Тенденции развития антимонопольной политики в мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

антимонопольный политика конкуренция

Курсовая работа: 64 страницы, 11 источников, 4 приложения.

Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь

Объектом исследования является экономическое регулирование как ответные меры государства на дефекты рынка, причиной которых является власть монополий.

Предмет исследования - антимонопольная политика и проблемы антимонопольного регулирования в странах с развитой экономикой и в Республике Беларусь.

Целью данной работы является раскрытие особенностей антимонопольного регулирования в развитых странах, антимонопольной политики Республики Беларусь и механизма ее реализации.

Для достижения цели в работе выделены следующие задачи:

раскрыть экономическую суть антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой.

провести анализ структуры собственности и механизма реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь;

охарактеризовать систему антимонопольного законодательства Республики Беларусь и обосновать направления его совершенствования.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ, корреляция.

Исследования и разработки: на основе обобщения различных систем государственного антимонопольного регулирования выделены основные факторы их детерменирующие, изучен мировой опыт государственной антимонопольной политики, исследованы механизмы регулирования рыночной экономики в Республике Беларусь, проанализированы конкретные пути по его совершенствованию.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».



Содержание

Введение

1. Антимонопольная политика: её понятие, сущность, направления

1.1 Инструменты и цели антимонопольного регулирования

1.2 Тенденции развития антимонопольной политики в мире

2. Антимонопольная политика развитых стран

2.1 Антимонопольная политика в США

2.2 Антимонопольная политика в странах Европейского Союза

2.2.1 Деятельность Европейской комиссии стран ЕС

2.2. 2 Антимонопольная политика в Германии

2.2.3 Антимонопольная политика в Великобритании

2.2.4 Антимонопольная политика во Франции

2.2.5 Антимонопольная политика в Италии

2.2.6 Антимонопольная политика в Японии

3. Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

3.1 Особенности белорусского монополизма

3.2 Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство Республики Беларусь

3.2.1 Направления антимонопольной политики Республики Беларусь

3.2.2 Законодательная база антимонопольного регулирования

3.3 Антимонопольные органы Республики Беларусь

3.4 Практика реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

3.4.1 Демонополизация белорусской промышленности

3.4.2 Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение

3.4.3 Государственное ценовое регулирование

3.4.4 Государственный контроль за экономической концентрацией

3.4.5 Пресечение недобросовестной конкуренции

3.5 Актуальные перспективы развития антимонопольной политики

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г



Введение

Когда говорят о монополии (от греческого monos - один, poleo - продаю), то это понятие обычно ассоциируется у нас с крупными предприятиями. Но не размер отражает сущность монополии. Для определения характера функционирования рынка важно распределение между участниками конкурентной силы, величина которой определяется наличием альтернатив у каждого из участников рыночного взаимодействия. Поэтому сущностной стороной монополизма выступает уникальность продукта фирмы, который не имеет полноценных заменителей, вследствие чего потребитель лишается возможности альтернативного выбора. Монополия -- это концентрация всего объема отраслевого предложения у одного продавца. В современных условиях в развитых странах около 5-6% валового национального продукта производится в условиях, близких к монополии. В результате ценовой дискриминации монополист увеличивает доход и прибыль, а также объем выпуска.

Вопросы монополизации товарных рынков и ограничения конкуренции всегда привлекали пристальное внимание государства, так как существование монополий оказывает негативное влияние на рынок, т.е. на социально экономическую жизнь общества. Вместе с тем неконтролируемая конкуренция может привести к негативным последствиям в результате недобросовестного поведения субъектов хозяйствования по отношению друг к другу. Основным регулятором деятельности субъектов хозяйствования в сфере конкуренции является антимонопольное законодательство, основная цель которого состоит в упорядочении экономических отношений путем стимулирования развития конкуренции.

Учёными выделяются несколько последствий монополизации: 1) недопроизводство товаров; 2) завышение цен; 3) нерациональное распределение ресурсов общества; 4) возможность застоя и торможение научно-технического прогресса; 5) неэффективность, имеющая место тогда, когда фактические издержки фирмы больше минимально возможных. 6) снижение качества продукции и отсутствие потребительского выбора.

