Международная трудовая миграция и развитие российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Специальность 08. 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Международная трудовая миграция и развитие российской экономики

Метелев Сергей Ефимович

Москва - 2006

Работа выполнена в Омском институте (филиале) Российского государственного торгово-экономического университета

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Бирюков Виталий Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Карпов Валерий Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Рязанцев Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Топилин Анатолий Васильевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Омский государственный университет им.Ф.М. Достоевского»

Защита диссертации состоится 23 ноября 2006 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН.

Автореферат разослан «__________» ____________ 2006 г.

Ученый секретарь Совета,

кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без учета процессов международной трудовой миграции.

В долгосрочном периоде Россия будет нуждаться в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса. Одновременно с институционально-технологическим, необходим и демографический ответ, позволяющий замедлить сокращение населения России, а в дальнейшем - стабилизировать его численность. Данный ответ должен включать в себя эффективные меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но возможности здесь остаются ограниченными. В связи с этим, особую значимость приобретает другой реальный ресурс - иммиграция.

В настоящее время международная миграция населения играет огромную роль в развитии стран, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Представители разных научных школ приходят к выводу о повышении роли международной миграции в развитии национальных экономик, однако сложившиеся подходы остаются весьма противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать, возникающие при этом, многочисленные вопросы. В связи с этим, важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира и в России, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

Объектом исследования является международная миграция в Россию. Предмет исследования - влияние международной миграции на экономическое и демографическое развитие России в условиях трансформации национальной экономики и глобализации мирового хозяйства.

Цель исследования - установить степень и основные параметры влияния международной трудовой миграции на экономическое и демографическое развитие России в среднесрочной перспективе для формирования адекватной миграционной политики страны в условиях глобализации.

Научными задачами работы являлись:

- обобщение и систематизация теоретических подходов к определению влияния международной миграции на экономическое и демографическое развитие и иммиграционной емкости стран;

- выявление факторов, причин, особенностей и закономерностей развития международной трудовой миграции в условиях глобализации в мире, России и отдельных регионах страны;

- определение степени участия России в процессах международной трудовой миграции в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом особенностей трансформационных процессов и динамики развития национальной экономики;

- оценка роли и потребностей в иностранной рабочей силе на российском рынке труда в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом динамики развития экономики и демографических процессов в стране;

- установление влияния международной трудовой миграции, включая нелегальные миграционные потоки, на экономическое и демографическое развитие России;

- выявление на основе анализа нормативно-правовых актов основных подходов и пробелов в сфере регулирования международной трудовой миграции и практики привлечения иностранной рабочей силы в России;

- теоретическое обоснование стратегических направлений регулирования международной трудовой миграции с учетом перспектив экономического и демографического развития России в целом и отдельных регионов, в том числе, территорий страны, имеющих важное геополитическое значение.

Основными методами исследования являются статистический анализ, метод сравнительного анализа, анализ законодательных актов федерального и регионального уровня. Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной и зарубежной науки, развивающих представление о международной трудовой миграции как многогранном явлении, имеющим разнообразные последствия для общества.

Теоретическая база исследования. Исследование опиралось на труды российских ученых Авксентьева В.А., Андрианова В.А., Багатурова А.Д., Воробьевой О.Д., Гельбраса В.Г., Денисенко М.Б., Дмитриева А.В., Дробижевой Л.М., Дятлова В.И., Зайончковской Ж.А., Захаровой О.Д., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Карпова В.В., Клупта М.А., Корель Л.В., Красинца Е.С., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Осипова Г.В., Орловой И.Б., Переведенцева В.И., Петрова В.Н., Регент Т.М., Римашевской Н.М., Рыбаковского Л.Л., Рязанцева С.В., Топилина А.В., Тюрюкановой Е.В., Ушкалова И.Г., Хорева Б.С., Чудиновских О.С. и др. Значительную роль для нашего исследования имели результаты исследований зарубежных ученых Андерсона Л., Беккера Г., Билсбброу Р., Блюма А., Леви П., Мюрдаля Г., Маркса К., Мальтуса Т., Сови А., Стокера П., Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника Х.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), статистические и аналитические материалы Федеральной Миграционной службы МВД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ, данные международных организаций (ООН, Международной Организации по миграции, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития), результаты социологических опросов ВЦИОМ, научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-законодательные акты в сфере регулирования миграции и рынка труда.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- предложены подходы к оценке влияния международной миграции на экономическое развитие с учетом иммиграционной емкости страны; уточнена классификация видов и форм международной миграции, даны определения различным видам и формам международной трудовой миграции (временной, сезонной, приграничной и пр.), получившим распространение в условиях глобализации мирового хозяйства;

