Всемирная Торговая Организация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика экономической деятельности международных торговых организаций

2. Основные меры регулирования внешней торговли в ВТО

3. Проблемы вступления Беларуси в ВТО и пути их решения

4. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства при вступлении в ВТО

Заключение

Список используемой литературы



Введение

экономический международный торговля

Всемирная Торговая Организация (ВТО) - "World Trade Organization" начала действовать с 1-го января 1995 года. Ее создание - результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Всемирная Торговая Организация - это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

ВТО, штаб-квартира которой находится в Женеве (Швейцария), является на сегодняшний день единственной глобальной международной организацией, занимающейся нормами осуществления торговли между странами

Моделью, на основе которой создавалась ВТО, является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое фактически на протяжении нескольких десятилетий 1948-1994 гг. выполняло функции международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО прямо сказано, что ВТО в своей деятельности будет руководствоваться решениями, процедурами и практикой ГАТТ. То же относится и к механизму принятия решений, и к структуре органов ВТО. Секретариат ГАТТ стал именоваться "Секретариат ВТО", а Генеральный директор ГАТТ - Генеральным директором ВТО.

ВТО во многом - более жесткое по характеру создаваемых обязательств ГАТТ, дополненное рядом обязательств, и существующие параллельно с ним под эгидой ВТО Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС).

Но одно направление уже определилось - правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые "правила движения" на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

Цель настоящей работы - изучить вопрос о международном учреждении - ВТО, познакомиться с ее структурой, механизмом принятия решений, уже определившимися направлениями ее деятельности, а также раскрыть ее роль в мировой экономике.

Важнейшими задачами ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

В реферате изложены основные направления Республики Беларусь по вступлению во Всемирную Торговую Организацию. Анализ основополагающих факторов влияющих на присоединение РБ в ВТО. Шаги, принятые для вступления и последствия присоединения (положительные или отрицательные). Очевидно, что Беларусь не может претендовать на то, чтобы даже на региональном уровне диктовать правила торговли. Наша экономика слишком мала. В экспорте преобладают товары с небольшой долей добавленной стоимости. Доля высокотехнологичных товаров не больше 5%. Наше участие в производстве мирового ВВП еще меньше. Чтобы знать и вовремя реагировать на предложения разных стран по изменению режима торговли, конечно, лучше быть членом мирового торгового клуба. Именно такой структурой и является ВТО. Она превратилась в своеобразную ООН по торговым делам.



1. Общая характеристика экономической деятельности международных торговых организаций

ВТО родилась на основе хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах: Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 года), открывшей Раунд; в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 год), в первом предварительном проекте Заключительного акта Раунда, представленного в Брюсселе Конференции Министров (декабрь 1990 года), не предусматривалось, что Раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное, новое международное учреждение - ВТО.

В проекте Заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 года, содержалось предложение о создании Международной Торговой Организации, однако многочисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта указывали на серьезные разногласия между его участниками и говорили о том, что вопрос этот остался нерешенным.

15 апреля 1994 года в городе Марракеше официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт, был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО.

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.[13]

Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной "архитектуре" пакета договоренностей, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние дни и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Функции ВТО - это организация исполнения всех соглашений Раунда. Кроме того, ВТО - это форум многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а также и по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.

ВТО действует в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц, а также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.

Главный орган ВТО - Конференция на уровне министров, собирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывах между конференциями ее функции выполняет Генеральный Совет. В числе функций Совета - организация работы органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики.

Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами. Это собственно ГАТТ-1994, сохранившее свою автономию в рамках ВТО; Совет по торговле услугами - орган, следящий за выполнением ГАТС, и Совет по интеллектуальной собственности, наблюдающий за действием этого соглашения. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанный с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Соглашение о ВТО предусматривает различные пути присоединения к нему.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп. Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Страны-участницы Уругвайского раунда (не члены ГАТТ), чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, предоставить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, применявшие положения ГАТТ на так называемой фактической основе.

Помимо этого в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.

