Основы экономической интеграции

Хотя соглашение НАФТА направлено главным образом на либерализацию торговли (сокращение и последующую отмену тарифных и нетарифных барьеров), оно охватывает также широкий круг сопутствующих вопросов. В НАФТА приняты, в частности, соглашения по экологическому и трудовому сотрудничеству - Североамериканское соглашение по сотрудничеству в сфере окружающей среды (NAAEC - North American Agreement on Ecological Cooperation) и Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству (NAALC - North American Agreement on Labour Cooperation).

Участники НАФТА не намерены трансформировать его, как это было в ЕС, в таможенный союз. Это объясняется тем, что 70 процентов внешней торговли США приходится на страны за пределами НАФТА, поэтому Соединенные Штаты хотят сохранить свободу своей внешнеэкономической политики.

В ХХ в. США отстаивала принципы либерализации мировой торговли. НАФТА создает прецедент либерального урегулирования новых сфер, пока еще не регулируемых, - таких, например, как инвестиции, права на интеллектуальную собственность, торговля услугами. Поэтому именно США выступили инициаторами заключения Североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА) с Канадой и Мексикой.

Поскольку НАФТА демонстрирует эффективность региональных кооперационных связей, другие страны Латинской Америки и существующие здесь региональные объединения (МЕРКОСУР, Андский пакт и др.) ведут переговоры о создании общеамериканского интеграционного союза ФТАА (Free Trade Agreement of the Americas - FTAA) на основе НАФТА. Эта идея также поддерживается США, стремящихся укрепить общеамериканскую экономическую интеграцию для экономической конкуренции с Западной Европой (блоком ЕС) и восточно-азиатскими странами (блоком АТЭС).

По инициативе Вашингтона, в Майами в декабре 1994 была организована первая после 1967 встреча глав государств и правительств стран двух Америк (Северной и Южной). Именно в ходе этого саммита США была выдвинута идея создания единой американской зоны свободной торговли с ориентиром на устранение к 2005 всех барьеров для развития торговли в западном полушарии. В 1995 заявку о присоединении к НАФТА подала еще одна развивающаяся латиноамериканская страна, Чили. Администрация США поддержала план присоединение Чили к НАФТА, однако в конце 1997 конгресс США заблокировал этот план, что ослабило позиции США накануне второго "Саммита Америк", состоявшегося в апреле 1998 в Сантьяго (Чили). В ходе этой встречи лидерам 34 стран западного полушария не удалось добиться соглашения о каких-либо практических мероприятиях, они договорились лишь о необходимости вести переговоры по проблеме создания ФТАА.

Планы США расширять НАФТА на юг встречают среди латиноамериканских стран настороженное отношение. Бразилию, Аргентину и ряд других "новых индустриальных" стран Латинской Америки не устраивает модель экономических отношений в рамках НАФТА между развитыми (США, Канада) и развивающимися (Мексика) странами. Хотя экономическая либерализация в НАФТА дала сильный импульс развитию экономики Мексики, однако рост мексиканского экспорта происходит в значительной степени за счет "макиладорас", т.е. сборочных предприятий - филиалов американских компаний. В структуре мексиканского импорта из США на комплектующие приходится примерно 75 процентов. Такая зависимость не позволяет латиноамериканским партнерам США рассчитывать на существенные конкурентные преимущества, развивать полные технологические производственные цепочки внутри страны и экспортировать конечную продукцию. В итоге сборочные экспортные производства относительно благополучны, однако это создает "анклавную экономику", не приводит к качественной модернизации хозяйства в целом.

Соединенные Штаты в результате заключения этого соглашения о свободной торговле получили значительные выгоды:

в подавляющем большинстве отраслей были постепенно сведены к минимуму барьеры против иностранных производителей из стран-партнеров по НАФТА, что позволяло закупать у них многие товары дешевле, чем в самих США;

перед американскими компаниями открылись гораздо более широкие возможности доступа на рынки стран-соседей, что расширяло рынок сбыта.

Участие США в региональном интеграционном процессе превратилось в мощный фактор долгосрочного положительного воздействия на внутриэкономическое развитие.

Общий товарооборот с Мексикой только за 1993-1997 вырос почти в 2,5 раза (с 80,5 млрд. долл. до 197 млрд.), с Канадой - почти в 2 раза (со 197 до 364 млрд.). На обе эти страны приходится треть внешней торговли США. В начале 2000-х, средний ежегодный прирост товарооборота с Мексикой составил более 20 процентов, с Канадой - 10 процентов. Статус беспошлинных товаров распространился уже на две трети всего американского экспорта в регионе, и эти возможности продолжают расширяться. США нуждаются в такой региональной экономической интеграции для повышения своей конкурентоспособности по отношению к основным экономическим соперникам - ЕС и Японии.

В то же время различные экологические и профсоюзные группы в США, как и многие члены американского Конгресса, опасаются перемещения американской деловой активности в Мексику с ее низкими трудовыми и экологическими стандартами. Кроме того, американцы боятся усиливающегося с 1990-х потока иммигрантов из Мексики. Подобная "латиноамериканизация" США кажется многим американцам угрозой их цивилизации, основанной на ценностях протестантской европейской культуры [10].

Для Мексики членство в НАФТА означает гарантированный доступ на американский рынок, поглощающий около 80 процентов всего мексиканского экспорта, увеличение притока иностранных инвестиций. Стремление к экономической интеграции с США стало стимулом неолиберальных реформ, предпринятых мексиканским правительством еще в начале 1980-х, отказа от импортозамещающей стратегии развития.

