Свободные экономические зоны Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Свободные экономические зоны Китая

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы свободных экономических зон

1.1 Сущность СЭЗ, причины создания и их место в мирохозяйственных связях

1.2 Классификация СЭЗ и их особенности

Глава 2. Анализ развития СЭЗ Китая в условиях экономических реформ

2.1 Политика открытости в условиях реформирования китайской экономики

2.2 Правовое регулирование СЭЗ в КНР

2.3 Зоны свободной торговли и экспортно-производственные зоны в КНР

Глава 3. Проблемы и перспективы функционирования СЭЗ в экономике КНР

3.1 Проблемы зон свободной торговли в Китае

3.2 Перспективы использования китайского опыта в создании зон свободной торговли в КР

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Свободные экономические зоны как особенные хозяйственные образования прочно вошли в экономики многих государств мира. На протяжении многих веков некие страны создавали на части собственной местности льготные условия, желая привлечь иностранный капитал и развивать отдельные виды хозяйственной деятельности. Свободные экономические зоны прошли долгий путь развития: от свободных портов и гаваней до межнациональных зон, объединяющих в себе несколько государств. Таковым образом, корнями СЭЗ уходят в глубокую старину, но в то же время обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации.

Актуальность темы определяется необходимостью анализа и решения современных специфических проблем создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) в Китае, как одной из форм включения национальной экономики Китая, в мировую систему хозяйствования.

Одной из важнейших составных частей региональной политики в Китае следует считать создание свободных экономических зон, которые во многом, если не в первую очередь, способствовали подъему Восточной экономической зоны, а в конечном счете - всей китайской экономики. При этом опыт Китая показывает эффективность развития данных образований, что обуславливает необходимость изучения данного экономического образования.

В Китае накоплен немалый опыт создания и функционирования СЭЗ разного типа, который требует критического осмысления и конструктивного применения с учетом специфических условий и особенностей страны.

В Китае СЭЗ стали создаваться на рубеже 70-80-х годов. В годы экономического реформирования были созданы и функционируют уже 128 СЭЗ различных типов государственного назначения. Возникает множество вопросов, связанных с содержанием и функциями СЭЗ: нужны ли СЭЗ стране с переходным экономическим устройством, что реально дают СЭЗ национальной экономике, как сделать их более эффективными, каковы перспективы развития у СЭЗ?

Строго говоря, китайские СЭЗ во многом еще отличаются от мировых СЭЗ. В практике китайской экономической жизни не используется название «свободной экономической зоны». Китай в своих зонах (особых экономических зонах, зонах техно-экономического развития, индустриальных зонах новых высоких технологий, зонах пограничного экономического сотрудничества) применяет особые формы экономической и административной политики, которые не освобождают от общего экономического режима страны, а лишь облегчают его. Поэтому китайские СЭЗ должны пониматься как «зоны особого экономического статуса». За годы создания и функционирования, СЭЗ в Китае достигли значительного успеха и сделали вклад в осуществление экономической реформы Китая. Но в связи с углублением реформы и расширением открытой политики Китая, а также изменением моровой экономической обстановки перед дальнейшим развитием СЭЗ Китая появились две новые важные проблемы:

1. Правительство Китая установило общий курс строительства социалистической рыночной экономической системы и осуществляет меры по поэтапному вхождению страны в мировое экономическое сообщество, постепенно вовлекая в сферу международного рынка один регион за другим, это значит, что те особые формы экономической политики, которые способствуют экономическому развитию СЭЗ, будут постепенно распространяться на другие районы Китая. Но это приводит к потере некоторых преимуществ существующих СЭЗ в Китае.

2. В мировой торговле доминирует тенденция либерализации торговли и интернационализации региональных экономик, которые в будущем станут еще более открытым. Эта новая тенденция задает новое требование к СЭЗ Китая: функционирование СЭЗ Китая должно в большей степени соответствовать этой тенденции и международным правилам функционирования СЭЗ, чтобы конкурировать со свободными экономическими зонами других стран.