Тем не менее, вопрос о вступление в ВТО решается отдельно для каждого государства, которое, в случае положительного решения о приятии его во ВТО, становится еще одним звеном мировой торговли.

В эту категорию вошло 19 стран. В середине 1994 года было учреждено 19 рабочих групп, в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии, Балтийских государств, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств. Сейчас число стран, вступающих в ВТО, составляет более 30 государств.[14]

К этой же группе относится и Россия. В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок услуг).

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, названные выше протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО. Решение Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные нормы.

Характерный пример - присоединение Словении, которая стала первой страной, присоединившейся к ВТО. Словения взяла на себя широкий круг обязательств, относящихся к внешнеторговому режиму страны, входящих в круг ведения ГАТТ в его новой редакции 1994 года. Однако в ходе обсуждения на Рабочей группе очень большое внимание было обращено и на такие вопросы, по существу выходящие за рамки ГАТТ, как приватизация, государственное участие в собственности, государственная торговля (в более широком плане, чем это предусмотрено в ГАТТ). Ряд членов Рабочей группы указали, что обязательства и заверения, отраженные в Докладе Рабочей группы и Протоколе о присоединении, должны ограничиваться обязательствами, закрепленными в ГАТТ 1947 года. Рабочая группа приняла к сведению заявления этих стран о том, что никакие заверения или обязательства правительства Словении сверх тех, которые предусмотрены в Генеральном Соглашении или связанных с ним вспомогательных документах, не могут служить прецедентом ни для будущих присоединений, ни для других переговоров или процедур ГАТТ. С другой стороны, ряд других членов Рабочей группы заявили, что мандат рабочих групп по вопросам присоединения включает в себя изучение внешнеторгового режима присоединяющейся страны в широком плане и определение на этой основе условий присоединения. В этой связи рабочие группы должны изучать все вопросы, имеющие отношение к международным торговым связям. Эти страны отметили, что в тех случаях, когда государственная политика непосредственно отражается на условиях функционирования рынка, включая доступ к нему, Рабочая группа по вопросу присоединения может с полным основанием добиваться большей степени транспарентности в осуществлении такой политики.

В связи с вопросами о государственных предприятиях и приватизации Словения приняла на себя конкретные обязательства представить намеченный график приватизации на основе соответствующего законодательства, ежегодно представлять подробную информацию о ходе осуществления и степени завершенности процессов приватизации и реформы собственности, в том числе сведения о состоянии международных торговых операций государственных и общественных предприятий, остающихся неприватизированными. В этой связи некоторые члены Рабочей группы подчеркнули, что вопрос о присоединении страны не должен увязываться с принятием мер в областях, не охватываемых положениями Генерального Соглашения, таких, как перестройка экономики, включая реформу структуры собственности или приватизацию. Аналогичные дискуссии протекали в Рабочих группах по вопросу о присоединении Болгарии и Монголии и, судя по всему, будут иметь место и в случае присоединения других стран, включая Россию.[7]

ВТО, как и все другие организации, имеет свои недостатки. Но главные возражения не могут быть адресованы самой ВТО. Задача ВТО состоит в том, чтобы установить основные правила международной торговли, она не предназначена для достижения других социальных целей. Поэтому проблема на самом деле заключается не в ВТО, а в отсутствии таких же влиятельных и эффективных организаций, всецело предназначенных для достижения этих самых социальных целей. На самом деле, самая главная проблема нынешнего мирового порядка заключается в том, что производство товаров личного потребления возобладало над социальным развитием, то есть перед обеспечением общественных благ.

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах. Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему секретариатом. Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между государствами-участниками споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров (DSB) -- квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО. Многие решения Комиссии за истекшие годы воспринимаются неоднозначно. Большую озабоченность у активистов защиты окружающей среды вызывает, например, чрезмерная торговля между странами в ущерб интересам окружающей среды.[8]

Таким образом, задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. В основе этой деятельности лежат соглашения ВТО -- основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом.

