Тенденции развития антимонопольной политики в мире

Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены также в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Отправной точкой и основой формирования республиканского антимонопольного законодательства стал Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятый в 1992 году. В нём определены цели, объекты и методы антимонопольного регулирования, а также задачи, функции и полномочия образованного с этой целью Государственного комитета Республики Беларусь по антимонопольной политике, в настоящее время он называется Департаментом антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики. Проведение последовательной антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления. В январе 2000 г. была утверждена новая редакция антимонопольного закона, не изменившая его сути.

В Законе дается определение понятий «доминирующее положение» и «государственная монополия».

Доминирующее положение на товарном рынке - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

Государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности имеет государство в лице определенных государственных органов.

Законом запрещается деятельность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, если она имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей посредством:

создания препятствий для доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

заключения и (или) исполнения договора, в котором навязываются невыгодные, не относящиеся к предмету договора условия для контрагента;

заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами;

заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;

включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и др.

Законом запрещаются вступление в объединения или их создание, если это имеет цель или может иметь своим результатом:

раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

необоснованное повышение, снижение или поддержание цен;

необоснованное ограничение производства товаров;

осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, целью которых является достижение доминирующего положения на товарных рынках и др.

Много внимания уделено в Законе "О противодействии монополистической деятельности" разнообразным формам недобросовестной конкуренции (статья 14-2). Например, запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными:

1) незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания) и так далее;

2) дискредитация хозяйствующих субъектов, товаров конкурента;

3) введение в заблуждение потребителя товара, способное повлиять на свободу выбора при приобретении товаров или заключении сделки;

4) призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить, и тому подобное.

Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют законы Республики Беларусь «О рекламе» и «О защите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон Республики Беларусь «О рекламе» (1997) обозначил основные понятия в области рекламной деятельности, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, установил формы контроля за рекламной деятельностью, а также ответственность за нарушение настоящего закона.

В целях усиления государственного антимонопольного регулирования и контроля, дальнейшей стабилизации ценовой ситуации в нашей республике Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 27 февраля 2012 года подписал Указ № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля». Для оперативного выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о ценах и ценообразовании Департаменту ценовой политики Министерства экономики, областных (Минского городского) исполкомов предоставлено право назначать внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства независимо от наличия оснований. Указом предусмотрено усиление административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, введена ответственность за уклонение должностного лица от исполнения не только предписаний, но и иных законных требований антимонопольных органов, либо за не предоставление документов. Устанавливается ответственность за совершение действий недобросовестной конкуренцией, а также за заключение и исполнение соглашений, ограничивающих конкуренцию. Совершение таких деяний влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере от 20 до 100 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 100 до 200 базовых величин, на юридическое лицо - до 10 % суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но более 500 базовых величин(400 базовых величин - при осуществлении недобросовестной конкуренции). Предусмотренные Указом меры станут дополнительным механизмом в комплексном решении вопросов необоснованного роста цен на товары (работы, услуги), реализуемые на внутреннем рынке.

Из международных договоров Республики Беларусь, регулирующих антимонопольную политику, выделяются Соглашение стран СНГ о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 года и межправительственный договор стран СНГ "О проведении согласованной антимонопольной политики" от 23 декабря 1993 года. В рамках формирования правовой базы Единого экономического союза 09.12.2010 г. в Москве подписаны Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированные Республикой Беларусь законами от 28 декабря 2010 г. № 206-З и от 28 декабря 2010 г. № 207-З соответственно.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) в 2013 г. должна завершить работу над проектом закона о конкуренции для Единого экономического пространства России, Казахстана и РБ, а к 2015 г. планирует разработать единый антимонопольный кодекс, т.е. сблизить законодательства о конкурентной политике.

Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы.

