Российско-китайские отношения

Необходимо кардинально расширить взаимодействие в области инвестиций и производственной кооперации, где количество проектов на сегодняшний день, прямо скажем, мизерно.

По мере роста торговли все большее значение приобретает эффективное решение вопросов, связанных с взаимным доступом товаров на рынки наших стран. Следует оперативно и с учетом интересов друг друга урегулировать проблемы антидемпинговых расследований, квот и т.д.

Мы по достоинству оцениваем позитивный настрой китайской стороны на двусторонних переговорах по присоединению России к ВТО. Надеемся, что этот настрой найдет выражение в практических подвижках в ходе переговорного процесса.

Вопрос: Какое значение придает Россия сотрудничеству с Китаем в энергетической сфере и в этой связи как обстоят дела с проектом строительства нефтепровода Ангарск-Дацин? Заинтересована ли Россия в возможности китайских инвестиций в другие энергетические проекты в России?

Ответ: Как известно, в настоящее время завершается работа над Энергетической стратегией Российской Федерации до 2020 года, составной частью которой являются планы развития нефтегазовой отрасли Восточной Сибири и Дальнего Востока. Эти планы предусматривают широкое и многопрофильное взаимодействие с другими странами, среди которых Китай, несомненно, относится к числу приоритетных партнеров. Такое взаимодействие может включать сооружение нефте- и газопроводов (их конкретные маршруты прорабатываются), поставки нефти по железной дороге и т.д. Хотелось бы также отметить, что, на наш взгляд, сотрудничество в энергетической сфере не следует ограничивать поставками в КНР российского углеводородного сырья. Его важным компонентом должно стать расширение поставок российского энергетического оборудования в Китай, а также налаживание совместного производства этого вида машиностроительной продукции.

Вопрос: Планируется ли в текущем году по итогам двусторонних встреч на высоком уровне подписание новых договоров и соглашений между Россией и КНР?

Ответ: Сейчас "в работе" находится целый ряд проектов межправительственных, межведомственных и других соглашений, уровень готовности которых различен. Подготовка любого соглашения - дело весьма сложное и кропотливое, поэтому очень трудно точно определить, когда тот или иной документ созреет для подписания.

За последнее десятилетие нами заключено около сотни российско-китайских межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, включая исторический Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 16 июля 2001 года. Отношения между нашими странами развиваются весьма динамично, укрепляется взаимное доверие и взаимопонимание. Это требует внесения соответствующих реалиям сегодняшнего дня корректив в договорно-правовую базу. Некоторые соглашения нуждаются в модернизации, поскольку жизнь идет вперед, появляются новые задачи, и такая работа уже ведется. В сентябре, например, в Москве пройдет очередной раунд межправительственных переговоров по внесению изменений и дополнений в межправительственное соглашение о режиме государственной границы от 27 мая 1994 года. До конца года рассчитываем начать с китайскими партнерами консультации по совершенствованию соглашения о безвизовых групповых туристических поездках граждан. По нашему мнению, есть необходимость разработки договоренностей об охране окружающей среды в районе границы, в том числе о недопущении загрязнения пограничных рек. Можно было бы подумать о разработке на базе имеющихся межведомственных договоренностей проекта межправительственного соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в области здравоохранения, санэпидемнадзора и медицинской науки. Впереди работа по согласованию текста соглашений о взаимном открытии культурных центров, о создании двусторонней рабочей группы по вопросам миграции и ряда других.

Вопрос: Каковы перспективы и пути решения вопросов, касающихся спорных участков прохождения российско-китайской границы? Возможна ли, в частности, с точки зрения Москвы, такая форма, как совместное хозяйственное пользование спорных островов на российском Дальнем Востоке?

Ответ: Хочу сразу оговориться: у нас с Китаем нет спорных участков прохождения российско-китайской границы. В Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16 июля 2001 года впервые в истории двусторонних отношений констатируется отсутствие у сторон взаимных территориальных претензий. Что касается двух несогласованных участков границы, составляющих менее 2% от общей ее протяженности, то обе стороны нацелены на выработку оптимального, взаимоприемлемого варианта разграничения в этих районах. Эта тонкость имеет принципиальное значение.

Одно из важнейших достижений российско-китайских отношений последнего десятилетия - решение в основном пограничного вопроса и проведение демаркации границы практически на всем ее протяжении. Ситуация на нашей границе с Китаем, а это более 4 тысяч километров, благодаря совместным целенаправленным усилиям стабильная и спокойная, созданы благоприятные условия для экономических, культурных и других обменов.

Одним из существенных итогов визита председателя КНР Ху Цзиньтао в Россию (26-28 мая 2003 года) была подтвержденная лидерами двух стран позиция, согласно которой скорейшее урегулирование остающегося от истории вопроса прохождения линии государственной границы на двух ее остающихся несогласованными участках вполне возможно на основе принципов справедливости и равенства, взаимного понимания и взаимной уступчивости, в целях дальнейшего укрепления спокойствия и стабильности в районе российско-китайской границы и обеспечения экономических интересов населения приграничных регионов обеих стран.

Окончательное урегулирование указанного вопроса, по мнению руководителей России и Китая, будет иметь историческое значение для взаимоотношений обоих государств на стратегическую перспективу.

Говорить о совместном хозяйственном использовании островов можно лишь после определения линии прохождения границы в этом районе. У нас с Китаем в этих вопросах наработан уникальный опыт. Уже 4 года успешно реализуется не имеющий прецедентов в мировой договорной практике документ - межправительственное соглашение о совместном хозяйственном использовании островов и прилегающих акваторий на пограничных реках. Как известно, по итогам демаркации часть островов перешла под юрисдикцию России, часть - под китайскую юрисдикцию. Для справки поясню: до этого принадлежность островов на пограничных с Китаем реках никогда не определялась в соответствии с международным правом. Естественно, возникшие после демаркации у населения по обе стороны границы недовольство и напряженность благодаря этому соглашению были полностью сняты.

