Если первый пакет включал некоторые послабления в области штрафов и наказаний (поощрение донесений в обмен на смягчение или отмену наказания), то второй ужесточает наказания за особо злостные или рецидивные нарушения в области сговоров. Подписанный в декабре 2011 г. и вступивший в силу в январе 2012 г. третий пакет антимонопольных поправок считается не смягчающим или ужесточающим, а уточняющим (в частности, вводятся новые определения, и уточняется порядок применения законодательства):

· Определен круг сделок иностранных компаний, требующих согласования с антимонопольными органами (критерий - 1 млрд. руб. оборота иностранной компании в России);

· Уточнено понятие координации деятельности;

· Расширен список правил недискриминационного доступа, в том числе применение типовых договоров;

· Установлены безусловные запреты на некоторые виды горизонтальных контрактов;

· Конкретизированы цели предоставления муниципальных преференций;

· Внесены корректировки в расчет оборотного штрафа;

· Поправки в УК РФ отменяют уголовное наказание за согласованные действия;

· Поправки в КоАП вводят фиксированные штрафы за злоупотребление доминирующим положением. Артемьев И.Ю. Совершенствование российского антимонопольного законодательства: Третий антимонопольный пакет поправок

Полная хронология и содержание законодательных актов в области антимонопольной политики представлена в Приложении 7.

Изменения в антимонопольном законодательстве существенно повысили эффективность реализации антимонопольной политики, осуществляемой ФАС РФ под руководством И.Ю. Артемьева, который также привнес значительные положительные изменения в структуру работы ФАС. Основной задачей Закона стала разработка комплекса норм, дающих право потребителям приобретать продукцию по справедливым ценам без нарушения его прав. Закон значительно меняет набор ключевых понятий конкурентного законодательства. Конкретизированы понятия товара и товарного рынка, уточнены критерии отнесения субъекта рынка к той или иной категории, определено понятие согласованных действий.

Одной из главных отличительных особенностей Закона стала возможность разрешения сделки экономической концентрации, если она ограничивает конкуренцию, но суммарный положительный эффект сделки перевешивает отрицательные последствия, а также отсутствует полное исключение конкуренции в отрасли. Кроме того, Закон предполагает принципиально новый подход к предоставлению органами государственного управления льгот и преференций, а также воздвижение ими барьеров для конкуренции.

Изменения в законодательстве также затронули и санкции за нарушение норм антимонопольного конкурентного права. По закону 1992 г. максимальным штрафом была сумма, составляющая 5 тыс. МРОТ, то есть примерно 0.5 млн. руб. Границы сделок экономической концентрации, подлежащих контролю со стороны ФАС, были сильно занижены, что многократно увеличивало количество заявок (Приложение 8). Кроме того, санкции налагались зачастую не за само нарушение закона, а за невыполнение предписаний и рекомендаций. Однако с принятием нового закона штрафы были существенно увеличены, как и границы сделок экономической концентрации. Основные итоги деятельности ФАС представлены в Приложениях (9-13).

С развитием рыночной экономики важность защиты потребителей в сфере рекламы стала очевидной. Необходимость ограничить недобросовестную рекламу или рекламу, вводящую в заблуждение или даже приносящую вред, привела к принятию в 1995 г. закона «О рекламе», также входящего в состав норм антимонопольного законодательства. Из-за недостаточной жесткости регулирующих норм в 2006 г. Закон был заменен на новый закон «О рекламе».

В заключение важно отметить, что со времен перестройки российская антимонопольная политика проделала огромный путь и стала полноценной комплексной системой мер, охватывающей практически все сферы экономической деятельности. В настоящее время институт антимонопольного регулирования в России представляет собой не набор разовых мер, а постоянную гибкую систему регулирования и корректирования рыночных отношений. Гармонизация российского законодательства в соответствии с международными стандартами обеспечила необходимые условия для дальнейшего успешного реформирования антимонопольной политики России.

антимонопольный конкурентный россия китай



4. Антимонопольная политика и защита конкуренции в КНР

4.1 Экономика переходного периода: экономические, административные и правовые аспекты

Монополизм и противодействующая ему антимонопольная политика появились в КНР сравнительно недавно. В династический период понятие монополии существовало лишь в рамках государственной монополии на чеканку монет, производство соли и железа и некоторые другие отрасли производства. С приходом к власти коммунистов в 1949 г. страна в производственном плане пошла по пути форсированной индустриализации, приобретая ту же специфику государственного универсального монополизма, что и СССР. Доминирование в экономике крупных государственных предприятий (Ќ‘?Ґш? - guуyнng qiyи) также стало важным фактором, который необходимо было учесть при разработке антимонопольной политики. Для того чтобы понять, в каких условиях формировалось антимонопольное регулирование в Китае, необходимо проанализировать политическую, экономическую и правовую систему страны в переходный период.

