Перспективы интеграции республик Закавказья в Европейском Союзе

Основные этапы

24 марта 1992 год - Грузия становится членом ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

4 сентября 1992 год - к членам-акционерам банка ЕБРР присоединяется Грузия (30010 тыс. евро). Организация ЕБРР является крупнейшим инвестором в регионе и активно поддерживает государства Центральной и Восточной Европы, вкладывая средства как в новые производства, так и в действующие фирмы.

27 апреля 1999 год - Грузия становится 41-ым членом Совета Европы.

26 мая 2008 год - Европейским союзом учрежден проект Восточного партнерства, главная цель которого - сближение ЕС с 6 странами бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной.

15 июля 2010 год - ЕС и Грузия готовят договор об ассоциации. Документ - первый этап на пути евроинтеграции для соискателей членства в ЕС.

25 февраля 2013 год - Грузия получила план действий по либерализации визового режима с ЕС.

2.2 Европейский Союз и Армения

Евроинтеграция с начала независимости Армении является приоритетной задачей внешней политики республики.

Капнем в историю создания Европейского Союза, которая корнями исходит ко Второй мировой войне. Центральной идеей создания Организации является недопущение повторения подобных кровавых и деструктивных событий в истории Европы.

Отцом Евросоюза считается министр иностранных дел Франции Роберт Шуман, который 9 мая 1950 года представил план углубленного сотрудничества между европейскими странами. Позже 9 мая европейцы стали отмечать как «День Европы». Его предложение, известное как «Декларация Шумана», считается свидетельством о рождении Организации.

Почти через год, 18 апреля 1951 года, шесть западноевропейских стран (Германия. Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) подписали Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 году они решили расширить сотрудничество и подписали Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евратома. До 1967 Организация называлась Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). C ноября 1993 - Европейский Союз. Название «Европейские сообщества» часто употребляется применительно ко всем этапам развития ЕС.

Первым реальным шагом сближения Армении и ЕС является подписанное 22 апреля 1996 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Арменией и Евросоюзом, которое вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации в Национальном Собрании Армении и в соответствующих европейских структурах. Такие соглашения были подписаны со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана, при этом соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу. Это стало первым шагом на пути к евроинтеграции Армении.

В 2003 году на встрече с руководством ЕС в Брюсселе президент Армении Роберт Кочарян заявил о намерении реформировать общественную жизнь Армении в соответствии с европейскими принципами и стандартами.

В 2003 году, накануне самого масштабного в истории ЕС расширения и включения в его состав 10 новых государств-членов, Еврокомиссия приняла документ «Расширенная Европа - Новое соседство», на основании которого в 2004 году была утверждена программа «Политики европейского соседства». В нее были включены все три государства Южного Кавказа.

С целью установления приоритетов дальнейшего двустороннего сотрудничества и разработки соответствующего совместного Плана действий, между Арменией и ЕС состоялись три раунда двусторонних переговоров (I этап -- 28-го ноября 2005г. в Ереване, II этап -- 6-7-го марта 2006г. в Брюсселе, III этап- 3-го мая 2006г. в Ереване).

В результате 3 раундов переговоров 14 ноября 2006г. в Брюсселе был принят и подписан совместный План действий между Арменией и ЕС.

В 2008 году ЕС предложил Армении новую программу сближения - Восточное партнерство. В Восточное партнерство приглашаются Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Белоруссия. Программа предлагает расширение сотрудничества как с шестью конкретными странами, так и между ними на основе Европейской политики соседства через реализацию конкретных проектов.

Переговоры об ассоциативном членстве Армении в ЕС стартовали 19 июля 2010. Основная цель соглашения -- установление более тесных политических связей между Евросоюзом и шестью участниками программы, а также постепенная экономическая интеграция.

Соглашение, предусматривающее либерализацию торговли и упрощение визового режима, считается первым шагом к вступлению страны в Европейский Союз. Но в том-то и дело, что договор, в заголовке которого есть слово «ассоциация», не обязательно открывает такую перспективу. Например, такой договор подписан с Турцией в 1963 году. Ассоциативными членами ЕС являются страны Тихоокеанского и Карибского бассейнов, а также страны Африки, которым вряд ли светит перспектива стать членом ЕС.