Для того, чтобы адаптировать СЭЗ Китая к внутренним и внешним изменениям, необходимо конкретно рассматривать состояние СЭЗ в стране и оценивать влияние СЭЗ на национальную экономику (в том числе внешнеэкономические связи), правильно определить цель развития и модели формирования СЭЗ, одновременно решить множество новых вопросов по поводу развития СЭЗ, чтобы функционирование СЭЗ в Китае соответствовало международным правилам и в то же время учитывало особенности механизма СЭЗ в настоящем Китае. Разработка этих и других вопросов является весьма актуальной проблемой.

Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в твердых однажды заданных рамках. Развитие идет от обычного к сложному, от дешевого, быстроокупаемого варианта к многоотраслевому и капиталоемкому. Разные типы свободных экономических зон называют "островками" мирового хозяйства, "окнами" для притока в бессчетные регионы и страны забугорных инвестиций, технологий, управленческих навыков. Несмотря на то, что свободные экономические зоны как территориально-хозяйственные образования есть с незапамятных времен, заморочек, связанных с их функционированием великое множество, а особенности это касается России. На данный момент в мире действует, по различным оценкам, от 500 до 1500 СЭЗ.

Есть они в развитых странах - США, Германии, Великобритании, стране восходящего солнца и в развивающихся - Китае, Бразилии, Мексике и др. В странах с передовой экономикой СЭЗ создают в первую очередь в депрессивных регионах, чтоб подтянуть их к среднему уровню. В странах развивающихся - для привлечения инвестиций и обеспечения технологического и промышленного роста. Основная неувязка состоит в том, что результаты таковых опытов время от времени разительно различаются. К примеру, в Китае (где еще в 1984 году в 14 городах были образованы зоны экономического развития) размер инвестиций в одну зону составляет сейчас около 1 млрд. долл. в год.

На рубеже 1970-1980-х гг. со всей очевидностью обнаружилась отсталость и низкая эффективность китайской экономики, перенесшей «большой скачок» и «культурную революцию». Необходимы были принципиально новые решения. И одним из них стало решение перейти от замкнутой модели развития к более открытой. Поскольку же перевести сразу все хозяйство страны на рельсы такой открытости было, естественно, невозможно, для этой цели были выбраны отдельные свободные экономические зоны (СЭЗ) в восточной и южной приморских частях страны.

К созданию свободных (специальных) экономических зон Китай приступил в конце 1970-х гг. При этом был использован опыт других стран и территорий Азии. Их пример был тем более заразителен, что у истоков экономических успехов "азиатских тигров" стояли этнические китайцы, составляющие в Сингапуре и Гонконге подавляющее большинство, а на Тайване фактически все население. Выдвигая идею создания свободных экономических зон, Дэн Сяопин рассчитывал главным образом на привлечение капитала заморских китайцев (хуацяо), и нужно сказать, что она себя полностью оправдала: в последующий период 75-80% всех инвестиций в Китае принадлежали именно им.

Целью дипломной работы является анализ развития свободных экономических зон Китая а также выявить проблемы функционирования, и перспективы использования китайского опыта в создании СЭЗ.

Для выполнения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

· определить концептуальные основы развития зон свободной торговли в Китае, проанализированы зоны свободной торговли в Китае, в также рассмотрена эффективность развития зон свободной торговли и выявлены возможности использования китайского опыта на кыргызском пространстве;

· исследовать причины возникновения СЭЗ и определить цели и предпосылки формирования СЭЗ в стране с переходным экономическим устройством;

· выявить характер и признаки реформационной результативности развития СЭЗ в национальной и внешней экономике Китая;

· выделить и ранжировать современные проблемы СЭЗ в Китае и предложить решения этих проблем;

· обобщить полезный опыт китайских СЭЗ в аспекте возможного использования;

· оценить перспективы развития китайских СЭЗ.

Объектом исследования являются китайские свободные экономические зоны.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе были рассмотрены теоретические основы свободных экономических зон. Изучены сущность СЭЗ, причины создания и их место в мирохозяйственных связях, классификация СЭЗ и их особенности.

Во второй главе было рассмотрено развитие СЭЗ Китая в условиях экономических реформ, включая политику открытости в условиях реформирования китайской экономики, правовое регулирование а также зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны в КНР.

Третья глава посвящена к проблемам и перспективам функционирования СЭЗ в экономике КНР.