Через региональное объединение с США Мексика стала постепенно интегрироваться в глобальную экономику. Особое значение для нее имело также положительное решение вопроса о внешнем долге после значительных финансовых потерь, понесенных в 1980-е: мексиканское правительство добилось крупных кредитов от США для реализации соглашений по свободной торговле. Многие иностранные компании стали переносить свою деятельность на территорию Мексики с целью проникновения на американский и канадский рынки. Прямые иностранные инвестиции в Мексику только за 1993-1999 гг. выросли вдвое. А в период 1994-2007 гг. прямые иностранные инвестиции составили 210,4 миллиардов долл.

Критики мексиканского членства в НАФТА указывают на то, что выгодами от него пользуется почти исключительно элита, но не трудящиеся. Привлекательность Мексики для иностранных предпринимателей связана во многом с низким уровнем жизни (низкой оплатой труда) и низкими экологическими стандартами. Поэтому США не проявляют сильной заинтересованности в улучшении жизненного уровня мексиканцев.

Участие в НАФТА повернуло Мексику к такой программе торговой либерализации и реструктуризации экономики, которая в будущем делает отход от нее затруднительным, а возвращение к экономической самостоятельности - практически невозможным [9].

Канада - это объективно более сильный член НАФТА, чем Мексика, но более слабый, чем США. Потому Канада склонна блокироваться с Мексикой при отстаивании своих интересов, для оказания давления на Вашингтон. В начале 1990-х Канада опиралась на поддержку Мексики в противодействии протекционистским акциям Соединенных Штатов. В свою очередь, Мексика получила в 1995 поддержку Канады при обращении к МВФ и МБРР, когда возникла необходимость срочного вмешательства для спасения мексиканского песо.

Канада активно выступает за расширение зоны свободной торговли, считая первоочередными кандидатами на вступление в блок, прежде всего Чили, а также Колумбию и Аргентину. Демонстрируя свою самостоятельность и решительность, канадцы заявили, что не станут ждать американцев, и в 1996 заключили двустороннее соглашение с Чили о свободной торговле по образцу НАФТА, а также два дополнительных - о регулировании трудовых отношений и об охране окружающей среды - по образцу соответствующих тройственных соглашений 1993 между Канадой, США и Мексикой. Канада заключила со многими странами Латинской Америки различные двусторонние соглашения по отдельным вопросам экономического сотрудничества, настойчиво пропагандирует идею об интеграции НАФТА с МЕРКОСУРом (общий рынок стран Южной Америки). Канада самым активным образом включилась в осуществление плана создания ФТАА. В 1998 она стала председательствовать на переговорах по заключению этого соглашения, которое было объявлено приоритетом канадской политики в регионе.

Таким образом, Канада в течение всего одного десятилетия превратилась из довольно пассивного наблюдателя в полноправного и активного участника многосторонних процессов и мероприятий стран региона. При этом канадцы выступают в традиционной для себя роли посредника между странами с разными уровнями экономического развития и разной идеологической ориентации.

Участие в КУФТА и НАФТА дало сильный импульс канадской экономике: только за 1989-2000 объем канадского экспорта более чем удвоился. В 2000 на экспорт в США, пришлось примерно 33 процентов всего ВВП Канады по сравнению с 15 процентами в 1989. Особенно сильной привязка к американскому рынку стала в двух крупнейших по численности населения и хозяйственному потенциалу провинциях Канады - в Онтарио (доля экспорта в США составляет 40 процентов валового продукта) и в Квебеке (24 процента).

С возникновением и развитием НАФТА усилилась конкурентная борьба между тремя мировыми лидерами - Северной Америкой, Западной Европой и Японией - но уже в новой конфигурации этих центров, с новым соотношением сил.

Интеграция стран в общий рынок обычно происходит болезненно. Теоретически цена такого переустройства должна равно разделяться между всеми участниками. На практике, однако, Мексика несет более тяжелое бремя, чем США и Канада, поскольку она стартовала с более слабых экономических позиций. Если в ЕС существует компенсационный финансовый механизм, то в НАФТА он отсутствует.

Критики обращают внимание на некоторые отрицательные последствия деятельности НАФТА и для высокоразвитых стран-участниц - в частности, на сокращение рабочих мест, особенно в промышленных районах. Потеря рабочих мест в США, связана с тем, что многие американские и транснациональные компании стали переносить производства в Мексику. Фактически самым крупным работодателем в Мексике в настоящее время является американская корпорация "Дженерал Моторс". Другим примером является крупнейший американский производитель джинсов "Гесс" (Guess), который в 1990-х переместил 2/3 своих производственных мощностей из США в Мексику. Приток дешевой рабочей силы из Мексики на североамериканский рынок труда оказывает отрицательное воздействие на рост заработной платы в США и Канаде.

Из-за высокой зависимости от американского рынка возросла уязвимость экономик Канады и Мексики. Она проявляется в периоды экономических спадов в США, при колебаниях в их торгово-политическом режиме и в кризисных ситуациях, как это случилось, например, после террористической атаки на США 11 сентября 2001.

Сторонники развития НАФТА указывают на значительный рост общего оборота торговли всех трех стран. Так, за период 1993-2000 взаимный товарооборот США и Канады увеличился со 197 млрд. долл. до 408 млрд. долл., товарооборот между США и Мексикой - с 80,5 млрд. долл. до 247,6 млрд.

Заметно вырос объем прямых американских инвестиций в Канаде и Мексике, экспорт услуг из США (особенно финансовых). Снизился уровень нелегальной иммиграции. Американские компании получили преимущества перед зарубежными конкурентами в "обслуживании" канадского и мексиканского рынков.