Одной из основных функций государства является сохранение конкуренции как ключевого экономического механизма, поэтому в целях преодоления монополии в ряде случаев требуется государственное вмешательство. Основным регулятором деятельности субъектов хозяйствования в сфере конкуренции является антимонопольное законодательство, основная цель которого состоит в упорядочении экономических отношений путем стимулирования развития конкуренции. Реализуют данное законодательства государственные органы антимонопольного регулирования.



1. Антимонопольная политика: её понятие, сущность, направления

Антимонопольная политика - это система законов и действий государства, направленная на развитие конкуренции.

Каждое государство имеет свои особенности антимонопольного регулирования, как результат - итоги развития и функционирования национальной экономики, успех экономических преобразований.

По мнению белорусских ученых, антимонопольное регулирование - это реализация государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

1.1 Инструменты и цели антимонопольного регулирования

Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889). Сейчас антимонопольные законы приняты почти в 90 странах.

Современная конкуренция регулируется методами административного (законодательного) и нормативно-ориентирующего (корректирующего) воздействия. Административное регулирование конкуренции основано на принятии законодательных актов и на контроле за их соблюдением со стороны государства. Его целью является противодействие недобросовестной конкуренции, некорректной монополистической практике и чрезмерной монополизации экономики.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия представляют собой правительственные заказы, налоги, государственные субсидии. Их главная цель - стимулирование предпринимательской активности различных субъектов.

Целью антимонопольной политики является обеспечение условий для свободной конкуренции; проведение контроля над предприятиями-монополистами; контроль за процессами слияния, поглощения, обеспечение защиты прав потребителей; поддержка малого и среднего бизнеса, предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и сокращение совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории государства посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров, пресечение недобросовестной конкуренции.

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти.

5. Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий.

7. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками.

Инструменты антимонопольной политики подразделяются на: прямые (административные) и косвенные (экономические). Административные меры применяются к фирмам, осуществляющие следующие типы действий: фиксирование продажных цен; ограничения покупки и продажи; связанные продажи; недобросовестная реклама; недобросовестная маркировка товара;

вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции (давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт).

Косвенные инструменты на объект воздействуют на ограничение минимальной и максимальной цены; ограничение нормы рентабельности (можно получить прибыль не более допустимой); меры по поддержке конкуренции; разукрупнение предприятия.

1.2 Тенденции развития антимонопольной политики в мире

В современных условиях антимонопольная политика ведется по двум направлениям: последовательная либерализация рынков: снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений, улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, процесс ускорения развития науки и техники.

Можно выделить три основных тенденции развития антимонопольной политики:

1. Приобретение политикой сетевого характера. В 2001 году возникла международная общественная организация «Международная конкурентная сеть» (International Competition Network - ICN). Она была создана государственными органами основных развитых и развивающихся стран, отвечающими за защиту конкуренции, для более эффективного сотрудничества по улучшению антимонопольного регулирования. В настоящее время в ICN входят 90 органов власти из 80 стран, в том числе и Республика Беларусь.

2. Ужесточение норм в отношении картелей в мировой экономике началось с принятия в 2004 году Советом Организамции экономимческого сотрумдничества и развимтия (ОЭСР) Рекомендаций по эффективным действиям против «злостных» картелей: фиксация цен или раздел рынков, усиление кооперации между ведомствами стран-членов организации, определение существующих в законодательстве препятствий. Эффективной борьба с картелями является в первую очередь в США, где в 1980-е годы средняя сумма штрафов составляла $29 млн., а в 1999 г. она достигла $1,1 млрд.

3. Введение ограничений для государств в части предоставления льгот. Это направление распространено в ЕС. В 2004 г. экспертами ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) был предложен «Модельный закон о конкуренции», давший определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий, введение запрета на её предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.