К моменту начала экономических реформ в 1978 г. государство играло доминирующую роль в управлении экономикой, а малые предприятия - незначительную. Первой попыткой создать необходимую мотивацию для работников стало провозглашение доктрины «трудового соревнования». Получение прибыли как стимул не признавалось, поскольку считалось признаком коррумпированности производства. Реформирование экономики заметно ускорилось в 1992 г., когда Дэн Сяопин провозгласил строительство «социалистической рыночной экономики»: это привело к росту числа малых частных предприятий, притоку иностранного капитала, изменениям в налоговой, банковской и валютной сферах. Главным результатом стало снижение доли государственных предприятий до одной трети (по сравнению с почти 100% в 1978 г.). Yingqiu Liu. The General Trends and Problems of China's Private Economic Sectors // Journal Of Chinese Academy Of Social Sciences В 2003 г. вклад малых и средних компаний в ВВП составлял 55,6%, доля добавочной стоимости в производстве - 74,7%, розничные продажи - 59%, налоговые сборы - 46,2%, прибыли от экспорта - 62,3%. Non-Public Economy Blooming in China // People's Daily Online Тем не менее, в стратегически важных отраслях - электроснабжение, железнодорожные перевозки, авиаперевозки, банковский сектор - преобладают крупные государственные корпорации.

Вместе с экономическими преобразованиями страна также испытывала и реформирование административной системы управления, которая становилась гибче и демократичней. Хозяйственное управление в дореформенные годы строилось по образцу СССР. Важнейшим фактором, влияющим на становление рыночной экономики в Китае, является доминирующее положение государственных предприятий. Контроль деятельности крупнейших компаний до сих пор является важной сферой регулирования. Первым шагом на пути хозяйственной децентрализации стал отказ от государственного регулирования во «второстепенных» отраслях - машиностроение, электроника, химическая и текстильная промышленность - поскольку эти отрасли не предполагали формирование в них естественных монополий, не были стратегически важными с точки зрения национальной безопасности. В отраслях, непосредственно связанных с национальной безопасностью - электроснабжение, нефтедобыча, железнодорожные и авиаперевозки, банковский и страховой сектор - китайское правительство либо усиливало контроль, либо оставляло на прежнем уровне. Для того чтобы разделить функции управления и регулирования и тем самым немного ослабить госпредприятия, в 1998-2003 гг. были созданы специальные органы, осуществляющие надзорные функции: Комиссия по контролю и регулированию страховой сферы, Комиссия по регулированию банковской деятельности и Комиссия по контролю и регулированию в области энергетики, а также Комитет по надзору и управлению государственными активами КНР. Leiming Wang, Lutao Shen, Sheng Zou. Five Comprehensive Government Restructures 1982-2003 // Xinhua News Agency Так, три крупнейших нефтяных компании Китая - Sinopec, Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC - China National Petroleum Corporation) и China National Offshore Oil - контролируются Комитетом по надзору и управлению государственными активами, а банковская «большая четверка» - Банк Китая, Торгово-промышленный банк Китая, Сельскохозяйственный банк Китая и Строительный банк Китая - находятся под контролем Комиссии по регулированию банковской деятельности.

В период перехода китайской экономики от централизованной к рыночной законодательные нормы изменялись параллельно. С 1978 г. изменения в законах затронули в первую очередь коммерческую и банковскую сферу, регулирование иностранных инвестиций и т.д. Для контроля за исполнением нового законодательства была создана специальная административная система, каждое отделение которой было ответственно за осуществление контроля в определенной сфере. Однако эффективность деятельности администрации остается под вопросом. Во-первых, процессы принятия решений административными ведомствами не стандартизованы, поскольку не существует нормы, устанавливающий единый порядок и критерии принятия решений. Во-вторых, по закону «Об административном судебном процессе» КНР ведомства должны представлять в Народный Суд ежегодные отчеты, однако требования отчетности также не стандартизированы, их содержание не несет в себе существенной информации о деятельности ведомств, и кроме того, даже в случае выявления нарушений Суды склонны принимать сторону административных структур. В-третьих, качество судопроизводства до недавнего времени было неудовлетворительным: судьи назначались из числа бывших военнослужащих и не имели опыта работы по делам, требующим применения нового законодательства, в том числе и антимонопольного.

