблемы	Жесткий курс по отношению к партнерам по переговорам и при решении проблемы	Мягкий курс в отношении с людьми, жесткий - по отношению к проблеме
Делать уступки	Требовать уступок	Отделение людей от проблемы
Доверие к партнерам	Недоверие к партнерам	Ведение переговоров независимо от степени доверия
Изменение позиций в процессе переговоров	Сохранение своей первоначальной позиции в процессе переговоров	Концентрация на интересах, а не на позициях
Делать предложения	Применять угрозы	Анализировать интересы
Допускать потери ради достижения соглашения	Требовать односторонних уступок в качестве платы за соглашение	Изобретать альтернативные варианты
Поиск решения, на который пойдут партнеры по переговорам. Уступать давлению	Поиск решения, на который пойдете вы. Применять давление	Уступать аргументам, а не давлению
Настаивать на принятии соглашения	Настаивать на своей позиции	Использовать объективные критерии

Практика проведения международных переговоров показывает, что применение стратегии торга не эффективно и не конструктивно. Соглашения, принятые по результатам таких переговоров, чаще всего представляют собой временные компромиссы.

Наиболее эффективной является принципиальная стратегия. Она предполагает переговоры, где люди отделены от проблемы, главное внимание уделяется не позициям сторон, а их интересам. Цель - совместное решение проблемы на основании объективных критериев с учетом интересов партнера по переговорам. Шеретов С.Г. Ведение международных переговоров. Алматы: Институт международного права и бизнеса «Данекер», 2004.

Но «принципиальную стратегию» не стоит абсолютизировать:

выбор партнерского подхода не может быть сделан в одностороннем порядке, при выборе одной из сторон стратегии торга другая сторона будет вынуждена принять предложенные правила игры;

в условиях конфликтных отношений сторон партнерский подход трудно применим, поскольку не возможно сразу резко от силовых методов перейти к партнерству; участникам конфликта требуется время для формирования доверия и изменения отношений в целом. Л. Белланже. Переговоры. М.: Нева, 2003.

В реальной практике ведения переговоров практически невозможно встретить «чистый» торг» или «чистые принципиальные» переговоры -- обе стратегии присутствуют одновременно.

По мнению Мастенбрука, переговоры является комбинацией двух факторов: защиты собственных интересов, с одной стороны, и зависимости от оппонента - с другой. Переговоры - это самостоятельное социальное умение, которое нельзя сводить ни к процессу сотрудничества, ни к процессу борьбы.

В процессе переговоров стороны взаимозависимы. Однако слишком быстрый выбор, например, стратегии сотрудничества зачастую приводит к тому, что сторона, сотрудничая в выгодном для себя направлении и получая из этого выгоду, занимает жесткую позицию по остальным вопросам. Первая сторона ощущает себя в этой ситуации преданной и также занимает жесткую позицию Мастенбрук В. Переговоры. Калуга: Калужский Институт социологии, 1993.. Здесь имеет место «парадокс сотрудничества», как назвал это В. Мастенбрук, т.е. если в случае столкновения противоположных интересов кто выбирает тактику сотрудничества с присущими ей искренностью и доверием, он фактически увеличивает вероятность перехода к деструктивной конфликтности. Мастенбрук В. Переговоры. Калуга: Калужский Институт социологии, 1993.

Тактика жесткой борьбы может привести к эскалации конфликта. Между сотрудничеством и борьбой должен быть найден оптимальный для данной ситуации баланс, что позволит трансформировать конфликтную ситуацию в задачу, которую можно решить. Специалисты из переговоров называют такую сбалансированную тактику «жесткой гибкостью» Мастенбрук В. Переговоры. Калуга: Калужский Институт социологии, 1993..

1.4 Интересы сторон в переговорном процессе

Интересы - это основные ценности, которые требуют справедливого и надежного удовлетворения. Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1970. Интересы не подлежат обсуждению на переговорах. Можно изменить очередность, иерархическую последовательность удовлетворения интересов.

Требования - это сформулированные участниками переговоров и отстаиваемые ими представления о том, что нужно сделать для удовлетворения своих интересов. Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1970. Требования поддаются оценке, их можно обсудить, но договариваются не о требованиях, а о возможных решениях, которые удовлетворяют интересам сторон.