2. Основные меры регулирования внешней торговли в ВТО

В настоящее время ВТО является главной международной организацией, регулирующей торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Это регулирование заключается в реализации согласованных принципов поведения стран в международной торговле и комплексе мероприятий, проводимых под эгидой ВТО с участием большинства стран мира. Наиболее важные принципы, на которых строится многосторонняя торговая система, следующие:

- Торговля без дискриминации - страны не должны предоставлять кому- либо лучший торговый режим по сравнению с иностранными. В рамках ВТО предусматривается взаимное предоставление всеми странами режима наибольшего благоприятствования. Это фундаментальное для многосторонней торговой системы требование ВТО направлено против дискриминации товаров в международной основе страны их происхождения или страны назначения. Как только иностранный товар попал на внутренний рынок, ему в соответствии с правилами ВТО должен быть предоставлен национальный режим, означающий, что на внутреннем рынке как на национальные, так и на иностранные товары должны накладываться одинаковые налоги. Национальный режим должен применятся к импортным товаром, прошедшим через таможню. Поэтому изменение таможенной ставки не является нарушением национального режима.

- Либерализация международной торговли - проведение многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов и устранению других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенного обложения импортера в результате восьми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно 6%. Последний раунд таких переговоров - Уругвайский - привел к договоренности о снижении тарифов на более чем 120 товаров, которое будет осуществлено в течении пяти лет. В результате средний уровень импортных тарифов на промышленные товары снизится с 6,3 до 3,8%, или на 40%, что приведет к росту импорта промышленных товаров, на которые распространяется режим беспошлинного ввоза в развивающиеся страны, с 30 до 44%.

- Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО - отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Однако либерализация торговли и соблюдение правил ВТО не означают, что страна полностью лишается законной возможности защищать в случае необходимости свой внутренний рынок. Арсенал защиты внутреннего рынка, предусмотренный правилами ВТО, весьма широк. Он включает: защитные меры (safeguards) -- временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям; антидемпинговые пошлины (antidumping duties) -- применяемые против конкретного источника демпинга защитные пошлины; компенсационные пошлины (countervailing duties) -- применяемые против экспорта товара, экспорт которого субсидируется в явной или скрытой форме. Процедурные правила применения защитных мер предусматривают публикацию извещения о начале расследования, расследование компетентными органами импортирующей страны причин и масштабов наносимого ущерба, проведение консультаций со страной-экспортером, публичные слушания, публикацию доклада, содержащего рекомендации. Защитные меры устанавливаются в отношении всех стран, экспортирующих данный товар, на срок не более четырех лет. Западные страны активно пользуются мерами защиты внутреннего рынка. По данным ВТО, в 1950-1993 гг. защитные меры вводились 151 раз 23 странами, в том числе США 22 раза; расследования по обвинению других стран в демпинге только в 1993-- 1994 гг. проводились 812 раз, в том числе в США 262 раза; расследования по использованию другими странами экспортных субсидий проводились в те же годы 125 раз, в том числе в США 85 раз.

- Предсказуемость торговой политики -- проведение торговой политики в соответствии с установленными правилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпорации должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инструменты торговой политики применяются странами в соответствии с определенными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуемости торговой политики является связывание тарифов (tariff binding) -- принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Предсказуемость торговой политики также означает ее максимальную транспарентность и открытость, что означает прежде всего побуждение стран к отказу от использования каких-либо других, кроме опубликованного таможенного тарифа, методов защиты внутреннего рынка, будь то квоты, внутренние налоги или субсидии местным производителям.