Вопрос: Каковы приоритетные направления внешнеполитического взаимодействия Москвы и Пекина на региональном уровне и международной арене в целом, в том числе в сферах нераспространения и борьбы с терроризмом?

Ответ: Взаимодействие между Россией и Китаем на международной арене является одним из важнейших проявлений стратегического партнерства, базирующегося на положениях Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 года.

Сегодня тематика диалога с Китаем охватывает практически все вопросы современной международной повестки дня, в него вовлечены все основные подразделения внешнеполитических ведомств двух стран. Но, что еще более важно, за последние годы произошло качественное изменение характера нашего внешнеполитического взаимодействия. Теперь это уже не "ритуальный" обмен мнениями, а во многих случаях тесная координация дипломатических шагов в целях отстаивания общих интересов в мировых и региональных делах.

Чтобы не быть голословным, приведу конкретный пример. Только что в Пекине завершился первый раунд шестисторонних переговоров по корейской проблематике. Мы рассматриваем сам факт проведения пекинских переговоров как наш общий успех, который стал возможен не в последнюю очередь благодаря скоординированным шагам России и Китая. В январе этого года спецпредставитель президента России побывал в Пхеньяне, в апреле "эстафету" приняли китайские коллеги, организовавшие в Пекине встречу с участием США, КНДР и КНР. Все это время мы плотно координировали наши действия по корейским делам и намерены делать это и впредь.

В своем вопросе Вы упомянули такие проблемы, как нераспространение и борьба с терроризмом. Взаимодействие с Китаем на этих направлениях налажено у нас уже достаточно давно, поставлено на прочную организационную основу и не только приносит практические результаты обеим сторонам, но и способствует укреплению международной безопасности и стабильности.

У нас с Китаем имеется механизм регулярных консультаций по стратегической стабильности на уровне заместителей министров иностранных дел, ведется двусторонний диалог по вопросам экспортного контроля и нераспространения. С удовлетворением отмечаем растущий интерес КНР к участию в международных режимах нераспространения и готовы продолжать делиться с китайскими коллегами информацией и опытом работы в Группе ядерных поставщиков, РКРТ, других режимах.

Российско-китайское сотрудничество в области нераспространения имеет еще одну важную грань - усилия по предотвращению милитаризации космоса. На Конференции по разоружению Россия и Китай во взаимодействии со своими единомышленниками активно продвигают совместную инициативу о подготовке всеобъемлющей договоренности о не размещении в космическом пространстве любого вида оружия. В целях разблокирования нынешнего тупика в работе Конференции некоторое время назад делегации России и Китая пошли на серьезные подвижки в своих позициях и заявили о готовности поддержать консенсус по программе ее работы.

Проблематика противодействия терроризму обсуждается в рамках двусторонней рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел с участием представителей правоохранительных органов и спецслужб. Важную роль играет также российско-китайское взаимодействие по борьбе с терроризмом на многосторонних форумах, прежде всего в рамках Шанхайской организации сотрудничества. С 6 по 12 августа с.г. на территории Казахстана и Китая успешно прошло первое совместное антитеррористическое учение по линии министерств обороны государств-членов ШОС "Взаимодействие-2003". Широкие возможности открывает создающаяся сейчас Региональная антитеррористическая структура ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте.

Резюмируя, хотел бы подчеркнуть, что мы удовлетворены уровнем и динамикой взаимодействия с Китаем в мировых делах. Общность подходов России и Китая к концептуальным вопросам мироустройства и узловым международным проблемам служит весомым фактором, оказывающим позитивное влияние на развитие современной международной обстановки.

Вопрос: Стоит ли в повестке дня российско-китайских отношений вопрос о либерализации визового режима между двумя странами, если не в целом, то по отдельным категориям граждан, в частности, предпринимателей, рабочей силы и жителей сопредельных регионов?

Ответ: В настоящее время визовой режим между нашими двумя странами регулируется межправительственными Соглашением о безвизовых групповых туристических поездках и Соглашением о взаимных поездках граждан, подписанных 29 февраля 2000 года.

В целом эти договоренности действуют достаточно эффективно, что подтверждается и постоянным ростом взаимных обменов за последние годы. Основную проблему в этой сфере видим не в нынешнем визовом режиме, а в том, чтобы истинная цель поездок соответствовала заявляемой, то есть в освобождении туризма от его использования в качестве канала для перевозки товаров челноками.

Что же касается вопроса о незаконной миграции, то обе стороны держат его под постоянным контролем. Сейчас мы создаем совместную рабочую группу по проблемам миграции, которая в ближайшее время должна приступить к работе.

Вопрос: Как в России оценивают позицию Пекина на переговорах по вступлению России в ВТО? Насколько справедливы предложения, что Пекин обуславливает свою поддержку вступления РФ в ВТО либерализации в России законов о миграции иностранной рабочей силы?

Ответ: Китайская сторона неоднократно заявляла, что она поддерживает вступление России в ВТО. В последнее время в ходе работы по подготовке восьмой регулярной встречи глав правительств России и Китая мы вновь получили твердые заверения в такой поддержке. Вскоре состоится очередной раунд двусторонних переговоров по этой тематике. Рассчитываем на конструктивный диалог и существенное сближение позиций по всему спектру вопросов повестки дня.

3.1 «Китайский» участок российских островов

Последние события касаются передачи острова Тарабаров и части Большого Уссурийского Китаю. Напомним, 14 октября Владимир Путин подписал с правительством Китая соглашение, по которому Россия обязалась передать поднебесной спорную территорию, общей площадью в 337 квадратных километров. Ровно через месяц 14 ноября в интервью телеканалу НТВ глава российского МИД Сергей Лавров заявил о том, что Россия признает советско-японскую декларацию 1956 года, и фактически предложил Японии забрать два южнокурильских острова (Шикотан и Хабомаи) вместо четерех, на которые претендует последняя уже не один десяток лет.