В переговорах используются такие понятия, как исходная позиция, запасная позиция, пороговый рубеж, позиция ухода (см. Таблицу 1.4).

Таблица1.4. Позиции в переговорах Р. Фишер, У. Юрии. Переговоры без поражения. М.: Эксмо, 2007.

№	Позиция	Характерные черты
1.	Исходная	Цель - повлиять на оппонента в желаемом направлении и предложить пути решения спорных вопросов. Закрытая: отказ стороны от обсуждения интересов, четкая декларация своей позиции и требований по основным вопросам. Открытая: признание стороной правомерности и целесообразности широкого обсуждения интересов всех сторон и альтернативных вариантов решения конфликта.
2.	Запасная	Не раскрывается, пока оппоненты не выразят принципиального согласия на обсуждение вопросов, которые были предложены в исходном положении.
3.	Пороговый рубеж	Определение того, что сторона согласна принять от оппонента, и того большого, что она может предложить оппоненту, не ставя под угрозу собственные интересы.
4.	Отхода	Предупреждает участника, что он приближается к своему пороговому рубежу. Возможно заявление о том, что переговоры зашли в тупик, перерыв переговоров или обращение за помощью к посреднику.

Чем ближе интересы и цели сторон, тем вероятнее есть возможность сотрудничества в решении спорных вопросов. Чем менее совместные интересы, тем меньше есть вероятность сотрудничества, тем более на результаты переговоров влияет баланс сил и умения сторон бороться на переговорах. Спектр вопросов, которые стороны решают путем переговоров, находится между крайностями безусловного сотрудничества и жесткой борьбы. Мастенбрук В. Переговоры. Калуга: Калужский Институт социологии, 1993.



Рисунок 1.2. Интересы сторон в переговорном процессе

Раздел 2. Роль международных переговоров

2.1 Функции и этапы переговоров

Под функциями переговоров будем понимать основные назначения переговоров. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1970.

В зависимости от целей участников выделяют различные функции переговоров (см. таблицу 2.1.)

Таблица 2.1. Функции международных переговоров Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999.

№	Функция	Основные черты
1.	Поиск совместного решения проблемы	Благодаря совместным действиям становится возможным разрешение глобальных проблем, которые невозможно решить посредством односторонних действий.
2.	Информационная функция	Участники международных отношений получают информацию об интересах, позициях, подходах к решению проблемы противоположной стороны, а также предоставляют таковую о себе.
3.	Коммуникативная функция	Налаживание и поддержание связей и отношений конфликтующих сторон.
4.	Регулятивная функция	Регуляции и координация действий участников конфликта, прежде всего, в тех случаях, когда стороны достигли определенных договоренностей, и переговоры ведутся по вопросу о выполнении решений.
5.	Пропагандистская функция	Участники стремятся оказать влияние на общественное мнение
6.	«Маскировочная» функция	Возможность выиграть время, создать видимость стремления к сотрудничеству.

В целом же следует отметить, что любые переговоры многофункциональны и предполагают одновременную реализацию нескольких функций. Но при этом функция поиска совместною решения должна оставаться приоритетной. Иначе переговоры становятся квазипереговорами Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999..

Переговоры - процесс неоднородный и состоит из нескольких этапов, которые отличаются по своим задачам, причем каждый из этапов обладает своими особенностями. В то же время это единый процесс в том смысле, что ни одна стадия не может рассматриваться самостоятельно, вне зависимости от других.

Многие исследователи указывают на стадийность переговорного процесса. Например, канадский автор Г. Уинхэм выделяет три стадии в переговорах:

поиск проблемы, возможной для решения;

выработка программы действий;

достижение договоренности.

В работах других авторов также отмечается наличие стадий в переговорном процессе. Обобщая приводимые различными исследователями стадии ведения переговоров, представляется целесообразным выделить следующие:

подготовка к переговорам (предпереговорная стадия);

процесс их ведения и достижение договоренностей в случае, если переговоры закончились их подписанием (стадия взаимодействия);

анализ результатов переговоров и выполнение достигнутых договоренностей (имплементация) Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999..

Каждая стадия переговоров состоит из нескольких этапов Кибанов А.Я. Технологии ведения переговоров. СПб: Элитариум, 2006. (см. Таблицу 2.2).

Таблица 2.2. Этапы и стадии переговорного процесса Кибанов А.Я. Технологии ведения переговоров. СПб: Элитариум, 2006.