Несмотря на критику, преобладают положительные оценки перспектив развития НАФТА. Его рассматривают как основу для более широкой интеграции стран всего западного полушария.

Условия НАФТА предоставляют возможность вступления в эту организацию новых государств, не устанавливают каких-либо географических ограничений. В политическом плане предполагается создание в перспективе "сообщества демократий западного полушария" - своего рода конфедерации американских стран с прозрачными границами и единой экономикой [10].

2.3 Экономическая интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) - экономическо-политический регион, включающий в себя около 50-ти государств, объединённых дипломатическими и торговыми отношениями. Эти страны имеют выход в Тихий океан и используют его пространство для транспортного сообщения. Важными промышленно-торговыми центрами в составе АТР являются развитые индустриальные и аграрно-индустриальные страны. Это Россия, Китай, Япония, Канада и США. Общая численность населения АТР составляет 3,5 миллиарда человек.

Начиная с 80-х годов XX в. Азиатско-Тихоокеанский регион привлекает к себе большое внимание международного бизнеса как зона динамичного экономического роста. Существенным фактором развития экономической интеграции в регионе становятся усиливающиеся настроения в пользу азиатской солидарности, поиска общеазиатских ценностей. В АТР сложился "азиатский четырехугольник": Япония - Китай - новые индустриальные страны (НИС) - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

АСЕАН - международное интеграционное объединение, образованное 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В него вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, затем Бруней (в 1984 г.), Вьетнам (в 1995 г.), Лаос и Мьянма (Бирма) (в 1997 г.), Камбоджа (в 1999 г.). Статус специального наблюдателя имеет Папуа - Новая Гвинея. АСЕАН - одно из крупнейших в мире интеграционных объединений, совокупная численность населения которого насчитывает около 500 млн. человек, а совокупный ВВП стран АСЕАН достигает почти 1 трлн дол.

В качестве уставных целей Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН были определены содействие развитию экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочению мира и стабильности в АТР. Деятельность АТЭС направлена на стимулирование взаимной торговли и развитие сотрудничества, в частности, в таких направлениях, как технические стандарты и сертификация, таможенная гармонизация, развитие сырьевых отраслей, транспорта, энергетики, малого бизнеса. Задача превращения АСЕАН в один из мировых политических и экономических центров многополюсного мира стимулировала эту региональную группировку стран активно решать ряд чрезвычайно важных экономических задач: формирование зоны свободной торговли и зоны инвестиций, введение единой валюты и создание развернутой экономической инфраструктуры, формирование специальной структуры управления внешнеэкономической деятельностью. В 2009 г. состоялось подписание соглашения с Австралией и Новой Зеландией о создании зоны свободной торговли ААНЗФТА (ASEAN-Australia-New Zealand FTA, AANZFTA), которое в силе с 2010 г. для Австралии, Новой Зеландии и 7 стран АСЕАН (Брунея, Вьетнама, Малайзии, Мьянмы, Сингапура, Таиланда и Филиппин). Данное соглашение носит комплексный и всеобъемлющий характер, является единственным соглашением, так называемого высокого стандарта, которое подписала Ассоциация со странами-партнерами по диалогу. Предполагается, что к 2020 г. в рамках АТЭС будет образована крупнейшая в мире зона свободной торговли без внутренних барьеров и таможен.

Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, руководящим и координирующим органом служат ежегодные совещания министров иностранных дел. Текущее руководство АСЕАН осуществляется Постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел страны - устроительницы очередного совещания. В Джакарте (Индонезия) функционирует постоянный Секретариат во главе с генеральным секретарем. В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов. Всего в рамках Ассоциации ежегодно проводится свыше 300 различных совещаний и мероприятий. Юридической базой отношений стран АСЕАН служит Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 г. К настоящему времени разработан механизм возможного присоединения к Договору об АСЕАН других внерегиональных государств.

В экономической сфере страны Ассоциации проводят линию на экономическую интеграцию и либерализацию в регионе на базе Соглашения о создании зоны свободной торговли АСЕАН, Рамочного соглашения о зоне инвестиций в АСЕАН и Базового соглашения о схеме промышленного сотрудничества. В соответствии с долгосрочной программой развития АСЕАН, разработанной экспертной группой, состоящей из ведущих политиков и ученых, военачальников и бизнесменов, предусматривается достижение уровня интеграции в АСЕАН более высокой, чем в Европейском союзе, т.е. полное объединение государственной банковской сферы, вооруженных сил и полиции, внешнеполитических и научно-технологических ведомств и других органов управления.

Один из основных показателей достигнутого уровня интегрированности стран Ассоциации - доля взаимного экспорта в совокупном экспорте. Она возросла с 15 процентов в 1980 г. до 25,5 процентов в 2012 г. Хотя показатель существенно уступает показателям в ЕС, НАФТА или даже АТЭС, но это самый высокий уровень среди интеграционных объединений с участием только развивающихся государств.

За время своего существования АСЕАН зарекомендовала себя как зрелая политическая организация, однако, в экономическом плане, несмотря на заявленные приоритеты, результаты интеграционного процесса весьма скромные. Распространение торговых преференций на торговлю внутри АСЕАН, о чем договаривались ранее, в общем, явилось лишь декларацией о намерениях и почти не отразилось на торговых потоках между странами. Доля АСЕАН во всем объеме внешней торговли стран-членов не претерпевает существенного изменения. Значительная часть внешней торговли приходится на страны, расположенные вне АСЕАН,-- США, Японию и др. Парадокс заключается в том, что, несмотря на существование Ассоциации, ряда деклараций за развитие сотрудничества, страны--члены АСЕАН развивались в основном самостоятельно и взаимодополняемости их экономик не наблюдалось.