- обоснованы критерии для классификации стран на группы экспортеров и импортеров рабочей силы - доля иностранных граждан в населении страны (или граждан, находящихся за рубежом); доля экономически активных иностранных граждан (или граждан, работающих за рубежом); доля денежных переводов трудовых мигрантов в ВНП страны;

- даны оценки миграционного потенциала России в странах ближнего зарубежья с учетом развития социально-экономической и политической ситуации, около 60% которой составляет русское и русскоязычное население. При создании соответствующих условий трудовых мигрантов, привлекаемых из стран СНГ, можно рассматривать как резерв для формирования постоянно проживающего населения;

- разработана методика и произведены расчеты масштабов присутствия нелегальных мигрантов на основе выделения категорий и численности, занятых в теневой экономике - примерная оценка численности нелегальных мигрантов в России по данным исследования составляет 4,5-5 млн. человек;

- установлены факторы, обусловливающие формирование позитивного эффекта от притока иностранной рабочей силы в российскую экономику, с учетом изменения ее динамических и структурных параметров;

- выделены типы территорий России с точки зрения различных потребностей привлечения мигрантов (мегаполисы, промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристко-рекреационные особые экономические зоны, сырьевые, приграничные, староиндустриальные территории) и обоснована необходимость селективной миграционной политики с учетом их особенностей (геополитических, культурно-исторических, природно-географических, производственно-технологических и др.);

- обосновано положение о том, что Сибирь и Дальний Восток являются стратегическим резервом выживания и ресурсом развития экономики России и в целях их успешного развития требуется сдерживание оттока постоянно проживающего населения, что может способствовать уменьшению влияния трудовой миграции на количественные и качественные характеристики населения этих регионов и страны в целом;

- сформулированы принципиальные положения и высказаны рекомендации по совершенствованию миграционной политики России на среднесрочную перспективу с учетом тенденций международной миграции в условиях глобализации и национальных интересов России.

Практическое значение работы состоит в возможностях применения материалов диссертационного исследования органами исполнительной власти в сфере регулирования рынка труда и трудовой миграции на федеральном и региональном уровне для разработки стратегии социально-экономического, демографического развития и концепции регулирования рынка труда с учетом влияния иностранной рабочей силы.

Апробация работы. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных и других научно-практических конференциях. Основными из них являются: Всероссийские научно-практические конференции: «Актуальные проблемы общественной безопасности» (г. Иркутск, 1996), «Перспективы развития торговли в России: проблемы безопасности, подготовки кадров, использования инновационных технологий» (г. Воронеж, 2006), «Современная торговля: теория, практика, инновации» (г. Пермь, 2006); Международные научно-практические конференции: «Становление и развитие рыночных отношений в регионе» (г.Омск, 2005), «Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке» (г. Москва, 2006), «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (г. Москва, 2006), «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений» (г. Омск, 2006), «Демографическое развитие России в ХХI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (г. Москва, 2006); Межрегиональная научно-практическая конференция «III Омские торгово-экономические чтения» (г. Омск, 2006); Научная конференция «Нетрадиционные меры борьбы с преступностью» (г. Омск, 1996); Научно-практическая конференция «Инновационные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции» (г. Омск, 2006). Также материалы диссертации докладывались на научно-методическом семинаре докторантов и аспирантов в Институте социально-политических исследований РАН (2001-2006 гг.).

Результаты исследования практически использованы в деятельности Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, Министерстве экономики Омской области, Министерстве внутренних дел Республики Калмыкии, Главном управлении внутренних дел Тюменской области (Управлении Федеральной миграционной службы, УРР и УБОП ГУВД Тюменской области), Департаменте по вопросам экономической политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе; при разработке программы социально-экономического развития Сибири в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Результаты диссертационного исследования используются также в учебном процессе Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета (ОИ РГТЭУ), Омском государственном университете путей сообщения (ОмГУПС), Омском государственном педагогическом университете (ОмГПУ). Отдельные положения диссертации были использованы при выполнении хоздоговорных и госбюджетных НИР.

Основное содержание исследования отражено в монографиях, брошюрах, статьях в научных журналах, тематических сборниках научных трудов, материалах конференций. Общий объем - 228,73 п.л., в том числе, авторских - 161,33 п.л.