Этапы	Стадии
	Подготовка переговоров	Процесс переговоров	Достижение согласия
	1.1. Выбор средств ведения переговоров 1.2. Установление контакта между сторонами 1.3. Сбор и анализ необходимой для переговоров информации 1.4. Разработка плана переговоров 1.5. Формирование атмосферы взаимного доверия.	2.1. Начало переговорного процесса 2.2. Выявление спорных вопросов и формулировка повестки дня 2.3. Раскрытие глубинных интересов сторон 2.4. Разработка вариантов предложений для договоренности.	3.1. Выявление вариантов для соглашения 3.2. Окончательное обсуждение вариантов решений 3.3. Достижение формального согласия.

1. Стадия подготовки переговоров.

Этап 1.1. Выбор средств ведения переговоров:

На этом этапе выявляются совокупность различных подходов или процедур переговоров, средства, которые будут задействованы при их осуществлении; определяются посредники, арбитраж, суд и др., способствующие решению проблемы; выбирается для обеих сторон подход.

Этап 1.2. Установление контакта между сторонами:

устанавливается контакт по телефону, факсу, электронной почте;

выявляется желание вступить в переговоры и скоординировать подходы к проблеме;

устанавливаются отношения, для которых характерны взаимное согласие, доверие, уважение, часто взаимные симпатии, настроенность на одну волну, развивается переговорное взаимодействие;

договариваются об обязательности процедуры переговоров;

договариваются о подключении к переговорам всех заинтересованных сторон.

Этап 1.3. Сбор и анализ необходимой для переговоров информации:

выявляются, собираются и анализируются соответствующие сведения о людях и существе дела, имеющие отношение к предмету переговоров;

проверяется точность данных;

минимизируется вероятность негативного влияния недостоверных или недоступных данных;

выявляются основные интересы всех участвующих в переговорах сторон.

Этап 1.4. Разработка плана переговоров:

определяются стратегия и тактика, которые способны привести стороны к соглашению;

выявляется тактика, соответствующая ситуации и специфике спорных вопросов, которые будут обсуждаться.

Этап 1.5. Формирование атмосферы взаимного доверия:

ведется психологическая подготовка к участию в переговорах по основным спорным вопросам;

подготавливаются условия для восприятия и понимания информации и минимизируется эффект влияния стереотипов;

формируется атмосфера признания сторонами законности спорных вопросов;

создается обстановка доверия и эффективной коммуникации.

2. Стадия процесса переговоров.

Этап 2.1. Начало переговорного процесса:

представляются участники переговоров;

стороны обмениваются суждениями, демонстрируют добрую волю слушать, разделять идеи, открыто предъявлять соображения, желание договориться в мирной обстановке;

выстраивается генеральная линия поведения;

выясняются взаимные ожидания от переговоров;

формируются позиции сторон.

Этап 2.2. Выявление спорных вопросов и формулировка повестки дня:

выявляется область переговоров, имеющая отношение к интересам сторон;

выявляются спорные вопросы, которые будут обсуждаться;

формулируются спорные вопросы;

стороны стремятся к выработке соглашения по спорным вопросам;

обсуждение начинается с таких спорных вопросов, разногласия по которым менее серьезны, а вероятность соглашения высокая;

используются приемы активного слушания спорных вопросов с получением дополнительной информации.

Этап 2.3. Раскрытие глубинных интересов сторон:

осуществляется изучение спорных вопросов по одному, а затем в комплексе, для того чтобы выявить интересы, потребности и принципиальные отношения переговоров участников переговоров;

участники переговоров раскрывают друг перед другом подробно свои интересы, чтобы они были восприняты всеми так же близко, как свои собственные.

Этап 2.4. Разработка вариантов предложений для договоренности:

участники стремятся выбрать приемлемый вариант из имеющихся предположений для соглашения, либо сформулировать новые варианты;

делается обзор потребностей всех сторон, в котором связываются воедино все спорные вопросы;

разрабатываются критерии или предлагаются действующие нормы, которыми можно будет руководствоваться при обсуждении соглашения;

формулируются принципы для соглашения;

последовательно решаются спорные вопросы: в начале наиболее сложные дробят на более мелкие, на которые легче дать приемлемый для сторон ответ;

варианты решений выбираются как из предложений, представляемых сторонами индивидуально, так и из тех, которые были разработаны в процессе общей дискуссии.

