Перспективы интеграции республик Закавказья в Европейском Союзе

Размещено на http://allbest.ru

1. Перспективы интеграции республик Закавказья в Европейском Союзе

В мировом сообществе и формировании новых экономических отношений все большее значение приобретает интеграция. Наиболее успешно она проходит в рамках Европейского сообщества (Европейского союза), где, несмотря на определенную неравномерность развития стран-участниц, они достаточно последовательно и в целом успешно создают единый внутренний рынок и формируют европейское экономическое пространство.

Поэтому не удивительно, что уже первые шаги закавказских государств на внешнеполитической арене были направлены в сторону западного сообщества, прежде всего Европейского союза. Причислив себя к семье европейских государств, Армения, Азербайджан и Грузия демонстрируют свое желание активно участвовать в интеграционном процессе, по всей видимости рассчитывая в будущем на полноправное членство в этой авторитетной организации.

1.1 История развития отношений ЕС с Закавказьем

Практически уже через несколько дней после известного Беловежского совещания, юридически закрепившего распад бывшего СССР, а точнее 31 декабря 1991 года, Европейское сообщество1 признало Армению, Азербайджан и Грузию независимыми суверенными государствами. Следует подчеркнуть, что решение о признании было принято, после того как руководители вновь получивших независимость республик официально заверили ЕС, что они будут неуклонно выполнять все выдвинутые Сообществом условия 2.

Вслед за политическим признанием, эти республики начали получать из ЕС гуманитарную и продовольственную помощь, в которой население, пострадавшее от военных конфликтов и гражданской войны (Грузия) в регионе, остро нуждалось. Всего за 1991--1999 годы Евросоюз предоставил Закавказью помощь, включая и кредиты, на сумму около 880 млн. евро3. Значительные средства поступали в рамках технической помощи Евросоюза по программе ТАСИС -- "Программы Европейского союза в целях технического содействия странам СНГ". ЕС даже открыл в республиках Координационные бюро по техническому содействию программе ТАСИС.

В марте 1994 года Совет ЕС разработал политику дифференцированного подхода к новым независимым государствам (ННГ), позволявшую, по его мнению, учитывать ситуацию в каждой стране и в дальнейшем отношения с ними строить на контрактной основе. С удовлетворением встретив соглашение между Арменией и Азербайджаном о прекращении огня в Нагорном Карабахе, Совет ЕС принял решение сделать шаг навстречу закавказским республикам. Комиссия ЕС (КЕС) занялась подготовкой с конфликтующими сторонами двусторонних соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Эти действия в определенной мере отражали в целом положительное отношение ЕС к развитию политической ситуации на Кавказе.

В начале 1995 года КЕС провела первые встречи Совместных комитетов представителей республик и ЕС 4, которые позволили оценить возможные масштабы этих соглашений. Кроме того, КЕС рекомендовала распространить на закавказские республики положения Европейской энергетической хартии (ЕЭХ), которую они подписали наряду с другими странами Европы и Америки, а также договор и протокол о ее применении5.

Затем Совет ЕС, на уровне министров иностранных дел, собравшийся в Люксембурге 12 июня 1995 года, принял проект "общей позиции" по Закавказью. В этом документе среди прочего отмечалось, что Союз должен помочь Армении, Грузии и Азербайджану преодолеть трудный период перехода к демократическому строю, основанному на рыночной экономике. По мнению Совета ЕС, страны Закавказья в то время в целом находились на наименее продвинутой (по сравнению с другими государствами) стадии в отношениях с Европейским союзом, внимание которого в первую очередь было направлено на Балтию и другие страны европейской части бывшего СССР.

В проекте также отмечалось, что ЕС будет и впредь всемерно поддерживать экономические реформы в закавказских республиках (в том числе с использованием рычагов Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций), и вместе с другими странами-донорами направлять в регион гуманитарную помощь.

Европейский союз высказал намерение способствовать тому, чтобы закавказские республики сохранили свою национальную независимость, суверенитет и территориальную целостность. Одновременно планировался углубленный политический диалог с соседними странами, направленный на то, чтобы в тесном сотрудничестве с ними, а также с ООН и ОБСЕ содействовать урегулированию острых региональных конфликтов, особенно в Нагорном Карабахе. Предусматривалось также, что Европейский союз продолжит оказывать поддержку демократическим реформам, будет следить за соблюдением прав человека и развивать сотрудничество по самому широкому кругу вопросов, включая обеспечение безопасности и борьбу против организованной преступности.

Между тем отсутствие адекватной нормативно-правовой базы двусторонних отношений тормозило дальнейшее развитие отношений ЕС с государствами Закавказья. В этой связи, а также исходя из результатов первых встреч Совместных комитетов, КЕС рекомендовала Совету ЕС подготовить и заключить двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), аналогичные документам, уже подписанным с рядом других бывших советских республик.

Следует отметить, что в начальный период становления ННГ официальные отношения Евросоюза с новыми независимыми государствами строились, главным образом, на основе Соглашения о торговле и сотрудничестве, которое было подписано между ЕС и Советским Союзом еще в 1989 году. Соответственно политика ЕС была направлена на то, чтобы заменить указанное соглашение двусторонними договорами с каждым из новых государств и тем самым заложить основы будущего сотрудничества с республиками в политической, торговой, экономической и культурной областях, создать твердую правовую базу для развития взаимовыгодных торговых связей. Реализация таких соглашений призвана также содействовать интеграции стран СНГ в мировую экономическую систему.

Было принято решение о создании смешанных комиссий: "Армения -- Европейский союз", "Азербайджан -- Европейский союз " и "Грузия -- Европейский союз"6.

22 апреля 1996 года в Люксембурге были подписаны двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами Закавказья, предварительный срок действия которых определялся в 10 лет. Здесь необходимо отметить, что аналогичные отношения ЕС с другими республиками СНГ были оформлены значительно раньше, что объясняется, с одной стороны, вооруженным конфликтом между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, а с другой -- общей политической неустойчивостью во всех трех вышеупомянутых странах.

Соглашения предусматривали всемерное развитие политического диалога и торгового обмена между сторонами (включая предоставление статуса наибольшего благоприятствования), определяли основные условия деятельности совместных и иных предприятий на территории партнера, трансграничных платежей и услуг, инвестирования и движения капиталов, конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и торговой собственности. Особо были оговорены условия сотрудничества по предотвращению незаконной деятельности и нелегальной иммиграции. Кроме того, предусмотрено специальное положение, которое позволяет ЕС в одностороннем порядке прекратить действие этого документа в случае выявления нарушений основных элементов соглашения: принципов демократии, рыночной экономики и соблюдения прав человека.