- Содействие конкуренции -- принцип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Многосторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяемые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики. Однако само толкование понятия справедливых методов в международной торговле весьма сложно и запутанно. С целью определения проблем на пути свободной конкуренции в мировой торговле в рамках ВТО действует механизм проверки торговой политики (Trade Policy Review Mechanism -- TRIM) -- детальный анализ торговой политики стран-членов секретариатом ВТО с целью определения ее соответствия требованиям соглашений ВТО и вынесения рекомендаций по устранению их нарушений.[5]

Соглашение об образовании ВТО носит чисто институциональный характер, но в качестве приложений в него включены все основные соглашения, подписанные в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важными являются: торговля без дискриминации на основе РНБ и национального режима; либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов; применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО; предсказуемость торговой политики; содействие конкуренции. Для разрешения возникающих разногласий в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров, представляющий собой процедуру решения на многосторонней основе при участии экспертов ВТО проблем, вытекающих из-за невыполнения другой страной--членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашениям, применения другой страной мер торговой политики, не соответствующих правилам ВТО, или из любой другой ситуации в международной торговле. Определенную роль в регулировании международной торговли сыграла Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Существует ряд методов регулирования международной торговли, которые делятся на тарифные и нетарифные методы по внешне торговой организации, а также устанавливаются государством субсидии на товары.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территорию данной страны или при вывозе из неё. При этом систематизация перечня товаров осуществляется по определённым признакам и против каждого из товаров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин. Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.

Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке.

Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и более ставок таможенных пошлин. В рамках сложного тарифа выделяются: автономные, конвенционные и преференциальные ставки. Автономные ставки являются наиболее высокими. Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем автономные. Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяются для создания замкнутых экономических группировок.

Кроме перечисленных ставок, размер которых устанавливается заранее, таможенные тарифы предусматривают возможность введения дополнительных пошлин. К дополнительным пошлинам относятся: антидемпинговые, компенсационные и картельные. Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой важный элемент внешнеторговой политики. Выделяя определённые товары в отдельные позиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях.

Следует подчеркнуть, что в рамках варьирования тарифных ставок на готовую продукцию, полуфабрикаты и сырьё многие государства проводят политику тарифной эскалации. Под политикой тарифной эскалации понимают повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

* во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами.

* во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

* в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

* в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Субсидия - это финансовая дотация со стороны правительства или общественного органа путем прямого перевода средств или путем предоставления финансовых льгот, уменьшающих издержки производителя, экспортера или импортера товаров, предоставление указанным лицам товаров и услуг по льготным ценам. Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются субсидии. Экспортная субсидия - финансовое поощрение (льготы) государственными органами национальных экспортеров товаров и услуг за рубеж, оказываемое на территории страны-экспортера (производителя) в любой форме, предусмотренной Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ). Субсидирование экспорта осуществляется, в основном, в определенных секторах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.). Импортозамещающие субсидии-. субсидии, направленные на стимулирование использования товаров отечественного производства вместо импортных товаров.

В рамках ВТО запрещены субсидии, усиливающие экспортную конкурентоспособность национальных товаров; субсидии, дающие возможность использовать национальные товары внутреннего производства на более льготных условиях, чем иностранные. Юридически обязательное определение субсидии в рамках ВТО содержится в статье 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Прямые финансовые субсидии предоставляются в виде выплат из государственного бюджета при продаже товаров и услуг за границей по ценам ниже, чем у конкурентов, или даже ниже среднемировых цен. Прямые экспортные субсидии (премии) широко применяются в США (например, вывоз сельскохозяйственной продукции), а также в развитых странах-членах ЕС, в Японии, Канаде (экспорт автомобилей, проката черных металлов, текстиля и т.п.). Косвенные (скрытые) субсидии означают льготы при уплате акцизов, уменьшении или освобождении от внутренних налогов, таможенных пошлин и других сборов и оказание различных кредитных льгот.

ВТО признает, что правительства могут предоставлять субсидии национальному производителю, преследуя различные торгово-политические цели. Система ВТО регулирует только те случаи субсидирования, которые искажают условия конкуренции в международной торговле.