Страны с недостаточно развитой экономикой, но обладающие необходимыми сырьевыми и трудовыми ресурсами при иностранной поддержке финансовыми, техническими, научными средствами, способны достичь высоких темпов своего экономического развития. Когда экстенсивный рост за счет притока иностранных инвестиций был исчерпан, страны Юго-Восточной Азии приступили к поиску внутренних интенсивных факторов экономического развития, например за счет региональной интеграции, в рамках АСЕАН, которая пока не принесла им желаемого эффекта, но создала широкое единое экономическое пространство для плодотворного международного бизнеса [7].

Предпринимаются достаточно активные усилия для развития между- народного сотрудничества в рамках форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), сформированного в ноябре 1989 г. На начальном этапе он функционировал как министерская встреча. С 1993 г. проводятся регулярные встречи глав государств и правительств. В настоящее время участниками форума являются 21 страна: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (как особая зона Китая), Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Таким образом, в нем представлены страны с весьма весомым и растущим экономическим потенциалом.

По своему характеру, целям и даже по составу участников АТЭС выглядит довольно нетипично. Это экономическое объединение создано государствами, сильно различающимися между собой условиями и уровнями хозяйственного развития, структурами экономик, традициями, идеологией и даже психологией людей. Однако промышленно развитые и развивающиеся страны сотрудничают здесь как равноправные партнеры. На страны АТЭС приходится около 60 процентов мирового ВВП, 50 процентов объема мировой внешней торговли и 40 процентов населения Земли. Совокупный валовой внутренний продукт стран АТЭС превышает 18 трлн. долл.

Сохраняя консультативный статус, АТЭС фактически превращается в достаточно эффективный механизм, в рамках которого вырабатываются и реализуются региональные правила ведения торгово-экономической, научно-технической и инвестиционной деятельности, а также международного бизнеса. В рамках АТЭС ведется работа по расширению экономического и технологического сотрудничества путем принятия индивидуальных планов действий, изучаются возможности применения новых электронно-вычислительных технологий и обеспечения их доступности для всех стран региона, а также развития человеческого потенциала, внедрения новейших методов корпоративного управления в международный бизнес.

Однако сегодня можно констатировать, что в рамках АТЭС приняты меры декларативного характера, и эта обширная группировка не связана плотным взаимодействием, взаимопроникновением, взаимовлиянием экономик стран-участниц. Чтобы она стала интеграционным объединением с экономической точки зрения, необходимы время и конкретные дела.

Развитие межгосударственного экономического сотрудничества на пути к интеграции происходит и в других регионах Азии. Так, в 1981 г. на Среднем Востоке возник и функционирует по настоящее время Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива, объединивший Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Оман. Это так называемая нефтяная шестерка.

В 1992 г. было объявлено о создании Организации экономического сотрудничества и развития центрально-азиатских государств (ОЭС-ЭКО). Инициаторами явились Иран, Пакистан и Турция. В будущем предполагается создание на этой основе Центрально-азиатского общего рынка с участием также Азербайджана, Казахстана и среднеазиатских республик, входящих ныне в СНГ.

В основе формирования торгово-экономических группировок все чаще лежит общность религиозно-мировоззренческих и культурных корней. В июне 1997 г. в Стамбуле на встрече высокопоставленных представителей стран различных регионов: Турции, Ирана, Индонезии, Пакистана, Бангладеш, Малайзии, Египта и Нигерии было решено создать "мусульманскую восьмерку" с целью торгового, валютно-финансового и научно-технического сотрудничества.

Интеграционные процессы в Европе, Америке и Азии, по всей видимости, станут одним из главных факторов мирового экономического развития. Уже к настоящему времени интеграционные группировки становятся более влиятельными субъектами мирового хозяйственного процесса, чем отдельные государства. С этим связано постепенное падение роли национального суверенитета как фактора экономического развития и возрастание роли принадлежности к конкретной интеграционной группировке, которая как более крупная экономическая структура приобретает самостоятельность и влияние в мировой экономике.

С учетом этих тенденций следует ожидать, что в ближайшем будущем мировое экономическое развитие во все большей степени будут определять процессы, происходящие в наиболее влиятельных интеграционных группировках - ЕС, НАФТА и АТЭС. Обзор одних из крупнейших интеграционных объединений позволяет выявить и отметить основные направления, по которым будет происходить развитие этих интеграционных союзов.

В Европейском Союзе происходит трудный процесс углубления интеграции (введение единой валюты - евро) при одновременной тенденции к расширению ЕС за счет вступления в него новых стран. Эти два процесса противоречат друг другу: в то время как углубление интеграции предполагает достижение странами-членами ЕС соответствующей ступени зрелости, вступление новых членов ставит союз перед необходимостью сверять темп движения не по лидерам интеграционного процесса, а по новичкам, только начинающим этот путь и поэтому выступающим в качестве замыкающих.

Главным процессом в рамках НАФТА будет углубление сотрудничества между тремя участниками группы и адаптация Мексики и Канады к новым условиям взаимодействия, которые открываются благодаря созданию зоны свободной торговли.