На основе соглашения в каждой республике было сформировано по три новых совместных института: советы сотрудничества, где планировалось раз в год проводить встречи на уровне министров; комитеты сотрудничества, в которые вошли высокопоставленные государственные чиновники; комитеты парламентского сотрудничества, членами которого стали депутаты парламентов Европы и республик. Кроме того, в 1996 году в Европарламенте была создана специальная комиссия по связям с закавказскими республиками. Ее председателем стал Александр Алаванос, являвшийся председателем Комитета Европарламента по иностранным делам, оборонной политике и безопасности.

Вскоре А. Тракателис, глава делегации Европарламента, посетившей республики Закавказья в июле 1996 года, выразил мнение представителей ЕС, что контакты в области транспорта и коммуникаций между конфликтующими сторонами -- лучший способ преодоления разногласий между ними, и отметил, что политика Европарламента в Закавказье направлена на содействие экономическому сотрудничеству в регионе, которое в конечном счете должно способствовать урегулированию региональных конфликтов.

Поскольку соглашения должен был одобрить Европейский парламент, ратифицировать парламенты закавказских республик и всех 15 государств-членов ЕС, на что требовалось время, то Европейский союз и республики вскоре подписали временные документы о торговле, аналогичные тем, что уже в то время действовали между ЕС и большинством стран СНГ, включая и Россию. При этом речь шла о таких аспектах, как снижение или отмена таможенных тарифов и количественных ограничений во взаимной торговле, а также о сопутствующих обязательствах, например, о мерах защиты рынка от демпинга. Временные соглашения также были призваны способствовать расширению торговли стран Закавказья с государствами ЕС, доля которых во внешнеторговом обороте республик не превышала 20%.

Вскоре, в сентябре 1996 года, Комитет по иностранным делам, оборонной политике и безопасности Европарламента одобрил доклад о стратегии ЕС в Закавказье, содержащий, в частности, предложение об учреждении представительств Союза в этих странах.

В развитие этой инициативы КЕС в январе 1997 года представила проект документа "О стратегии Европейского Союза в отношениях с закавказскими республиками"7, в котором цель такой стратегии определяется как содействие укреплению независимости Азербайджана, Армении и Грузии, мирному урегулированию кризисов и разногласий между конфликтующими сторонами, в том числе и по проблеме Нагорного Карабаха, становлению демократии и гражданского общества, экономическому развитию этих государств. Закавказье объявлялось "регионом стратегических интересов ЕС". В резолюции Европарламента, одобряющей представленный документ, подчеркивалась необходимость скорейшего открытия представительств ЕС в Баку, Ереване и Тбилиси, содействия в создании современной инфраструктуры (транспорт, телекоммуникации и т.д.) и системы транспортировки азербайджанской нефти к черноморским портам.

Первое представительство было открыто в Тбилиси. Этот факт свидетельствовал, что ЕС, по всей видимости, именно Грузию рассматривает как наиболее активного и перспективного партнера. С 1999 года представительство издает ежемесячный информационный бюллетень "Европейская интеграция", регулярно информирующий читателей о тенденциях развития европейских структур, о состоянии отношений между Грузией и Евросоюзом и о других проблемах.

На очередной сессии, состоявшейся в Страсбурге в марте 1997 года, Европейский парламент одобрил соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенные Евросоюзом с рядом бывших советских республик, в том числе и Закавказья. Участники сессии отметили, что реализация соглашений поможет этим странам осуществить политические и экономические реформы, "необходимые для того, чтобы приблизиться к европейским нормам"8.

В июле 1998 года делегация Комиссии по связям с закавказскими республиками Европейского парламента во главе с А. Алаваносом совершила ознакомительную поездку в регион. В отчетном докладе по этому визиту был, в частности, поставлен вопрос о необходимости открыть представительство ЕС в Азербайджане -- в Армении и Грузии к тому времени они уже активно работали. В конце 1998 года в Баку приступил к работе сотрудник ЕС Р. Батти, который занялся организационными вопросами, связанными с открытием представительства в Азербайджане.

В связи с вступлением в силу соглашений о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и тремя закавказскими государствами, в Люксембург на торжественную церемонию, которая планировалась по этому поводу (инициатива Германии, по правилам ротации председательствовавшей в то время в Евросоюзе), было решено пригласить президентов Армении, Азербайджана и Грузии. Предполагалось, что политический диалог на региональном уровне сделает более действенными отношения трех стран как с Евросоюзом, так и с его государствами-членами, сблизит их позиции по международным проблемам и по вопросам, связанным с укреплением безопасности и стабильности в регионе.

Совещание Совета министров иностранных дел Европейского союза и руководителей стран Закавказья состоялось 22 июня 1999 года. Глава внешнеполитического ведомства Германии Й. Фишер, исполнявший обязанности председателя Совета ЕС, отметил, что в связи с расширением ЕС на повестку дня вынесен вопрос об обеспечении собственной безопасности Союза, и в этой связи во внешнеполитическом курсе Сообщества необходимо уделять больше внимания Южному Кавказу. Мир и стабильность в этом регионе будут иметь все большее значение для безопасности Европы в целом9.

В постановлении, принятом по итогам совещания, отмечалось, что соглашения о партнерстве и сотрудничестве послужат "платформой для запуска политических и экономических программ, а также программ технического содействия".

По мнению Совета министров ЕС, европейские инициативы по региональному сотрудничеству в рамках программы ТАСИС, и особенно проекты ТРАСЕКА10 и ИНОГЕЙТ11 должны содействовать мирному процессу, а целью Союза должно оставаться "движение в направлении сбалансированных отношений, основанных главным образом на торговле и инвестициях, а также предусматривающих административные реформы и реформы финансовых служб в контексте экономических связей с Евросоюзом и его партнерами на расширенном европейском пространстве сотрудничества". При этом особо отмечалось, что Евросоюз готов содействовать миротворческой деятельности под эгидой ООН и ОБСЕ. На этой встрече также была подписана "Совместная декларация Евросоюза, Азербайджана, Грузии и Республики Армения"12, которая заложила основы конструктивного сотрудничества в регионе.