Для достижения целей дипломного исследования были использованы труды зарубежных и отечественных ученых, периодической печати, научные доклады и материалы научно-практических конференций, документы и справочные материалы международных организаций, включая издания Всемирной Торговой Организации, Международного Валютного Фонда и т.д. Большой массив полезной информации содержится в китайской и другой зарубежной периодике, в статистических данных и также в Интернет-ресурсах.

Глава 1. Теоретические основы свободных экономических зон

1.1 Сущность СЭЗ, причины создания и их место в мирохозяйственных связях

Заметным явлением мирового хозяйства, неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины ХХв. становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов. Они получили распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х гг. в мире насчитывалось свыше тысячи таких зон.

Среди форм международного экономического сотрудничества, которые ныне широко используются для развития отдельных регионов стран, видное место занимают свободные экономические зоны (СЭЗ).

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). В настоящее время имеют статус «свободный порт»: в Швейцарии - Букс, Женевпорт, В Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. В таких портах товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон.

С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-х гг. в мире функционировало более 4 тыс. разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). По оценкам специалистов, к 2000г. через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Так, норма прибыли СЭЗ в среднем составляет 30-35%, а в азиатских зонах - более 40%. Сроки окупаемости капиталовложений в СЭЗ сокращаются в 2-3 раза.

СЭЗ представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ - это географически обособленная территория, они призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во все национальной экономике страны.

В научных отчетах и публикациях международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы, которые отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующее предпринимательство. Фактически государство в этих СЭЗ лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран «свободные зоны», по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны».

История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода - территориальный и функциональный. Несмотря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них.

Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.

Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются точечные зоны, представленные отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате организации свободной экономической зоны. Территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функциональный - при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер.

Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей.

Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечения таким путем роста валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для иностранный вкладчиков.

Во-вторых, свободные экономические зоны нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импортозаменяющее производство.

В-третьих, организация свободных экономических зон предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны.

В-пятых, одной из целей создания СЭЗ для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров.

В-шестых, важная цель организации СЭЗ - стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Например, В США и Великобритании специальные экономические зоны создавались в нале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходила организация СЭЗ в слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промышленно развитых стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.

Наконец, в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматриваются как региональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

К примеру, в Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. Переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна.

Цели создания варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны.

Функционирование СЭЗ в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве влияет на развитие СЭЗ и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.

В таких странах, как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в районах, подверженных экономической депрессии, на выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, нежели в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание свободных экономических зон направлено на достижение таких целей, как: привлечение передовой, по отношению к национальной технологии; активизации экономики путем привлечения иностранного капитала; поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов; насыщение внутреннего потребительского рынка; повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы; создание современной рыночной инфраструктуры; ускоренное развитие депрессивных районов; приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны, их создание определяется рядом экономических причин, и прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечения в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

· стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

· ростом занятости;

· превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.

В отдельных странах создание СЭЗ рассматривается как метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

Создание СЭЗ рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый, инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны. Важнейшим аспектом функционирования свободных экономических зон является система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. В последнее время в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получили название «налоговая революция».

Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. Обычно выделяют 4 основные группы льгот:

1. внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин;

2. финансовые льготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а также предоставления различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

3. фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видов предпринимательской деятельности; эти льготы могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временно освобождения от налогообложения;

4. административные льготы, которые предоставляются администрацией данной СЭЗ для упрощения режим въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.

Все упомянутые льготы могут применятся в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития.

Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При современных масштабах распространения СЭЗ более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.

Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военную стадию дестабилизируют обстановку в стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит из этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах.

К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа рабочих и который не располагал развитой инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии экономических зон являются и всякого рода организационные неурядицы: сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие факторы.

1.2 Классификация СЭЗ и их особенности

По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но организационно-функциональная структура их достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие свободных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хоты зоны проявились давно, тем не менее, общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет.

Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они подразделяются в свою очередь, на зоны замещения импорта и экспортно-ориентированные зоны.

Одной из простейших форм СЭЗ являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения, существуют с XVII-XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, сортировки, маркировки, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также распространены в мире. Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Наибольшее развитие Зоны свободной торговли получили в США. Их создание предусмотрено специальными законом США от 1934г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек и активизация внешней торговли США.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ).

Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959г. в ирландском аэропорту «Шэннон». По парламентскому закону, ирландской компании было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тыс.