Важно то, что будет написано в самом договоре об ассоциации. Например, в соглашении об ассоциации с Албанией написано: «Напоминая о готовности Европейского Союза к максимально возможной интеграции Албании в основное политическое и экономическое движение Европы и о ее статусе потенциального кандидата на членство в Европейском Союзе на основании договора о Европейском Союзе и выполнении критериев, определенных Европейским Советом в июне 1993, при условии успешного выполнения этого соглашения прежде всего в сфере регионального сотрудничества».

Однако в соглашениях с Венгрией, Польшей и другими восточноевропейскими странами о перспективе вхождения в ЕС говорилось и в преамбулах, и в первых статьях. «Имея в виду, что членство в сообществе является окончательной целью Венгрии, и что настоящая ассоциация с точки зрения сторон поможет достижению этой цели».

Создание ассоциации с Евросоюзом требует наднационального органа, каким является Совет ассоциации. Отличие такого совета от Совета по вопросам сотрудничества, который предусмотрен соглашениями ЕС с Арменией и другими странами СНГ, в том, что решения первого обязательны, а второго - носят рекомендательный характер.

Так, в Соглашении о сотрудничестве и партнерстве Армении и ЕС написано: «Совет по вопросам сотрудничества может выносить необходимые рекомендации по согласованию между двумя Сторонами».

А вот, например, в Соглашении об ассоциации между Тунисом и ЕС говорится: «Совет Ассоциации для достижения целей настоящего Соглашения обладает полномочиями принимать решения по вопросам, оговоренным в Соглашении. Решения являются обязывающими для сторон, которые примут необходимые меры для их имплементации».

Соглашение об ассоциации предполагает также Договор о свободной торговле между странами, что включает отмену пошлин на импорт армянских товаров в ЕС и наоборот.

После подписания договора Армения не будет в праве взимать пошлины с импортируемых товаров, и должна будет открыть свой рынок не только для промышленных и сельскохозяйственных продуктов из ЕС, но и для инвестиций, услуг и общественного материально-технического снабжения. Из-за запрета пошлин на импортные товары Армения может потерять значительную часть государственных доходов, а местным производителям придется конкурировать с европейскими как в Армении, так и в странах ЕС.

Между прочим, ЕС является крупнейшим торговым партнером Армении, так внешнеторговый оборот Армении со странами ЕС по итогам января-апреля 2010 года составил $454,5 млн., увеличившись на 38,5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. На долю стран ЕС за отчетный период пришлось 32,3% всего внешнеторгового оборота Армении.

Тем не менее, договор об ассоциации является существенным шагом ко вступлению Армении в ЕС, предполагающим демократизацию всех общественно-политических сфер Армении.

2.3 Европейский Союз и Азербайджан

Азербайджан, известный в международном сообщество как надежный партнер, при создании отношений с зарубежными странами развивает их не ради того, чтобы создать видимость сотрудничества, сказал Trend посол Азербайджана в Бельгии и Люксембурге, глава представительства Азербайджана при Европейском cоюзе Фуад Искендеров.

Отношения Азербайджана с европейскими институтами и европейскими странами опираются на стратегию, определенную Президентом Ильхамом Алиевым: отношения прежде всего должны быть равноправными и исходить из конкретных интересов сторон, сказал Фуад Искендеров.

По его словам, возрастающий с каждым днем политический и экономический вес Азербайджана в регионе поднял на качественно новый уровень интересы Европейского союза к Азербайджану, а с другой стороны, дал серьезный толчок поискам ЕС нового равноправного и взаимно ответственного сотрудничества, которое носит стратегический характер.

"Мы становимся свидетелями этого как при двусторонних встречах, широкоформатных переговорах, так и в ходе ежедневной работы, консультаций и обмена мнениями в кулуарах Евросоюза", - отметил дипломат.