АТЭС может превратиться в наиболее динамично растущий экономический союз в мировой экономике. Это произойдет благодаря притоку больших масс капитала в АТР. Таким образом энергичное развитие стран региона придаст динамизм росту экономики тех стран, которые станут поставщиками сюда товаров и капитала. Именно поэтому на регион были направлены интересы США, Японии и ряда других развитых стран [3, с. 74-77].

Следует выделить определенные преимущества экономической интеграции. Это расширение экономических связей, отмена таможенных пошлин и других ограничений торговли, безвизовые поездки между странами (ЕС), значительные возможности для инвестирования в странах-членах соглашения, многостороннее региональное сотрудничество, распространение новых технологий и др.

Основным недостатком является то, что из-за высокой зависимости от рынка высокоразвитых стран возрастает уязвимость экономик развивающихся стран-участниц интеграционных объединений.

В целом, однако, сегодняшняя взаимозависимость всех стран - это закономерный итог исторического развития. Все мировое сообщество из совокупности более или менее взаимосвязанных национальных хозяйств формирует целостную экономическую систему, где эти хозяйства становятся составными частями единого организма. Оставаться в стороне от этих процессов, самоизолироваться губительно. Поэтому проблема заключается в том, чтобы поняв реальность новой глобальной экономики, стать ее органичной частью. Хотя очевидно, что в условиях жесткой конкуренции найти и удержать свою "нишу" в мировой экономике весьма сложно.

3. Участие Республики Беларусь в интеграционных процессах

3.1 Характеристика существующих форм интеграции

Республика Беларусь - государство, расположенное в центре Европы. Являясь на протяжении столетий пространством столкновения и пересечения различных культурных влияний и традиций, накопив при этом богатый опыт сохранения своего национального образа, Беларусь располагает необходимыми условиями для создания открытого демократического общества, способного обеспечить прогресс во всех сферах, в том числе и в процессах интеграции.

Уникальная роль "стыковой" страны побуждает Беларусь искать пути и прилагать усилия для извлечения максимально возможной выгоды для себя. В этом плане показателен пример Украины, которая также находится на линии геополитического соприкосновения России и ЕС. Большая геополитическая гибкость Украины позволяет ей выстраивать отношения стратегического партнерства одновременно и с Россией, и с Евросоюзом, более умело использовать свой транзитный ресурс (создание с РФ газового консорциума и подписание соглашения о транспортировке российского газа в Европу через Украину).

Геополитическая зажатость Белоруссии между двумя центрами силы, объективная роль геополитического "стыка" на межцивилизационной линии соприкосновения предполагает особую гибкость внешней политики страны.

Внешнеэкономические приоритеты Беларуси должны базироваться на многовекторности, которая предполагает одновременное развитие сотрудничества с Россией и странами СНГ и активное участие в общеевропейских экономических процессах.

Развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со странами-членами Европейского союза является одним из приоритетов белорусской внешней политики. По словам Президента Республики Беларусь, "Европейский союз - один из важнейших векторов для Беларуси в окружающем мире. Экономически, да и политически Беларусь и Евросоюз являются важными друг для друга партнерами" [21].

В 2007-2009 годах страны ЕС устойчиво занимали первое место по объемам белорусского экспорта. При этом торговля со странами ЕС характеризовалась существенным положительным сальдо для Беларуси.

За 10 лет - с 2001 по 2011 годы - товарооборот Беларуси со странами Евросоюза увеличился десятикратно, составив в 2011 году 24,4 млрд. долларов США (161,7 процентов к уровню 2010 года). Белорусский экспорт в страны ЕС в сравнении с 2010 годом практически удвоился и составил 15,7 млрд. (прирост к уровню 2010 года - 8,1 млрд.). Импорт увеличился на 15 процентов, составив 8,7 млрд. Внешнеторговое сальдо в торговле Беларуси с Евросоюзом в 2011 году сложилось положительное в размере 7,04 млрд. долларов [19].

Основными торгово-экономическими партнерами Беларуси среди стран европейского региона являются Нидерланды, Германия, Латвия, Польша и Италия.

Разноплановое сотрудничество с Европейским союзом представляет собой наиболее действенный инструмент диверсификации внешней торговли, инвестиционной деятельности страны, модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Одним из ключевых направлений в сотрудничестве с ЕС является привлечение иностранных инвестиций в белорусскую экономику, прежде всего, в производство наукоемких и высокотехнологичных товаров, качественной сельскохозяйственной продукции, внедрение альтернативных источников энергии и повышение энергоэффективности, развитие транзитного потенциала.

Ведущими инвесторами в белорусскую экономику являются Великобритания, Кипр, Австрия, Нидерланды и Италия. В 2011 году из стран европейского региона в Беларусь поступило более 8 млрд. долларов инвестиций.

Отношения между РБ и ЕС на политическом уровне весьма далеки от реальных нужд, как Беларуси, так и самого Евросоюза. Это обусловлено тем, что Евросоюз хочет, самолично определять параметры общественного и экономического развития нашей страны. Естественно, не неся никакой ответственности за возможные последствия.

В 2011 году ЕС расширил санкции в отношении ряда белорусских должностных лиц и компаний (всего - 243 гражданина и 32 компании). Торгово-экономическое сотрудничество с Евросоюзом имеет взаимовыгодный характер, а снятие существующих политических барьеров придало бы ещё больший импульс этому сотрудничеству. К сожалению, пока в подходах ЕС по отношению к Республике Беларусь доминируют рецидивы старого мышления [19].

Стратегическое партнерство, развитие союзнических отношений с Российской Федерацией обусловлены, географической и культурно-исторической близостью наших стран и народов, взаимодополняемостью экономик, тесными кооперационными связями белорусских и российских кампаний.