3.3 Антимонопольные органы Республики Беларусь

Государственным органом контроля за монополистической деятельностью и условиями нормальной конкуренции в РБ является Министерство экономики, которое выполняет антимонопольные функции на товарных рынках республики, а структурные подразделения областных (Минского городского) исполнительных комитетов осуществляют функции антимонопольного регулирования и контроля на товарных рынках областей (г. Минска). Основные направления антимонопольной деятельности: демонополизация экономики, содействие развитию конкуренции, контроль за злоупотреблениями монополистов, пресечение нарушений. В Министерстве экономики создан Департамент антимонопольной и ценовой политики.

Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также по финансовому, информационному и иному обеспечению условий для развития конкуренции и товарных рынков посредством:

осуществления контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;

осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и др.

В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта с целью установления факта злоупотребления таким положением.

Принятие мер для осуществления реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется с учетом одного или нескольких условий:

возможности организационного обособления предприятий или их структурных единиц;

отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных единиц;

разграничения сфер деятельности предприятий, структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;

невозможности в силу причин экономического или политического характера привлечения других контрагентов на соответствующие товарные рынки.



3.4 Практика реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

Созданная правовая база антимонопольного регулирования предотвращает создание новых монополий, в том числе в процессе реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений, обеспечивает постоянный мониторинг отдельных товарных рынков и выработке оперативных мер по улучшению конкурентной ситуации на них.

С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных структур, а также новых процессов и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь несколько лет назад были предусмотрены следующие меры:

1) устранение монополизма на всех уровнях экономической системы и, прежде всего, в сфере управления;

2) контроль за реорганизацией хозяйствующих субъектов и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;

3) предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных действий «искусственных монополий»;

4) снижение отрицательных последствий естественного монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам, а также вследствие обеспечения государственных интересов.

Главная цель преобразований системы управления заключается в переходе отраслевых органов от прямого централизованного административного воздействия на различные стороны хозяйствования к косвенному регулированию, предоставлению возможностей хозяйствующим субъектам действовать самостоятельно. Одновременно ставится задача сохранить государственное регулирование объектов государственной собственности.

Организационный монополизм государственных управленческих структур должен устраняться организационно-административными методами: разукрупнением искусственно созданных производственных и научно-производственных объединений, где это не ведет к разрушению целостных производственно-хозяйственных комплексов; ликвидацией некоторых министерств и номенклатурных концернов, торгов, трестов.

Необходимо обеспечить максимальную свободу экономических субъектов; полную их ответственность за результаты хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая частную; конкуренцию производителей. Для этого необходимы демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры производства; наличие достаточного количества производителей каждого вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный выход на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положением.

3.4.1 Демонополизация белорусской промышленности

Демонополизацию в условиях трансформационной экономики можно определить как политику государства, направленную против злоупотреблений доминирующим положением субъектов на рынке и на создание необходимых предпосылок для возникновения и развития конкуренции.

Демонополизация белорусской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий-монополистов; диверсификацией производства; специальных мер по поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних предприятий, регулирования и ограничения запретов на импорт продукции на монополизированные республиканские рынки; развития малых предприятий на площадях и мощностях действующих производств (в том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и прежде всего предприятий по выпуску товаров потребительского рынка.

Организационными мерами по демонополизации являются развитие прогрессивных организационных структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких вертикальных к многообразным и гибким горизонтальным связям между предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий; создание в определенных сферах малых и средних предприятий.

Главным в этой политике должна быть не борьба с монополизмом вообще, способная принять характер очередной кампании, а усиление начал саморегуляции, создание необходимых условий для формирования рыночных отношений, для становления предпринимательства и конкуренции.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом: 1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический оборот дефицитных средств; 2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базой; 3) высокой зависимости экономики Беларуси от процессов в сопредельных государствах, а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий.

3.4.2 Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Правда, некоторые из них по своей природе остаются монополизированными. А потому необходимо определить статус и роль рыночных монополий, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках. Например, в течение 2010 года проводился мониторинг 23 товарных рынков на предмет подтверждения либо утраты хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения на этих рынках. По результатам изучения товарных рынков, в связи с установлением (утратой) факта доминирующего положения, а также в связи с проведенными реорганизациями в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, внесены соответствующие изменения: включены в Государственный реестр 6 хозяйствующих субъектов; исключены - 2 хозяйствующих субъекта.

Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которой обладает предприятие, в соответствии с инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной постановлением Министерства экономики. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30%, а два - более чем 54% рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Согласно статистике в Республике Беларусь монополизм присутствует более чем 15 отраслях производства, таких как нефтехимическая, химическая, топливная, металлургическая, целлюлозно-бумажная, радиоэлектронная промышленности.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, представляет собой перечень физических и юридических лиц, иных субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Беларуси и доминирующих на республиканском и местных товарных рынках по определенному товару. На республиканском уровне в него включаются юридические лица, осуществляющие: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировку газа по магистральным и распределительным трубопроводам; передачу и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Реестр формируется Министерством экономики Республики Беларусь. В приказе Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от 10 января 2013 года № 1-2013 (д) дан перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики. Всего в него включено 159 предприятий. (Приложение В)

За деятельностью вошедших в перечень хозяйствующих субъектов установлено государственное регулирование и контроль, в том числе цен и тарифов, в соответствии с действующим законодательством.

В сравнении с 2000 г., на начало 2013 г. количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, уменьшилось на 50%. Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Госреестра является устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленням законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта.

В декабре 2002 года принят Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь № 162-З «О естественных монополиях». Управлением антимонопольной и ценовой политики осуществляется формирование и ведение Государственного реестра субъектов естественных монополий. В Законе "О естественных монополиях" указано, что естественная монополия -- система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Этим отраслям обычно представляются государством исключительные привилегии. При этом правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы не допускать злоупотреблений.

Приказом Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от 10 января 2013 г. № 01-2013 (е) утверждён государственный реестр естественных монополий республиканского уровня. В него вошло 27 предприятий. (Приложение Г)

В тех сферах, где по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

Перечень монополистов в республике постоянно обновляется, включаются новые субъекты, некоторые исключаются. Наблюдение ведется путем анализа государственной статистической отчетности по форме 2-мон (Минэкономики) "Отчет об основных показателях работы хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, и субъекта естественной монополии Республики Беларусь", утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 19 октября 2007 г. № 324.



3.4.3 Государственное ценовое регулирование

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

В Республике Беларусь осуществляется антимонопольное регулирование ценообразования, цель которого заключается в обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) субъектов хозяйствования монополий за счет определения экономически обоснованных цен.

Данный реестр состоит из трех разделов. В первый раздел включается перечень предприятий, относящихся к естественной монополии, цена на продукцию и услуги которых устанавливаются государственными органами. Во второй раздел входят субъекты хозяйствования, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимонопольных органов. Если предприятием, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребление доминирующим положением, то оно исключается из второго раздела и включается в третий, который состоит из предприятий, в отношении которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных параметров деятельности, в т.ч. ценовых. В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпускаемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования:

- установление предельного норматива рентабельности;

- установление предельного уровня цен (тарифов);

- декларирование цен (тарифов) в органах ценообразования.

Предприятия-изготовители, декларирующие отпускные цены на вырабатываемую продукцию, реализуют ее по ценам, не превышающим зарегистрированные органами ценообразования. Субъекты хозяйствования при формировании отпускных цен имеют право дифференцировать рентабельность в разрезе наименований одной товарной позиции, при этом ее размер не должен превышать установленного предельного уровня.

Все эти условия оказывают существенное влияние на формирование ценовой политики предприятиями-монополистами в Республике Беларусь. Дальнейшего развития и разработки потребует методологическая база по определению порядка ценового регулирования в сферах естественных монополий.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

В 2012 году органами ценообразования республики проведено 718 проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросу соблюдения ценового и антимонопольного законодательства, в том числе 112 внеплановых проверок (15,6 %), из них 90 проверок (12,5 %) осуществлены в соответствии с Указом от 27 февраля 2012 г. № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля». У 512 из проверенных субъектов (71,3 %) установлены нарушения законодательства. По проверкам, осуществленным в соответствии с Указом 114, нарушения установлены у 64 субъектов (71,1 %).