Так, в заявлении еврокомиссара Штефана Фюле, сделанного им во время его выступления в Европарламенте по итогам 2012 года Политики еврососедства за 2012 год, содержится тезис о рассмотрении в Еврокомиссии возможностей развития дальнейших отношений с Азербайджаном на основе стратегического партнерства, что является доказательством заинтересованности ЕС в стратегическом партнерстве с нашей страной, сказал посол.

Формирование диалога сотрудничества именно на основе этой стратегической модели, отметил он, включает не только энергетическую, но и другие сферы. Безусловно, такой подход европейских партнеров может только поддерживаться азербайджанской стороной.

По словам дипломата, в этой плоскости между Азербайджаном и ЕС уже ведутся переговоры по конкретным направлениям и сферам, и эти переговоры являются компонентом успешной внешней политики страны.

Как отметил глава представительства Азербайджана при ЕС, в ближайшее время завершатся переговоры по таким документам, как "Соглашение между Азербайджаном и ЕС об упрощении визового режима", "Соглашение между Азербайджаном и ЕС о реадмиссии незаконно проживающих лиц" и "Совместная декларация между Азербайджаном и ЕС о партнерстве по мобилизации".

"Подписание этих документов не только поднимет успешное сотрудничество между Азербайджаном и ЕС на стратегический уровень, но и упростит выезд граждан Азербайджана в Европу.

Таким путем мы ускорим процесс взаимного прогресса и развития отношений", - сказал Фуад Искендеров.

Энергосотрудничество между Азербайджаном и ЕС

"Как известно, в 2006 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между Азербайджаном и ЕС по стратегическому партнерству в энергетической сфере. В настоящее время проводятся серьезные работы по направлениям сотрудничества, которые отражены в этом документе. Сегодня, по прошествии семи лет, мы видим, что между нами созданы условия для более глубокого и стратегического партнерства", - сказал азербайджанский дипломат.

Азербайджан, отметил он, уже намерен не только транспортировать свой природный газ в Европу, но и продавать его напрямую на европейском рынке. Это означает прямой выход на рынок ЕС и возможность играть роль в его экономике, добавил он.

"Если мы хотим с 2019 года выйти на этот рынок с 10 миллиардами кубометров природным газом с "Шах Дениз-2", то в середине 2020 года мы можем увеличить эти цифры до 15 миллиардов кубометров, в середине 2030-го - до 35-40 миллиардов кубометров. Это примерно одна треть продаваемого Европе газа Норвегией и Россией в отдельности. Но продажа сырья не является основным вопросом. Долгосрочная цель заключается в том, чтобы продавать стратегический для ЕС продукт на его же рынке и расширить свои торговые отношения", - сказал Искендеров.

По словам дипломата, если сегодня в Румынии и Швейцарии существуют несколько АЗС Государственной нефтяной компании, то через несколько лет на пространстве ЕС их число достигнет нескольких десятков. "У Азербайджана будут серьезные инвестиции. Это приблизит не только нас к Европе, но и Европу- к Азербайджану, - сказал посол.

"Сейчас обсуждается вопрос транспортировка газа с "Шах Дениз" в Европу по одному из проектов TAP или Nabucco-West, но представьте себе, что Азербайджан продает на европейском рынке определенные объемы газа с месторождений "Абшерон", "Нахчыван", "Умид", "Бабек", "Шафаг-Асиман" и "Азери-Чыраг- Гюнешли". Для этого потребуются не только проекты TAP или Nabucco-West, а возможно, и более сложная транспортная система. С этой точки зрения Евросоюз осознает стратегическую значимость TANAP и видит Азербайджан как серьезного и надежного партнера", - сказал Фуад Искендеров.

Торговые отношения между Азербайджаном и ЕС

Говоря о торговых отношениях между Азербайджаном и ЕС, глава представительства страны в структуре отметил, что диалог в сфере торговли ведется по нескольким направлениям - по импорту и экспорту стратегического сырья.