И хотя официальный Токио уже откинул мяч обратно, заявив, что не возьмет два, а возьмет только четыре острова, сегодня пришло время спокойно проанализировать, почему страна, до сих пор не желавшая расстаться даже с одним квадратным километром своей земли, вдруг спокойно отдала полтора острова и какие последствия этот шаг за собой повлечет.

Остров Тарабаров и часть Большого Уссурийского давно считались спорной территорией. По договору 1991 года граница была проведена по фарватеру Амура, и у китайцев появилась возможность оспорить принадлежность этих островов России. По протоке Казакевича проходит единственный на Амуре недемаркированный участок границы, который китайцы пытаются обмелить, чтобы направить Амур в нужном для себя направлении.

Говорить о причинах, побудивших правительство России совершить такой шаг сложно. До сих пор доподлинно неизвестно, на какие уступки пошел Китай - стороны договорились не разглашать условия договора до его ратификации.

Более того, подписание соглашения стало неприятным сюрпризом не только для большинства россиян, но и даже для членов российской делегации. В частности, губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, известный своим непримиримой позицией по вопросу передачи спорных земель, до самого момента подписания не знал о существовании этой договоренности.

Многие эксперты уверены, островами заплатили за пропуск России в ВТО. Китай грозился закрыть туда дорогу, так как Россия ввела ограничения на миграцию рабочей силы.

Российские переговорщики наотрез отказались открыть рынок труда, поэтому был найден компромисс - полмиллиона разрешенной китайской рабочей силы и остова в придачу.

С другой стороны - даже без столь явной уступки Китаю вступление России в ВТО все равно бы рано или поздно произошло. Более того, Китаю в какой-то степени вступление его гигантского соседа в ВТО выгодно - став ее членом, России придется играть по правилам - она больше не сможет устанавливать выгодные ей цены на энергоносители, а также вводить высокие пошлины для китайских товаров.

Утверждать, что островной вопрос сдерживает экономическое сотрудничество между двумя странами, было бы также ошибочно. На протяжении последних нескольких лет оно развивалось достаточно успешно.

Поэтому главной причиной, по мнению большинства экспертов, благодаря которой и произошло подписание договора, стал все-таки политический фактор. Москве крайне важно подписать с китайцами соглашение по границе. Отсутствие такого договора тормозит развитие двухсторонних отношений.

Отношения двух стран обычно рассматривают сквозь призму треугольника Вашингтон-Москва-Пекин. В последнее время отношения между Россией и США стали прохладнее, а между Китаем и Америкой и вовсе холодными. Однако и в двухсторонним партнерстве Китая и России есть и свои векторы развития.

Россия смирилась с тем, что ее статус на мировой арене заметно понизился, что стало причиной ее более мягкой внешней политики. Китай же стремится стать настолько сильным, чтобы ни один партнер не мог использовать его в своих интересах.

В условиях, когда Китай превосходит Россию по объему ВВП в 4-5 раз, а на Дальнем Востоке российское население сократилось до 5 млн человек, тогда как в трех китайских провинциях на противоположном берегу Амура проживает более 120 млн человек, Россия начинает понимать, что Китай способен не только стать сильнее РФ, но и навязать ей свою волю.

В этих условиях необходимо реагировать на новые вызовы глобализирующегося Китая не противодействуя ему, а взаимодействуя с ним.

Китаю же, обратившему свои взгляды на Тайвань и Южно-Китайское море, необходимо отсутствие угрозы с севера.

Если Сибирь и Дальний Восток не будут иметь стабильные и добрососедские отношения с Китаем, Москва рискует потерять эти регионы. Нерешенность приграничных проблем создает потенциальную политическую и в свете целенаправленных работ китайцев по изменению русла Амура, экологическую угрозу для всего Дальнего Востока.

Хочется верить, что усилия России по установлению добрососедских отношений с Китаем - часть продуманной восточной политики, а не очередной цикл российского внешнеполитического курса, обусловленный простым охлаждением отношений с Западом.

Однако соглашение создает российской стороне ряд трудностей. Граница с Китаем фактически пройдет по дачным участкам жителей Хабаровска. Придется ликвидировать две погранзаставы, а также укрепрайон для обороны города - он будет расположен прямо на границе. Скорее всего, придется также перестроить взлетно-посадочную полосу хабаровского аэродрома, поскольку при взлете и посадке самолеты будут упираться в китайскую границу.

Кроме того, природные ресурсы островов достаточно разнообразны. Здесь обитают ценные пушные виды животных. До 70% земли может быть использовано в качестве пашни. По данным экономистов, ущерб от передачи островов исчисляется 3-4 миллиардами долларов.

В случае если китайцы продолжат свои ирригационные эксперименты, Амур может изменить свое течение и уйти от Хабаровска, в результате чего, определенные участки границы станут не менее спорными, чем до подписания договора. Российский берег каждый год размывается, и оставшаяся часть Большого Уссурийского может оказаться на китайской стороне.

Куда более опасна ситуация на реке Туманная. Там китайцам причитается территория вдоль левого заболоченного берега реки. Зная трудоспособность китайских граждан, эксперты опасаются, что они могут построить здесь порт, способный стать сильным конкурентом нашим дальневосточным гаваням.

Сразу после подписания договора некоторые средства массовой информации заговорили об очередной прокачке общественного мнения. Ведь есть еще и Курилы. Передача двух островов Китаю воспринимается как пробный шар - кремлевским чиновникам важна реакция общества. Жители Хабаровского края подписанием договора остались недовольны.

Правда, не исключено, что выгоды от подписанного в Китае соглашения смогут перекрыть все неудобства хабаровчан - условия договора пока неизвестны, поэтому подождем ратификации.