Если говорить об основных новациях в антимонопольной политике в мировом сообществе, то хотелось бы отметить следующие:

сетевая организация взаимодействия Европейской комиссии с национальными антимонопольными органами (в Комиссию ЕС передаются сделки, затрагивающие более трех стран-членов ЕС или превышающие определенные пороги);

изменение процедур рассмотрения ходатайств (ликвидирована презумпция нарушения для фирм с большой долей рынка, появление оценки увеличения возможностей координации действий, большая информационная открытость по отношению к заявителям);

усиление аналитической составляющей (удлинение срока для «глубокого» изучения рынка при рассмотрении ходатайств, при оценке предоставления государственной помощи);

Направления и отличительные черты антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.



2. Антимонопольная политика развитых стран

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию , а злоупотребления монополий властью. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции ( включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.

2.1 Антимонопольная политика в США

Цель антимонопольной политики в США - определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию.

В США главную работу по государственному контролю над монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

В США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий: их прибыли сокращаются за счет высоких налогов; устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях); устанавливается государственная собственность на монополии; осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей; государство проводит специальную антитрестовскую политику.

Основой антимонопольной политики в США является антитрестовское законодательство -- свод утвержденных конгрессом юридических актов, определяющих допустимость той или иной практики субъектов хозяйствования с точки зрения ее воздействия на конкуренцию. Все эти действия и соглашения в антимонопольной политике подразделяются на две основные категории -- противозаконные по своей сути и те, законность которых определяется на основании правила разумности.

В 1890 году принят закон Шермана («хартия экономической свободы»). Он провозглашен в качестве средства против «сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами». Закон Шермана имеет два главных положения:

Статья 1 запрещает « любой контракт, союз … или сговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами».

Статья 2 закона антиконкурентные действия фирм трактует как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн. долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. «Разумная гибкость» и «мудрость» положений закона Шермана до сих пор рассматриваются в качестве особенно высоких достоинств этого акта, которые делают его основой антитрестовской политики.

В 1914 году был принят «Акт Клейтона», который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли быть частью процесса создания трестов или монополий. В акте Клейтона осуждалась и запрещалась ценовая дискриминация, заключение «связывающих контрактов», ограничивающих конкуренцию. Законом Клейтона запрещаются принудительные контракты. Так, в 2006 году федеральные власти предприняли действия против компании Microsoft за увязку ее программы Internet Explorer с ее основным программным продуктом Windows 95. По мнению правительства, Microsoft незаконно потребовало от производителей компьютеров, использующих продукт Windows, одновременной инсталляции программы Internet Explorer.

В 1914 году был издан «Акт о федеральной торговой комиссии» (ФТК), где нечестные методы конкуренции … а также несправедливые или вводящие в заблуждение поступки или действия, объявляются незаконными. ФТК может издавать различные акты регулирования торговли, требовать у корпораций специальные годовые отчеты как в целях расследования деятельности, так и в целях изучения экономической ситуации. ФТК проводит расследование нарушений законодательства по собственной инициативе, по заявлению Генерального прокурора, указаниям президента или Конгресса, жалобам частных лиц. ФТК имеет право возбуждать иски и выдавать предписания о прекращении нарушений законодательства, требовать представление необходимой информации, обращаться в окружные суды и к административным судьям с целью принуждения к исполнению предписаний и наложения гражданско-правовых взысканий. Примером работы ФТК является расследование деятельности компании "Google", которая привлекает до 70% всех поисковых запросов на территории США. Одновременно с выдачей результатов по запросу система предлагает пользователю ознакомиться с контекстной рекламой. Именно это и стало обвинением в лишении потребителя свободного выбора. Как заявил глава ФТК Джон Лейбовиц, "исчерпывающее расследование" не выявило каких-либо нарушений законов и нанесения вреда принципам честной конкуренции.