3. Стадия достижения согласия.

Этап 3.1. Выявление вариантов для соглашения:

осуществляется подробное рассмотрение интересов обеих сторон;

устанавливается связь между интересами и имеющимися вариантами решения проблемы;

оценивается эффективность выбираемых вариантов решений.

Этап 3.2. Окончательное обсуждение вариантов решений:

выбирается один из имеющихся вариантов; посредством уступок сторонами и происходит движение сторон навстречу друг другу;

формируется более совершенный вариант на основе выбранного;

происходит процесс формулирования окончательного решения;

стороны работают над процедурой достижения основного соглашения.

Этап 3.3. Достижение формального согласия:

достигается согласие, которое может быть представлено в виде юридического документа (договора, соглашения);

обговаривается процесс выполнения договора (соглашения);

разрабатываются возможные пути преодоления вероятных препятствий в ходе выполнения договора (соглашения);

предусматривается процедура контроля за его выполнением;

договоренности придается формализованный характер и разрабатываются механизмы принуждения и обязательств: гарантии выполнения, справедливость и беспристрастность контроля.

2.2 Классификация переговоров

Под классификацией мы будем понимать ее общепринятое в науке определение: распределение в определенной системе совокупности (множества) предметов на группы по наиболее существенным признакам сходства и различия. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1970.

Основаниями для классификации переговоров (см. Таблицу 2.3) могут являться:

заинтересованность сторон в переговорах;

уровень представительства на переговорах;

потребности участников переговоров;

обсуждаемые проблемы;

число участников переговоров;

степень регулярности переговоров. Лебедева М.М. Основные тенденции в зарубежных исследованиях международных переговоров. М.: МЭМО, 1989.

Как и всякая классификация, данная типология носит условный характер.

Таблица 2.3. Типы международных переговоров Лебедева М.М. Основные тенденции в зарубежных исследованиях международных переговоров. М.: МЭМО, 1989.

Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999.

Торкунов А.В. Современные международные отношения. М.: Российская политическая энциклопедия, 1999.

Кибанов А.Я. Технологии ведения переговоров. СПб: Элитариум, 2006.

2.3 Значение международных переговоров в межгосударственных отношениях

Переговоры между государствами всегда считались неотъемлемым свойством международных отношений.

Роль дипломатии как орудия внешней политики государства всегда была исключительно велика. Деятельность дипломатии в значительной степени влияла на судьбы государств и при умелом пользовании давала значительные результаты. Многие международные катастрофы сопровождались плохой, по разным причинам, дипломатией. Г. Никольсон. Дипломатия и внешняя политика. М.: ОГИЗ, 1941.

Анализ основных функций и этапов переговорного процесса позволяет объяснить, почему переговорам отдается столь важная роль в межгосударственных отношениях.

Совместное решение проблемы. Сложное переплетение интересов и неудачи в односторонних действиях могут подтолкнуть к началу переговорного процесса даже откровенных врагов. Примером может служить решение СССР, США и Великобритании объединиться в антигитлеровскую коалицию в период второй мировой войны. Земсков И.Н. Дипломатическая история второго фронта в Европе. М.: Политиздат, 1982.

Обмен взглядами, получение информации. Иногда бывает, что участники конфликта, вступая в переговоры, заинтересованы лишь в обмене взглядами, точками зрения. Такие переговоры часто рассматриваются сторонами как предварительные, а их функция - как чисто информационная. Результаты предварительных переговоров служат основой для выработки позиций и предложений к их следующему, основному раунду.

Главное значение предварительных переговоров состоит в том, что они позволяют наметить некий подход к решению проблемы. Поэтому, если такие переговоры рассматривать в контексте общего процесса урегулирования проблемы, то следует признать их положительную роль в поиске сторонами взаимоприемлемого решения. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999. Примером таких переговоров являются встречи глав государств во время саммитов Большой восьмерки.

Однако следует иметь в виду, что с помощью информационно-коммуникативной функции возможна и подача ложной информации, введение противоположной стороны в заблуждение. В этом случае решение проблемы путем переговоров будет заблокировано.