3.2 Тотальная приватизация КНР. Возможные последствия для России

В КНР объявлена тотальная приватизация

13 ноября 2003 года высокопоставленные руководители Китайской Народной Республики сделали заявление, которого все так долго ждали: в Китае планируется тотальная и окончательная приватизация государственных предприятий. Председатель китайского Госкомимущества Ли Ронг Ронг (Li Rongrong) заявил, что необходимость государственного контроля над большинством сфер экономики "более не является актуальной". В руках государства останутся только стратегически важные предприятия, и таких будет "очень, очень немного".

Такое решение не является для китайской экономики поворотной точкой. Наоборот, заявление руководителей страны всего лишь официально обозначает переход к последнему этапу построения "рыночного социализма". При этом сам этот этап уже давно идет в Китае полным ходом, а ВВП республики уже много лет подряд показывает небывало высокие результаты.

Опыт трансформации экономики Китая является уникальным для мировой практики и по естественным причинам вызывает повышенный интерес именно в России. Для российских аналитиков как левого, так и правого толка нет более соблазнительного объекта для сравнения, чем Китай. Обе страны начали процесс реформ в конце прошлого века; как в России, так и Китае до реформ экономика подчинялась госплану, но результаты реформ в обеих странах оказались почти что противоположными. Очень модными являются заявления о том, что если бы мы пошли по китайскому пути, то и экономический рост бы был выше, и "шоковой терапии" удалось бы избежать, и западные рынки были бы захвачены нами за каких-то пару лет.

Между ходом реформ в России и Китае действительно существует несколько принципиальных различий. Главное из них заметно невооруженным глазом: в Китае вся власть до сих пор находится в руках коммунистической партии, а в России появилась система, хотя бы по внешним признакам напоминающая демократию. В то время как в нашей стране экономические и политические реформы происходили одновременно, китайцы сконцентрировались на экономике, а политическая система трансформировалась ровно настолько, насколько было нужно для экономического развития. Поэтому, как считают многие, общество в Китае избежало политических потрясений, характерных для России периода реформ, и сохранило необходимую стабильность.

К сожалению, в России подобный путь был невозможен хотя бы потому, что здесь коммунистические функционеры совсем не хотели становиться движущей силой рыночных преобразований, как это сделали лидеры КПК. Более того, любой желающий может легко вспомнить, как коммунисты в нашей стране восстали против Горбачева, когда тот стал делать первые робкие шаги навстречу рынку.

Зато другое главное отличие российских реформ от китайских никак не лежит в сфере политики или идеологии. Здесь речь идет уже о чистой экономике. В то время как Россия начала реформу с разрушения старой экономической системы, сразу же приватизировав государственные предприятия, банки и уничтожив государственное планирование, Китай начал с построения новой.

При этом, в отличие от России, здесь все началось с создания адекватной законодательной и юридической базы. Закон "О компаниях" был принят в 1993 году. Согласно этому закону, государство могло не вмешиваться в хозяйственную и финансовую деятельность предприятий в некоторых отраслях. При этом ставка делалась именно на сферы экономики, в которых на тот момент чувствовался дефицит. Частные предприятия начали действовать на рынке одновременно с государственными и вступать с ними в конкуренцию.

Работа этих новых частных предприятий не только притягивала финансовые ресурсы и формировала рынок, но и приводила к появлению необходимых капиталистических институтов, таких как банки, страхование, система бухгалтерского учета или реклама. Таким образом, внутри плановой экономики росли структуры, которые должны были обеспечить эффективность будущей приватизации.

Чуть позже начался процесс, в результате которого государственные предприятия лишались субсидий и были вынуждены брать кредиты под процент у частных банков. Одновременно им приходилось начать конкурировать с частными компаниями, в результате чего большинству госпредприятий пришлось реструктуризироваться, а многим - вообще закрыться. Оставаясь в собственности у государства, эти предприятия, по сути, функционировали как частные, хотя процесс официальной приватизации начинается только сейчас.

При этом либерализация цен происходила очень медленно, хотя за 10 лет реформ, к 2003 году, цены либерализованы на 90 процентов. Китайское правительство также сохранило контроль над валютным курсом и не позволило частным банкам и капиталу участвовать в биржевых операциях. Относительный успех китайской экономической политики заставляет российских левых говорить о том, что ведущая роль государства в экономике является необходимой для выживания страны в переходный период.

Однако в определенных аспектах курс китайского правительства порадовал бы скорее самых радикальных российских либералов. В первую очередь это касается социальной политики. Государство в Китае не несет обязательств перед гражданами. Определенные (и весьма ограниченные) социальные гарантии имеют только служащие госпредприятий, количество которых сократилось за годы реформ с 94 до 10 процентов. Эти люди имеют право на медицинское обслуживание и небольшую пенсию. Остальные китайцы вынуждены откладывать деньги на образование, медицину и старость и даже не ждут заботы государства.

Низкие социальные обязательства определяют и постоянное снижение госрасходов. Общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого социальные расходы в России не только не уменьшились, но и существенно возросли - с 6,3 до 12,6% ВВП. Китай также значительно сократил и расходы на оборону, строительство и другие бюджетные сферы.

В 1996 году китайские власти пошли на беспрецедентное для мировой истории снижение налогов. Ставка уменьшилась с 30,4 % ВВП до 10,3% ВВП. Сейчас китайские налоги - одни из самых низких в мире.

При этом удельный вес людей, занятых в аппарате государственного управления, в Китае в четыре раза ниже, чем в Российской федерации. С каждым годом количество китайских чиновников продолжает снижаться, а российских - расти.

Все это говорит о том, что реформы "по-китайски" понравились бы скорее Чубайсу, чем Зюганову. Тем более что главные, с точки зрения коммунистов, проблемы российской приватизации - коррупция и хищения - актуальны в Китае не менее, чем у нас на родине.