В июне 1999 года Комиссия ЕС предложила пересмотреть стратегию в закавказском регионе и более эффективно использовать возможности соглашений о партнерстве и сотрудничестве. С этой целью в Совет ЕС было направлено сообщение, в котором дана оценка политическому и экономическому развитию в Закавказье, при этом подчеркивалось, что всем трем странам необходимо завершить переходный процесс как в политической, так и в экономической сферах. Европейский союз, говорилось в сообщении, должен играть роль партнера в области торговли и инвестиций, содействовать улучшению инвестиционного климата, ускорению процесса приватизации, реформе таможенной и налоговой систем и т.д.13.

Для уточнения стратегии Евросоюза в феврале -- марте 2000 года республики региона посетила миссия во главе с П. Гартоном, докладчиком Европарламента по вопросам взаимоотношений ЕС со странами Закавказья. В ходе визита члены миссии встречались с представителями внешнеполитических ведомств республик, лидерами парламентского большинства и оппозиции, членами комиссий парламентского сотрудничества этих республик с ЕС и т.д.14.

Таким образом, как представляется, к настоящему времени сформулирована долгосрочная стратегия Евросоюза в регионе, в основе которой лежит обеспечение политической и экономической независимости молодых государств, их интеграция в мировое сообщество. Как заявил еврокомиссар Ханс ван ден Брук в своем интервью газете "Свободная Грузия", в связи с реализацией в настоящее время крупномасштабных проектов транзита энергоносителей значение региона возрастает, поскольку уже в ближайшем будущем запасы нефти и газа Закавказья и Центральной Азии станут новым значительным источником энергоносителей для Европы15.

1.2 Расширение ЕС на Восток

Цели и программа развития сотрудничества Европейского союза со странами Центральной и Восточной Европы "вглубь" были сформулированы в Маастрихтском договоре о ЕС, подписанном в феврале 1992 года. Вместе с тем все большее число стран заявляло о своем желании присоединиться к этому договору. Стало ясно, что процесс "расширения на Восток" набирает динамику, свидетельством чему стала принятая "Повестка дня 2000 года" -- фактическая программа предстоящего расширения организации.

В настоящее время ЕС переживает этап расширения, связанный с подготовкой к вступлению в него стран, которые находятся в стадии перехода к рыночной экономике и демократии. Это направление деятельности ЕС -- одно из ключевых в развитии европейской интеграции в конце XX -- начале XXI столетия.

За 1991--1994 годы между ЕС и десятью государствами Центральной и Восточной Европы (с каждым отдельно) подписаны так называемые Европейские соглашения. По сути это соглашения об ассоциации, которые обе стороны рассматривают как подготовительную стадию к вступлению государства, подписавшего такое соглашение, в ЕС.

Европейские соглашения, заключаемые на двусторонней основе, идут значительно дальше, чем существовавшие ранее документы о торговле и сотрудничестве. Их основная цель -- постепенное включение стран-кандидатов в процесс европейской интеграции.

Однако практика показала, что никакого автоматизма в переходе от ассоциации к членству нет. ЕС не берет на себя никаких обязательств в отношении возможного итога и сроков завершения переговоров о присоединении. Так, например, из четырех стран, подписавших такие соглашения в прошлом (Греция, Турция, Мальта, Кипр), членом ЕС стала только Греция. Но и это произошло лишь после того, как было возобновлено действие соглашения об ассоциации, прерванное Сообществом в ответ на военный переворот в Греции, осуществленный "черными полковниками". В остальных случаях барьером к вступлению становились внешнеполитические обстоятельства или положение в стране.

Следуя стратегии расширения, ЕС в декабре 1997 года принял решение начать переговоры с первоочередными шестью государствами-кандидатами на вступление: Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией и Эстонией. Что касается остальных стран, то было заявлено, что перспективы интеграции зависят от их способности выполнить условия вступления в Союз и, в немалой мере, от того, насколько успешным окажется процесс интеграции в ЕС указанных выше государств так называемой "первой волны".

1.3 Армения, Азербайджан, Грузия: перспективы вступления в ЕС

Что касается государств Закавказья, то вопрос об их приеме в ЕС пока еще даже не поднимается, поскольку всем ясно, что они находятся в самом начале долгого пути в "Европейский дом". В отношениях с ними ЕС только после вступления в силу Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС) перешел от уровня "донор-реципиент" на более высокую ступень. Теперь как минимум в течение 10 лет, то есть срока действия этих соглашений, республики будут воплощать их в жизнь. К настоящему времени сформированы и приступили к работе постоянные институты сотрудничества, о которых говорилось выше. В соответствии с СПС при содействии Евросоюза республики должны решить целый комплекс весьма сложных задач: продолжить движение к рыночной экономике, реформировать систему государственного управления, социального обеспечения и т.д., а самое главное --национальные законодательства гармонизировать с европейскими.

Только после того как Евросоюз признает, что обязательства по СПС уже выполнены (не исключено, что на это потребуется и более десяти лет), причем всеми тремя странами одновременно, на повестку дня встанет вопрос о дальнейшем расширении сотрудничества. В этом случае переговоры об ассоциированном членстве и соответствующих соглашениях станут следующим этапом интеграции. Если такие соглашения будут заключены, то они облегчат процесс приспособления республик, их экономик и внешнеэкономических связей к условиям единого внутреннего рынка ЕС, а в перспективе -- к полному членству в нем. Статус ассоциированного члена предоставляет стране торговые льготы при экспорте товаров в ЕС, а также возможность получать от него техническую и финансовую помощь.

В течение срока действия Европейских соглашений (так еще называют соглашения об ассоциированном членстве) республики должны будут соответствовать так называемым Копенгагенским критериям, которые обязательны для всех стран-кандидатов в члены Евросоюза. Критерии включают: стабильность национальных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств; наличие сложившейся и нормально функционирующей рыночной экономики; способность конкурировать и выдерживать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза; готовность принять на себя все обязательства, связанные с членством в ЕС16.