4.2 Эволюция антимонопольного законодательства в годы реформ

История формирования антимонопольного законодательства в КНР начинается в 1980 г., когда Госсовет КНР провозгласил политику «регулирования развития и защиты конкуренции», которая стала первым этапом в создании полноценной антимонопольной политики. Первым официальным законом стал закон «О защите от недобросовестной конкуренции», принятый в 1993 г. В целом, положения закона дублировали основные пункты аналогичных западноевропейских законов. Наряду с основным законом были выпущены и специализированные акты, например, Закон о коммерческих банках от 1995 г. ограничивал деятельность банков в сфере недобросовестной конкуренции; Закон о ценах от 1997 г. запрещал ценовую дискриминацию, установление фиксированных или хищнических цен; Закон о закупках и конкурсных торгах от 1999 г. запрещал махинации с ценами.

Помимо непосредственно антимонопольных законов, в Китае были предприняты разовые меры, внесены поправки или изданы специальные рекомендации, нацеленные на защиту конкуренции:

· В 1993 г. Промышленно-торговая администрация КНР выпустила Положения о запрете совершения ограничительных актов, направленных против конкуренции, предприятиями, предоставляющими общественные услуги;

· В 2001 г. Кабинет министров Госсовета КНР выпустил Положение о запрещении создания региональных барьеров в рыночной экономической деятельности: данный акт был направлен, в первую очередь, на сдерживание административного монополизма;

· В 2003 г. Национальная комиссия по развитию и реформам Китая издала Правила о предотвращении монопольного ценообразования: были запрещены злоупотребление доминирующим положением, ценовые сговоры, ценовая дискриминация, вертикальные ограничивающие контракты, ограничения выпуска и проч.

Несмотря на многообразие и большое число различных законодательных актов, из-за отсутствия механизмов их применения эти нормы оказались малоэффективными.

В 2006 г. в связи с возросшей озабоченностью китайских властей по вопросу массовой скупки национальных предприятий иностранными компаниями шесть государственных ведомств совместно выпустили «Правила по управлению процессом приобретения компаний иностранными инвесторами в КНР». Данный нормативно-правовой акт был своего рода первым механизмом предварительного антимонопольного контроля слияний: устанавливалась необходимость направления заявки в специальные органы, при расследовании учитывался оборот компаний, а также наличие у них других фирм в этой же отрасли и общая концентрация рынка до и после слияния. Однако даже после дополнительной публикации рекомендаций по исполнению Правил и вынесению решений административными органами данный акт не получил широкого распространения.

Таким образом, все нормативно-правовые акты в области антимонопольного регулирования, принятые до создания Антимонопольного закона КНР, были нечеткими, размытыми и малоэффективными, повторяли друг друга и не подразумевали конкретных механизмов их применения.

4.3 Антимонопольный закон КНР

Вскоре после принятия закона «О защите от недобросовестной конкуренции» двум государственным ведомствам - Государственному торгово-промышленному административному управлению (ГТПАУ КНР) и Государственной торгово-экономической Комиссии - была поручена комплексная разработка полноценного Антимонопольного закона КНР. После расформирования Комиссии в 2003 г. ее место заняло Министерство торговли КНР. Ming Shang. China's Competition Policy and Legislation in Development // Ministry Of Commerce Of the People's Republic Of China К 2002 г. основные положения закона были сформулированы и вынесены на обсуждение в специализированных группах экспертов. В разработке и дополнении закона принимали участие экономисты и юристы Западной Европы и США. Затем после многочисленных поправок, внесенных различными инстанциями и Госсоветом, закон был подписан 30 августа 2007 г., а после вступил в силу 1 августа 2008 г. Ibid.

Антимонопольный закон состоит из восьми глав. В главе 1 описываются основные принципы антимонопольной политики Китая, ее цели, сфера действия, влияние на конкуренцию в важнейших отраслях китайской экономики, а также представлены два вышеупомянутых антимонопольных органа. Глава 2 посвящена описанию того, какие именно виды монополистической деятельности считаются незаконными. Третья глава содержит конкретизацию понятия доминирующего положения и запрет на злоупотребление рыночной властью. В главе 4 представлен конкретный механизм проведения антимонопольного контроля слияний и поглощений, главные критерии определения влияния сделки на состояние конкуренции. Пятая глава посвящена вопросам борьбы с административным монополизмом - злоупотреблением полномочиями властных структур. Глава 6 определяет процедуру расследования нарушений антимонопольного законодательства. В седьмой главе прописаны санкции за нарушения, в восьмой - особое положение сельского хозяйства и интеллектуальной собственности.