Правительство Китая подсчитало, что в процессе приватизации граждане уже растащили активов на сумму, равную шести годовым объемам ВВП. Как сообщает Washington Post, "чиновники и директора предприятий получают их (активы ) по заниженным ценам". Узнаете?

Однако ни преимущества, ни недостатки "китайского пути" вообще-то не светили России с самого начала. Между этими двумя странами существуют непреодолимые различия, являющиеся в данном случае принципиальными. Во-первых, это демократический фактор.

За последние 22 года к станку на китайских производствах стали 300 миллионов новых работников, то есть в два раза больше людей, чем вообще живет в России.

Экономический рост Китая во многом определялся тем, что до начала реформ 80 процентов населения проживало в сельской местности. Все эти люди отправились в города, чтобы избежать голода. Россиянам, 80 процентов которых жило в конце 80-х как раз в городах, такой голод даже не снился. Колоссальный приток в промышленность дешевой рабочей силы стал одним из главных факторов, повилявших на появление китайского экономического чуда.

Кроме этого, у Китая с самого начала было гораздо меньше проблем с привлечением иностранного капитала. Китайская диаспора является одной из самых многочисленных в мире, и ее представители никогда не прерывали связей со своей родиной. Даже во времена "культурной революции" эмигранты не переставали вкладывать деньги в так называемые "совместные предприятия".

В начале 70-х только из Гонконга в Китай инвестировалось по 150 млн. долларов в год. А начиная с 1978, когда был впервые объявлен курс на реформы, доля иностранных инвестиций росла каждый год. Если в 1976 в Китае существовало 760 тысяч частных фирм с капитализацией 2,2 миллиарда юаней, то в 2000 эта цифра добралось уже до 1700 миллионов предприятий с 24 миллионами наемных рабочих и сотрудников.

В конце концов, отсутствие изменений в китайской политической жизни только кажется незыблемым. Еще 30 лет назад КПК полностью контролировала все сферы жизни китайцев, а большая часть населения была загнана в трудовые коммуны, напоминающие скорее не колхозы, а концлагеря.

Не важно, что у китайцев сейчас меньше свобод, чем у американцев, французов или даже россиян. У них все равно появилось гораздо больше свобод, чем когда-либо было у китайцев.

Для жителей КНР нынешние изменения вполне сравнимы с падением берлинской стены.

Если приведенные выше аргументы не смогли в полной мере прояснить для вас ответ на вопрос "почему Россия не Китай?", советуем посмотреть на фотографии пекинских улиц, где один выкопанный в земле туалет до сих пор обслуживает целый квартал.

Или посетить Народную Республику самостоятельно.

3.3 Перспективы инвестиций

При организации инвестирования в Китае у вас есть выбор: использовать вашу существующую компанию, либо учредить для этого холдинговую компанию - офшорную компанию, от имени которой в Китае будут регистрироваться и финансироваться соответствующие структуры. Какие из этого можно извлечь преимущества? Насколько это повысит организационные расходы? Здесь рассматривается роль холдинговых или офшорных компаний в процессе организации бизнеса в Китае.

Причины использования офшорной компании

Существует ряд причин для данного выбора:

Удаление рисков вашего китайского предприятия на шаг от реального инвестора.

В некоторых случая может потребоваться предоставление оригиналов документов компании китайским властям. Если сделать это представляется затруднительным, может быть разумным использование документов самостоятельной холдинговой компании в качестве альтернативы.

Облегчение регистрационных процедур в Китае. Поскольку для регистрации документы холдинговой компании должны быть переведены на китайский язык, разумным становится использование юрисдикции, где документы оформляются на двух языках, включая китайский (такой, как Гонконг) вместо того, чтобы тратить деньги на дорогостоящий перевод.

Налоговая экономия. Возможность инвестирования, при котором прибыль находится в руках офшорной холдинговой компании и не облагается налогами до ее перевода в вашу страну. Это может быть полезным, если вы хотите использовать эти средства для повторного инвестирования где-нибудь еще с минимальным налоговым бременем.

Управление. Взаимодействие между вашим китайским предприятием и офшорным холдингом по вопросам финансирования и управления может быть легче, если холдинговая компания находится в часовом поясе, близком к китайскому.

Как Гонконг, так и другие офшорные юрисдикции, не взимают налоги по доходам от бизнеса, ведущегося за их пределами (т.е. в материковом Китае). Вывод прибыли в Гонконг или в офшор предоставляет в распоряжение суммы денег по существу свободные от любых дополнительных налоговых обязательств, которым они могли бы подвергнуться в стране, резидентом которой является головная компания. И до перевода прибыли к себе в страну можно выделить определенную ее часть для использования в качестве дальнейших инвестиций где-нибудь еще, без риска подвергнуться налогообложению в своей стране.

Налоговое планирование должно быть необходимой частью любого китайского предприятия, использование офшорных или гонконгских компаний может иметь большую эффективность. Однако при использовании таких инструментов получите качественный профессиональный совет как по вопросам, касающимся организации вашей структуры в Китае, так и по вопросам взаимодействия вашей головной компании с офшорной. И при формировании своих структур пользуйтесь услугами агентов с реальным присутствием как в Китае, так и в соответствующих офшороных юрисдикциях.

Нерезиденты Гонконга могут быть директорами гонконгских компаний и могут довольно легко открывать банковские счета для своих компаний, хотя для этого может потребоваться личный визит в банк. Наиболее часто используемые местные банки - это «Hongkong and Shanghai Banking Corporation» и «Standard Chartered Bank», хотя большинство международных банков, находящихся в Гонконге, также открывают счета местным компаниям. Это значит, что можно открыть свой счет в Гонконг в том же банке, в котором имеет счета головная компания. Примерно то же самое относится и к открытию счета в другой юрисдикции, хотя может и не быть необходимости в личной поездке туда. Большинство международных банков, такие как «Barclays», «Citibank» и «ABN AMRO», как правило, имеют свои филиалы на офшорных территориях. Средства для работы китайского предприятия (представительства) должны будут поступать в Китай с этого счета, который, в свою очередь, может быть кредитован вашим головным предприятием.