Работа состоит из введения, пяти глав и списка литературы. Общий объем диссертации - 338 страниц. В диссертации - 63 таблицы и 9 иллюстраций. При подготовке диссертации были использованы 288 работ отечественных и зарубежных авторов, в том числе, на иностранных языках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сложность процессов миграции населения, причин, мотивов и их последствий способствовали появлению большого количества теорий. В отечественной науке предпринималось несколько попыток обобщения и классификации основных научных подходов изучения миграции населения (В.А.Ионцев, И.В.Ивахнюк и др.). В данной работе была также предпринята попытка обобщения основных теорий международной трудовой миграции.

В неоклассической теории международная миграция объясняется экономическим неравновесием и неравенством между странами, в частности, в уровнях зарплаты, что обусловливает движение рабочей силы. Экономический рост и усиление эмиграции в странах выезда постепенно уменьшают разрыв в уровнях заработной платы и стимулы для миграции.

Теория человеческого капитала основывается на том, что миграция может быть способом инвестиций в «человеческий капитал», при этом помимо экономических (денежных) выгод и издержек миграции, принимаются во внимание также психологические издержки, а также влияние таких нематериальных факторов как климат, доступ к культуре и общественным благам более высокого уровня и т.д., которые обычно остаются вне поля зрения неоклассической экономических теорий миграции.

Новая экономическая теория миграции стремится осуществить синтез микро- и макроподходов. Она исходит из того, что решения о миграции принимаются не отдельными индивидуумами, а коллективно членами домохозяйств или семьей. Целью выезда за границу является максимизация ожидаемого дохода, связанного с денежными переводами мигрантов, и минимизация рисков, связанных с недостаточным развитием в своей стране рынков труда, страхования и кредитов.

В теории общественного капитала обращается внимание на наличие в странах въезда относительно большого числа ранее приехавших мигрантов, которые уже создали определенные схемы внедрения в общество принимающих стран, в местный рынок труда. «Общественным капиталом» мигрантов могут являться также различные государственные, общественные и коммерческие институты, выступающие посредниками между странами, где есть спрос на иностранную рабочую силу, и странами, где наблюдается ее избыток. Все это облегчает для потенциальных мигрантов как принятие решения о миграции, так и обустройство в стране назначения.

Теория экономики семейной миграции объясняет причины и направления миграции с точки зрения семьи. Оптимальная стратегия семейной пары зависит от степени корреляции преимуществ, которые видят от миграции муж и жена. Эта теория стремиться соединить в себе экономический, социальный, психологический подходы.

Теория сегментированного (двойного) рынка труда интерпретирует международную трудовую миграцию как результат действия структурных факторов. Если рабочие места в первичном секторе обеспечивают стабильную работу и высокую оплату труда для национальной рабочей силы, то вторичный сектор предлагает низкую оплату, отсутствие стабильности и скромные возможности профессионального роста.

В теории мирового рынка труда указывается на то, что мировой рынок труда, не имея четко обозначенных территориальных (географических) границ, формируется и функционирует в результате экспорта и импорта рабочей силы. При этом международная миграция трудовых ресурсов определяется не только спросом и предложением рабочей силы в тех или иных регионах /странах мира и различиями в уровнях заработной платы, но и мировой динамикой в политических и других процессах.

Теория мировых систем (мирового хозяйства) исходит из того, что миграция чаще возникает между бывшими колониальными державами и их колониями. Этому способствуют культурные, исторические, языковые, административные и т.п. связи между ними. Процесс миграции увязывается с развитием мировой транспортной сети, средств связи.

В теории нового международного экономического порядка указывается на важность разработки «механизма более полной и справедливой компенсации» развивающимся странам со стороны развитых стран за использование иностранной рабочей силы, в первую очередь, высококвалифицированной.

Согласно теории «процветания» или «технологического развития» миграция несет в себе существенный положительный импульс для экономического и демографического развития принимающей страны. Как иммигранты, так и временные трудовые мигранты далеко перекрывают стоимость социальных услуг, которыми они пользуются, ценностью того, что они сами производят, потребляют и выплачивают в виде налогов.

В теории «притяжения-выталкивания» миграция интерпретируется как функция относительной привлекательности стран въезда и выезда, а наличие препятствий, возрастающих с увеличение расстояния между этими странами, рассматривается как ограничение миграции.

В теории миграционных сетей указывается на то, что «мигранты-первопроходцы» облегчают процесс миграции, в результате по прохождении некого критического порога социальная миграционная структура автономно поддерживает миграционный процесс. В теории кумулятивной причинности отмечается, что с течением времени миграционные потоки приобретают сильную внутреннюю инерцию, что позволяет им сопротивляться манипуляциям иммиграционной политики.