В целом, содержание Антимонопольного закона КНР отвечает всем международным стандартам и отчасти повторяет законодательные акты ЕС и США: запрет горизонтальных соглашений, злоупотребления доминирующим положением, процедуру предварительного контроля слияний и т.д. Однако в китайском законе есть совершенно специфичные нормы, обусловленные особенностями национального экономического развития, например, нормы, касающиеся государственных предприятий.

В статье 7 Антимонопольного закона говорится, что, несмотря на высокую стратегическую важность государственных предприятий, их деятельность в сфере ценообразования и предоставления услуг берется под контроль антимонопольных органов с целью защиты прав потребителей и обеспечения технического прогресса. Крайне расплывчатая формулировка статьи вызвала общественный резонанс, и актуальность проблемы доминирования госпредприятий только возросла.

Хотя официально деятельность госпредприятий регулируется тремя антимонопольными органами - Министерством торговли, Государственным торгово-промышленным административным управлением (ГТПАУ КНР) и Национальной комиссией по развитию и реформам Китая (НКРР КНР) - при обилии правил по слияниям и поглощениям только одно затрагивает госпредприятия.

Слабая эффективность деятельности антимонопольных органов в отношении госпредприятий объясняется рядом причин:

· Антимонопольный закон предоставляет определенную защиту прав госпредприятий. Например, если госпредприятие относится к отрасли, обеспечивающей национальную безопасность или защиту жизненно важных интересов страны, то такое предприятие не подлежит антимонопольным расследованиям. При этом определения стратегической безопасности в законе нет;

· Между руководством госпредприятий и местными административными структурами сформировалась устойчивая разветвленная система бюрократических связей, и антимонопольным органам становится сложнее выявлять и пресекать нарушения законодательства;

· Руководители крупнейших госпредприятий обычно занимают высокие посты вплоть до заместителей министров, и в бюрократической системе управления имеют большее влияние. Согласно сложившимся политико-культурным традициям Китая, нижестоящие ведомства с трудом могут контролировать и воздействовать на вышестоящие.

Однако в последние годы ситуация меняется: громкое дело против China Telecom и China Unicom в ноябре 2011 г. вызвало интерес общественности. По итогам расследования обе компании были обвинены в ценовой дискриминации; главными санкциями компаний стали обязанность увеличить охват широкополосных сетей и уменьшить стоимость предоставляемых услуг. Такой успех антимонопольных органов объясняется рядом изменений в экономике страны:

· Китайское правительство осознало, что для дальнейшего экономического роста необходимо повышение эффективности, в том числе и госпредприятий. Достижение положительных результатов возможно только за счет повышения производительности, а не доли труда и капитала. Поскольку именно госпредприятия являются тормозящими на пути повышения эффективности, государство решило использовать антимонопольные органы в качестве инструмента воздействия на них;

· Общественное мнение играет важную роль в трансформации экономического курса. Приведенный выше пример является результатом недовольства широких слоев общества высокими ценами и плохим качеством обслуживания;

· Создание здоровой конкуренции, а главное, привлечение в нее крупных госпредприятий, обеспечит рост внутреннего рынка, а также снизит издержки по их содержанию;

· Рост конкуренции между малыми частными и иностранными компаниями позволил антимонопольным органам приобрести значительный опыт, поскольку малый бизнес стремительно растет; кроме того, в сфере малого бизнеса антимонопольные органы играют роль не ограничителя, а защитника интересов. Опыт такой деятельности поможет в будущем больше влиять на госпредприятия;

· В последнее время все больше китайских госпредприятий становятся транснациональными корпорациями. Выбирая политику ухода на иностранные рынки и инвестируя в производство в развитых странах, китайские компании сталкиваются со строгим антимонопольным контролем иностранных структур. Такой опыт непосредственно повлиял и на поведение крупных компаний внутри страны.

Антимонопольный закон КНР - ключевой элемент в построении конкурентной рыночной экономики в Китае. С 1993 г. страна прошла долгий путь становления полноценной антимонопольной политики; новый Закон охватывает практически все экономические сферы, содержит конкретные правила и нормы, а также механизмы претворения этих норм в жизнь. Однако проблемы социалистического прошлого все еще требуют реформирования системы и приведения ее в соответствие с реалиями современной китайской экономики. Для создания системы рыночных отношений требуются дальнейшие реформы в сфере децентрализации госпредприятий, либерализации входа на рынок, изменения административной структуры и нормативно-правовой базы. Хотя Китай добился значительных успехов в области экономической либерализации, переход к рыночной экономике требует большего опыта и усилий со стороны государства.



Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

· Законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;

· В условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. Развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

В силу относительной исторической и экономической близости процесс становления антимонопольного законодательства в России и Китае имеет схожие черты:

· В обеих странах процесс формирования антимонопольной политики начался в начале 1990 гг.;

· Первые законодательные акты в области защиты конкуренции отличали нечеткость формулировок, всеобщность и универсальность статей законов, отсутствие действенных механизмов реализации политики;

· Антимонопольное законодательство активно редактировалось в течение 15 лет с помощью внесения многочисленных поправок, издания дополнительных актов, отчасти дублирующих друг друга, что в обоих случаях не привело к повышению эффективности;

· Принятые практически в одно время новые российский и китайский антимонопольные законы (2006 г. и 2007 г. соответственно) носили комплексный характер, содержали в себе все необходимые понятия и разъяснения по проведению регулирующей деятельности, охватывали все сферы, связанные с конкурентными отношениями (торговля, производство, финансы, реклама и т.д.);

· Обе страны столкнулись с наследием централизованного планирования экономики в виде крупных государственных монополий, ограничивающих конкуренцию на рынке и тормозящих процесс перехода к рыночной экономике, и в настоящий момент процесс противодействия крупным государственным структурам набирает силу.

Отличий в структуре экономики и законодательстве России и Китая намного больше. Наиболее очевидными являются следующие:

· Процесс реформирования китайской экономики начался в 1978 г., а российской - только накануне перестройки, в 1989 г. Однако формирование китайской политики потребовало больше времени при достижении примерно одинаковых результатов на сегодняшний день;

· Плавность экономических реформ и сохранение политического строя в Китае способствовали созданию специфического идеологического сопровождения реформ, в то время как главными принципами российским реформ стали западные установки;

· Во время тотальной приватизации крупные российские предприятия перешли в частные руки, не изменив своей структуры; китайские крупные предприятия остались во владении государства, что усложнило процесс регулирования их деятельности и до сих пор создает ряд проблем в китайской экономике;

· Если российские антимонопольные органы в основном осуществляют свою деятельность в сфере борьбы с монополизацией, то главной целью китайских властей стала борьба с недобросовестной конкуренцией (демпинг, вводящая в заблуждение реклама, незаконное копирование брендов), что соответствует национальным особенностям экономики каждой страны.

Необходимость разработки комплексной антимонопольной политики общепризнанна, поскольку без здоровой конкурентной среды невозможно функционирование рыночного механизма, в том числе и в России. По словам И. Ю. Артемьева, «при отсутствии ограничений на деятельность монополий понятия свободы и справедливости как базовых ценностей развития любого общества и соответственно экономики оказываются нивелированы. Это во многом связано с тем, насколько монополии могут реально хозяйничать в стране. Против недобросовестных чиновников государственной власти ежегодно возбуждается более половины всех антиконкурентных дел. В основе этого явления лежит слияние бизнеса и власти, основанное на коррупции. Если не исправить ситуацию, то нас ждет путь в неэффективный мир, весьма удаленный от магистральных дорог развития цивилизации».Выступление Руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева на конференции "Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия" (АНХ, 21 марта 2006 г.)



Список литературы

1. Авдашева C.Б., Шаститко А.Е. Международный антитраст: потребности, ограничения и уроки для Таможенного союза // Вопросы экономики. 2012. №9. С. 110-125.

2. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е. Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. №1-4.

3. Антимонопольная политика Германии и Японии // «Truport.ru»

4. Артемьев И.Ю. Презентация «Антимонопольное регулирование в России на современном этапе: стратегия - лучшие мировые практики» // ФАС России

5. Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России

6. Артемьев И.Ю. Презентация «Стратегия развития антимонопольного регулирования на период 2013 - 2024 гг.» // ФАС России

7. Артемьев И.Ю. Совершенствование российского антимонопольного законодательства: Третий антимонопольный пакет поправок // ФАС России

8. Белобородов М.В. Дальний Восток России и страны Азиатско-Тихоокеанского региона: сотрудничество и конкурентная политика // Власть и управление на Востоке России. 2011. №3. С. 8-12.

9. Белобородов М.В. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования стран АТР // Россия и АТР. 2011. №3. С. 105-112.

10. Бурба В.В, Ломовцева О.А. Основы антимонопольной деятельности: Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. 116 с.

11. Выступление Руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева на конференции «Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия»

12. Гинзбург А.М. Очерки промышленной экономики. М.-Л.: Госиздат, 1930. 344 с.

13. Гольман М.Б. Русский империализм: очерк развития монополистического капитализма в России. Л.: Издательство «Прибой», 1926. 455 с.

14. Гусейнов Р.А. История экономики России. Новосибирск: ЮКЭА, 1999. 352 с.

15. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. М.: ВНИИПИ, 1997. 112 с.

16. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Китайской Народной Республики // Конкурентное право. 2012. №1. С. 23-28.

17. Жу Бохуа. Доклад на пленарном заседании «Проблемы развития конкуренции в странах БРИК и задачи их антимонопольных ведомств» // Международная конференция по конкуренции BRIC - 2009 (1 - 2 сентября 2009 г.)

18. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // «Консультант Плюс»

19. Касьянов Ю.В. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая экономика и международные отношения. 2004. №8. С. 51-63.

20. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие. - 5-е изд., перераб. М.: Омега-Л, 2011. 505 с.

21. Леоненко П.М., Юхименко П.И. Экономическая история: Учебное пособие. К.: Знания-Пресс, 2004. 499 с.

22. Новиков В.В., Лузан С.А. Цели антимонопольных законов в России и других странах мира // Вебсайт экспертного совета по промышленной политике

23. Потолов С.И. Монополизм и экономическая политика царизма в конце XIX - начале XX в. Л.: Наука, 1987. 238 с.

24. Ратленд П. Россия и Китай: сага о двух переходах к рыночной экономике // Политические исследования: Научный и культурно-просветительский журнал. 2009. №3. С. 162-175

25. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политика в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Т. 4. №1. С. 18-24.

26. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. 654 с.

27. Соловьёва Р.П., Соловьёва Ю.М. Антимонопольное законодательство различных стран мира // «Руснаука.ком»

28. Стародубровская И.В. От монополизма к конкуренции. М.: Политиздат, 1990. 174 с.

29. Цариковский А.Ю. Презентация «О работе ФАС России по противодействию картелям в 2012 году» // ФАС России

30. Цыганов А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие. М.: Логос, 1999. 368 с.

31. Шагурин С.В., Шимко П.Д. Экономика транснационального предприятия: Учебное пособие. СПб.: СПбГПУ, 2008. 335 с.

32. Шаститко А.Е., Курдин А.А. Антитраст и защита интеллектуальной собственности в странах с развивающейся рыночной экономикой // Вопросы экономики. 2012. №1. С. 84-95.

33. Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебное пособие. -- 2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. 960 с.

34. Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева: ООН, 2001. 468 с.

35. Davis Polk. China Antitrust Update. N.Y.: Davis Polk & Wardwell LLP, 2013. 43 p.

36. Gellhorn E., Kovacic W., Calkins S. Antitrust Law and Economics. - 5th ed. St. Paul, MN: West Publishing, 2004. 617 p.

37. Leiming Wang, Lutao Shen, Sheng Zou. Five Comprehensive Government Restructures 1982-2003 // Xinhua News Agency

38. Ming Shang. China's Competition Policy and Legislation in Development // Ministry Of Commerce Of the People's Republic Of China

39. Non-Public Economy Blooming in China // People's Daily Online

40. Owen B., Su Sun, Wentong Zheng. China's Competition Policy Reforms: The Anti-Monopoly Law and Beyond // Antitrust L.J. 2008. No. 75. P. 25-58.

41. Wei Tan. SOEs and competition policy in China // Competition Policy International

42. Ying Huang. China's Antitrust Law Enforcement After the 18th Party Congress // Competition Policy International

43. Yingqiu Liu. The General Trends and Problems of China's Private Economic Sectors // Journal Of Chinese Academy Of Social Sciences

44. ”CЏ®–ѕ. ?®i¤¤Єє¤¤???¬Fµ¦ЙOҐЯ–@ // ’†?¤HҐБ¦@©MЌ‘Џ¤?•”



Приложение 1

Рыночное равновесие в условиях совершенной конкуренции и монополии

Источник: Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие. - 5-е изд., перераб. М.: Омега-Л, 2011. с. 81



Приложение 2

Доли России, США, Великобритании, Германии и Франции в мировом промышленном производстве (%)

Страны	1881-1885 гг.	1896-1900 гг.	1913 г.
Россия	3,4	5,0	5,3
США	28,6	30,1	35,8
Великобритания	26,6	19,5	14,0
Германия	13,9	16,6	15,7
Франция	8,6	7,1	6,4

Источник: Гусейнов Р.А. История экономики России. Новосибирск: ЮКЭА, 1999. С. 201



Приложение 3

Динамика численности производственных фабрик и занятых в производстве в Российской Империи в 1765-1896 гг.

Год	Количество фабрик	Количество рабочих
1765	262	37 862
1801	2 423	95 000
1825	5 261	202 000
1854	9 944	459 637
1881	31 173	770 842
1893	22 483	1 406 792
1896	38 401	1 742 181

Источник: Гусейнов Р.А. История экономики России. Новосибирск: ЮКЭА, 1999. С. 205



Приложение 4

Динамика численности малых, средних и крупных предприятий в РСФСР (тыс. ед.)