К субъектам предпринимательской деятельности, допустившим нарушения законодательства, Департаментом ценовой политики Министерства экономики и хозяйственными судами областей вынесено 811 постановлений об административном правонарушении в виде штрафа на общую сумму в размере 12 940,8 млн. рублей, в том числе к должностным лицам - 483 постановления на общую сумму 73,8 млн. рублей.

Однако нужно отметить, что действующее законодательство о естественных монополиях и ценовом регулировании концептуально не отвечает современному уровню развития страны, в частности, тем, что в нем, во-первых, отсутствуют инструменты государственного регулирования в переходный период от естественно-монопольных рынков к конкурентным рынкам (здесь имеется в виду конкуренция между сетями, а не конкуренция внутри сети, то есть когда на рынке работает несколько сетевых организаций и они конкурируют друг с другом); во-вторых, механизмы ценообразования осуществляются без учета стандартов качества услуг; в-третьих, не институционализированы отношения с потребителями; в-четвертых, отсутствуют косвенные методы государственного ценообразования. Это приводит к значительным системным ограничениям в реализации структурных реформ и задач повышения качества услуг как обязательной составляющей повышения уровня жизни. Например, в сфере электроэнергетики и железнодорожного транспорта, несмотря на создание новой институциональной среды, конкурентные механизмы так и не запущены, в том числе и из-за сохранения жесткого государственного регулирования. Расширение методологической основы государственного регулирования, включая методы ценового и неценового регулирования, позволит уйти от неэффективного и затратного прямого ценового регулирования. К ценовым методам относятся: регистрация цен (тарифов); предварительное декларирование цен; установление единых правил по расчету и применению тарифов; установление цены на уровне лучшего стандарта в отрасли. Нетарифные методы - это: введение типовых форм договоров со стандартными условиями обслуживания потребителей; утверждение правил заключения публичных договоров и их исполнение; привязка цены товаров и услуг к их качеству; установление публичных обязательств в отношении социально приоритетных групп потребителей; обеспечение информационной прозрачности в ценообразовании, введение стандартов раскрытия информации; регулирование недискриминационного (равного) доступа к услугам общеэкономического значения.

3.4.4 Государственный контроль за экономической концентрацией

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. В основу этого контроля лягут такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Поддержка предприятий-экспортеров особенно актуальна для Беларуси. В группу предприятий, которые вышли на внешний рынок и не подлежат ценовому регулированию, могут быть включены те, которые производят пользующуюся спросом продукцию, ибо фиксирование цен затрудняет техническую реконструкцию производства, расширение мощностей и т.д. Слияния, поглощения предприятий, приобретение их акций, другие формы объединения субъектов контролируются антимонопольными органами. Они не допускают объединения предприятий с однородными (взаимозаменяемыми) видами производимых ими товаров или услуг, поскольку это обеспечивает вновь образуемым хозяйствующим субъектам монопольное положение на рынке.

3.4.5 Пресечение недобросовестной конкуренции

Государство намерено предупреждать и пресекать недобросовестную конкуренцию. Недобросовестной конкуренцией Закон считает любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые могут причинить убытки конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг. 25 января 2010 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 15 июля 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О товарных знаках и знаках обслуживания». В ст. 25 определены основания для признания недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку, если связанные с регистрацией действия владельца товарного знака признаны антимонопольным органом или судом недобросовестной конкуренцией. Таким образом, указанная норма закрепила возможность напрямую обращаться в суд в целях защиты хозяйствующим субъектом своих прав и законных интересов от любых направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действий хозяйствующих субъектов-конкурентов, которые противоречат Закону Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (недобросовестная конкуренция).

Дела об установлении факта недобросовестной конкуренции в судебном порядке подведомственны судам, в соответствии с разграничением подведомственности, указанном в Гражданском процессуальном и Хозяйственном процессуальном кодексах Республики Беларусь. В частности, судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь подведомственны гражданские дела по спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов промышленной собственности (недобросовестная конкуренция, в части неправомерного использования товарных знаков (знаков обслуживания) (ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

В системе хозяйственных судов рассматриваются дела по иным, не связанным с использованием объектов промышленной собственности, фактам нарушения антимонопольного законодательства, в части недобросовестной конкуренции.