По свидетельству американских юристов, перечисленные три важнейших акта составляют законодательную основу антитрестовской политики. После 1914 г. Конгресс идет на частичное усиление действующего законодательства с помощью новых реформистских мер. Например, «Акт Робинсона-Патмана» в 1936 г. и «Акт Уиллера-Ли» в 1938г. Акт Робинсона-Пэтмана предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. В 2009 г. Генпрокуратура штата Нью-Йорк подала антимонопольный иск против компании Intel, где корпорация обвинялась в ценовом сговоре и угрозах, которые позволили Intel играть решающую роль на компьютерном рынке. Сторона обвинения уверена, что компания выделяла миллиарды долларов на подкуп ведущих производителей компьютеров, а деньги от Intel получали те партнеры, которые отказывались от использования процессоров AMD, помимо взяток Intel часто прибегала и к угрозам отказа от участия в совместных проектах. Конкурент же корпорации в лице представителя AMD настаивает, что Intel незаконно финансирует таких производителей, как Dell, Toshiba и Gateway.

Поправка Уилера-Ли 1938 г. возложил на ФТК дополнительную ответственность за осуществление контроля над "вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле», в частности - рекламой.

В конце 70-х годов Верховный суд и антитрестовские органы США пересмотрели свое отношение к некоторым видам действий фирм и соглашений между компаниями, считавшимся ранее исключительно вредными для конкуренции. Было признано, что эти соглашения (действия) обладают также проконкурентными свойствами. (Приложение А)

Наиболее лояльно современное законодательство относится к уже сложившимся фирмам, обладающим той или иной степенью монопольной власти. Даже если фирма владеет 60% выпуска или рыночных продаж, она может не подвергаться судебному преследованию, кроме случаев злонамеренного поведения данной компании. В качестве крайней меры в таком случае может быть принято решение о дроблении фирмы. Так в 1982 г., уличив АТТ (крупнейшую телефонную компанию страны) в нарушении закона Шермана, правительство добилось отделения от АТТ двадцати двух телефонных компаний.

Значительно более строги современные антимонопольные законы к практике слияний (горизонтальных и вертикальных). (Приложение Б) Политика по отношению к слияниям направлена на предотвращение консолидации компаний, приводящих к возникновению доминирующего положения или усилению значительного уровня концентрации рынка. Слияние таит в себе реальную опасность для конкуренции.

Если горизонтальное слияние рассматривается как явное нарушение закона Клейтона, то к слияниям вертикальным проявляется более либеральный подход, а конгломеративные слияния (Conglomeratemerger - слияние двух или более компаний, относящихся к не связанным между собой сферам бизнеса в большинстве случаев трактуют как нейтральные и даже желательные для конкуренции, а потому - законные.

Главная особенность современного антитрестовского законодательства США состоит в том, что оно направлено на защиту олигополии как рыночного механизма, т.е. ограниченное число крупных производителей выпускает значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они либо способны осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики.

Ещё одна особенность в том, что и сама компания, и ее деятельность оценивается с точки зрения воздействия на эффективность экономики. Если признано, что подобная деятельность способствует повышению эффективности, то она не подвергается антимонопольным санкциям.

Третья особенность антитрестовского законодательства - это существование 2-ух путей его реализации - судебно-законодательного и административного.

В США относятся строго к фиксации цен. Так, компании ConAgra и Hormel согласились заплатить 21 млн. дол. в качестве компенсации ущерба, нанесенного в результате фиксации цен на камбалу в масштабах всей страны.

За нарушение антимонопольного законодательства компании обязаны возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, IBM -- 13 лет.

В последнее время ответственность за нарушение антитрестовского законодательства ужесточена -- предельный штраф с компаний составляет 10 млн долл., однако Департамент юстиции ходатайствует об увеличении размера штрафа до 100 млн. долл.

Сумма штрафов, уплаченная по уголовным антитрестовского делам, только в 2004 году составила 267,1 млн. долл. Физические лица, виновные в антитрестовских преступлениях, отбывали наказание в тюрьме в среднем по девять месяцев.

Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем.

2.2 Антимонопольная политика в странах Европейского Союза

2.2.1 Деятельность Европейской комиссии стран ЕС

Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции.

Начало развитию наднационального антимонопольного законодательства в Европе было положено Парижским договором о создании Европейского сообщества угля и стали 1951 г., участниками которого выступили Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса. Договор запрещал создание торговых барьеров, дискриминационную и иную ограничительную практику.