Теория миграционных систем стремится объединить различные концепции международной миграции и исходит из того, что миграционные потоки между странами выезда и странами въезда детерминированы различными факторами; формирование устойчивых миграционных потоков создает некое единое пространство (миграционную систему).

Для исследования своеобразия социально-экономической динамики страны и международных процессов миграции предлагается использовать разработанный подход, который позволяет, с одной стороны, определять особенности структурирования национального хозяйства с учетом качественных и количественных характеристик потоков международной миграции, с другой - описывать специфику механизмов данного конструирования, связывая их с социально-экономическими и культурно-историческими условиями. При этом обращается внимание на то, что представители коренного и иностранного населения действуют в заданных, заставаемых ими структурных условиях развития национальной экономики, при значительном влиянии с их стороны. Но, осуществляя социально-экономические действия, они также оказывают то или иное преобразующее влияние на сложившийся хозяйственный строй, создавая новые структурные условия для последующей хозяйственной деятельности.

Для описания многомерной динамики национального хозяйства, возникающей на основе взаимодействия местных жителей и мигрантов, целесообразно использовать следующую совокупность проекций хозяйственного строя. Во-первых, технико-экономические структуры; во-вторых, культурно-ценностные ориентации хозяйственной деятельности; в-третьих, распределение власти и доступа к ресурсам; в-четвертых, организационно-институциональные структуры; в-пятых, территориально-экономические структуры. Выделение предложенной системы координат позволяет избежать односторонности моделирования системообразующих структур экономического строя страны. Важно учитывать взаимную детерминацию каждого измерения экономического строя, но их взаимная связанность не является жесткой. В реальной хозяйственной жизни общества могут возникнуть разные типы макроструктурных противоречий, деформаций и ассиметрий, обусловленные особенностями взаимодействий местного и иностранного населения.

Международная трудовая миграция приводит к разнообразным видам и весьма противоречивым социально-экономическим последствиям, связанных с изменениями конструкции хозяйственного строя страны, количественных и качественных характеристик человеческого потенциала и эффективности использования экономических ресурсов и результатов производства (рис. 1). Непосредственным выражением экономического эффекта внешней миграции для принимающей страны выступает дополнительно произведенная стоимость валового внутреннего продукта, а также возникающие при этом дополнительные доходы населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Вместе с тем, следует принимать во внимание как расходы, которые появляются в связи с организацией выдачи разрешений, так и расходы по задержанию, содержанию и депортации нарушителей установленных правовых норм.

Возникающие в некоторый период социально-экономические условия развития страны, угрозы и вызовы времени обусловливают появление допустимых границ использования мигрантов, связанных с формированием зоны приемлемых ее состояний; последние определяются имеющимися у страны иммиграционными возможностями. Потенциал иммиграционной емкости принимающей страны всегда ограничен. Это обусловлено размерами ресурсного потенциала, на основе которого осуществляется социально-экономическое развитие данной страны, а также предельно приемлемыми изменениями параметров социально-экономического строя страны и её человеческого потенциала, которые складываются под влиянием динамических и структурных характеристик международных миграционных потоков.

Пороговые значения динамических и структурных параметров потоков международных мигрантов определяются необходимостью обеспечения национальной безопасности, защиты национальных ценностей и интересов, территории, способа правления и институтов от внутренних и внешних угроз, поддержания процветания страны и роста благосостояния народа. Важнейшим индикатором, определяющим уровень национальной безопасности, выступает изменение человеческого потенциала под влиянием

Рис. 1. Последствия международной трудовой миграции.

международной трудовой миграции. В настоящее время наблюдается резкая дифференциация уровня и структуры человеческого потенциала в различных странах, а также разнообразие типов его динамики. Контроль за динамикой и структурными характеристиками потока международных мигрантов призван не допускать ухудшение совокупного человеческого потенциала принимающего общества, способствовать его повышению и эффективному использованию. При этом требуется принимать во внимание изменение всех компонентов человеческого капитала, его социально-демографического, социально-экономического и культурно-деятельностного измерения. Кроме того, пространственные перемещения иностранной рабочей силы задают определенные ограничения масштабным преобразованиям.

Для превышения выгод международной трудовой миграции над издержками необходимо обеспечить, во-первых, повышение уровня совокупного человеческого потенциала, во-вторых, создать на основе хозяйственных реформ условия для его дальнейшего наращивания и эффективного использования.