Правовой основой белорусско-российской интеграции является подписанный 8 декабря 1999 г. главами Беларуси и России Договор о создании Союзного государства.

В соответствии с Договором Беларусь и Россия поставили перед собой ряд важных ориентиров: обеспечение мирного и демократического развития народов двух государств; создание единого экономического и таможенного пространства; обеспечение устойчивого социально-экономического развития; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; проведение согласованной социальной политики; обеспечение безопасности и борьба с преступностью.

Достижение указанных целей осуществляется поэтапно, с учетом приоритета решения экономических и социальных вопросов. Наше партнерство выстраивается на принципах безусловного сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, ответственного выполнения сторонами своих международных обязательств.

Россия традиционно является основным торговым партнером Беларуси и крупнейшим экспортным рынком для белорусских товаров.

За последнее десятилетие товарооборот между двумя странами вырос более чем в пять раз. В 2008 году он превысил рекордный в истории белорусско-российских отношений объем - 34 млрд. долларов США. В 2011 году Беларусь заняла второе место во внешней торговле России со странами СНГ и шестое - среди основных торговых партнеров России.

Особую актуальность на современном этапе приобретают угрозы, связанные с геополитической конкуренцией на постсоветском пространстве крупных политических игроков, включая США и Европейский Союз.

Формула стратегического партнёрства Белоруссии и России заключается в следующем: углубление интеграции и всестороннее развитие взаимовыгодного сотрудничества в интересах народов наших государств, социального и экономического прогресса Белоруссии и России на принципах суверенного равенства. Эта формула закреплена в Договоре о создании Союзного государства, определяющем приоритетные цели союзного строительства, механизмы их реализации и институциональные составляющие.

Имеется в виду функционирование единого экономического пространства, обеспечение равенства прав граждан, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны и безопасности. Достаточно эффективно работает система органов Союзного государства, развиваются союзный бюджет, союзные программы, союзная собственность. Сегодня стратегическое партнёрство - это не просто формула, это реалии, обеспечивающие стабильное и безопасное развитие наших государств.

Наряду со взаимодействием в рамках "двойки", Беларусь и Россия выступают за углубление сотрудничества в коллективном формате, принимают активное участие в других интеграционных проектах на постсоветском пространстве.

Совместно с коллегами ведется работа по преобразованию СНГ в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции.

Стороны эффективно координируют свои действия на международной арене. Удачной формой сотрудничества является Программа согласованных действий в области внешней политики, которая принимается каждые два года.

Значимые результаты достигнуты в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Подписан ряд двусторонних документов в области военного и военно-технического сотрудничества.

В перечне важных задач сохраняются вопросы обеспечения равных прав граждан двух стран, создания единой системы социальных гарантий, сближения и постепенной унификации внутреннего законодательства в социально-трудовой сфере.

Сегодня граждане Беларуси и России имеют практически одинаковые возможности для трудоустройства, выбора места жительства, получения образования, медицинской помощи и социального обеспечения.

При пересечении белорусско-российской границы белорусам и россиянам не требуется прохождения пограничного контроля, таможенного досмотра, получения и заполнения миграционной карты.

Белорусско-российский диалог - это тесное взаимодействие двух стран во всех без исключения сферах сотрудничества на благо братских народов Беларуси и России [11].

Развитие двусторонних отношений со странами СНГ является одним из основных внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов Республики Беларусь. Эта приоритетность обусловлена совокупностью исторических, экономических, политических и культурных факторов. Интеграционная группа СНГ - это взаимосвязь республик бывшего СССР на основе укрепления и углубления, прежде всего, новых экономических отношений при сохранении независимости страны; это восстановление на новой основе экономических связей, которые были разрушены, внутренними и внешними силами.

Тем не менее, интеграционные процессы протекают вяло и не могут сравниться с процессами в рамках бывшего единого государства и интеграционными процессами в ЕС и НАФТА. У стран СНГ по-прежнему разная заинтересованность в степени участия в решении тех или иных вопросов на основе интеграции.

10 октября 2000 года главами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

С мая 2002 года наблюдателями в Сообществе стали Молдова и Украина, с 2003 года - Армения. Статусом наблюдателя также обладают Межгосударственный авиационный комитет (МАК) и Евразийский банк развития (ЕАБР).

За короткий промежуток времени ЕврАзЭС стало одной из ведущих международных объединений на постсоветском пространстве. Здесь показателен опыт Европейского союза.

Основная цель Сообщества - содействие завершению формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Одно из приоритетных направлений деятельности ЕврАзЭС - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

Утвержденные главами государств Мероприятия на 2011-2013 и последующие годы по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС включают вопросы по проведению согласованной экономической политики; формированию общего финансового рынка и развитию валютной интеграции; активизации взаимодействия в реальном секторе экономики; формированию и совместному развитию энергетического рынка; формированию Транспортного союза ЕврАзЭС; взаимодействию в агропромышленном секторе; сотрудничеству в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; проведению согласованной экологической политики; совершенствованию системы управления Сообществом [12].

Ядром экономической интеграции на постсоветском пространстве сегодня является Таможенный союз (ТС), созданный Россией, Беларусью и Казахстаном. 6 октября 2007 года в Душанбе Беларусью, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза. ТС рассматривается в качестве одного из наиболее "продвинутых" интеграционных объединений на постсоветском пространстве.

Целью организации Таможенного союза ЕврАзЭС было формирование Единой таможенной территории, состоящей из нескольких государств, где отменяются все таможенные пошлины на реализуемую продукцию между ними. В пределах стран таможенного союза действуют единый таможенный тариф и единые требования по регулированию торговых отношений с другими странами.