При этом ключевой момент -- приспособление ассоциированных стран к условиям "внутреннего" рынка Союза таким образом, чтобы в расширенном ЕС не было крупных регионов, не способных проводить единую экономическую, социальную и иную политику Союза, а сам он мог бы благополучно функционировать. В ином случае ведущим государствам-членам ЕС пришлось бы взвалить на себя слишком тяжкое бремя финансирования еще не готовых к полномасштабной интеграции регионов. Чтобы избежать этого, КЕС разработала четкую систему критериев для определения степени готовности стран-кандидатов к условиям, существующим в различных секторах внутреннего экономического пространства Союза. Главным из них является выполнение требований Экономического и валютного союза (ЭВС) Европы, согласно которым годовой дефицит бюджета не должен превышать 3% ВВП страны; уровень годовой инфляции быть не более чем на 2% выше наилучшего показателя стран-членов ЭВС; внутренний долг государства не превышать 60% ВВП; должны быть гармонизированы долгосрочные процентные ставки.

Современное состояние экономики стран Закавказья пока не отвечает ни одному из этих критериев, и, следовательно, по формальным причинам они не могут рассчитывать на прием в ЕС, причем не только в настоящее время, но и в достаточно отдаленной перспективе. Однако, как показывает практика, ЕС не всегда жестко придерживался собственных критериев, поскольку не все государства, даже уже став полноправными членами ЕС, им соответствуют. Так, в 1995 году из 15 стран-членов Евросоюза требованиям установленного уровня инфляции и участия в европейском механизме обменных курсов отвечало 10, учетной ставки процента по долгосрочным обязательствам -- 9, доли государственного долга в ВВП -- 4 , размера дефицита государственного бюджета, соотнесенного с ВВП, -- 3 страны17.

Государства Закавказья тем не менее проявляют явную заинтересованность в быстрейшем переходе от пассивной стадии интеграции к активной: вступление в ЕС автоматически открывает свободный доступ на обширный рынок сельскохозяйственных товаров, некоторых видов сырья и полуфабрикатов, энергоносителей, позволяет активнее привлекать иностранные инвестиции, а также подключиться к структурным фондам ЕС и получать крупные субсидии. В результате в республиках ускорился бы процесс становления рыночной экономики и устранения элементов социально-экономической диспропорции. В политическом плане это гарантировало бы необратимость демократических преобразований и внутриполитическую стабильность, не говоря уже о полном исключении гражданских и межэтнических войн.

Однако совершенно очевидно, что страны Закавказья пока не созрели для реальной интеграции рыночного типа, поскольку входят в категорию развивающихся государств, находящихся на ранней стадии индустриализации. Пока не ясно, за чей счет будет происходить их "дозревание" -- за свой собственный (что весьма сомнительно) или за счет России, ЕС или другого донора. Хотя существует реальная возможность, что государства пойдут различными путями. Например, Армения, скорее всего, надеется на Россию, Грузия -- на ЕС. Ясно только, что без внешней поддержки эти страны еще на длительное время обречены оставаться полузакрытыми развивающимися хозяйствами с примитивной, слабо дифференцированной отраслевой структурой.

Как представляется, меньше всего шансов на вступление в ЕС имеет Азербайджан (даже в случае урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе). Такой вывод напрашивается хотя бы из того, что Турция, давно являющаяся членом НАТО, на протяжении уже 30 лет пытается вступить в ЕС, однако сих пор остается вне рамок этой организации. По официальной формулировке, она признана "пока не соответствующей критериям демократии". Но истинная причина отказа, по всей видимости, кроется гораздо глубже и состоит в очевидной несовместимости "мусульманской" Турции с "христианским" Европейским союзом. Да и руководство Азербайджана пока не заговаривает о вступлении.

Присоединение к ЕС не ставит перед собой в качестве первоочередной задачи и Армения. С момента провозглашения независимости ее стратегическим партнером выступает Россия, с которой она тесно связана исторически, географически и давними симпатиями населения, к тому же проявляет желание эту связь сохранять и укреплять. Данная тенденция подтверждается, в частности, массовым движением армянской общественности за присоединение Армении к Таможенному союзу, который был создан по инициативе России.

Грузия, по сравнению с другими закавказскими республиками, в настоящее время находится на наиболее продвинутой стадии отношений с Европейским сообществом. В этой связи ее шансы на вступление в ЕС выглядят предпочтительнее. Представляется, в перспективе существует реальная возможность того, что в отношении Грузии общее правило может быть нарушено и в ЕС войдет страна, объективно еще не вполне дозревшая до интеграционных кондиций.

Такое уже случалось: в 80-е годы в Сообщество приняли Испанию, Португалию и Грецию, где демократические институты были еще слабы и неустойчивы. Но именно это обстоятельство и сыграло решающую роль, поскольку Европа была заинтересована в стабильности своих южных рубежей. Однако за такой политический шаг Европейскому сообществу пришлось заплатить в прямом смысле очень высокую цену в виде крупных регулярных дотаций этим странам.

Сами же принятые страны оказались в значительном выигрыше. Не говоря о большом политическом и экономическом значении членства в ЕС, самое главное: они получили возможность в относительно короткие сроки преодолеть свое историческое отставание. В ином случае это вряд ли было бы возможно. Характерно, что после вступления в ЕС значительно активизировались и взаимные торговые контакты этих государств.

В связи с этим уместно напомнить, что одно из направлений политики ЕС в отношении трех республик как раз связано с созданием закавказского рынка, на который возлагают большие надежды как на действенный инструмент в решении региональных конфликтов (до сих пор никак не урегулированных, даже несмотря на помощь международных организаций).

Проводя параллель с вхождением в ЕС трех стран Южной Европы, отметим, что Евросоюз также заинтересован в поддержании мира и стабильности в Закавказском регионе, поскольку, как уже указывалось, он рассматривается в качестве моста между Востоком и Западом и как важный источник энергоресурсов для Европы.

Президент Грузии Э. Шеварднадзе постоянно подчеркивает приверженность Грузии к сотрудничеству с Евросоюзом, который, по его словам, располагает "колоссальными материальными, финансовыми и другими возможностями, для того чтобы помочь стране выйти из кризиса"18. О внимании, уделяемом руководством республики этому направлению, свидетельствуют итоги недавнего заседания правительства, посвященного отчету о деятельности МИД за 1995--1999 годы. Для обеспечения более эффективной и результативной отдачи от сотрудничества с ЕС Э. Шеварднадзе призвал руководство Министерства иностранных дел вместе с представительством Грузии в Евросоюзе разработать перспективный план, для успешного выполнения которого необходимо задействовать все министерства и ведомства республики.