В диссертации разработан теоретический подход, позволяющий принимать во внимание наличие в каждой стране некоторой иммиграционной емкости и описывать положительные и отрицательные эффекты международной миграции с учетом различных форм их проявления в краткосрочном и долгосрочном периодах.

В краткосрочном периоде влияние международной миграции на национальную экономику во многом зависит от ситуации на рынке труда, которая может быть трех типов: 1) трудодефицитной; 2) трудоизбыточной; 3) равновесной. Состояние рынка труда является важным индикатором наполнения иммиграционной емкости страны. Однако его значимость не следует абсолютизировать, так как рынок может подавать искаженные сигналы. Во-первых, в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом на нее и значительного уровня безработицы в стране-реципиенте могут быть существенные резервы иммиграционной емкости, которые связаны с существованием структурной безработицы и свободных ниш на отдельных рынках труда, «провалов» рынка, вызванных, например, несовершенной конкуренцией, и «провалов» государства, обусловленных ошибками в его экономической и культурно-институциональной политике. Во-вторых, в условиях трудодефицитного рынка возможно отсутствие резервов иммиграционной емкости и даже ее переполнение при избыточном привлечении иностранных работников. В-третьих, в силу территориальных особенностей экономики ситуация, связанная с состоянием рынков труда и уровнем заполнения иммиграционной емкости регионов, может существенно отличаться от макроэкономической ситуации.

При анализе влияния миграционного притока на макроэкономическое равновесие в краткосрочном периоде важно учитывать появление интегрального эффекта, обусловленного воздействием мигрантов на совокупное предложение и совокупный спрос.

Сокращение дефицита трудовых ресурсов на основе привлечения иностранной рабочей силы в пределах иммиграционной емкости способно становиться важным фактором повышения производительности экономики и выпуска ВВП на одного занятого в долгосрочном периоде. Во-первых, привлечение высококвалифицированных кадров и предпринимателей, в том числе, инвесторов, за счет иммиграции напрямую приводит к повышению качества человеческого капитала (и увеличению инвестиций в случае инвестиционной иммиграции). Во-вторых, приток рабочей силы невысокой квалификации может сопровождаться улучшением структуры занятости в связи с появлением возможностей у местных работников заняться работой, соответствующей их уровню образования и профессиональной подготовки. В-третьих, привлечение международных мигрантов приводит к повышению профессиональной, территориальной и социально-экономической мобильности трудовых ресурсов. В-четвертых, миграция ведет к трансферту внерыночных эффектов знания от страны-эмиграции к принимающей стране.

В научной литературе не утвердилось единого определения понятия международной миграции. Широкое распространение получило определение, предложенное В.А.Ионцевым, в рамках которого международная миграция описывается на основе включения всех видов перемещений через государственные границы, в том числе, туристические поездки и поездки приграничных рабочих (которые, например, ООН исключает из понятия миграции). И.В.Ивахнюк предлагает ограничиться общим определением понятия международный мигрант, не раскрывая ни факторов, ни продолжительности отъезда. Международный мигрант - это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). С учетом этого определение понятия международной трудовой миграции можно сформулировать, исходя из основополагающего признака - найма мигранта на работу. Международная трудовая миграция - это миграция, связанная с пересечением мигрантом государственной границы с целью его устройства на работу и получения дохода на основе найма в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет).

Формы международной миграции могут быть квалифицированны по различным признакам (рис.2).

Международная трудовая миграция является важнейшей составляющей международной миграции населения и характеризуется такими чертами, как добровольность, временность/возвратность и экономическая мотивация. Трудовым мигрантом является человек, которые перемещается в другую страну с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу. МОТ выделяет несколько категорий мигрантов:

1) сезонные рабочие-мигранты - люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;2) трудящиеся мигранты, связанные с реализацией проекта - трудящиеся мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

3) трудящиеся мигранты, работающие по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

4) временные трудящиеся мигранты - люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

5) обосновавшиеся трудящиеся мигранты- трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий;

6) высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым, благодаря их квалификации, предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.

Трудящийся мигрант может оказаться наемным работником как на законном основании, так и на незаконном. В связи с этим, при анализе международной трудовой миграции важно учитывать наличие большой группы лиц, которые формально переместились в другую страну не с целью найма на работу и не являются трудящимися мигрантами, но могут стать наемными работниками в стране пребывания. К ним относятся - иностранные стажеры, туристы, иностранные студенты и беженцы. Сложность анализа международной миграции в значительной степени состоит в высокой эластичности составляющих ее видов и форм. Мигранты могут менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни мигрантов, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.д.