Соглашение разделяет промышленные субсидии, предоставляемые правительствами, на запрещенные и допустимые. Запрещенные субсидии называют красными субсидиями; допустимые, но наказуемые субсидии, в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит ущерб - желтые; допустимые и ненаказуемые субсидии - зеленые. К запрещенным субсидиям (так называемая, "красная корзина") относятся экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования местных товаров по отношению к импортируемым.[12]

Размер компенсационной пошлины не должен превышать уровня субсидии. Соглашение устанавливает критерии применения компенсационных пошлин. Основной - материальный ущерб. Под материальным ущербом имеется в виду ущерб, нанесённый национальной отрасли производства субсидируемым экспортом, угроза такого ущерба или ущерб, возникший в результате задержки в развитии соответствующей отрасли в импортирующей стране. Он считается существующим, если общая величина субсидирования в стоимости товара превышает 5%.

Механизм установления мер:

- подача петиции от имени национальных производителей товара, подвергающегося ущербу;

- проведение соответствующего расследования, в ходе которого необходимо получить: доказательство наличия факта демпинга/субсидии/резко возросшего импорта; доказательство ущерба; доказательство причинно-следственной связи между демпингом, субсидией, возросшим импортом и ущербом;

- установление мер (в случае наличия всех трех доказательств).

В случае неисполнения обязательства по встречной торговле (раздел В) и обстоятельства, при которых сторона может быть освобождена от ответственности за неисполнение обязательства во встречной торговле. Целесообразно оговаривать в соглашениях о встречной торговле средства правовой защиты в случае неисполнения обязательства по встречной торговле, поскольку в национальном праве, как правило, не содержится каких-либо норм, специально предназначенных для регулирования встречной торговли). В числе средств правовой защиты можно рассмотреть такие, как освобождение одной из сторон от обязательства по встречной торговле (пункты 6-10) или денежная компенсация, в частности, в форме заранее оцененных убытков или штрафной неустойки. В течение срока исполнения обязательства по встречной торговле могут возникать события правового или физического характера, которые препятствуют на постоянной или временной основе заключению обязавшейся стороной предусмотренного контракта на поставку. [15]

Так же на экспорт товаров на мировой рынок влияет конкуренция. Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

3. Проблемы вступления Беларуси в ВТО и пути их решения

Экономика Республики Беларусь является исключительно открытой. Достаточно сказать, что объем внешнеторгового оборота в 1998 г. превышал ВВП почти в 1,2 раза. Поэтому внешнеэкономическая политика - одно из основных направлений системы государственного управления экономикой и предусматривает постоянное совершенствование методов регулирования внешнеторговых связей.

Важнейшей задачей внешнеэкономической деятельности государства на современном этапе является вхождение Республики Беларусь в систему мирохозяйственных связей как равноправного участника. Ее реализации должно способствовать взаимодействие страны с региональными интеграционными союзами других государств, а также участие в международных экономических и финансовых организациях.

Это предопределяет необходимость вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО), ведущую международную организацию в области регулирования мировой торговли, сфера деятельности которой охватывает 94% объема товарных потоков.

Работа по присоединению к ВТО, начатая правительством Республики Беларусь в 1995 г., представляет собой комплекс мероприятий по адаптации внешнеторгового режима страны к требованиям данной организации, которыми регулируется более 95 % мировой торговли.
В соответствии с Директивой для ведения переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО белорусская сторона исходит из необходимости поддержания адекватного потенциала защиты национальных экономических интересов после вступления Беларуси в ВТО.

Пользуясь возможностями, предоставляемыми статусом страны - наблюдателя, белорусская сторона в рамках органов ВТО продвигает свое видение развития ВТО как международной организации и правовой системы международной торговли.[1]

На региональной Министерской конференции ВТО для Восточной Европы (11-12 июня 2002 г., г. Загреб, Хорватия) белорусская сторона выступила с предложениями по повышению эффективности и прозрачности переговорного процесса по присоединению к ВТО новых членов. Общая позиция: Беларусь будет готова принять по итогам многосторонних торговых переговоров обязательства на уровне других стран - членов ВТО и при этом рассчитывает, что странами - членами не будет выдвигаться особые требования, выходящие за пределы пакета обязательств самих стран - членов ВТО.