По его словам, сегодня общий товарооборот Азербайджана со странами ЕС составляет более шести миллиардов евро. В этом товарообороте азербайджанский экспорт в страны ЕС составляет пять миллиардов евро, то есть сальдо торгового оборота в пользу Азербайджана. А в целом в географии торговли Азербайджана ЕС является самым большим экспортным рынком страны - 40-45 процентов азербайджанского экспорта поставляется на европейский рынок, сказал посол.

"Это не отвечает существующему потенциалу, и Азербайджан намерен увеличить этот оборот. У нас нет непосредственных границ с Европой, но мы должны активнее войти в этот рынок посредством Турции и расширить ассортимент экспортируемых товаров. Известно, что азербайджанская сторона серьезно рассматривает перспективы членства во Всемирной торговой организации и пользу и риски, которые оно может принести нашей стране", - сказал дипломат.

Фермеры, которые занимаются местным крупным и средним производством и предпринимательством, в частности сельским хозяйством, должны повысить свой потенциал, должен возрасти внутренний экономический потенциал в целом, и конкурентная политика должна дать свои плоды, считает дипломат.

"Только после этого Азербайджан может стать членом этой организации. Этого требуют наши национальные интересы. Но ЕС связывает непроведение с нами переговоров по глубокому и всестороннему торговому соглашению с членством Азербайджана в ВТО. С другой стороны, ЕС, ссылаясь на рост экономического потенциала Азербайджана, принял решение приостановить выгодный торговый режим, который ранее применялся к нам, а теперь применяется к слаборазвитым в экономическом плане странам. Подобные искусственные трудности не создают каких-либо принципиальных проблем для экономически укрепляющегося день ото дня Азербайджана. А для Европы, которая переживает период финансового кризиса, все большую роль начинает играть сотрудничество с расположенными вне пространства ЕС и экономически развивающимися странами. Перспективы торговых связей могут быть большими, если исходить не из экономической зависимости, а из экономических интересов и необходимости. Именно поэтому продолжаются обсуждения и переговоры с ЕС по названным вопросам. Верю, что со временем будет достигнута возможность экспортировать на европейский рынок более широкий ассортимент и больше наименований нашей продукции", - сказал Фуад Искендеров.

Позиция ЕС в урегулировании армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта

"Говоря о позиции ЕС по армяно-азербайджанскому конфликту, хотелось бы подчеркнуть, что отдельные институты ЕС демонстрируют различную позицию по данному вопросу. Так, Еврокомиссия, которая является исполнительной структурой ЕС, а также ее служба внешней политики, которая ответственна за вопросы внешней политики, как правило, говорят, что поддерживают посреднические усилия Минской группы ОБСЕ в урегулировании конфликта", - сказал азербайджанский дипломат.

Что касается законодательной структуры, коей является Европарламент, то здесь ситуация иная, отметил посол. По его словам, в многочисленных резолюциях, принятых до сегодняшнего дня Европарламентом (к примеру, в связи с регионом Южного Кавказа, принятой в 2010 году, по переговорам об ассоциативном соглашении, проводимым с Азербайджаном и Арменией в 2012 году), отмечается оккупация азербайджанских территорий армянскими вооруженными силами и выдвигается требование незамедлительно вывести силы агрессора со всех оккупированных территорий, включая Нагорно-Карабахский регион.

"Действующий президент Европарламента Мартин Шульц в интервью, данном 14 января этого года местному информагентству, открыто озвучил свою позицию: "Наша позиция выражается в уважении суверенитета и территориальной целостности Азербайджана в рамках признанных международных границ. Поэтому Европарламент неоднократно в соответствии с резолюциями СБ ООН требовал вывода оккупационных сил с азербайджанских территорий". Считаю, что эта открытая позиция Европарламента может стать импульсом для того, чтобы исполнительные структуры ЕС заняли более активную позицию по нагорно-карабахскому конфликту", - заключил посол.

Конфликт между двумя южно-кавказскими странами возник в 1988 году ввиду территориальных претензий Армении к Азербайджану. Нагорный Карабах и семь прилегающих к нему районов - 20 процентов территории Азербайджана - находятся под оккупацией вооруженных сил Армении.