Для анализа влияния международной миграции на демографические процессы той или иной страны имеет значение установление численности международных мигрантов. Если в методиках статистического учета перемещений международных мигрантов в различных странах наблюдаются существенные расхождения, то подходы, используемые многими странами при определении показателя численности международных мигрантов, проживающих в стране, являются достаточно близкими. При этом к иммигрантам обычно относятся лица, которые проживают постоянно (не менее 1 года) на территории данной страны и родились в другой стране. В данном случае критерий гражданства во внимание не принимается, так как оно может быть приобретено в любое время. Вместе с тем, методика расчета и этого показателя активно обсуждается специалистами в целях ее дальнейшего уточнения.

Международные миграционные потоки складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются социально-экономические - перемещения в поисках работы, получение образования, в связи с замужеством и т.п. Существенную значимость также приобрели политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. Миграционные потоки формируются в условиях изменения численности населения планеты. Так, за 1900-2000 гг. эта численность увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек и по расчетам экспертов ООН к 2050 г. она достигнет 9 млрд. человек. Глубокие изменения, происходящие в мире и связанные с формированием в ведущих странах мира постиндустриального общества, осуществлением либеральных реформ и демократических изменений в бывших социалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международных процессов миграции.

Развитые страны, занимающие доминирующие позиции в мировом производстве и торговле, являются лидерами по приему международных мигрантов. При увеличении численности населения в мире в целом за 1990-2000 гг. на 13,5%, его численность в развитых странах мира возросла на 27,9% (в том числе, в Северной Америке - на 48%, Австралии и Океании - на 22,8%, Европе - на 15,8%). Вместе с тем, произошло сокращение численности международных мигрантов в развивающихся странах на 2,6%, в том числе, Латинской Америке - на 15,0%, Азии - на 0,4% (табл. 1). За 1965-1999 гг. удельный вес мигрантов в населении стран Запада повысился с 4,9% до 8,8%. В 1965 г. около 90% международных мигрантов приходилось на 44 страны, в 1990 г. - на 55 стран.

Выработка отклика страны на вызовы времени в современном мире во многом зависит от возможностей и характеристики ее участия в формировании потоков международных мигрантов. Разные динамические и структурные параметры потоков международных мигрантов будут по разному воздействовать на изменения отдельных сторон национального хозяйства и эти воздействия по своему характеру могут быть значимыми и незначимыми, локальными, региональными и макроэкономическими, позитивными, нейтральными и негативными. Они способны по разному влиять на технико-экономическую структуру, отраслевое и пространственное развитие страны, межкультурное взаимодействие и этнокультурные изменения, систему власти и доступа коренного и иностранного населения к национальным ресурсам, формальные и неформальные институты, рынки труда и капиталов, структуру занятости населения и безработица, доходы и расходы государственного и муниципального бюджетов, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы и т.д.

Для оценки роли процессов международной миграции в социально-экономическом развитии той или иной страны важно принимать во внимание, что различные страны могут по разному участвовать в данных процессах, выступая в роли страны-экспортера или импортера иностранной рабочей силы. При отнесении той или иной страны к странам-импортерам и странам-экспортерам рабочей силы важно учитывать состав населения страны и ее экономически активной части, а также уровень оттока и притока денежных перевозов мигрантов. Данные параметры могут быть использованы в качестве индикаторов места отдельных стран на международном рынке труда и типологизации стран с учетом их включенности в формирование одновременно параметров оттока и притока трудовых мигрантов. При этом важно принимать во внимание, что в условиях глобализации многие страны могут одновременно быть как импортерами, так и экспортерами рабочей силы.

Иммиграция оказывает разное воздействие на экономику принимающих стран. Так, в некоторых странах, например, в США, Канаде, Австралии и Швейцарии иностранные работники составляют существенную часть трудовых ресурсов страны.

Таблица 1

Численность международных мигрантов и их распределение по регионам мира

На этой основе возникает высокая зависимость экономики от иммиграции, которая является стратегически важным ресурсом динамических и структурных изменений экономики. Во многих развитых странах иммиграция выполняет менее значимую роль, хотя при этом в той или иной степени способствует устранению диспропорций на рынке труда, повышению социально-экономической мобильности населения и конкурентоспособности национальных экономик.