С 26 января по 3 февраля 2004 г. в г. Женеве белорусской делегацией проведен очередной раунд переговоров по вступлению Республики Беларусь в ВТО, в т.ч. 5-е заседание Рабочей группы по присоединению Республики Беларусь к ВТО (30 января 2004 г.) и специальное заседание по сельскому хозяйству (29 января 2004 г.). На переговорах достигнуты следующие основные результаты:

* ВТО принято решение о подготовке Сводного отчета (Factual Summary) по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО и является следующей фазой проекта итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Республики Беларусь как члена ВТО.

* по результатам встречи Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь с Генеральным директором ВТО достигнута договоренность о поддержке руководством ВТО мер по ускорению процесса вступления Республики Беларусь в ВТО.

* в ходе специального заседания по сельскому хозяйству (29 января 2004 г.) удалось согласовать с ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального разрешенного уровня государственной поддержки, а именно 1997 - 1999 гг. включительно.

* в рамках заседания Рабочей группы белорусская делегация провела 9-й раунд двусторонних переговоров по доступу на рынок с делегациями 9 стран ВТО.[3]

С 3 по 9 июня 2004 г. в г. Женеве прошел 10-й раунд двусторонних переговоров с делегациями 7 стран - членов ВТО. По итогам встреч белорусской делегацией было согласовано проведение шестого заседания Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь 2004 года.

Сторонам удалось также сблизить переговорные позиции по вопросам доступа на рынок товаров и услуг.

Секретариат ВТО после доработки с белорусской стороной распространил 26 июля 2004 г. Сводный отчет по присоединению к ВТО. Также Республике Беларусь удалось согласовать конкретные сроки проведения 6-го заседания Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси.

В период с 27 сентября по 5 октября 2004 г. в г. Женеве прошел очередной раунд переговоров по вступлению Республики Беларусь в ВТО. 30 сентября 2004 г. состоялось 6-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь. Белорусскую делегацию на заседании возглавил заместитель Премьер-министра республики Беларусь.

В повестку дня заседания Рабочей группы были включены вопросы рассмотрения текущих итогов двусторонних переговоров со странами- членами ВТО по обязательствам Беларуси в сфере доступа на рынки товаров и услуг, приведения законодательства Беларуси в соответствие с правилами многосторонних торговых соглашений ВТО. Основным вопросом стало рассмотрение странами - членами ВТО Сводного отчета, - документа, отражающего итоги проведенной работы в рамках группы по изучению внешнеторгового режима Беларуси на его соответствие правилам и нормам ВТО. [9]

Все эти годы Беларусь стремительно вела переговоры с членами ВТО. До 2008 года было проведено 26 раундов по переговоров членов ВТО и представителей с Белорусской стороны. Так же создавались проекты по вступлению Беларуси в ВТО. Так же для Беларуси били поставлены цели, которые она должна выполнять, для вступлении.

Для достижения этих целей требуется соблюдение следующих принципов и норм:

* обеспечение не дискриминации в торговле путем взаимного предоставления, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, а с другой - национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;

* предоставление режима наибольшего благоприятствования, обеспечивающего договаривающимся сторонам все те права, преимущества и льготы, которыми пользуется у них любое третье государство;

* использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка при минимальном использовании нетарифных ограничений;

* прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;

* обеспечение преференциального режима в торговле с развивающимися странами;

* взаимное предоставление торгово-политических уступок.

Среди преимуществ, позволяющих активизировать внешнеторговую деятельность республики, можно выделить следующие:

* возможность получения доступа к рынкам 134-х государств мира, внешнеторговые отношения с которыми основываются па долговременной стабильной основе;

* возможность отстаивать и защищать свои интересы в отношениях с внешнеторговыми партнерами в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами и правилами;

* получение режима наибольшего благоприятствования, позволяющего пользоваться постоянно снижающимися таможенными тарифами стран-участниц ВТО;

* снижение потерь от применения к белорусским товарам мер дискриминационного характера;

* получение доступа к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых интересов страны в случае их ущемления торговыми партнерами;

* возможность проведения внешнеторговой экспансии путем участия в системе многосторонних торговых переговоров, которая заменит громоздкую систему многочисленных двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве;