Международное антитрестовское право в рамках Европейского союза является примером широкого международного взаимодействия и основано на ст. 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран -- членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли. Разработкой основных положений в национальных судах стран -- членов ЕС занимается состоящая из 14 членов Европейская комиссия, которая осуществляет контроль над антиконкурентными соглашениями и злоупотреблением доминирующим положением, над слиянием фирм, над либерализацией экономических секторов, относящихся к сфере естественной монополии. Комиссия контролирует помощь, которую оказывает государство -- член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства.

Конкурентная политика в ЕС развивается в рамках глобальной интеграционной тенденции. Основные формы и виды злоупотреблений: завышенное (заниженное) ценообразование, ценовые скидки, дискриминация, отказ в поставке товаров, дискриминационные условия доступа, вертикальные ограничения. Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль.

По рассмотренным делам Комиссия имеет право накладывать штрафы в размере 10% от оборота компании. За период с 2001 по 2005 г. Европейская комиссия рассмотрела около 1500 дел, а в 2004 г. наложила штрафов на сумму около 4 млрд. евро.

Сила штрафов по отношению к картелям на рынках ЕС представлены на примерах наиболее крупных дел. В 2003 г. Европейская комиссия в 12 конкретных случаях присудила компаниям штрафы на общую сумму в 1,94 млрд. евро.

В 1989 г. был издан специальный Регламент о слияниях. Комиссия контролирует слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

В антиконкурентной деятельности европейское право выделяет два направления: коллективная антиконкурентная практика: разделы рынков через разделы производственных программ, обмен патентами и лицензиями, организационные соглашения в совместном проведении хозяйственной деятельности, слиянии и т.п.; индивидуальную антиконкурентную политику, где используется свое преимущественное положение на рынке для получения определенных выгод.

Развития антимонопольного правового регулирования в Европейском союзе (ЕС) ведется на двух уровнях - национальном и наднациональном. В настоящее время в ЕС входит 27 государств. В 2004 году прошла реформа антимонопольной политики в Европейском Союзе, включавшая четыре компонента:

новую директиву о конкуренции, которая позволила национальным антимонопольным органам и судам напрямую применять право компании обращаться в суд и требовать компенсации, если подобные случаи уже рассматривались;

новую директиву о регулировании слияний, которая позволила вмешиваться в рассмотрение любых сделок, усилила действие принципа «одного окна», ввела гибкость в сроки решений;

новые исключения из запрещенных согласованных действий, касающихся передачи технологии между фирмами;

регулирование воздушных сообщений между аэропортами ЕС и третьих стран.

На современном этапе европейская антимонопольная политика вынуждена учитывать ряд социальных факторов, которые в определенной мере ограничивают применение антимонопольных мер. Европейская Комиссия предоставляет исключения из действия антимонопольных норм кризисным картелям - соглашениям предприятий, затрагивающим объемы производства и цены в тех случаях, когда вызванное объективными факторами падение уровня производства способно повлечь за собой повышение уровня безработицы и социальную напряженность. Так, в деле о создании совместного производства минивэнов компаниями “Форд” и “Фольксваген” Комиссия отметила, что такое соглашение является правомерным, т.к. влечёт крупнейшее финансовое инвестирование в экономику Португалии и способствует созданию десяти тысяч рабочих мест, а также провоцирует рост инвестиций в смежные отрасли экономики Португалии.

Об эффективной деятельности Еврокомиссии в отношении антимонопольного регулирования можно судить по долгому разбирательству с Microsoft. В 2004 г. американскую компанию признали виновной в использовании своего доминирующего положения на европейском рынке программного обеспечения и наложила на компанию штраф в размере 497 млн евро. В 2008 г. Microsoft была оштрафована ещё на 899 млн евро (это была крупнейшая на то время сумма штрафа). В 2009 г. корпорации предъявлены новые обвинения: нарушение закона о конкуренции из-за поставок операционной системы Windows вместе со встроенным браузером Internet Explorer. В результате монополия на браузеры разрушена. В 2012 г. снова штраф в размере 7 860 млн. Также в 2009 г. Еврокомиссия оштрафовала крупнейших производителей чипов памяти на 331 млн. евро, обвинив их в ценовом сговоре. Почти половина этой суммы пришлась на Samsung, которая пообещала впредь не нарушать закон.