По всей видимости, столь явная проевропейская ориентация связана с тем, что республика в настоящее время именно Европе отводит ту роль защитника Грузии, которую раньше выполняла Россия. Эта мысль отчетливо звучит во многих высказываниях. Например, как заявила председатель парламентской делегации Грузии в Совете Европы Лана Гогоберидзе, "для молодой государственности Грузии тесная связь с Европой -- гарантия независимости и безопасности"19.

Что касается перспектив двустороннего сотрудничества, то Э. Шеварднадзе настроен весьма оптимистично. Он считает, что Грузия, возможно, намного раньше, чем это можно предположить, станет членом Евросоюза и, следовательно, должна быть к этому готова. "Мы будем готовы, если у нас будет программа сотрудничества, если мы будем признаны так же, как нас признал Совет Европы", -- заявил президент20.

Во время своей встречи в марте 2000 года с канцлером Германии Г. Шрёдером Э. Шеварднадзе выразил намерение уже к 2005 году вступить в ЕС.

Естественно, что официальные лица, например новый руководитель миссии ЕС в Грузии Э. Джермано, более реалистично оценивают ситуацию. Они считают, что республика пока не готова к вступлению в ЕС и, хотя в стране развивается рыночная система, однако ее не всегда понимают должным образом, несмотря на наличие соответствующих законов.

В этом плане осуществление многих программ ЕС должно сыграть заметную роль в экономике страны, с тем чтобы приблизить ее к необходимым стандартам21.

Однако у Э. Шеварднадзе нашлись единомышленники и среди европейцев. Так, бывший директор Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали в своем докладе о перспективах развития Европейского союза высказал мнение, что процесс расширения ЕС неизбежен и его не стоит затягивать. Причем Грузия была названа среди стран-претендентов (как бы третья волна), которые могут быть приняты в ЕС в достаточно обозримой перспективе.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время возможности вступления закавказских республик в Европейский союз весьма неопределенны и достаточно призрачны, однако в долгосрочной перспективе, учитывая обоюдную заинтересованность сторон, такое развитие событий исключать нельзя. И в этом случае Грузия, скорее всего, будет первой страной Закавказья, принятой в ЕС.

2. Отношение Европейского Союза со странами Закавказья

Специальный посланник Европейского Союза в Закавказье Питер Семнеби опровергает предположение, что ЕС собирается ограничить дипломатическое присутствие в регионе одним представительством. Вместе с тем он отказался комментировать информацию, что скоро сам может потерять должность. Новость просочилась в прессу в прошлом месяце, накануне саммита ЕС-Россия. Во время визита в Ереван Питер Семнеби пытался развеять слухи о том, что ЕС собирается закрыть свои представительства в армянской и азербайджанской столицах и заменить их единой для региона миссией в Тбилиси. «Европейский Союз недавно поднял статус делегаций Европейской комиссии во всех трех столицах до полноправных представительств ЕС. Все три страны являются нашими важными партнерами, особенно в то время, когда мы делаем новый и важный шаг -- начинаем переговоры по Соглашению об ассоциации. Очевидно, что это требует присутствия в каждой стране, учитывая их конкретные потребности и положение в каждом государстве», -- отметил дипломат. Накануне приезда специального посланника ЕС в Ереван Министерство обороны Армении сообщило о гибели четырех армянских солдат в Нагорном Карабахе -- одном из «замороженных» конфликтов региона. По сообщениям, во время столкновения также погиб азербайджанский солдат. Питер Семнеби осудил насилие. По его словам, инцидент показал, что положение «может легко выйти из-под контроля». Специальный посланник ЕС в Закавказье призвал принять все меры для уменьшения напряженности и развития доверия. Спор между Арменией и Азербайджаном по статусу Нагорного Карабаха, азербайджанской территории, заселенной, преимущественно, армянами, длится уже два десятилетия. Справка. Питер Семнеби стал специальным представителем Европейского Союза в Закавказье в феврале 2006 года.