*.создается предсказуемая и безопасная торговая среда для белорусских экспортеров вследствие использования торговыми партнерами более совершенных норм и правил, регулирующих внешнеэкономические отношения;

* откроется возможность участия в многосторонних соглашениях, касающихся прав интеллектуальной собственности, а также -- в Генеральном соглашении по торговле услугами;

*появится реальная возможность содействовать совершенствованию многосторонней торговой системы посредством прямого участия в мероприятиях ВТО;

* откроется доступ к механизму разрешения споров с целью защиты экономических интересов страны в случае, если будут предпри­ниматься попытки их ущемления со стороны торговых партнеров. Перечисленные преимущества обеспечиваются прежде всего многосторонними механизмами, заложенными в основу функционирования системы ВТО.

Пути решения проблем вступления Беларуси в ВТО были представлены в трех компонентах:

- Первый компонент проекта предусматривает проведение анализа законодательства республики Беларусь и правоприменительной практики на предмет соответствия правилам ВТО; разработка рекомендаций по внесению возможных изменений/дополнений в соответствующие нормативные правовые акты и подходы в рамках право применения в области:

* регулирования внешнеэкономической деятельности; налогового законодательства;

* регулирования деятельности в финансовой сфере;

* регулирования рынка услуг;

* защиты прав интеллектуальной собственности;

* предоставления субсидий;

* ценообразования;

* применения количественных ограничений и эквивалентных им мер валютного регулирования;

* продвижения национальных товаров на внутренний рынок;

* законодательства, регулирующего деятельность особых экономических и других зон.

- Второй компонент проекта предусматривает проведение дополнительных консультаций экспертов для содействия в подготовке документов, связанных с присоединением к ВТО будут подготовлены национальные эксперты и консультанты по проблематике экономической интеграции Беларуси в систему мировой торговли и региональные экономические объединения.

- В рамках третьего компонента проекта предусмотрена организация международного круглого стола (дискуссии) по вопросам углубления регионального сотрудничества в контексте вступления Беларуси в ВТО с участием заинтересованных министерств и ведомств, ведущих бизнес союзов и отраслевых ассоциаций.

В 2010 году началась реализация фазы проекта, в ходе которой предусматривается:

* провести анализ законодательства республики Беларусь на предмет соответствия нормам базовых соглашений ВТО;

* сделать перевод необходимых для торговых переговоров республики Беларусь нормативных правовых актов на английский язык;

* подготовить (обучить) национальных экспертов и консультантов по проблематике экономической интеграции Беларуси в систему мировой торговли и региональные экономические объединения;

* организовать международный круглый стол (дискуссию) по вопросам углубления регионального сотрудничества в контексте вступления Беларуси в ВТО с участием заинтересованных министерств и ведомств, ведущих бизнес союзов и отраслевых ассоциаций.

Фаза проекта финансируется правительством российской федерации. в 2010 году в ходе реализации проекта:

* был изучен доступный зарубежный опыт оценки и гармонизации национального законодательства в соответствии с соглашениями ВТО, проработаны возможности и методика такого анализа в условиях Республики Беларусь;

* сделан перевод на английский язык нормативных правовых актов республики Беларусь, касающихся законодательства о внешнеэкономической деятельности, торговли отдельными видами товаров, интеллектуальной собственности, сельского хозяйства и других сфер регулирования, по перечню, согласованному МИД республики Беларусь.

Переведенные нормативные правовые акты переданы в департамент внешнеэкономической деятельности МИД Республики Беларусь для использования в качестве информационного материала, сформированного по запросам рабочей группы ВТО, в переговорном процессе о вступлении республики Беларусь во всемирную торговую организацию в результате проделанной работы созданы предпосылки для завершения переговорного процесса и получения республикой Беларусь статуса полноправного члена ВТО в ближайшие годы. Для выполнения этой задачи необходимо осуществить комплекс экономико-правовых и организационных мер по реализации договоренностей с ВТО, ее странами - членами, достигнутых белорусской стороной в ходе переговоров.[4]

4. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства при вступлении в ВТО

Сельское хозяйство является одной из наиболее важных отраслей народного хозяйства Беларуси. Его доля в валовом внутреннем продукте превышает 12%. Здесь работает более 430 тыс. чел., или 11% от общего количества занятых в экономике. Проживает в сельской местности 3.0 млн чел. -- почти третья часть населения страны.