Образование ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х гг. возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Развитие экспортного производства на анклавной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорение освоения новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны к организации на своей территории экспортно-производственных зон.

В 1980г. в Соединенных штатах появилась так называемая зона предприятия (Enterprise Zones). Эта специальная территория, на которой функционирующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальные права. Суть этих прав заключается в налоговых и неналоговых стимулах. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е гг.). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологии. Но как бы они не именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность.

Современные научно-технологические парки впервые появились в США еще в начале 70-х гг., но значительный рост их наблюдался в 80-е гг. Научные парки США - это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных научных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря удачному сочетанию ряда факторов - экономического, социального, географического и других.

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций и такие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них: технопарк Кремниевая Долина (Силикон Вэлли), «Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским Университетом, Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета - университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и за границей.

Научно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли) возникла рядом с городом Санта-Клара (Калифорния), около Стэнфордского университета. Это самый известный в мире и крупнейший в США технопарк, который дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон, где трудятся более 140 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Аналогичные технопарки стали создаваться во Франции, Великобритании и Германии.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разработок в области высокотехнологичных производств и соответствие специализации парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете. Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных фирм.

Не все из технологических парков оказываются эффективными. Причины неэффективности разные, главная заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период становления. Технологическому парку «Силиконовая долина» для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку-треугольнику Северной Каролины - 30, технопарку университета Юта - около 20лет.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. Под технополисом понимается город и прилегающая к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.

Основными достижениями американских технопарков и японских технополисов является создание локализованной научно-производственной среды, которая постоянно генерирует передовые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей и систематически получает поддержку от современной сети научно-исследовательских, учебных и коммерческих организаций.

В Китае подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. К концу 90-х гг. в Китае функционировало 52 зоны развития новых и высоких технологий. Характерно, что в азиатских новых индустриальных странах технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и другие страны. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса».

Сервисные зоны во многих регионах мира стали возникать в 70-е гг. Они представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани. Оффшорные зоны и налоговые гавани привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (НГ) все фирмы получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.

Наибольшее распространение специальные оффшорные зоны получили в странах Британского содружества. Однако они создаются и функционируют и в других странах мира - Лихтенштейне, Панаме, Нормандских островах, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Мадейре, Либерии, Ирландии, Швейцарии и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, в Маврикии, Западном Самоа, Израиле, Малайзии и других странах. В мире насчитывается около 30 центров устойчивой оффшорной деятельности.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 80-х гг. Некоторые из них были созданы с нуля. А большинство сформировались на базе зон с экспортноориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, импортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 1967г. в бразильской Амазонии на площади 3,6 млн. км² был выделен «промышленный округ свободной зоны Манаус». Здесь постепенно складывается уникальный хозяйственный комплекс, который является впечатляющим примером мощного экономического подъема территории практически с нулевого стартового уровня развития. Ее особенность состоит в том, что она направляет на экспорт только 3-5% произведенной продукции, а остальная потребляется в самой Бразилии. В эту зону вложено более 13 млрд. долл. Инвестиций. В 30 отраслях производства, развиваемых здь, организовано около 600 промышленных предприятий с общей численностью работающих примерно в 80 тыс. человек.

В конце 70-80 гг. в Китае получили развитие специальные открытые районы. Еще в 1978г. на высшем партийном уровне было принято решение о создании СЭЗ в 14 прибрежных городах с общей численностью населения более 20 млн. человек. В открытых районах размещаются экспортоориентированное производство, технопарки, торговые предприятия. По существу они являются разновидностью зон комплексного типа. Правительство Китая затратило большие средства на обустройство этих районов. В общей сложности с учетом негосударственных средств в каждый гектар зоны вкладывалось 15-17 млн. долл. По официальным данным, через специальные экономические зоны Китая проходит 2/3 его внешнего оборота.

В 90-е гг. активизируются процессы по формированию международных СЭЗ. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе 90-110 млрд. долл. СЭЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.

Обработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых еврорегионов как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, Украина и Белоруссия. К середине 90-х гг. созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных СЭЗ с определенными странами ближнего и среднего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон.

Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.

Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговые зоны в США, «Шеннон» в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Характерной чертой свободных экономических зон является выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.