2.1 Европейский Союз и Грузия

Сразу же после официального объявления о распаде СССР 31 декабря 1991 г. Европейское Сообщество1 признало в качестве суверенных государств все бывшие союзные республики, включая Грузию, которая, в свою очередь, заявила о готовности «уважать критерии», выдвинутые Европейским сообществом в качестве условий признания новых независимых государств (ННГ), образовавшихся на постсоветском пространстве. Позднее, в марте 1994 г., на заседании Совета ЕС была разработана политика дифференцированного подхода по отношению к новым независимым государствам. Такой подход позволял учитывать ситуацию в каждой из стран СНГ и формировать отношения с ними на соответствующей контрактной основе. Таким образом, уже на этом этапе учитывалось, что будущие переговоры с каждой страной о заключении соглашений о партнерстве и сотрудничестве будут зависеть от того конкретного интереса, который они представляют для Евросоюза, и от их способности выполнять положения Соглашения. В октябре того же года на встрече министров иностранных дел ЕС была одобрена новая инициатива в рамках этой политики, касающаяся стран, с которыми ЕС еще не завершил переговоры о заключении таких соглашений. В этой связи Совет ЕС предложил Европейской комиссии (КЕС) изучить возможности начала переговоров по подготовке Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Грузией. Во исполнение этой инициативы европейская комиссия приступила к подготовке первой встречи совместных комитетов, которая позволила бы оценить возможные масштабы Соглашения по партнерству и сотрудничеству. Как известно, совместные комитеты были организованы еще в рамках Соглашения по торговле и сотрудничеству, заключенному в 1989 г. с бывшим СССР. Теперь появилась необходимость воссоздать такие комитеты для содействия подготовке переговоров. Объединенный комитет «Грузия -- Евросоюз» был создан в марте 1995 г., когда в Брюсселе состоялось его первое заседание. Этот шаг ЕС навстречу Грузии и другим закавказским республикам в определенной мере явился отражением положительной оценки со стороны ЕС развития политической ситуации на Кавказе. Предполагалось, что соглашения о партнерстве и сотрудничестве заложат основы для будущего сотрудничества между ЕС и закавказскими республиками в политической, торговой, экономической и культурной областях и создадут твердую правовую базу для развития взаимовыгодных торговых связей и привлечения иностранных инвестиций. В соглашениях предусматривалось проведение на регулярной основе политического диалога и оказание поддержки на этапе перехода к социально-экономическим системам, ориентированным на рыночные отношения и основанным на принципах демократии и соблюдения прав человека. Реализация этих соглашений должна также содействовать дальнейшей интеграции стран Закавказья в мировую экономическую систему . Кроме того, КЕС рекомендовала Европейскому совету распространить на закавказские республики положения Европейской энергетической хартии (ЕЭХ), которую они подписали наряду с другими странами Европы и Америки, а также Договора о ее применении и Протокола2. Однако дальнейшее развитие отношений ЕС с закавказскими государствами тормозилось отсутствием четкой концепции взаимодействия с ними. Первые шаги в этом направлении были сделаны ЕС летом 1995 г., когда Совет ЕС на уровне министров иностранных дел принял проект «общей позиции» по Закавказью, в котором, среди прочего, отмечалось, что Союз должен помочь Азербайджану, Армении и Грузии преодолеть трудный период перехода к демократическому строю, основанному на рыночной экономике. По мнению Совета ЕС, государства Закавказья в целом находились на тот момент времени на наименее продвинутой (по сравнению с другими странами СНГ) стадии в своих отношениях с Европейским союзом, внимание которого в основном было сосредоточено на странах Балтии и других государствах европейской части бывшего СССР. В проекте «общей позиции» также отмечалось, что ЕС будет и впредь всемерно поддерживать экономические реформы в закавказских республиках (в том числе и с использованием рычагов Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций) и вместе с другими странами-донорами направлять гуманитарную помощь в Закавказье. Европейский союз высказал намерение следить за тем, чтобы три закавказские республики сохранили свою государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность. Одновременно планировалось проводить углубленный политический диалог, в том числе с соседними странами региона, чтобы в тесном сотрудничестве с ними, а также с ООН и ОБСЕ содействовать урегулированию ряда острых региональных конфликтов, особенно в Нагорном Карабахе. Согласно «общей позиции» ЕС намерен всячески поощрять региональное сотрудничество закавказских государств. Предусматривалось также, что Европейский союз продолжит предпринимать меры в поддержку проводимых демократических реформ, следить за соблюдением прав человека и развивать активный диалог по самому широкому кругу вопросов, включая обеспечение безопасности и борьбу против организованной преступности. «Первым конкретным шагом на пути интеграции Грузии в Европу» назвал Э. Шеварднадзе подписание 22 апреля 1996 г. в Люксембурге Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС с предварительным сроком действия 10 лет (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве было парафировано 15 декабря 1995 г.). Для вступления в силу основного соглашения необходимо, чтобы оно было одобрено Европейским парламентом, а также ратифицировано национальным парламентом Грузии и парламентами всех 15 государств -членов ЕС. В рамках соглашения, заключенного между Грузией и ЕС, предусматривается дальнейшее развитие политического диалога и торгового обмена между сторонами (включая предоставление статуса наибольшего благоприятствования), определяются основные условия деятельности совместных и иных предприятий на территории партнера (в частности, предполагается оживление частного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон), трансграничных платежей и услуг, инвестирования и движения капиталов, конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и торговой собственности. В нем особо оговариваются условия сотрудничества по предотвращению незаконной деятельности и нелегальной иммиграции. Кроме того, оно содержит специальное условие, которое позволяет ЕС в одностороннем порядке прекратить его действие в случае выявления нарушений основных элементов соглашения: принципов демократии, рыночной экономики и соблюдения прав человека. Грузинские СМИ, комментируя содержание текста заключенного соглашения, особо подчеркивали тезис о поддержке территориальной целостности Грузии. На основе соглашения были сформированы три новых совместных института: совет сотрудничества, проводящий раз в год встречи на уровне министров, комитет сотрудничества, в который входят высокопоставленные государственные чиновники; комитет парламентского сотрудничества, членами которого являются депутаты парламентов Европы и Грузии. В то же время в Европарламенте в соответствии с заключенными со странами Закавказья соглашениями в 1996 г. была создана специальная комиссия Европарламента по связям с закавказскими республиками из 8 парламентариев. Ее председателем стал Александр Алаванос, являвшийся председателем Комитета по внешней политике, безопасности и обороне. Однако в связи с длительностью процесса ратификации Соглашения по причине большого количества его участников (данное Соглашение начало действовать только с 1 января 1999 г.) в 1997 г. вступило в силу Временное соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое не нуждалось в ратификации Европарламентом. Временное соглашение -- первое полное торговое соглашение между Грузией и Евросоюзом, которое охватывает такие вопросы, как осуществление текущих платежей, конкуренция, а также защита Интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. Одновременно с соглашением был подписан протокол о взаимопомощи между административными органами обеих сторон в