Факт недобросовестной конкуренции в административном порядке может быть установлен антимонопольным органом. Порядок принятия решения определяется Инструкцией о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 № 61.

За 6 месяцев 2013 г. Департамент ценовой политики Министерства экономики и управления антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Мингорисполкома провели 390 проверок субъектов предпринимательской деятельности, в том числе 187 внеплановых проверок (47,9 %). Из них 147 проверок (37,7 %) осуществлено в соответствии с Указом от 27 февраля 2012 г. № 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля». У 291 из проверенных субъектов (74,6 %) установлены нарушения законодательства. По проверкам, осуществленным в соответствии с Указом № 114, нарушения установлены у 125 субъектов (85,0 %). Департаментом ценовой политики и хозяйственными судами областей вынесено 512 постановлений об административном правонарушении на общую сумму в размере 1 597,4 млн. рублей. Из них, 202 постановления на сумму 1 501,8 млн. рублей - в отношении юридических лиц (субъектов предпринимательской деятельности), допустившим нарушения законодательства, и 310 постановлений на сумму 95,5 млн. рублей - в отношении должностных лиц субъектов предпринимательской деятельности, по вине которых допущены нарушения.

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что в условиях перехода к рынку речь должна идти не столько о борьбе с монополизмом, о разработке и принятии пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное регулирование. Необходимо разработать доктрину разумности экономического поведения, весь комплекс мер (экономических, правовых, организационных), предусматривающих коренную перестройку отношений собственности, производства, обмена и управления. Низкая эффективность антимонопольного регулирования препятствуют формированию конкурентной среды хозяйствования.

3.5 Актуальные перспективы развития антимонопольной политики

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

В соответствии с Проектом основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, антимонопольная политика направлена на:

достижение эффективного функционирования товарных рынков;

предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Для ее реализации потребуется:

совершенствование нормативной правовой базы в части предупреждения, ограничения и предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, монополистической деятельности органов государственного управления, а также юридических лиц, в том числе занимающих доминирующее положение на рынках;

гармонизация законодательства в сферах естественных монополий и конкурентной политики в рамках формирования Единого экономического пространства;

организация контроля над монополистической деятельностью в целях недопущения возникновения и усиления доминирующего положения на товарных рынках и ограничения конкуренции;

совершенствование государственного регулирования деятельности юридических лиц, доминирующих на товарных рынках.

Государственное регулирование цен будет сохранено на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), продукцию организаций-монополистов и отдельные, определяющие жизненный уровень населения социально значимые товары, в том числе лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.

Тарифная политика будет нацелена на постепенное возмещение обоснованных затрат при жесткой увязке с ростом доходов населения и осуществлением необходимых мер по социальной защите. Предусматривается отмена с 2013 г. льготных цен (тарифов) на природный газ и энергию для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В результате будет сформирована экономика, основанная на добросовестной конкуренции и свободном ценообразовании, что создаст адекватные стимулы для структурной перестройки и роста эффективности производства.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

В числе других мероприятий по институциональному развитию предпринимательской деятельности - реорганизация в 2013 г. Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимательства в специализированную государственную организацию по поддержке предпринимательства, подчиненную Министерству экономики Республики Беларусь. В 2014 г. должна быть создана территориальная сеть этой организации. Также предусмотрено развитие национальной системы субконтрактации с ведением баз данных контракторов и субконтракторов. Будет оказываться содействие производственной кооперации крупных государственных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса. Намечено создание и развитие системы гарантийных фондов.

Ведется подготовка проекта нормативного правового акта, предусматривающего увеличение не менее чем в 5 раз ставок налога на недвижимость по объектам неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества.