Предприятия со среднегодовой численностью рабочих (чел.)	Год
	1960	1964	1968	1972	1975	1979	1983	1987
До 200	10,18	10,77	16,47	15,47	14,72	12,69	12,15	12,89
201-1000	4,98	7,37	9,43	9,69	8,78	8,75	9,14	9,58
1001 и больше	1,34	2,46	3,04	3,33	3,51	4,15	4,67	4,83

Источник: расчеты автора на основе данных учебного пособия Князевой И.В. «Антимонопольное регулирование…», с. 166-167



Приложение 5

Динамика валового выпуска на предприятиях с разной численностью рабочих (млрд. руб.)

Источник: расчеты автора на основе данных учебного пособия Князевой И.В. «Антимонопольное регулирование…», с. 169-171



Приложение 6

Динамика процессов концентрации в экономике РСФСР в 1960-1987 гг.

Показатель	Единица измерения	Группировочный признак
		По объему валовой продукции	По численности промышленно-производственного персонала
		1960 г.	1987 г.	1960 г.	1987 г.
Малые предприятия
Количество предприятий	тыс. ед.	8,5	6,7	10,18	12,89
Доля в общем числе предприятий	%	51,5	24,4	61,7	47,2
Объем валовой продукции	млрд. руб.	4,75	2,61	11,96	25,1
Доля в общем объеме валовой продукции	%	4,9	0,5	12,3	4,8
Стоимость производственных фондов	млрд. руб.	3,9	5,2	4,7	15,7
Доля в общей стоимости фондов	%	7,6	1	9,1	3
Численность производственного персонала	тыс. чел.	1664	506	1748	1148
Доля в общей численности персонала	%	10,9	2,1	11,4	5
Средние предприятия
Количество предприятий	тыс. ед.	6,97	13,38	4,98	9,58
Доля в общем числе предприятий	%	42,3	49	30,2	35,1
Объем валовой продукции	млрд. руб.	33,51	56,48	28,58	91
Доля в общем объеме валовой продукции	%	34,5	10,8	29,4	17,4
Стоимость производственных фондов	млрд. руб.	18,5	56,1	14,2	69,6
Доля в общей стоимости фондов	%	35,9	10,7	27,5	13,3
Численность производственного персонала	тыс. чел.	6419	4364	4831	4318
Доля в общей численности персонала	%	41,8	19	31,5	18,8
Крупные предприятия
Количество предприятий	тыс. ед.	1,02	7,26	1,34	4,83
Доля в общем числе предприятий	%	6,2	26,6	8,1	17,7
Объем валовой продукции	млрд. руб.	58,95	463,89	56,67	406,9
Доля в общем объеме валовой продукции	%	60,6	88,7	58,3	77,8
Стоимость производственных фондов	млрд. руб.	29,1	462,6	32,7	438,6
Доля в общей стоимости фондов	%	56,5	88,3	63,4	83,7
Численность производственного персонала	тыс. чел.	7251	18098	8757	17501
Доля в общей численности персонала	%	47,3	78,8	57,1	76,2

Источник: расчеты автора на основе данных учебного пособия Князевой И.В. «Антимонопольное регулирование…», с. 168-171



Приложение 7

Полная хронология принятия нормативно-правовых актов антимонопольного законодательства РФ