Яркими примерами проведения эффективной антимонопольной политики является то, что Еврокомиссия не допустила совершения таких сделок, как приобретение General Electric компании Honeywell в 2001 году, воспротивилась слиянию Gazde France и Suez.

Пример нарушения антитрестовского законодательства США и ЕС - дело о «витаминном картеле» 2002 г. Участники «витаминного картеля» были признаны виновными в фиксировании цен, объемов продаж и разделе международных рынков при продажах витаминов. На двух участников картеля были наложены штрафы в размере 500 млн. и 225 млн. долл. Третья компания-участница была освобождена от наказания, т.к. вовремя пошла на сотрудничество с американскими антитрестовскими органами. В 2004 г. Европейская комиссия привлекла к ответственности участников витаминного картеля, общая сумма штрафов составила 555 млн. евро. Штрафы являются крупнейшими за всю историю работы зарубежных антимонопольных органов.

Важнейшей политико-экономической целью деятельности ЕС является интеграция в рамках Общего рынка. Она реализуется в запрещении деления рынков в рамках Европейского союза, дискриминационных цен и избирательной ценовой политики на различных национальных рынках в государствах ЕС, в недопущении применения специальных, избирательных и дискриминационных тарифов, квот и иных подобных мер. В 2012 г. Еврокомиссия начала разбирательство по факту нарушения антимонопольного законодательства платежной системой Visa, т.к. стоимость международных платежей нарушает правила ЕС. В декабре 2012 г. Евросоюз заставил главного конкурента Visa в ЕС - Master Card - ликвидировать комиссии по платежам, которые регуляторы рынка сочли несправедливыми.

Каждая из стран ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство и до тех пор, пока нарушение не повлияет на все европейское сообщество (на ограничение конкуренции в масштабе ЕС), Европейская комиссия не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран.

2.2.2 Антимонопольная политика в Германии

В 1957 г. в Германии появилось национальное законодательство в области защиты конкуренции. Было создано Федеральное агентство по картелям, регламентирующее вопросы заключения ценовых соглашений и противодействия монополистической деятельности. С тех пор государственным регулированием рыночных отношений занимаются так называемые органы по делам картелей.

С 1973 г. в Германии была нормативно закреплена процедура государственного контроля за слияниями компаний. На смену принципу свободы договора пришел принцип экономической целесообразности.

При анализе принципа свободы экономической деятельности суды стали приходить к выводу, что монополистические соглашения, являясь формой выражения экономической свободы их участников, ограничивают экономическую свободу иных субъектов, особенно малого предпринимательства. Постепенно одной из основных тенденций развития правового регулирования в области защиты конкуренции в Германии стало обеспечение прав субъектов малого предпринимательства.

В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся: Министерство экономики, Федеральный орган по картелям, Антимонопольный комитет (комитет экспертов по выработке конкурентной политики).

Контролю подвергаются: приобретения активов предприятия полностью; приобретение долей 25 %, 50 % и более акций фирмы; любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием; любая сделка, включая приобретение менее 25 % акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы.

Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает такие факторы, как: доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 % рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм); финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты); доступ к каналам распределения; связи с другими предприятиями; барьеры входа на рынок; наличие товаров-субститутов; возможность обращения клиентов к другим поставщикам. Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка.

Антимонопольное законодательство в Германии предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий.

2.2.3 Антимонопольная политика в Великобритании

Развитие антимонопольного законодательства в Великобритании берет свое начало с 1919 г., когда был принят «Закон о спекуляции», основной целью которого было недопущение необоснованного роста цен в послевоенный период. После Второй мировой войны на повестку дня были поставлены принципиально иные цели - в первую очередь, борьба с безработицей. Для этих целей в 1948 г. был принят «Закон о монополиях и ограничительной практике». Принятый в 1956 г. «Закон об ограничительной торговой практике», положения которого получили дальнейшее развитие в «Законе о ценах при перепродаже товаров» 1964 г. и в «Законе о монополиях и слияниях» 1965 г. Благодаря Закону об ограничительной практике в Великобритании была введена система регистрации монополистических соглашений и возможность судебного контроля за их содержанием на предмет их соответствия публичным интересам.