Большинство гонконгских и офшорных компаний учреждаются с минимальным зарегистрированным капиталом, обычно около 10 долларов США или даже меньше. Это необходимо будет исправить, и отразить в корпоративных документах минимальную сумму капитала в размере 10000 долларов США, что повлечет дополнительные расходы, включая гербовые сборы, взимаемые правительственными агентами. Предпочтительнее, чтобы этот капитал был оплаченным, но не обязательно немедленно - в течение определенного периода времени согласно предусмотренным процедурам.

Требование о том, что компания должна существовать не менее одного года, приводит к необходимости покупки уже существующей компании, имеющей определенный «возраст». Регистрационные агенты имеют списки таких компаний, не использовавшихся ранее, и могут предоставить документы, подтверждающие их обязательства по каким-либо долгам. (Таковых не будет, так как компания в прошлом не должна была заниматься бизнесом, но мы рекомендуем в любом случае запрашивать такие документы). Ни в коем случае не покупайте компанию, которая раньше занималась бизнесом, не посоветовавшись с финансистами и не посмотрев результаты ее аудиторских проверок! После этого можете изменять документы компании в соответствии с вашими требованиями, т.е. изменить ее наименование, директоров и акционеров (то есть назначить себя ни ах место). Регистрационные агенты предоставляют такого рода услуги. В гонконгских компаниях необходимо наличие как минимум двух директоров и акционеров, в некоторых офшорных юрисдикциях достаточно одного.

Для получения налогового сертификата гонконгской компании необходимо оплачивать пошлину в размере 2250 гонконгских долларов правительству Гонконга ежегодно. Офшорные копании не подлежат налоговой регистрации на своей территории, и, соответственно, не могут получить налоговый сертификат. Однако правительства офшорных территорий могут выдавать сертификаты об удовлетворительном состоянии (Certificate of Good Standing), подтверждающие, что компания оплатила все необходимые сборы и не имеет долгов. Как правило, такие сертификаты используются как замена налоговым сертификатам. Китайские власти также обычно требуют предоставления банковского письма о платежеспособности (отсюда предпочтение использования гонконгских компаний, поскольку им намного легче открывать счета в Гонконге), для получения которого компанией, ранее не занимавшейся бизнесом, необходимо обычно поместить около 40000 долларов США на свой счет на определенный период.

3.3.1 Свободные торговые зоны и Зоны экспортной переработки

Рассмотрим различия и сходства между двумя типами инвестиционных зон, которые широко используются в качестве базиса для иностранных инвестиций и экспорта: Свободные торговые зоны (СТЗ) и Зоны экспортной переработки (ЗЭП).

Правительственная статистика показывает, что деятельность по экспортной переработке и торговле была и остается приоритетной для развития китайской экономики. В течение 2000 года более 50% товаров, экспортированных из КНР, были экспортированы в рамках процессинговых схем (импорт в рамках процессинга также составил 45% всего объема импорта Китая). Улучшение торгового баланса, увеличение валютных резервов и необходимость создания новых рабочих мест также обусловили шаги по совершенствованию экспортного сектора и правил, его регулирующих. Использование льгот, предоставляемых предприятиям с иностранным капиталом, инвестирующим в специальные зоны (уменьшенная ставка налога на прибыль, освобождение от импортных таможенных пошлин и НДС, разрешения на более широкие сферы деятельности и т.д.) стало популярным до такой степени, что они стали применяться для незаконных и неразрешенных операций, и деятельность в «серых областях» часто ведется, минуя контроль со стороны центрального правительства. Поскольку правительство не может позволить себе потерю контроля над такими правонарушениями, и, в то же время, нуждается в ускоренном развитии экспортного сектора для достижения поставленных целей экономического роста, было решено открыть новые виды инвестиционных зон, в частности 17 новых Зон экспортной переработки по всей стране. Основной задачей этих новых районов и местных административных комитетов, управляющих ими, является более точное определение и формулировка видов деятельности предприятий, инвестирующих в сектор экспортной переработки, и, в конечном счете, лучший контроль над движением товаров в и из Китая, в целях борьбы с контрабандой.

Свободные торговые зоны

Свободные торговые зоны стали довольно успешным механизмом привлечения предприятий с иностранными инвестициями с начала 1990-х годов. Функции Свободных торговых зон в КНР ограничены следующими четырьмя основными сферами: торговые операции, импортные/экспортные процессинговые операции и продажи на местном уровне, складской бизнес и выставки. Кроме того, сервисные и консалтинговые, архитектурные и рекрутинговые компании со 100%-ными иностранными инвестициями (недопускаемые до недавнего времени формы бизнеса в других местах) также учреждались в СТЗ в результате «растяжки» местных инвестиционных правил благодаря гибкости в возможности получения разрешений на локальном уровне. Нахождение в зоне также предполагало преимущества связанные с отсутствием пошлин и НДС на некоторые виды импорта в СТЗ (см. таблицу), позволяющие обходить некоторые налоговые обязательства, налагаемые правительством (особенно используя возможность заключения договоров на экспортную переработку с третьими лицами, находящимися за пределами СТЗ) что, особенно в центральных и южных районах Китая, часто было связано с недобросовестным бизнесом и уклонением от налогов. Вне рамок этих макроэкономических проблем, которыми были озабочены высокие политические круги в Пекине, Свободные торговые зоны также критиковались иностранными менеджерами из-за проблем с бондовыми районами: недостаток качественной инфраструктуры, высокая стоимость операций, непрактичные и дорогие формальности по ввозу и вывозу товаров из СТЗ на реэкспорт и для продажи конечному экспортеру, а также ограничения на учреждение филиалов и представительств за пределами СТЗ. Все это способствовало появлению высокого интереса к новым Зонам экспортной переработки и к их правилам.