Качественно меняется структура международных потоков миграции населения в результате повышения доли в числе мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким уровнем образования, включая потенциально перспективных специалистов. Проводимая развитыми странами, миграционная политика приводит к оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран. По оценкам ООН финансовые потери развивающихся стран в результате «утечки умов» за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов.

Усиливающаяся в условиях глобализации, международная миграция весьма противоречиво воздействует на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит к улучшению демографической ситуации, росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствует повышению конкурентоспособности экономики. В связи с этим, появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров. С другой стороны, миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Она приводит к формированию этнически замкнутых анклавов, распространению теневой экономики, криминальных и экстремистских организаций.

Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей отличительной особенностью современных процессов, международной миграции населения. В настоящее время согласно данным МОТ в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов, обычно сопровождаются лишь ростом масштабов нелегальной миграции.

Глобализация мировой экономики в современных условиях происходит вследствие стремительного роста объемов транснационального перемещения производительного и финансового капиталов. Формирование глобального рынка трудовых ресурсов осуществляется с некоторым отставанием, в то же время сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на основе активизации международных потоков миграции населения, его перемещение в различные регионы мира.

Важным фактором, определяющим изменение потоков международной миграции, является существенное увеличение масштабов и пространственных границ вынужденной миграции в результате формирования мощных очагов военно-политической напряженности, этнических конфликтов и экологических катастроф. В 1990-е гг. их число в Азии возросло в 1,5 раза, в Африке - в 4 раза, в Европе - в 10 раз. Европейские страны приняли в общей сложности около 5 млн. вынужденных мигрантов, с подобными масштабами вынужденных переселенцев они не сталкивались со времен второй мировой войны.

В экономически развитых странах накоплен обширный опыт привлечения международных мигрантов. Несмотря на возникающие при этом проблемы, в условиях депопуляции многие из них привлекали в страну масштабные потоки иностранной рабочей силы и на реализацию данной стратегии ориентируются и в обозримом будущем для укрепления своих социально-экономических позиций в глобализирующемся мире. Например, в Германии отрицательный естественный прирост населения наблюдается уже более 30 лет, однако ее население последние 20 лет увеличивается благодаря притоку иммигрантов. В целом по ЕС иммиграционный прирост населения за 1990-е гг. достиг около 900 тыс. человек в год и составил около 70% общего прироста населения за этот период. На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения ЕС должен быть около 950 тыс. человек за год, чтобы сохранить численность населения на уровне 2000 г.

США привлекают значительное число мигрантов из разных регионов мира. Демографическое положение США лучше, чем европейских странах, естественный прирост остается положительным, а рождаемость - более высокой, хотя не позволяет осуществлять простое замещение поколений. Вместе с тем, США выступает лидером по количеству принимаемых мигрантов, в 1990-е гг. они приняли такое же количество мигрантов, как и ЕС, а в расчете на 1 тыс. населения США привлекли в 1,7 раза больше, чем ЕС. Ожидается, что в долгосрочным периоде миграционный прирост США составит ежегодно примерно 900 тыс. человек. По прогнозам ООН развитым странам потребуется существенный приток иммигрантов для компенсации негативных демографических тенденций (табл. 2).

Таблица 2

Прогноз ежегодной компенсаторной иммиграции на 2000-2050 гг., тыс. человек в расчете на 1 млн. жителей

В настоящее время различные страны разными методами стремятся изменять в благоприятном направлении вектор демографических процессов, непосредственно оказывающих большое воздействие на возникновение новых факторов экономического роста.

В целом в 1990-е гг. в миграционной политике стран мира доминировала тенденция либерализации процессов перемещения международных мигрантов (табл. 3).

Таблица 3

Позиция стран мира в отношении миграционной политики

в 1980-1990-е гг.

Привлекательный для России иммиграционный потенциал зарубежных стран имеет существенные региональные различия с точки зрения возможностей его позитивного влияния на экономику и демографические ресурсы России, в стратегической перспективе этот потенциал будет претерпевать значительные и весьма противоречивые трансформации.