Внедрение единых стандартов на территории ТС обязано защитить рынки его стран-участниц от вредной импортной продукции, а также сгладить все шероховатости в торгово-экономической сфере между ними [13].

Запуск с 1 января 2012 г. ЕЭП открыл путь к созданию жизненно необходимых нашим странам условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равных условий и гарантий для хозяйствующих субъектов.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

- эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

- создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

- проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

- развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

- создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Таможенный союз и Единое экономическое пространство открывают принципиально новые перспективы с точки зрения национальных интересов государств-участников [18].

Снятие тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле, упрощение внешнеторговых процедур, отмена всех видов контроля на внутренних границах емкого 170-миллинного общего рынка сегодня дают позитивный результат, создавая благоприятные условия для свободного движения товаров и услуг, капитала и рабочей силы, привлечения иностранных инвестиций.

Создав Таможенный союз и Единое экономическое пространство, Беларусь вместе с Россией и Казахстаном приступила к формированию Евразийского экономического союза на основе договорно-правовой базы этих интеграционных объединений [12].

Республика Беларусь является активным членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В Организацию, которая была образована в 2003 году на базе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, также входят Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Республика Беларусь является последовательным сторонником превращения ОДКБ в многопрофильную региональную организацию, обеспечивающую безопасность государств-членов и стабильность во всём регионе ответственности. ОДКБ уже не является сугубо военно-политическим блоком, ориентированным на защиту государств только от вооружённой агрессии извне, развивать взаимодействие с другими международными организациями, в первую очередь с ООН. 28 сентября 2012 в Нью-Йорке генеральный секретарь ОДКБ и заместитель генерального секретаря ООН по миротворческим операциям подписали Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Департаментом ООН по поддержанию мира. Это взаимодействие должно способствовать включению ОДКБ в глобальную систему безопасности.

Если говорить об инициативах, выдвинутых Республикой Беларусь в ходе своего председательства в организации в 2011 году, то они касались разных сфер деятельности ОДКБ. В частности, на усиление военного потенциала организации были направлены решения о привлечении сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ для участия в совместных учениях и об утверждении целевой программы оснащения современным вооружением. Для укрепления позиций ОДКБ на международной арене и налаживания сотрудничества с другими международными организациями и государствами белорусская сторона предложила меры по организации миротворческой деятельности в совместном формате с ООН [20].

3.2 Перспективы развития интеграционных процессов

16 июля на встрече с исполнительным секретарем СНГ глава белорусского государства Александр Лукашенко заявил, что "интеграция является безусловной тенденцией развития современного мира, а значит, будет лежать в основе и белорусской политики" [21].

Трудно не согласиться: для обеспечения качественного и эффективного развития Республика Беларусь, безусловно, должна следовать в русле современных мировых тенденций. Основной вопрос заключается не в самом факте интеграции, а в ее качественном содержании, роли и месте нашей страны в глобальных цивилизационных процессах. Безотказная и безответственная позиция может привести наше государство к весьма плачевным результатам. Интеграция по чужим правилам вместо экономических выгод, бонусов и дивидендов несет в себе серьезные вызовы и риски, о которых уже сейчас необходимо информировать общество.

Совершенно очевидно, что пока безальтернативными интеграционными партнерами для Беларуси являются лишь государства-участники Таможенного союза - Российская Федерация и Казахстан. К сожалению, перспективы интеграции нашей страны в Европейский союз существуют лишь в розовых мечтаниях самых безрассудных отечественных либералов. Даже в случае кардинальных политических преобразований в нашей стране (что само по себе несколько фантастично) разговор о "европейских перспективах" для Беларуси можно смело отложить как минимум лет на 10. Европейский союз сейчас переживает не лучшие времена своего развития и просто не способен "переварить" государство с 10-миллионнным населением и развитым промышленным потенциалом.

В отличие от "европейской перспективы", евразийская интеграция уже сейчас является объективной реальностью для Беларуси и претворяется в жизнь государственной властью. Однако возникает ряд очевидных вопросов, связанных с практическим воплощением евразийского интеграционного проекта. Очевидно, что Беларусь, Российская Федерация и Казахстан имеют совершенно разные формы организации государственного устройства, структуру экономики, политическую культуру, унификация которых и приведение отличий к единому знаменателю будут безусловным условием эффективности интеграции. И если в случае с Россией и Казахстаном можно говорить о незначительных отличиях между ними, то в отношении Республики Беларусь очевидна серьезная разница государственного проекта нашей страны и государственных проектов наших партнеров по будущему ЕврАзЭС [21].

На современном этапе самым значимым, быстроразвивающимся и перспективным интеграционным объединением на постсоветском пространстве является Единое экономическое пространство государств Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, которое начало функционировать с 1 января 2012 года. Участие Беларуси в ЕЭП несет в себе не только позитивные эффекты, но и серьезные риски и вызовы, которые связаны с присоединением России к ВТО и соответствующим усилением конкуренции со стороны производителей третьих стран.

Характер внешнеторговых связей Беларуси и России на протяжении последних двух десятилетий не претерпел кардинальных изменений, - из России импортируются промежуточные товары - углеводородное сырье, черные металлы, комплектующие и материалы, а на российский рынок преимущественно поставляются белорусские сложнотехнические товары, машины и оборудование. Европейский рынок обладает большим платежеспособным спросом и является основным потребителем товаров белорусской нефтехимической отрасли. Вместе с тем, доступ на него белорусских продовольственных и сложнотехнических товаров практически закрыт из-за их низкой конкурентоспособности. Не используется в полной мере богатый инвестиционный и технологический потенциал западного вектора. Наша страна еще не стала своеобразным инновационным "мостом", соединяющим западные технологии и восточные ресурсы.