Зоны экспортной переработки

В настоящее время китайское правительство открыло 17 Зон экспортной переработки по всей стране (все они находятся внутри Зон развития экономики и техники, одобренных центральным правительством). Как мы видели, потребность в открытии таких зона была многосторонней: создать более выгодные условия ведения бизнеса для перерабатывающих торговых предприятий, и, в то же время, стимулировать экспорт отечественного сырья и компонентов, устранить контрабанду, имеющую место в бондовых районах посредством более эффективных и прозрачных таможенных процедур, близких к международным стандартам. Посредством эффективного решения этих задач китайцы выигрывают от уменьшения количества бюрократических процедур и отгрузочных формальностей и увеличивают экспортную переработку, что, в конечном счете, будет способствовать росту внутренней экономики и потребления с применением налоговых льгот к предприятиям, находящимся в ЗЭП, которые покупают китайские материалы и оборудование. Посредством определения более высоких стандартов управления предприятиями и принятия стандартизированного бухгалтерского учета компании, учрежденные в Зонах экспортной переработки, смогут осуществлять отгрузку товаров более эффективно, от них не будет требоваться ведения какой-либо специальной отчетности по процессинговой деятельности, будут иметь место лишь редкие ежегодные проверки таможенными органами (которые, однако, осуществляют 24-часовой контроль над товарами, находящимися на территории ЗЭП). Минусами организации деятельности в ЗЭП, несомненно, являются лимиты, наложенные на внутренние продажи (некоторые ЗЭП допускают максимальный объем внутренних продаж только в размере 30% от общего объема всех продаж) и совершенное ограничение по сферам деятельности предприятий, которые обязательно должны быть «ориентированы на экспорт».

Если инвестор заинтересован в торговле, предоставлении складских услуг, проведении выставок и увеличении объема ваших внутренних продаж в Китае, вероятно, что Зоны экспортной переработки не являются идеальным местом для организации бизнеса. Однако перемещение операций предприятия с иностранными инвестициями из СТЗ в ЗЭП может принести некоторые преимущества тем компаниям, которые полностью занимаются бизнесом по экспортной переработке товаров. Управление товарными потоками и организация импортно-экспортных формальностей в ЗЭП являются более эффективными по сравнению с предыдущими специальными зонами, что позволяет ускорить весь процесс бизнеса. Более преференциальная и либеральная экспортная налоговая политика легче доступна в ЗЭП, чем в СТЗ, что способствует большей привлекательности ЗЭП. Более того, благодаря подробности и глубине правил в новых ЗЭП (Подробные Правила Зон Экспортной Переработки) предприятиям с иностранными инвестициями и местным правительствам будет легче определить условия игры без возникновения оснований для неточностей, не вполне законных и краткосрочных интерпретаций, и операций, которые могут быть запрещены в скором будущем после того, как инвестиции уже сделаны и работают. Ключевым моментом для обдумывания, однако, будет вопрос о том, оправдают ли преимущества, связанные с местонахождением, местными администрированием и услугами, налоговыми льготами перенос операций в ЗЭП, и будут ли продукты, изготовленные в Китае, соответствовать качеству и другим требованиям, ожидаемым иностранными инвесторами. Также, знайте о тех чиновниках, которые обещают сомнительные или неясные льготы, так как их основной целью является получение инвестиций в свою зону, нежели забота о средне- и долгосрочных преимуществах для иностранных инвесторов. Качество инфраструктуры, стоимость рабочей силы, близость к местным поставщикам и основным транспортным линиям также являются потенциальными вопросами для изучения перед принятием каких-либо решений. В конце концов, стоимость приобретения прав пользования землей и стоимость аренды помещений также может варьироваться, и поэтому есть смысл изучить различные варианты (в КНР 17 Зон экспортной переработки!) и найти оптимальное местонахождения перед принятием решения об инвестировании в ту или иную зону.

3.4 Об американской оценке перспектив российско-китайских отношений

По оценкам американских политических экспертов, тенденция постепенного, однако устойчивого и последовательного восстановления российско-китайских отношений последние несколько лет является одним из определяющих факторов формирования общей ситуации в АТР. Западные наблюдатели приходят к выводу, что этот процесс носит объективный характер и, в принципе, мог бы развиваться и более интенсивно. Явную сдерживающую роль здесь пока продолжает играть инерция периода охлаждения 60-70-х годов. Западные аналитики отмечают, что интенсификация политики России на китайском направлении является одним из элементов общего курса российского президента на активизацию внешней политики Москвы, расширение ее присутствия в стратегических районах мира, повышение влияния на формирование нового миропорядка.

По мнению политических наблюдателей, декларированное лидерами России и Китая "стратегическое партнерство" может квалифицироваться в Госдепартаменте США не иначе, как "серьезный вызов глобальному американскому превосходству и, следовательно, не может не вызывать обеспокоенности в Вашингтоне". До сего времени основное содержание российско-китайских отношений составляли торгово-экономические и, в меньшей степени, научно-технические связи. Наибольшее беспокойство на Западе вызывает четко наметившаяся тенденция к развитию двустороннего сотрудничества России и Китая в военно-технической области, особенно перспектива получения китайцами высоких технологий. Особое внимание обращается на подписанное в середине текущего года соглашение о строительстве в КНР российскими специалистами ядерного реактора на быстрых нейтронах.