В первом полугодии 2013 г. подготовлен проект нормативного правового акта, предусматривающего продажу по заявительному принципу находящегося в госсобственности, а также в собственности хозобществ, в уставных фондах которых более 50 % акций (долей) находится в собственности государства, недвижимого имущества, арендуемого субъектом хозяйствования более трех лет. Будет введена административная ответственность должностных лиц за необоснованный отказ либо непринятие решения об отчуждении такого имущества.

Готовится к представлению в правительство еще один важный документ - проекта закона, который вносит изменения в закон о приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества. В нем будет установлен запрет на пересмотр (отмену) результатов приватизации государственного имущества после ее проведения.

Подготовлены мероприятия и по повышению роли малого и среднего предпринимательства в модернизации экономики. Это касается предоставления права застройщикам без использования средств республиканского и местных бюджетов осуществлять сделки с объектом строительства, влекущие переход имущественных прав по данному объекту к иным лицам.

Готовятся предложения о совершенствовании порядка лицензирования для внесения изменений в указ от 1 сентября 2010 г. № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности". В этой части намечено сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, введения бессрочного действия лицензии, прекращения действия лицензии при выявлении нарушений по отдельным лицензируемым работам, услугам. Кроме того, в каждом городе областного и районного подчинения с численностью населения не менее 6 тыс. человек должны быть индустриальные площадки, территории с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой для организации субъектами малого и среднего предпринимательства производства товаров, работ и услуг. В том числе это можно будет сделать путем вовлечения в хозяйственную деятельность всех пустующих площадей.

Всего постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждено более 30 мероприятий по достижению показателей развития малого и среднего предпринимательства в областях и Минске. Также документом утверждены сами эти показатели для всех регионов и для столицы на 2013-2015 г. Так, в Минске численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и привлекаемых ими наемных лиц, должна составить в 2013 г. 486 тыс. человек, в 2014 г. - 527 тыс., в 2015 г. - 564 тыс. При этом удельный вес микроорганизаций, малых и средних организаций в общем объеме валового регионального продукта Минска должен возрасти с 49,9 % в 2013 г. до 62,2 % в 2015 г. Наряду с этим в областях республики удельный вес малого и среднего бизнеса в ВРП должен возрасти примерно с 20 % в 2013 г. до 30 % в 2015 г.

В 2014 г. предусматривается создание системы антимонопольного регулирования с выстроенной территориальной вертикалью и определением полномочий по противодействию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Это обеспечит гармонизацию антимонопольной деятельности в Едином экономическом пространстве.

К актуальным перспективным мерам правительственной политики в области антимонопольного регулирования относятся: продолжение структурных преобразований в экономике Беларуси, особенно в отраслях естественных монополий; совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий; регулирование и контроль инвестиционных программ; создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее регулирование этих видов деятельности; повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ - естественных монополий; приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами; целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориях потребителей; сокращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп населения.

Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти.



Заключение

Антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера функционирования антимонопольного законодательства затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Развитие антимонопольного законодательства в ХХ веке шло по пути сближения и унификации. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, в которых бы не возникло специального антимонопольного законодательства, а также самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.

В Республике Беларусь с целью обеспечения условий для развития добросовестной конкуренции, создания эффективно функционирующих товарных рынков, а также защиты прав потребителей реализуется политика направленная на предупреждение и пресечение монополистической деятельности, наносящей вред правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Министерство экономики Республики Беларусь в целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке осуществляет контроль за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами или долями в уставных фондах данных хозяйствующих субъектов.

Во второй половине 1990-х - первой половине 2000-х годов государственным структурам удалось сформировать более эффективную систему регулирования деятельности монополий. Эта система государственного регулирования основывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы.

Таким образом, цели, поставленные во введении, были достигнуты, и в данной работе были затронуты все основные темы, касающиеся антимонопольной политики.



Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (ред. от 17.11.2004) «Конституция Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 05.01.1999, N 1, 1/0.

2. Закон Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII (ред. от 04.01.2010) «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 26.01.2000, N 8, 2/139.

3. Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З (ред. от 04.01.2010) «О естественных монополиях» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 03.01.2003, N 1, 2/911.

4. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. Под общ. ред. Н.Б. Антоновой. - Мн.: Изд-во БГЭУ: ООО "Мисанта", 2002.

5. Гальперин В.М. и др. Микроэкономика: В 2-х т. -- СПб.: Экономическая школа. 1999. Т.2.

6. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. -- М.: Издательская группа НОРМА--ИНФРА·М, 2000.

7. Санько Г.Г. Монополизм и конкуренция. - Мн.: БГЭУ, 2000.

8. Шувалов А.Р. Демонополизация экономики и формирование конкурентной среды // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 2009. -№ 25.

9. Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь.

10. http://www.economy.gov.by/ru Интернет -портал Министерства экономики Республики Беларусь.

11. http://www.belta.by/ru/ Агентство БЕЛТА.



Приложение А

Виды взаимодействий монополий, обладающие проконкурентными свойствами

Первый вид взаимодействий фирм	горизонтальное фиксирование цен (соглашения между горизонтально соотносящимися (конкурирующими) субъектами хозяйствования относительно установления уровня цен на выпускаемую ими продукцию, а также прочих ценовых условий торговли; горизонтальный сговор о доле рынка -- договоренность между конкурирующими фирмами о разграничении сфер действия; горизонтальный сговор о доле рынка; групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка); договоренность о взаимных продажах и закупках; связанные продажи -- договоренность, согласно которой компания-потребитель приобретает необходимый ей вид продукции только в ассортименте, установленном поставщиком; неправильная информация о товаре.
Второй вид взаимодействий фирм	регулирование цен в рамках вертикальных контрактов; отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы; исключительное право покупки или продажи.



Приложение Б

Типы слияний компаний, приводящих к возникновению доминирующего положения или усилению значительного уровня концентрации рынка

Типы слияния фирм	Суть процесса	Пример
Горизонтальные слияния	слияния таких фирм, которые производят однородную продукцию и являются конкурентами, действуя на одном и том же рынке, как правило, допускаются только в том случае, если общая доля на рынке объединяющихся фирм не превысит 15%. Согласно инструкции 1984 года, возможны слияния и более крупных фирм и корпораций, если “имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат, либо в случае близкого краха одной из фирм”.	В 1987 году антимонопольные органы не чинили препятствий слиянию двух крупных автомобильных компаний США “Крайслер” и “Америкэн Моторс”, т.к. “Америкэн Моторс” была близка к банкротству. (см. 24, стр. 310)
Вертикальные слияния	слияния, связанные с различными стадиями производства в одной и той же отрасли или с объединениями типа “поставщик-потребитель”. Обычно допускаются только в тех случаях, когда доля каждой из компаний до объединения не превышала 10% соответствующего рынка	в случае приобретения фирмой “Дюпон” контрольного пакета акций компании “Дженерал Моторс” именно последовавший за данной сделкой факт преимущественной покупки красок и тканей для автомобилей “Дженерал Моторс” у фирмы “Дюпон” послужил для антимонопольных органов основанием признать данное слияние незаконным



Приложение В

Количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики в 2013 году, по отраслям

Черная и цветная металлургия	11
Химическая и нефтехимическая промышленность	17
Машиностроение и металлообработка	52
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	3
Промышленность строительных материалов	11
Легкая промышленность	11
Пищевая промышленность	21
Прочие отрасли	4
Отрасли производственной и социальной инфраструктуры	27

Примечание - Источник: собственная разработка на основе приказа Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от 10.01.2013 г. № 01-2013 (д)



Приложение Г

Предприятия, включённые в государственный реестр естественных монополий республиканского уровня в 2013 году, по отраслям

Услуги по транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам	10
Услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению	6
Услуги связи	2
Услуги, представляемые транспортными терминалами, аэропортами, железной дорогой Обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением	9

Примечание - Источник: собственная разработка на основе приказа Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от 10.01.2013 г. № 01-2013 (е)

Размещено на Allbest.ru

...