Экономическая значимость отрасли дополняется социальными аспектами. Затраты на продукты питания в структуре денежных расходов населения превысили 50%, в том числе потребительских -- 55%. Поэтому не случайно сельское хозяйство, наряду с экспортом, наукой и жилищным строительством, входит в число приоритетов государства.

Государство оказывает поддержку сельскому хозяйству в большинстве стран мира. Однако если правительства стран Запада часто тратят средства своих налогоплательщиков на то, чтобы ограничить производство сельскохозяйственной продукции, то правительство Беларуси старается не допустить снижения объемов производства при помощи гигантской и сложной системы субсидирования. Согласно официальным данным, на сегодняшний день используется около 30 каналов предоставления субсидий сельскому хозяйству. Тем не менее анализ показателей деятельности предприятий сектора дает неутешительные результаты: снижаются объемы производства, ухудшаются финансовые показатели. Уровень жизни в сельской местности также остается весьма низким.[10]

В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уже около 10 лет ведутся исследования эффективности субсидирования сельского хозяйства. В данной сфере накоплен огромный опыт, создана специфическая методика оценки эффективности. Применение некоторых элементов данной методики возможно и для оценки эффективности сельскохозяйственных субсидий в Беларуси.

Кроме того, характер сельскохозяйственных субсидий имеет огромную важность еще и потому, что Беларусь планирует вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Как известно, данной организацией выдвигаются очень жесткие требования по отношению к характеру, структуре и размеру сельскохозяйственных субсидий. Как члену данной организации, Беларуси придется трансформировать поддержку сельского хозяйства в направлении большего использования мер так называемой «зеленой корзины». Поэтому большой интерес представляет описание требований ВТО к сельскохозяйственным субсидиям, равно как и оценка возможностей изменения системы субсидирования в Беларуси вводится классификация сельскохозяйственных субсидий по их характеру. Все сельскохозяйственные субсидии делятся на:

1) надбавки к закупочным ценам. Государство объявляет целевые цены на производимую в стране сельскохозяйственную продукцию, а затем возмещает фермерам разницу между целевой и рыночной (по которой продукция была реализована) ценами;

2) поддержку рыночной цены. Фактически, это косвенная субсидия, которая заключается в регулировании минимальной рыночной цены на продаваемую в стране сельскохозяйственную продукцию. В основном регулирование минимального уровня цен происходит за счет установления высоких пошлин на импорт аналогичной продукции из-за рубежа;

3) выплаты за обрабатываемую землю. В этом случае фермеры получают субсидию за каждый обрабатываемый гектар угодий;

4) компенсацию затрат на приобретение факторов производства. В сельском хозяйстве используются покупные факторы производства: машины и оборудование, удобрения, ГСМ, денежный капитал, страховка. Государство может компенсировать часть затрат фермеров на покупку данных факторов.

Во-вторых, принимается гипотеза о существовании целей субсидирования сельского хозяйства, а также о том, что субсидии данному сектору должны быть направлены на достижение этих целей. Такой целью в странах ОЭСР является повышение доходов сельских жителей до уровня доходов жителей городов.

В-третьих, выделяются получатели сельскохозяйственных субсидий. К ним относятся не только производители сельскохозяйственной продукции, но и владельцы земли, не являющиеся фермерами, а также производители приобретаемых фермерами факторов производства. В свою очередь, производители сельскохозяйственной продукции получают субсидии благодаря двум факторам: непосредственно производственной деятельности, а также владению всей или частью земельных угодий фермы. Также утверждается, что часть субсидий не повышает ничей доход и составляет чистые экономические потери.

...