Как подчеркивают политические наблюдатели, теперь же, после недавнего визита В. Путина в Пекин, у обоих государств появились серьезные политические мотивы для сближения. При этом американцы весьма обеспокоены именно тем, что речь идет о перспективе координации Москвой и Пекином своих политических курсов на глобальном, геостратегическом уровне в целях противостояния растущему влиянию Соединенных Штатов. Именно в этом контексте в Вашингтоне рассматривается совместное осуждение Москвой и Пекином в ходе недавнего саммита планов США по созданию НПРО, чреватых отказом от Договора по ПРО 1972 года, расширения НАТО на Восток и несанкционированного, одностороннего решения НАТО об использовании военной силы в Югославии. Базу двустороннего политического сотрудничества существенно упрочивает и поддержка Россией линии КНР на восстановление своего суверенитета над Тайванем, что рассматривается американцами, как шаг, прямо противоречащий интересам Соединенных Штатов. Со своей стороны, пекинское руководство полностью поддерживает проводимый Москвой курс по урегулированию ситуации в Чечне. В западных аналитических центрах полагают, что в определенной мере "архитектором" нынешнего российско-китайского сближения и тем более с явно прорисовывающимся акцентом на политическую составляющую является сама американская администрация.

Суть главной ошибки заключается в том, что ни в Госдепартаменте, ни в Пентагоне не было учтено то, что линия США на обеспечение своих лидирующих позиций, в том числе и в АТР, будет восприниматься и в России, и в Пекине как неблагоприятная перспектива, что объективно будет подталкивать обе страны к поиску естественных союзников. Вместе с тем, западные аналитики отмечают, что при обоюдной заинтересованности в упрочении двусторонних контактов в подходах Пекина и Москвы к этому процессу все еще остаются существенные различия. Китайцы продолжают делать основной акцент на экономические и научно-технические сферы. Россия же во главу угла ставит политическую и военно-техническую области. Исходя из этого, как считают политические эксперты, в американском внешнеполитическом ведомстве должны четко осознавать необходимость активного противодействия российско-китайскому сближению.

По оценке американцев, основой политического "потепления" российско-китайских отношений стало стремление обеих стран не допустить беспрекословного лидерства Соединенных Штатов в мире, однако каждая страна при этом преследует в первую очередь собственные цели, которые в своем большинстве не совпадают или имеют достаточно существенные нюансы. По проблеме ПРО - для КНР главное не допустить реализации американских планов включения территории Тайваня в зону ответственности предлагаемой США региональной системы ПРО в ЮВА. Россию же интересует сохранение Договора по ПРО 1972 года. Китай добивается воссоединения с Тайванем, а Россию беспокоят главным образом сепаратистские тенденции и рост терроризма на собственной территории.

Принятие в НАТО новых членов и зафиксированная на территории бывшей Югославии готовность руководства блока к применению военной силы в Европе без каких либо санкций ООН, представляют реальную и осязаемую угрозу безопасности России, в то время как КНР эти акции затрагивают лишь в контексте формирования "однополюсного мира" и в плане возможной экстраполяции такого курса США и НАТО на регион АТР. Бурный экономический рост КНР и при сложном экономическом положении российской экономики объективно будет стимулировать рост противоречий между Россией и Китаем в экономической области. Россия вряд ли будет довольствоваться ролью экспортера сырья в КНР и рынка для китайского дешевого экспорта. Попытка России расширить свои экспортные позиций в АТР также может привести в перспективе к реальному изменению соотношения сил в регионе и стимулировать китайское руководство к пересмотру своих взаимоотношений с Москвой. Нельзя игнорировать и заинтересованность китайской стороны в расширении своих торгово-экономических отношений с США. Кроме того, аналитики на Западе полагают, что уже в недалекой перспективе можно ожидать определенного охлаждения российско-китайских отношений по объективным причинам.

К таковым американские исследователи, в первую очередь, относят быстрый рост численности китайских граждан, которые нелегально находятся на территории российского Дальнего Востока и даже зачастую занимаются там несанкционированной, с точки зрения российских властей, хозяйственной деятельностью. Американские политические эксперты считают, что китайцы, идя на контакт с Россией, в первую очередь стремятся разыграть в своих целях "российскую карту", но ни в коем случае не содействовать экспансии российского политического влияния и присутствия в АТР.

Более того, ряд влиятельных американских аналитических центров склоняется к тому, что сохраняющиеся притязания Китая на некоторые районы российской территории, о которых сейчас стараются не вспоминать, при одновременной активизации китайцев в Средней Азии и на российском Дальнем Востоке может привести к серьезному столкновению интересов и стать прелюдией к серьезному в перспективе обострению российско-китайских отношений. Как подчеркивают наблюдатели в Вашингтоне, комплексная оценка состояния и перспектив развития российско-китайских отношений позволяет сделать вывод о том, что, России будет достаточно сложно продолжить последовательный и гибкий и курс на сближение с КНР.

У американской дипломатии остаются достаточно широкое поле для маневра, а также определенные возможности для оказания целенаправленного регулирующего воздействия на процесс политического взаимодействия России и Китая на международной арене.

3.5 Перспективы энергодиалога

Одна из существенных проблем на пути развития в Китае социалистической рыночной экономики - проблема энергетики. Состояние этой отрасли не соответствует стремительно растущим энергетическим потребностям страны. В энергобалансе КНР преобладает уголь, доля которого, по разным подсчетам, колеблется в пределах от 67 до 75 % . На протяжении длительного периода времени по объемам добычи угля Китай занимает первое место в мире. С учетом имеющихся запасов, угольная промышленность еще не одно десятилетие будет оставаться базовой отраслью его энергетики. Но развитие этой отрасли требует решения большого числа проблем, связанных с добычей, обогащением и переработкой угла в жидкое и газообразное топливо, с его транспортировкой и т.п.[2] Имеющихся у Китая ресурсов (прежде всего, финансовых) для этого явно недостаточно. Кроме того, с такой структурой топливно-энергетического баланса страны связаны и экологические проблемы, и проблемы безопасности в угледобыче.