Антимонопольное право Великобритании в период до 1998 г. характеризуется тем, что нормы законодательства не закрепляли системы наказаний и средств принуждения. Штрафы применялись только к хозяйствующим субъектам, повторно совершившим противоправное деяние, и налагались исключительно в судебном порядке. Эти две черты характеризуют антимонопольную политику Великобритании как слабоэффективную.

В 1998 г. был принят «Закон о конкуренции», нормы которого, соответствовали положениям европейского антимонопольного законодательства, антимонопольным органам были предоставлены полномочия по расследованию монополистических действий и наложению взысканий.

В Великобритания сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.

В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.

При рассмотрении антиконкурентных дел принимается во внимание: влияние данного мероприятия на платежный баланс страны; влияние государственной отраслевой политики на занятость. Применяются различные меры воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

2.2.4 Антимонопольная политика во Франции

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. Особенностью отличается антимонопольная политика регулирования отраслевых структур во Франции. Здесь предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков и потребителей. А также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства. В 1980-е годы национальным лидерам отводится роль экспертов в отдельных секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах рынка. 1990-е годы характеризуются как политика "ниш": происходит оказание государственной помощи отдельным отраслям для обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства направлена на поощрение НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), производства на экспорт, финансирование правительством инвестиций, подготовки рабочей силы, увеличение государственных закупок товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются: коллективные ограничения торговли; злоупотребления доминирующим положением; контроль уровня розничной цены; дискриминация покупателей.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

К органам регулирования во Франции относятся: Комиссия по конкуренции и Министерство экономики, которые в основном контролируют слияния и поглощения. Принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.



2.2.5 Антимонопольная политика в Италии

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии -- в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии, - 1-10 процентов оборота.

2.2.6 Антимонопольная политика в Японии

Достаточно либеральным считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух -- 75 %. Существуют льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.

Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры.

Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд. йен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своем участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия).

Доминирующие слияния разрешаются: в случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли экономики; в случае зарубежных обязательств Японии (чтобы их выполнить); для поддержания курса йены; в интересах занятости; в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.

Таким образом, модели регулирования, применяемые за рубежом, имеют целью предотвратить злоупотребление естественными монополиями своим доминирующим положением. Наиболее реализуемыми моделями регулирования являются конкуренция за монопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхнего предела тарифа.



3. Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений, социально ориентированной экономики. В такой экономике лидирующее положение среди инструментов и механизмов ее осуществления занимает конкуренция, а целью антимонопольного регулирования и является поддержание конкурентной среды.

Необходимость антимонопольного регулирования обусловили:

1) высокий уровень концентрации и слабая диверсификация производства;

2) преобладание крупных чистых монополий - единственных производителей;

3) формирование квазирыночных структур;

4) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов, чему способствовали расстройство финансовой и денежно-кредитной систем, сокращение объемов производства, стагнация в инвестиционной сфере, потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.

Становление антимонопольного регулирования осуществлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды.



3.1 Особенности белорусского монополизма

Для Республики Беларусь был характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положение предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия в СССР создавались как единый технологический комплекс. В 1990 г. в промышленности Беларуси более 40% предприятий были единственными производителями продукции отрасли.

Многоуровневый характер монополизации экономики проявляется в следующем: 1. в монополизме собственности (всеобщее огосударствление); 2. монополизм управления, т.е. наличие вертикальных административных систем; 3. монополизация информации как источника власти; 4. монополизация региональных рынков вследствие возведения региональных барьеров.