В некоторых странах, например, в Китае, Чили, Перу для расчетов по экспортно-импортным операциям и по расчетам с внутренним рынком, осуществляемых предприятиями СЭЗ, применяется как свободно конвертируемая валюта, так и национальная денежная единица. В СЭЗ Китая, например, используются несколько параллельных средств платежа - юань, гонконгский доллар, свободно конвертируемая валюта. При этом валютная деятельность субъектов зон находится под жестким контролем властей. Предприниматели имеют право вести расчеты в любой валюте, особый валютный режим является также одной из характерных черт свободных экономических зон.

Таким образом, свободная экономическая зона - это часть суверенной территории принимающей страны особой целевой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития. Находится под национальной юрисдикцией. Характеризуется определенными экономических льготами, предоставляемых органами власти и управления различных уровней принимающего государства иностранным и национальным инвесторам в соответствии с учреждаемым типом СЭЗ, особой системой ввоза и вывоза товаров и услуг, осуществляемой на основе рассмотрения данной территории как территории, находящейся за пределами таможенной.

Глава 2. Анализ развития СЭЗ Китая в условиях экономических реформ

2.1 Политика открытости в условиях реформирования китайской экономики

Концепция экономических преобразований КНР неоднократно пересматривалась и изменялась. Экономическая реформа в Китае ведет отсчет с декабря 1978г., когда идеи реформы впервые прозвучали на третьем пленуме ЦК КПК одиннадцатого созыва.

Более 30 лет тому назад, 3-й пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва принял решение, ознаменовавшее начало эпохи «реформ и открытости». Реформы и политика открытости проводились постепенно, в ходе поиска путей и фор их реализации, осознания достижений и упущений, преодоления проблем и противоречий, возникавших на каждом новом этапе решения поставленных задач. Приходилось порой существенно менять многие взгляды и установки, уточнять сложившиеся представления о процессах, происходящих в стране и мире. За прошедшие годы в Китае произошли огромные изменения, по достоинству названные в стране и за ее пределами историческими.

Выделяют следующие этапы обновления страны:

Первый этап продолжался с 1979 по 1984гг. Главное его достижение - завершение «культурной революции» и переход к решению актуальных проблем развития страны, о чем объявил 3-й пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва. Власти обеспечили нормализацию положения во всех областях общественной жизни после разрушительной «культурной революции», но никаких новаторских мер, не говоря уже о революционных преобразованиях, пленум не предусмотрел. На нем провозглашался категорический отказ от идейно-политических догматов периода культурной революции. В центр деятельности был поставлен подъем производительных сил. Экономическая политика партии мыслилась в точном соответствии с традиционными нормами плановой экономики. Вместе с тем в коммюнике пленума содержались фразы, предвосхищавшие масштабы и глубину последующих преобразований, «подобных революции».

Второй этап охватывает 1984-1992 гг. В 1984 г. конкретизируется стратегическая задача роста экономики страны: к концу столетия намечено увеличить ВВП в четыре раза и обеспечить вхождение Китая в состав ведущих экономик мира.

Валовая внутренняя продукция в 2007 г. составила 24,953 трлн. юаней, возросла против 2006 года на 11,9%. Инвестиции основного капитала всего общества за весь год составили 13,7239 трлн. юаней, увеличились против 2006 года на 24,8%. Объем розничной торговли общественных потребительских товаров всего года составил 8,921 трлн. юаней, против 2006 года возрос на 16,8%. Объем импортно-экспортных товаров всего года составил 2,1738 трлн. дол. США, на 23,5% увеличился против 2006 года.

Третий этап включает 1992-2002гг. В 1992г. снимается установка на планово-товарную экономику. Страна переходит к строительству социалистической рыночной экономики и реализации стратегии экспортной ориентации экономики. Начинается кропотливая работа по модернизации основ хозяйственной деятельности предприятий и их взаимоотношений с органами управления и финансовой системой. Стимулируется приток в страну иностранного капитала. Создаются особые районы по производству экспортной продукции, где концентрируются прямые иностранные инвестиции. Возникает система изучения мирового рынка. Экспортная ориентация экономики получает расширительное толкование - утверждается лозунг «Идти вовне!». Начинается экспорт капитала.