решении таможенных проблем. Однако дальнейшее развитие основных положений Временного соглашения стало возможным только после принятия Грузии во Всемирную торговую организацию -- ВТО (июнь 2000 г.). Заметим, что намерение Грузии вступить в ВТО активно поддерживалось ЕС, который оказывал Грузии для этого техническую помощь по линии программы ТАСИС. В развитие Временного соглашения Евросоюз заключил в 1998 г. очень важное для Грузии «Соглашение о торговле текстилем между Грузией и Евросоюзом». По этому документу экспорт текстильных изделий, произведенных в Грузии, становится возможным без какихлибо ограничений и квот, то есть Грузия получает льготный экспортный режим. Таким образом, режим наибольшего благоприятствования, предоставленный Евросоюзом Грузии, направлен на формирование в стране привлекательного для зарубежных инвесторов пространства. Соглашение уже инициировало, например, интерес ряда итальянских фирм, вынужденных свертывать свое производство в Китае как раз по причине ограничений экспортных возможностей Китая квотами Евросоюза. Европейский парламент одобрил соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенные Евросоюзом с бывшими советскими республиками, в том числе с Грузией. Участники очередной сессии Европарламента в Страсбурге в марте 1997 г. отметили, что реализация этих соглашений поможет республикам Закавказья осуществить политические и экономические реформы, «необходимые для того, чтобы приблизиться к европейским нормам». Однако евродепутаты сочли «весьма тревожной» экономическую ситуацию в Грузии . Следующим шагом в концептуализации политики ЕС в отношении стран Закавказья явилась информационная записка «Разработка стратегии развития отношений Европейского союза с республиками Закавказья», направленная Европейской комиссией в Европарламент в апреле 1996 г. В январе 1997 г. Европарламент принял резолюцию о стратегии отношений с республиками Закавказья. В документе отмечается необходимость обеспечить активное присутствие ЕС в Закавказье, объявив его «регионом стратегических интересов». В этой связи был сформулирован ряд приоритетных направлений развития сотрудничества: -- содействие укреплению независимости закавказских государств; -- меры по развитию переговорного процесса с целью урегулирования спорных вопросов и конфликтных ситуаций в Закавказье; -- развитие демократии и становление гражданского общества во всех трех республиках; -- содействие экономическим реформам в Азербайджане, Армении и Грузии в рамках формирования социально ориентированной рыночной системы на основе уважения принципов экологического равновесия. Основным инструментом взаимодействия с республиками были признаны соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Тем не менее констатировалась целесообразность разработки и принятия более продуманной и последовательной стратегии политики ЕС в данном регионе, а также необходимость открытия представительств Союза в каждой из республик. В целях развития не только двусторонних связей с ЕС, но и многостороннего сотрудничества стран данного региона между собой, подчеркивалась необходимость уделения особого внимания развитию транспорта, энергетики и средств связи. Со стороны Европейской комиссии предлагалось определить, какие именно из инфраструктурных проектов, имеющих важное значение для развития отношений ЕС с государствами Закавказья, можно финансировать посредством существующих или новых механизмов. Для укрепления независимости и демократизации общества республик Закавказья Комиссии было рекомендовано более четко сформулировать приоритеты программы развития демократии в рамках программы ТАСИС. А республикам, несмотря на получение статуса «гостя» в Совете Европы, было высказано пожелание предпринимать более активные усилия по дальнейшей демократизации политической жизни. В качестве конкретных направлений развития сотрудничества ЕС с закавказскими государствами, наряду с оказанием гуманитарной помощи, предполагалось развивать транспортные коммуникации и систему нефтегазопроводов. Об этом, в частности, говорил глава делегации Европарламента А. Тракателис, посетивший республики Закавказья в июле 1996 г. В ЕС полагают, что сотрудничество в области транспорта и коммуникаций между конфликтующими сторонами является лучшим способом преодоления разногласий между ними. Глава делегации отметил, что политика Европарламента в Закавказье направлена на содействие экономическому сотрудничеству в регионе, которое в конечном итоге должно способствовать урегулированию региональных конфликтов. В сентябре 1997 г. Э. Шеварднадзе заявил, что, поскольку объем работы с этой европейской структурой значительно возрос, пришло время поставить вопрос о кандидатуре посла Грузии при Евросоюзе. Ранее эти обязанности выполнял посол Грузии в странах Бенилюкса З. Абашидзе. В результате указом президента Грузии была открыта миссия Грузии при Евросоюзе, чрезвычайным и полномочным послом которой стал К. Залдастанишвили. О качественно новом уровне развития отношений между сторонами свидетельствует факт начала издания в Грузии с 1999 г. делегацией Европейской комиссии ежемесячного информационного бюллетеня «Европейская интеграция», который призван регулярно информировать грузинскую общественность о состоянии взаимоотношений между Грузией и Евросоюзом, о ходе реализации программ Евросоюза в республике, о тенденциях развития европейских структур, и т. д. Кроме того, в офисе делегации начала работать библиотека, открытая для свободного доступа. В связи с вступлением в силу соглашений о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и тремя закавказскими государствами по инициативе Германии, которая по правилам ротации председательствовала в то время в Евросоюзе, в Люксембург на торжественную церемонию по этому случаю было решено пригласить трех президентов государств Южного Кавказа и провести политический диалог на региональном уровне. Предполагалось, что такой диалог сделает более действенными отношения трех стран как с Евросоюзом, так и с государствами -- его членами, вызовет сближение позиций этих стран и Евросоюза по международным проблемам, проблемам повышения безопасности и стабильности в регионе. Диалог был направлен также на урегулирование конфликтов в регионе Южного Кавказа, поскольку стратегия Евросоюза предполагает в будущем постепенное расширение за счет приема новых членов. И, в частности, в очень отдаленной перспективе нельзя исключать возможность вхождения в него закавказских государств, поэтому, естественно, что наличие постоянных очагов напряженности в регионе является абсолютно неприемлемым. На совещании с руководителями трех стран Закавказья, проведенном Советом министров иностранных дел Европейского союза 22 июня 1999 г., министр иностранных дел Германии Й. Фишер, исполнявший обязанности председателя Совета ЕС, отметил, что в связи с расширением ЕС на повестку дня встает вопрос обеспечения собственной безопасности Союза, и в этой связи во внешнеполитическом курсе Сообщества необходимо уделять больше внимания Южному Кавказу. Мир и стабильность в этом регионе будут иметь все большее значение для безопасности Европы в целом. В постановлении по итогам данного совещания отмечалось, что соглашения о партнерстве и сотрудничестве послужат «платформой для запуска политических и экономических программ, а также программ технического содействия». Они позволят шире использовать возможности ЕС для усиления процессов демократизации и защиты прав человека, надежного экономического развития через двустороннее и региональное сотрудничество. По мнению Совета министров ЕС, европейские инициативы по региональному сотрудничеству в рамках программы ТАСИС, и особенно проекты ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, будут содействовать мирному процессу в регионе. Налаживание экономических связей между Арменией и Азербайджаном может стать серьезным стимулом для формирования атмосферы взаимного доверия, что, в свою очередь, будет способствовать мирному урегулированию конфликта между ними. Министры