Возможность выиграть время. В случае, когда стороны мало заинтересованы в совместном решении проблемы, переговоры выполняют «маскировочную» функцию. В этом случае участники переговоров получают возможность выиграть время, успокоить оппонента, создать видимость стремления к сотрудничеству. Примером могут быть мирные переговоры между Россией и Францией в Тильзите в 1807 г., вызвавшие недовольство и в той, и в другой стране. Однако оба императора - Александр 1 и Наполеон рассматривали Тильзитские соглашения не более чем «брак по расчету» Искюль С.Н. Тильзитский мир: Россия и германские государства.. М.: Отеч. история, 1994., временную передышку перед неизбежным военным столкновением. С аналогичными целями были предприняты переговоры Японией с США незадолго до ее нападения на Пёрл-Харбор Яковлев Н.Н. Пёрл-Харбор, 7 декабря 1941 года. Быль и небыль. М.: Политиздат, 1988..

Оказание влияния на общественное мнение. Часто участники международных отношений используют переговорное пространство для того, чтобы оказать влияние на общественное мнение с целью оправдания собственных действий, предъявления претензий оппонентам, привлечения на свою сторону союзников и т. п. Ярким примером является официальный доклад в Багдаде госсекретаря США Колина Пауэлла в СБ ООНПредварительный отчет о пленарном заседании Совета Безопасности от 5 февраля 2003 года, http://www.un.org/russian/peace/unmovic/powel.htm . о наличии у Ирака оружия массового уничтожения с целью оправдания вторжения на территорию Ирака.

Сами участники переговоров обычно стараются как можно более полно использовать их пропагандистскую функцию. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999. Для этих целей созываются пресс-конференции, проводятся брифинги, выпускаются пресс-релизы. Например, проведение сразу после успешных переговоров пресс-конференции одной из сторон при выборе тактики «отмалчивания» второй стороной может способствовать тому, что успех переговоров будет связываться именно с первым участником, несмотря на то, что роль другого была в этом не менее, а может быть даже более значительной.

Провоцирование провала переговоров для начала военных действий. Истории известны также примеры, когда переговоры начинались только для того, чтобы затем обвинить противоположную сторону в их провале, нежелании решать проблемы переговорным путем и начать против нее вооруженные действия.

Переговоры играют важную роль в качестве наиболее эффективного способа налаживания и поддержания связей и отношений конфликтующих сторон. Примером могут служить переговоры в Рамбуйе между президентами Азербайджана и Армении Ильхама Алиева и Роберта Кочаряна по вопросу решения карабахской проблемы в 2006 г Алиев и Кочарян попытаются договориться в Рамбуйе. М.: Независимая газета, 03.02.2006, http://www.ng.ru/cis/2006-02-03/5_aliev.html..

Регуляция и координация действий участников конфликта в случаях, когда стороны достигли определенных договоренностей. В этом случае переговоры ведутся по вопросу о выполнении решений. Участники межгосударственных отношений используют переговоры как способ контроля. Если установлено перемирие и мирные переговоры только начались, то смысл контроля сводится к тому, чтобы, например, обсудить спорные случаи нарушений соглашений о перемирии. А если участники конфликта уже достигли договоренностей о мире, то последующие переговоры могут использоваться для выяснения вопросов о соблюдении этих договоренностей. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-Пресс, 1999. Примером могут служить переговоры по соглашению между Северной Кореей и МАГАТЭ о применении полномасштабных гарантий 1985 - 1992 гг. Соглашение 1992г. между Северной Кореей и МАГАТЭ, http://www.iaea.org/

Решение собственных внутриполитических и внешнеполитических задач. Участие в переговорах может быть просто выгодно кому-либо из участников с точки зрения предвыборной борьбы, как, например, демонстрация стремления к миру. Так, например, в 2003-2004 гг., опасаясь смены режима Ким Чен Ира, способного, по мнению руководства КНР, при благоприятных внешнеполитических условиях осуществить в КНДР преобразования, Китай становится локомотивом переговорного процесса с Северной Кореей; Пекин оказывает Пхеньяну дозированное экономическое содействие. Евсеев В.В. Северная Корея: выйти из тупика. Россия в глобальной политике № 5, М.: Московский центр Карнеги, 2005.