По нормативным документам антимонопольных органов в экономике республики выделяются следующие "рыночные" модели: деконцентрированные отрасли (розничная торговля) и рынки (строительных материалов, товаров легкой промышленности, банковских, страховых, строительных услуг); олигополии представленные несколькими крупными предприятиями, занимающими доминирующее положение в производстве и реализации (например, телевизоров, цемента, часов и др.); локальные монополии в масштабах региональных товарных рынков (например, переработка сельскохозяйственной продукции, предприятий торговли и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах, естественных локальных монополий в системе водо -, газо-, тепло-, электроснабжения и др.). При этом в Беларуси отмечается наличие трех видов монополий - естественных, государственных и искусственных, а также их разновидностей - административных (в форме концернов, министерств, ассоциаций) и технологических (в форме чистой монополии или олигополии).

В республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% -- находится в частной собственности и 4.2% -- в постоянном пользовании частных лиц. Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Так, в концерне "Беллегпром" 75 из 93 предприятий являются негосударственными. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций.

Государство одновременно выступает и как монопольный собственник (производитель), и как монопольно управляющее начало: 27 министерств, 17 госкомитетов, отраслевые концерны, наделенные особыми правами, часто с монопольным правом на продажу товаров и услуг, например, "Торгэкспо", "Белагронпторг", "Белресурсы"), и полномочиями самих органов управления, например, "Белпром", "Белбуд", "Беллегпром", "Беллесбумпром", "Белсельхозпром", "Белнефтегаз" и др.).

В белорусской экономике господствует олигополия (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции), что обусловливает невозможность возникновения конкурентной среды без изменения основ и форм экономических отношений. Высокий уровень монополизации экономики характерен для тех ее секторов (более 20 отраслей и подотраслей), производственный потенциал которых сосредоточен на небольшом количестве субъектов хозяйствования, концентрирующих основную массу производимой продукции (работ, услуг). В промышленности республики функционирует более 40 единственных производителей определенного вида товара: Оршанский льнокомбинат (пряжа льняная товарная), Гомельский химический завод (фосфатные удобрения), Солигорский "Беларуськалий" (калийные удобрения), Минский тракторный завод (пропашные тракторы). Минский "Атлант" (холодильники и морозильники).

Наличие устаревшего оборудования, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта, незагруженность производственных мощностей (например, в легкой промышленности - от 17-25 до 50%, при необходимых для рентабельного производства 60%), отсутствие оборотных средств, низкая рентабельность (в ряде случаев в начале 90-х годов она не достигала и 1%) - таковы некоторые характеристики отечественных монополистов. Поэтому правительством предпринята политика модернизации.

3.2 Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство Республики Беларусь

3.2.1 Направления антимонопольной политики Республики Беларусь

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг, устранение сложившейся в экономике республики монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий, учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений; установление порядка создания новых субъектов хозяйствования, исключающих монополизацию рынка; на снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам. Данная целевая функция конкретизирована в республиканской Комплексной программе демонополизации экономики. Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки.

Основными направлениями антимонопольной политики в настоящее время являются:

а) сокращение прямого государственного участия в экономике и переход к экономическим методам государственного регулирования на макроуровне;

б) устранение монопольного положения крупных структур в сфере производства и реализации товаров (работ, услуг), за исключением сфер, где сохраняются естественные, регулируемые государством монополии;

в) обеспечение притока конкурирующих товаров на белорусские рынки;

г) правовое и организационное обеспечение антимонопольного регулирования и реализации законодательства о защите прав потребителей.

На современном этапе развития белорусской экономики государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкурентной среды. Она должна способствовать снижению и ликвидации административных экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективной защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития Беларуси.

Деятельность государства в лице органов государственного управления, направленная на развитие конкуренции и препятствующая монополизации рынков, осуществляется через систему экономических и организационных мер и находит свое отражение в государственной антимонопольной политике.

3.2.2 Законодательная база антимонопольного регулирования

Акты антимонопольного законодательства Республики Беларусь действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Первое место в этой иерархии занимает Конституция Республики Беларусь. Это наиболее стабильная часть антимонопольного законодательства, поскольку в Основной Закон государства не могут вноситься частые изменения и дополнения. Статья 13 Конституции Республики Беларусь гарантирует всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

...