В мае 1994 года стороны достигли режима прекращения огня, и до сих пор под эгидой Минской группы ОБСЕ и при сопредседательстве России, Франции и США ведутся пока еще безуспешные мирные переговоры.

Принятые Советом безопасности ООН четыре резолюции по освобождению оккупированного Нагорного Карабаха и прилегающих к нему территорий до сих пор не выполняются Арменией.

Выводы

закавказье двусторонний соглашение европейский союз

Цели и программа развития сотрудничества Европейского союза со странами Центральной и Восточной Европы "вглубь" были сформулированы в Маастрихтском договоре о ЕС, подписанном в феврале 1992 года. Вместе с тем все большее число стран заявляло о своем желании присоединиться к этому договору. Стало ясно, что процесс "расширения на Восток" набирает динамику, свидетельством чему стала принятая "Повестка дня 2000 года" -- фактическая программа предстоящего расширения организации.

В настоящее время ЕС переживает этап расширения, связанный с подготовкой к вступлению в него стран, которые находятся в стадии перехода к рыночной экономике и демократии. Это направление деятельности ЕС -- одно из ключевых в развитии европейской интеграции в конце XX -- начале XXI столетия.

За 1991--1994 годы между ЕС и десятью государствами Центральной и Восточной Европы (с каждым отдельно) подписаны так называемые Европейские соглашения. По сути это соглашения об ассоциации, которые обе стороны рассматривают как подготовительную стадию к вступлению государства, подписавшего такое соглашение, в ЕС.

Европейские соглашения, заключаемые на двусторонней основе, идут значительно дальше, чем существовавшие ранее документы о торговле и сотрудничестве. Их основная цель -- постепенное включение стран-кандидатов в процесс европейской интеграции.

Однако практика показала, что никакого автоматизма в переходе от ассоциации к членству нет. ЕС не берет на себя никаких обязательств в отношении возможного итога и сроков завершения переговоров о присоединении. Так, например, из четырех стран, подписавших такие соглашения в прошлом (Греция, Турция, Мальта, Кипр), членом ЕС стала только Греция. Но и это произошло лишь после того, как было возобновлено действие соглашения об ассоциации, прерванное Сообществом в ответ на военный переворот в Греции, осуществленный "черными полковниками". В остальных случаях барьером к вступлению становились внешнеполитические обстоятельства или положение в стране.

Следуя стратегии расширения, ЕС в декабре 1997 года принял решение начать переговоры с первоочередными шестью государствами-кандидатами на вступление: Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией и Эстонией. Что касается остальных стран, то было заявлено, что перспективы интеграции зависят от их способности выполнить условия вступления в Союз и, в немалой мере, от того, насколько успешным окажется процесс интеграции в ЕС указанных выше государств так называемой "первой волны".

Что касается государств Закавказья, то вопрос об их приеме в ЕС пока еще даже не поднимается, поскольку всем ясно, что они находятся в самом начале долгого пути в "Европейский дом". В отношениях с ними ЕС только после вступления в силу Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС) перешел от уровня "донор-реципиент" на более высокую ступень. Теперь как минимум в течение 10 лет, то есть срока действия этих соглашений, республики будут воплощать их в жизнь. К настоящему времени сформированы и приступили к работе постоянные институты сотрудничества, о которых говорилось выше. В соответствии с СПС при содействии Евросоюза республики должны решить целый комплекс весьма сложных задач: продолжить движение к рыночной экономике, реформировать систему государственного управления, социального обеспечения и т.д., а самое главное --национальные законодательства гармонизировать с европейскими.

Перечень использованных источников

1.Текст декларации в газете "Свободная Грузия", 24 июня 1999. С. 1--2

2.Европейский союз: факты и комментарии, 1999, № 3. С. 24.

3.Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия // Мировая экономика и международные отношения, 1998

4.XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. М., 1998

5.http://www.yerkramas.org/2010/07/28/armeniya-es-dve-storony-odnoj-medali/

Размещено на Allbest.ru