Достижение поставленных целей связывается с построением «социалистической рыночной экономики», сочетающей использование двух хозяйственных систем: планово-распределительной и рыночной, постепенное внедрение рынка и сокращение централизованного распределения, уменьшение доли госсектора при увеличении доли других форм собственности, сосуществование регулируемых государственных и свободных рыночных цен. Преобразование хозяйственного механизма рассматривается в Китае в качестве чрезвычайно сложной, масштабной задачи, требующей системного подхода и длительного периода времени.

Госсовет КНР, учитывая высокий уровень развития и благоприятное географическое положение некоторых провинций, предоставил их органам власти специальные права для развития внешнеэкономической деятельности. После 1991г. решениями Госсовета КНР статус открытых для внешнего мира получили ряд приграничных городов, административных центров внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В крупных и средних городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 зоны освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Четвертый этап (2002-2007 гг.) ознаменовался началом новой фазы индустриализации. С одной стороны, продолжает реализовываться стратегия «Идти вовне!», что требует дальнейшего наращивания экспортного потенциала. Темпы его роста настолько высоки, что в стране возникают излишние производственные мощности в некоторых отраслях тяжелой промышленности. С другой стороны, развитие промышленности сковывается неразвитостью внутреннего рынка, отсутствием мощного внутреннего спроса.

2002-2007 гг. стали периодом оценки достигнутых успехов, периодом анализа сложившихся проблем и противоречий и выработки стратегических направлений дальнейшего развития общества и государства. В эти годы постепенно вырабатывалось несравненно более широкое, в ряде отношений комплексное, видение решений, способных обеспечить успешное развитие Китая.

Новый, пятый этап эпохи «реформ и открытости» начинается в 2008 г. На третьем пленуме ЦК КПК семнадцатого созыва принято решение «в основном создать единый механизм социально-экономического развития города и деревни». Это решение характеризуется в Китае как «этапное», «ключевое», открывающее новый исторический период развития.

Успехи экономического развития Китая выражаются в росте объемов промышленного производства и занятии ведущих позиций в мире по производству многих видов продукции. Китай является мировым лидером в производстве угля, стали, цемента, зерна, мяса, хлопка, находится на мировых позициях по добыче нефти, производству электроэнергии. В середине 90-х КНР третья в мире держава по объему годового производства ВНП (исходя из паритета покупательной способности национальных валют).

Главную роль в изменении экономической политики сыграл Дэн Сяопин, видный руководитель КПК. Дважды репрессированный в период политического кризиса 1958-1976 гг. в Китае, он был реабилитирован на XI съезде КПК в 1977 г. После возвращения к политической деятельности он и предложил партии начать политику «четырех модернизаций» промышленности, сельского хозяйства, образования и вооруженных сил, стал инициатором, «архитектором» экономических реформ.

Осуществление открытой внешнеэкономической политики - государственный стратегический курс Китая. В 1979 г. китайское правительство решило создать четыре специальные экономические зоны, а в 1984г. открыло 14 приморских городов: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзян и Бэйхай. В феврале 1985г. принято решение о создании открытых приморских экономических районов (зон). ОЭР - это «мосты» и «окна», благодаря которым Китай развивает внешнюю экономику и торговлю. Стратегические цели создания ОЭР предусматривают для них особую внешнеэкономическую политику, полное использование местных преимуществ в виде неисчерпаемых трудовых ресурсов, интенсивное расширение обработки и экспорта трудоемких видов продукции, участие в международном обмене. Создание ОЭР и открытие городов прибрежной зоны - важные шаги, осуществляемые в рамках этого курса. Под термином «открытие» понимают либерализацию инвестиционной деятельности создание необходимой инфраструктуры, расширение полномочий местных органов власти, т.е. комплекс мер, направленных на привлечение в эти города иностранного капитала, техники, технологий.

Если рассматривать направленность процесса открытой политики с географической точки зрения, то он развивается с юга на север, с востока на запад, от прибрежных к внутренним районам страны. это объясняется тем, что прибрежные районы Китая расположены весьма удобно для установле6ния связей с внешним рынком, здесь имеются хорошие возможности для транспортировки внешнеторговых грузов, сложилась определенная индустриальная база, достаточно квалифицированных кадров, накоплен довольно большой опыт управления. Географическая направленность открытой политики соответствует специфическим особенностям Китая и отвечает потребностям его экономического развития.

...