Следует признать, что Беларусь на современном этапе развития не готова в достаточной степени к глобальной конкуренции. В сравнении с экономически развитыми европейскими странами отраслевая структура экономики Беларуси характеризуется достаточно высоким по сравнению с европейскими странами удельным весом в ВВП сферы производства товаров и низкой долей в сфере услуг. Технологическая структура экономики Беларуси, которая в значительной степени предопределяет ее эффективность и уровень конкурентоспособности продукции, по оценкам экспертов, характеризуется использованием преимущественно III и IV технологических укладов (индустриальные технологии и техника). Доля V и частично VI технологических укладов (микроэлектроника, оптико-волоконная техника, телекоммуникации, биотехнологии и другие) в республике не превышает 10 процентов.

Беларусь заметно отстает от соседних стран в привлечении прямых иностранных инвестиций, что связано с худшими по сравнению с конкурентами характеристиками инвестиционного климата. Участие белорусских предприятий в глобальных производственно-сбытовых цепочках транснациональных корпораций незначительно.

Суверенное государство, занимающее такое геоэкономическое положение не может оставаться в стороне от глобальных процессов развития, поскольку это означало бы консервацию низкой международной конкурентоспособности. Интеграция республики в мировое хозяйство требует осознания необходимости изменения подходов государственного регулирования с целью адаптации к изменившимся условиям внешней среды. Республика Беларусь обладает целым рядом потенциальных конкурентных преимуществ:

- выгодное географическое и геополитическое положение и значительный транзитный потенциал;

- многоотраслевой промышленный комплекс;

- значительный научно-технический потенциал;

- высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и многопрофильная система подготовки квалифицированных кадров;

- развитая система транспортных коммуникаций;

- многовекторные внешнеэкономические связи и развитая товаропроводящая сеть за рубежом.

Для реализации всех этих преимуществ, модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики необходимо разработать целевой комплекс мер, обеспечивающих быструю адаптацию социально-экономической политики государства к новым внешним и внутренним реалиям, связанным с интеграцией нашей страны в мировое хозяйство иобострением международной конкуренции [14].

Фактором, который окажет влияние на развитие Беларуси, является необходимость принятий условий, на которых Россия вступает в ВТО. Так, не получая положительного эффекта в виде режима наибольшего благоприятствования на рынках стран ВТО, мы будем вынуждены снизить импортные пошлины на ряд чувствительных для экономики товаров (аграрная продукция, сельхозмашиностроение, грузовые автомобили и др.)

В связи с этим в среднесрочной перспективе можно прогнозировать рост конкуренции со стороны производителей третьих из стран на традиционном для белорусских экспортеров российском рынке, а также, - в силу "прозрачности" белорусско-российской границы, - и на внутреннем рынке. Кроме того, членство России в ВТО послужит сигналом к росту зарубежных инвестиций в российскую экономику (к примеру, за первый год членства Китая в ВТО прямые зарубежные инвестиции увеличились на 30 процентов), что, в свою очередь, через рост внутреннего производства также приведет к вытеснению конкурирующих белорусских товаров с рынка России.

Важнейшей задачей для Республики Беларусь является скорейшее присоединение к ВТО в результате проведения самостоятельных переговоров. Необходимо максимально ускорить процесс вступления в ВТО для получения положительных факторов развития экономики страны, таких как:

- улучшение условий доступа белорусской продукции на иностранные рынки;

- возможность использования международного механизма разрешения торговых споров;

- рост притока инвестиций и увеличение рабочих мест [15, с. 32-33].

Создание общего экономического пространства ЕЭП ставит перед государствами-участниками следующие задачи по гармонизации экономических систем с целью создания равных условий хозяйствования, включая цены на первичные сырьевые ресурсы: согласование макроэкономической политики; гармонизация налоговых режимов на основе выравнивания ставок налогов (в первую очередь налога на добавленную стоимость) и сокращения льгот отдельным предприятиям; создание единого фондового рынка; институциональное оформление интеграции; согласование научно-технического сотрудничества.

В рамках ЕЭП необходимо ускорить формирование согласованной промышленной политики с учетом стратегических направлений развития промышленных комплексов Беларуси, России и Казахстана на базе коренной модернизации производств и осуществления импортозамещения на важнейших сегментах внутреннего рынка промышленной продукции.

В целях использования всех преимуществ участия Беларуси в ЕЭП необходимо вхождение в формируемые инновационные кластеры (фармацевтические, автомобильные, сельскохозяйственного машиностроения) и совместное создание странами-участницами крупных промышленных холдингов. Реализация совместных отраслевых программ поможет сблизить позиции в отраслях, где имеет место прямая конкуренция.

В развитии интеграционных связей не в полной мере в настоящее время используется экспортный потенциал сектора малого и среднего бизнеса Беларуси. Для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства в рамках ЕЭП необходимо разработка единого проекта межгосударственной платформы бизнеса. С целью нейтрализации рисков, связанных с высокой волатильностью мировой финансовой системы и снижения долларизации экономик стран ЕЭП необходимо расширение использования национальных валют во взаимной торговле. Создание условий для заключения контрактов в национальных валютах требует разработки системы текущих курсовых котировок национальных валют Беларуси, России и Казахстана и их информационное обеспечение.