Влияние на позицию третьих стран. В переговоры вступают для того, чтобы повлиять на позиции третьих сторон, например, побудить их к снятию санкций. Например, позиция Южной Кореи в переговорах, проводившихся по вопросу снятия санкций США с КНДР. Евсеев В.В. Северная Корея: выйти из тупика. Россия в глобальной политике № 5, М.: Московский центр Карнеги, 2005. http://www.carnegie.ru/ru/pubs/media/73371.htm

Повышение международного авторитета страны. Сторона может рассматривать само участие в переговорах как полезное с точки зрения повышения ее международного авторитета, предоставления определенного политического статуса. Пример: активное участие президента Франции Николя Саркози в переговорах между Россией и Грузией по прекращению конфликта в Южной Осетии и Абхазии.

Раздел 3. Международно-правовая база обеспечения разоружения в области СНВ

3.1 Основные понятия и определения

До сих пор не выработано единого определения ядерного оружия (ЯО). Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект Пресс, 2006. Как правило, под ядерным оружием понимают атомное и водородное оружие. Орлов В.А. Ядерное нераспространение. М.: ПИР-центр, 2002. Однако признано, что все виды ЯО имеют общую характеристику: они могут выделять огромное количество энергии в очень короткий период времени из источника относительно небольшого объема и легкого по весу.

Более строго ядерное оружие определяют как предназначенные для военных целей ядерные взрывные устройства с неконтролируемым выделением энергии, получаемой при делении или синтезе делящихся материалов. Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект Пресс, 2006.

Режим нераспространения ЯО представляет собой совокупность международных договоренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутренних законодательств стран - участников, целью которых является предотвращение приобретения ядерного статуса государствами, которые не имели его к 1967 г. Орлов В.А. Ядерное нераспространение. М.: ПИР-центр, 2002 .

Первым государством, испытавшим и единственным применившим ЯО, стали США в 1945 г. против Японии.

В 1949 г. испытания ЯО было проведено в СССР. За ним последовали Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и КНР в 1964 г.

Разоружение - комплекс мер, призванных прекратить наращивание средств войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. Под ред. Сухарева А. Я. М.: ИНФРА-М, 2007.

Общая международно-правовая основа разоружения содержится в Уставе ООН, который относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений», к числу «общих принципов сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности» Устав Организации Объединенных Наций глава IV ст. 11. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М.: Логос, 2007..

Центральная роль в вопросе разоружения принадлежит Конференции по разоружению. Она была учреждена в качестве единого международного многостороннего форума для проведения переговоров по разоружению.

Меры по разоружению, принимаемые государствами, могут включать в себя как межгосударственные соглашения, так и односторонние акции; это могут быть относительно простые договоренности, затрагивающие ограниченные территории, или детально разработанные формулы, направленные на демилитаризацию всего земного шара.

На сегодняшний день стала очевидна невозможность реализации этой первоначальной цели разоружения - ликвидации средств войны. Разработка новых технологий все более широким кругом государств создает необходимые предпосылки для реанимации гонки вооружений. Поэтому под разоружением логичнее понимать сокращение наиболее разрушительных средств ведения войны, которыми обладают государства.

Стратегические вооружения - технические средства вооруженной борьбы, различные виды оружия и военной техники, предназначенные для непосредственного решения стратегических задач и способные оказывать решающее влияние на весь ход войны. Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект Пресс, 2006.

ПРО - комплекс мероприятий и боевых действий по отражению ракетного нападения противника, защите страны и вооруженных сил от ракетно-ядерных и ракетно-огневых ударов. Рогозин Д.О. Война и мир в теминах и определениях. М.: ПоРог, 2004.

Осуществляется путем обнаружения, перехвата и уничтожения баллистических ракет (БР), их головных частей (ГЧ) или боевых блоков (ББ) на траекториях полета. Может организовываться и вестись в глобальном масштабе для поражения межконтинентальных баллистических ракет (МБР) стратегического назначения или в масштабе театра военных действий для борьбы с оперативно-тактическими ракетами. Рогозин Д.О. Война и мир в теминах и определениях. М.: ПоРог, 2004.

Это система для борьбы со стратегическими баллистическими ракетами или их элементами на траекториях полета, состоящая из:

а) противоракет, являющихся ракетами-перехватчиками, созданными и развернутыми для выполнения функций в системе ПРО, или того типа, который испытан в целях ПРО;

б) пусковых установок противоракет, являющихся пусковыми установками, созданными и развернутыми для пуска противоракет;

в) радиолокационных станций ПРО (РЛС ПРО), являющихся РЛС, созданными и развернутыми для выполнения функций в системе ПРО, или того типа, который испытан в целях ПРО. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны 26 мая 1972 г. Сборник основных документов по вопросу по разоружению. Том 10. М.: МИД СССР, 1968.