Дата принятия	Нормативный акт	Основная характеристика
22 марта 1991 г	Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»	Является первым в истории России антимонопольным нормативным актом. Послужил основой для формирования в РФ антимонопольного законодательства
11 августа 1992 г	Постановление Правительства РФ №576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг.»	Согласно постановлению государственное регулирование и контроль цен осуществлялись следующими способами: установление абсолютного верхнего предела: установление предельного размера рентабельности; установление предельных коэффициентов изменения цен: предварительное декларирование повышения свободных цен
7 февраля 1992 г.	Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей»	Регламентирует отношения между изготовителями, продавцами, исполнителями работ (услуг), являющимися предпринимателями, с одной стороны, и гражданами-потребителями - с другой
24 августа 1992 г	Указ Президента РФ №915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»	Регламентируются правовой статус Комитета и его основные задачи на базе антимонопольного и потребительского законодательства: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства: предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
12 декабря 1993 г	Конституция РФ	Ст. 8 - определены единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 34 - гарантируется недопустимость монополизации рынка недобросовестной конкуренции
9 марта 1994 г	Постановление Правительства РФ № 191 «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации»	Определены этапы демонополизации экономики РФ и выделены основные рынки демонополизации
25 мая 1995 г.	Изменения и дополнения к Закону РСФСР «О конкуренции...»	Новой редакцией Закона «О конкуренции...» введено понятие антимонопольного законодательства, уточнены сферы применения закона, важнейшие его категории
14 июня 1995 г.	Федеральный закон №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации»	Законодательно закреплены критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. Разработаны методы государственной поддержки
18 июля 1995 г.	Федеральный закон №108-ФЗ «О рекламе»	Определяет правовые основы отношений по созданию и распространению рекламы, а также нормы, регламентирующие предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы
17 августа 1995 г.	Федеральный закон №147-ФЗ «О естественных монополиях»	Данный закон впервые определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий
19 февраля 1996 г.	Постановление Правительства РФ №154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%»	Новая концепция Реестра предприятий-монополистов. Из инструмента, предназначенного для административного ценового регулирования. Реестр становится перечнем хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках
21 февраля 1998 г.	Постановление Правительства РФ №239 "О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 гг.»	Разработка комплексных программ демонополизации и развития конкуренции на рынках товаров и услуг в отдельных отраслях
6 мая 1998 г.	Федеральный закон №70-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон "О конкуренции"»	Введение понятия «аффилированные лица» - физические или юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Дополнение закона ст. 21 «Учет аффилированных лиц», введение в ст. 23 ответственности за нарушение порядка предоставления сведений об аффилированных лицах
23 июня 1999 г.	Федеральный закон №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»	Предметом регулирования данного закона являются отношения. влияющие на конкуренцию на рынке пенных бумаг, банковских, страховых и финансовых услуг
19 июля 1999 г.	Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ. (Письмо о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики). Утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. №829	Программа включает комплекс основных мероприятий, направленных на преобразование в отраслях экономики, представляющих естественные (инфраструктурные) монополии, активизацию роли государства в развитии конкуренции, а также в создании благоприятной среды для открытия предприятий частного сектора. В письме подтверждена особая роль МАП России и уточнены его функции и задачи институциональных изменений экономики страны
9 октября 2002 г.	Федеральный закон №122-ФЗ О внесении изменений и дополнении Закон «О конкуренции...»	В новой редакции уточнены сферы применения закона, определены важнейшие его категории, внесены дополнения в ряд статей
21 июля 2005 г.	Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	Изменена система заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рынок госзакупок стал более прозрачным и доступным для бизнеса
26 июля 2006 г.	Принят закон «О защите конкуренции». Закон был принят Государственной Думой 8 июля и одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.	Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции и направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в России
2006-2007 гг.	Поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях; поправки в ст. 178 Уголовного кодекса РФ («первый антимонопольный пакет»)	Введен новый порядок начисления штрафов за нарушение антимонопольного законодательства в зависимости от состава правонарушения, нанесенного ущерба и размера оборота компании
28 декабря 2009 г.	Федеральный закон №381-ФЗ «об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	Совершенствование антимонопольного законодательства и развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли
2009 г.	Поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях; поправки в ст. 178 Уголовного кодекса РФ («второй антимонопольный пакет»)	Уточнение положений закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций, определение параметров правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий и проч.
9 февраля 2010 г.	Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»	Закон регламентирует главные принципы и правила процедур антимонопольных проверок и требования открытости информации о хозяйственной деятельности предприятия
27 июля 2010 г.	Федеральный закон №190-ФЗ «О теплоснабжении»	Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения; согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
Декабрь 2011 г.	Поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях; поправки в ст. 178 Уголовного кодекса РФ («третий антимонопольный пакет»)	Дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства и средств защиты и развития конкуренции

Источник: переработано и дополнено автором на основе данных учебного пособия Князевой И.В. «Антимонопольное регулирование…», с. 190-192



Приложение 8

Среднее значение балансовой стоимости активов предприятия (по данным на 1999 г.) и граница контроля сделок экономической концентрации в России, млн. руб.

Источник: Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. №2. С 112



Приложение 9

Динамика количества возбужденных дел, принятых решений и выданных предписаний в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» ФАС России

Источник: Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России



Приложение 10

Общее количество рассмотренных ходатайств и принятых к сведению уведомлений при осуществлении контроля за экономической концентрацией в 2008-2012 гг.

Источник: Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России



Приложение 11

Источник: Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России



Приложение 12

Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства (в процентах к предыдущему году)

Источник: Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России



Приложение 13

Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных в 2011-2012 гг.

Источник: Артемьев И.Ю. Презентация «Основные итоги работы за 2012 г. Стратегия развития» // ФАС России

Размещено на Allbest.ru

...