Население стран СНГ и Балтии является наиболее предпочтительным иммиграционным ресурсом для России. Это обусловлено значительным уровнем адаптационных способностей данной группы иммигрантов, сложившимся за продолжительный исторический период совместного проживания. Вместе с тем, структура иммиграционного потенциала стран ближнего зарубежья является очень неоднородной. Так, в предстоящий десятилетний период совокупная численность населения Белоруссии и Украины может уменьшиться, прежде всего, за счет сокращения населения Украины на 1,5-2 млн. человек (коэффициент естественной убыли населения Белоруссии составил 5,2 в 2004 г., а Украины - 7,0); при этом отставание душевого ВВП Белоруссии от России может составить около 5%, а Украины - 25%. Все это будет существенно ограничивать появление у них иммиграционного потенциала. Сравнительный анализ ситуации в странах СНГ и Балтии и динамики ее развития на перспективу свидетельствует о том, что при благоприятном для России сценарии ежегодная иммиграция на постоянное жительство государств ближнего зарубежья только на две трети покроет естественную убыль населения России. Размер иммиграционного потока из государств СНГ и Балтии в Россию будет зависеть от численности проживающего в них русского и русскоязычного населения и от демографического потенциала бывших союзных республик, от иммиграционной привлекательности и емкости России, а также выбора ее иммиграционной политики.

Среди стран дальнего зарубежья наибольшее влияние на международную трудовую миграцию в Россию оказывают Китай, Вьетнам, Корея и Афганистан. В перспективе можно ожидать, что часть эмиграционных потоков переориентируется на Россию, но разрыв в уровне жизни и размере заработной платы между Северной Америкой и Европой, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой, сохранится большим, хотя и уменьшится; в настоящее время душевой ВВП России в 3 раза меньше, чем в развитых странах мира, к 2015 году он вероятно будет в 2 раза меньше.

Ближайшим и наиболее многонаселенным соседом России является Китай, который по численности населения превосходит Россию в 9 раз, а по объему ВВП - в 4,1 раза, но в 2,2 раза отстает по уровню душевого ВВП. Для большинства китайцев Россия сегодня является местом для заработка, для некоторых -- транзитная территория по пути на Запад. Вместе с тем, если 10% и более потенциальных китайских эмигрантов переориентируются на Россию угроза малонаселенным пространствам Сибири и Дальнего Востока может стать реальностью. Государство должно особенно внимательно относиться к регулированию потока иммигрантов из Китая и расселению их по территории страны. Вьетнамцы и корейцы могут стать реальной альтернативой китайской иммиграции на Дальнем Востоке России. Выходцы из других государств дальнего зарубежья, мигрирующие в Россию на временной или постоянной основе, не создали крупных этнических диаспор.

Для более активного участия в глобальных миграционных потоках России необходимо повысить свою иммиграционную привлекательность, прежде всего, за счет роста уровня и качества жизни населения. За 1990-2000 гг. среднедушевой ВВП развивающихся стран относительно России увеличился с 22 до 45%. Прогнозы свидетельствуют о значительном изменении количественных и качественных показателей, характеризующих численность и уровень жизни населения государств, активно участвующих сегодня в миграционном обмене с Россией. России желательно максимально использовать миграционный потенциал ближнего зарубежья за счет активной иммиграционной политики. Однако к 2020 году для России этот миграционный потенциал может быть исчерпан. Население Средней Азии из-за ослабления культурного влияния России изменится. Миграция этого региона сможет компенсировать отрицательный естественный прирост населения России лишь примерно на треть. Для формирования демографических ресурсов потребуется значительная иммиграция населения из государств дальнего зарубежья.

Важным институтом, сложившимся за годы рыночных реформ и определяющим специфику структурирования и трансформации российского общества, является институт нелегальных социальных рынков. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах российского общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.

Незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.

Экспертные оценки количества нелегальных мигрантов варьируются в диапазоне 0,5-10% от общей численности населения страны. Существенная разница в оценках свидетельствует о сложности количественного определения явления, которое по своей природе носит скрытый характер. При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной миграции, которая осуществляется в скрытой, не регистрируемой форме (табл. 4). Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4-5 млн. человек.

Таблица 4

Характеристики незаконной миграции в России, тыс. человек

Значительное преобладание в трудовой миграции нелегальной составляющей во многом обусловливается своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 20-30% от общего числа работающих (по оценкам Госкомстата, по экспертным оценкам - в 1,5 - 2 раза больше). Незаконные мигранты в большей степени заняты в тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных мигрантов, является сложившиеся недостатки в законодательной базе и практике, регламентирующей и контролирующей движение данного потока. Российская модель рыночных трансформаций на рубеже ХХ-ХХI вв. способствовала формированию хозяйственного уклада, основанного на широком использовании труда мигрантов. За 1995-2004 гг. численность ЭАН в России увеличилась на 2,8%, занятых в экономике - на 4,7%, а количество граждан стран СНГ, работающих в России и составляющих около 60% от всего количества работающих официально иностранных граждан - на 65,1% (табл. 5).