иностранных дел ЕС полагают, что необходимо продолжить усилия, направленные на экономическую и политическую стабилизацию в этих трех государствах. Целью Союза должно оставаться «движение в направлении сбалансированных отношений, основанных, главным образом, на торговле и инвестициях, а также предусматривающих административные реформы и реформы финансовых служб в контексте экономических связей с Евросоюзом и его партнерами на расширенном европейском пространстве сотрудничества». ЕС должен помочь закавказским государствам «подготовить основы для долгосрочного развития», и в этой связи в постановлении отмечаются «серьезные проблемы», которые предстоит решить. Они, по мнению глав внешнеполитических ведомств ЕС, связаны с необходимостью укрепления законности и центральных правительственных финансовых органов, процессом либерализации рынка, установлением делового климата, защитой окружающей среды и т. д. В постановлении также сказано, что эффективность помощи ЕС Закавказью напрямую связана с развитием мирного процесса. Поэтому предлагается поддержать эти три страны в реализации мер, направленных на прекращение конфликтов в регионе. При этом отмечается, что Евросоюз готов содействовать миротворческой деятельности под эгидой ООН и ОБСЕ. Э. Шеварднадзе в Люксембурге пообещали, что в случае Урегулирования абхазского конфликта и осуществления массового безопасного возвращения населения ЕС примет активное участие в реабилитации данного региона. На этой встрече состоялось также подписание «Совместной декларации Евросоюза, Азербайджана, Грузии и Республики Армения»3, которая закладывает основы конструктивного сотрудничества в регионе. Этот документ был подготовлен еще 3 года назад к церемонии подписания Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, но тогда компромисс по нему между Арменией и Азербайджаном так и не был достигнут. В июне 1999 г. Комиссия предложила заново рассмотреть стратегию ЕС в Закавказском регионе, с тем чтобы наиболее эффективно использовать возможности соглашений о партнерстве и сотрудничестве. С этой целью Совету ЕС было направлено сообщение, в котором давалась оценка политическому и экономическому развитию Закавказья, при этом подчеркивалось, что всем трем странам необходимо завершить переходный процесс как в политической, так и в экономической сферах. Союз, говорилось в сообщении, должен играть роль партнера в области торговли и инвестиций, содействовать улучшению инвестиционного климата, ускорению процесса приватизации, реформе таможенной и налоговой систем и т. д. Для уточнения стратегии Евросоюза на Южном Кавказе в февралемарте 2000 г. Армению, Азербайджан и Грузию посетила миссия во главе с докладчиком Европарламента по вопросам взаимоотношений ЕС со странами Закавказья П. Гартоном. В ходе визита члены миссии встречались с представителями внешнеполитических ведомств республик, лидерами парламентского большинства и оппозиции, членами комиссий парламентского сотрудничества этих республик с ЕС. Началось сотрудничество Грузии с ЕС в рамках Европейской энергетической хартии. В декабре 1999 г. делегация Грузинской международной газовой корпорации встречалась с представителями Еврокомиссии по вопросу как двустороннего сотрудничества с ЕС, так и сотрудничества в сфере европейской энергополитики. В частности, по мнению генерального директора 17 директората Еврокомиссии П. де Бенавидиса, Грузия, участвуя в проектах транспортировки энергоносителей из Каспийского бассейна, обретает роль одного из стратегических партнеров в формировании европейского энергорынка. Грузинская сторона получила заверения в том, что Еврокомиссия окажет корпорации всеобъемлющую помощь в институциональном формировании, в реабилитации и обновлении газового сектора Грузии и поддержит ее полноценное участие в региональных энергетических проектах. В рамках проектов ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ Евросоюз уже выделил соответствующие суммы на модернизацию газовой инфраструктуры Грузии и на обмен специалистами. Начальник отдела по связям с европейскими и ННГ 1-го директората Еврокомиссии с удовлетворением отметил, что формальные отношения между Евросоюзом и газовым сектором Грузии за короткое время переместились в плоскость конкретного сотрудничества. Во время встречи с представителями директората секретариата Энергетической хартии особое внимание было уделено урегулированию стоящих перед Грузией как транзитным государством проблем, а также конкретным направлениям взаимовыгодного сотрудничества. Руководитель директората осуществления Энергохартии П. Вландерен полностью поддержал позицию корпорации по вопросу присоединения к процессу подготовки транзитного соглашения ведущих грузинских компаний по транспортировке энергоносителей, разрабатываемому на основе Энергохартии. Таким образом, как представляется, сформулирована долгосрочная стратегия Евросоюза в регионе, главное в которой -- обеспечить политическую и экономическую независимость молодых государств, а также их интеграцию в мировое сообщество, сближение с Евросоюзом. Как заявил еврокомиссар Ханс ван ден Брук в своем интервью газете «Свободная Грузия», в связи с реализацией в настоящее время крупномасштабных проектов транзита энергоносителей значение региона возрастает, поскольку уже в ближайшем будущем запасы нефти и газа Закавказья и Центральной Азии станут новым значительным источником энергоносителей для Европы . Со своей стороны, президент Грузии Э. Шеварднадзе в своих официальных и неофициальных выступлениях постоянно подчеркивает приверженность Грузии сотрудничеству с Евросоюзом, который, по его словам, располагает «колоссальными материальными, финансовыми и другими возможностями для того, чтобы помочь стране выйти из кризиса». О внимании, уделяемом в своей внешнеполитической деятельности руководством республики этому направлению, свидетельствуют итоги заседания правительства Грузии, посвященного отчету о деятельности МИД за 1995--1999 гг. Для обеспечения более эффективной и результативной отдачи от сотрудничества с ЕС Э. Шеварднадзе призвал руководство МИД вместе с представительством Грузии в Евросоюзе разработать перспективный план работы ведомства, для успешного выполнения которого необходимо задействовать все министерства и ведомства республики . В качестве позитивного примера двустороннего сотрудничества, уже принесшего как политические, так и частично экономические результаты, он привел проект ТРАСЕКА, который осуществляется под эгидой Евросоюза. Что касается перспектив двустороннего сотрудничества, то Э. Шеварднадзе настроен весьма оптимистично. Он считает, что Грузия, возможно, намного раньше, чем это предполагалось, станет членом Евросоюза и следовательно, должна быть к этому готова. «Мы будем готовы, если у нас будет программа сотрудничества, если мы будем признаны так же, как нас признал Совет Европы», -- заявляет президент Грузии . Во время своей встречи в марте 2000 г. с канцлером Германии Г. Шредером грузинский президент выразил намерение уже к 2005 г. вступить в ЕС. Естественно, что официальные европейские лица, например, новый руководитель миссии ЕС в Грузии Э. Джермано, более реалистичны, считая, что республика находится в начале долгого пути, поскольку она пока не готова к вступлению в ЕС, и хотя в Грузии сейчас налицо развитие рыночной системы, однако не всегда основы рыночных отношений получают должное понимание, несмотря на наличие соответствующих законов. В этом плане осуществление многих программ ЕС должно сыграть заметную роль в экономике страны, с тем чтобы приблизить ее к необходимым стандартам . Однако у Э. Шеварднадзе нашлись единомышленники и среди европейцев. Так, бывший директор Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали в своем докладе о перспективах развития Европейского союза высказал мнение, что процесс расширения ЕС неизбежен и не стоит его затягивать. Причем среди стран-претендентов, которые могут быть приняты в ЕС в достаточно обозримой перспективе, он среди прочих стран (как бы третьей волны) назвал Грузию.