СНВ - стратегические наступательные вооружения - это средства, предназначенные для доставки ядерных боеприпасов на большие расстояния и прежде всего на межконтинентальную дистанцию. Арбатов А.Г. Стратегические вооружения и проблемы безопасности. М.: Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, 2002. В их состав входят средства поражения (боезаряды ракет, авиационные бомбы), средства доставки их к цели (МБР, аэробаллистические и крылатые ракеты (КР) различного назначения, стратегические бомбардировщики (СБ), атомные подводные лодки), а также средства обеспечения их эксплуатации (системы боевого управления и связи, технического обслуживания, энергоснабжения, системы термостатирования, пожаротушения и др.). Рогозин Д.О. Война и мир в теминах и определениях. М.: ПоРог, 2004.

Носители СНВ - МБР, баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) и СБ. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Статья 2, http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/start-11a.htm.

Межконтинентальная дальность носителей СНВ составляет 5500 км (кратчайшее расстояние между европейской частью территории РФ и территорией США).

Подвиг П.Л.Стратегические ядерные вооружения России. М.: ИздАТ, 1998.

МБР - стратегическая управляемая баллистическая ракета, входящая в класс «земля-земля».

МБР предназначены для поражения объектов, расположенных на больших расстояниях и на удалённых континентах, все они многоступенчатые. Обычно их используют в качестве стратегических и оснащают ядерными боеголовками. Рогозин Д.О. Война и мир в теминах и определениях. М.: ПоРог, 2004.

ТБ - военный самолёт, предназначенный для поражения наземных (подземных) или надводных (подводных) объектов при помощи бомбового или ракетного вооружения. Рогозин Д.О. Война и мир в теминах и определениях. М.: ПоРог, 2004.

БР - баллистическая ракета - средство доставки оружия: ракета, большая часть полета которой осуществляется по баллистической траектории. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Приложение. Термины и их определения, http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/start1/definitions.txt.

БРПЛ - баллистические ракеты, размещаемые на подводных лодках.

ПУ МБР - пусковые установки межконтинентальной баллистической ракеты - пусковые установки наземного базирования БР с дальностью, превышающей кратчайшее расстояние между северо-западной границей континентальной части территории Союза Советских Социалистических Республик и северо-восточной границей континентальной части территории Соединенных Штатов Америки, то есть с дальностью свыше 5500 километров. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении стратегических наступательных вооружений, Статья 2, http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/osv-2.txt

ПУ БРПЛ - пусковые установки баллистической ракеты на подводных лодках - пусковые установки баллистических ракет, установленные на любой атомной подводной лодке, или пусковые установки современных баллистических ракет, установленные на любой подводной лодке независимо от ее типа. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении стратегических наступательных вооружений, Статья 2, http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/osv-2.txt Триаду стратегических наступательных вооружений РФ и США составляют средства наземного, морского и воздушного базирования Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект Пресс, 2006. (см. Рисунок 3.1).

Рисунок 3.1. Триада стратегических наступательных вооружений РФ и США

* Мобильные МБР на автомобильных платформах имеются только у РФ.

Стратегическая стабильность на разных этапах развития и распространении ядерного оружия

Стратегическая стабильность - состояние международной военно-политической обстановки, при которой сохраняется устойчивое положение в мире без войн и военных конфликтов, относительное равенство политических и военных возможностей (потенциально опасных друг для друга), исключаются резкие перемены в расстановке и соотношении военно-политических сил. Может быть долговременной и краткосрочной. Арбатов А.Г. Распространение ядерного оружия: новые угрозы, новые решения. Ежегодник СИПРИ 2004. М., 2005.

Стратегическая стабильность - это такое состояние стратегических взаимоотношений сторон, при котором вероятность развязывания ядерной войны, так же как и стимулы для нанесения первого удара, наименьшие. Арбатов А.Г. Режим нераспространения и сокращения оружия массового поражения и национальная безопасность. М.: Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, 2004.

Стратегическая стабильность определяется:

...