Свободные экономические зоны Китая

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы хозяйства получают некие национальные и региональные особенности, отражающиеся даже в заглавии зон: в Великобритании, к примеру, именуются предпринимательскими, в Китае - особыми экономическими и т.д. Но природа ЭПЗ, их структура и экспортная направленность не меняется.

Организация СЭЗ играет строго определенную роль в оживлении предпринимательской деятельности данного региона либо в акцентировании внимания на развитии той либо другой отрасли экономики. Не считая того, образование свободных экономических зон связано, как правило, со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями страны по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они фактически нежизнеспособны.

Глава 3. Проблемы и перспективы функционирования СЭЗ в экономике КНР

3.1 Проблемы зон свободной торговли в Китае

К созданию свободных (специальных) экономических зон Китай приступил в конце 1970-х гг. При этом был использован опыт других стран и территорий Азии. Их пример был тем более заразителен, что у истоков экономических успехов «азиатских тигров» стояли этнические китайцы, составляющие в Сингапуре и Гонконге подавляющее большинство, а на Тайване фактически все население. Выдвигая идею создания свободных экономических зон, Дэн Сяопин рассчитывал главным образом на привлечение капитала заморских китайцев (хуацяо), и нужно сказать, что она себя полностью оправдала: в последующий период 75-80% всех инвестиций в Китае принадлежали именно им.

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон имеют место и неудачные попытки их организации. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические, экономические, организационные.

Политические причины связаны с общеполитической нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К экономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в зоне. Бюрократическая заорганизованность управления СЭЗ, наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропаганда и реклама преимуществ спецзоны - все это также заметно отражается на ее судьбе.

Выявлены наиболее важные проблемы создания и функционирования СЭЗ Китая в современных условиях. Это относится к проблемам: выбора типа СЭЗ, расположения СЭЗ, льготной политики в СЭЗ, системы управления СЭЗ, продажи продукции зон на внутреннем рынке страны, импортозамещения продукций в СЭЗ.

Основные проблемы функционирования СЭЗ в КНР:

· подавляющее большинство вкладов (около 80% иностранных инвестиций) в СЭЗ вложено лицами китайского происхождения, прежде всего из Гонконга. Инвестиции транснациональных корпораций, способных на создание крупномасштабных, технически современных предприятий пока направляются главным образом в другие районы Китая. С этим связан меньший в сравнении со средним по Китаю размер инвестиций в одно предприятие;

· невысокий уровень внедряемой зарубежной технологии, низкая квалификация китайской рабочей силы и недостаток специалистов;

· рост издержек на аренду земли и рабочей силы, что влияет на темпы привлечения иностранного капитала. (Создание и содержание СП в СЭЗ обходится в среднем в 5 раз дороже, чем во внутренних районах КНР.);

· бюрократические препоны при создании и функционировании СП;

· дефицит сырья и энергии;

· отсутствие единого закона по СЭЗ;

· злоупотребления со стороны инвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества, передаваемого вновь создаваемым СП, иностранные предприниматели до 90% средств вкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам; процветает сверхэксплуатация работников СП; более 60% предприятий уклоняются от уплаты налогов;

· в последние годы наметился отток капиталов из СЭЗ в другие районы КНР. Власти СЭЗ надеются остановить этот процесс, создавая более благоприятную инвестиционную среду путем расширения рамок рыночного регулирования, развития инфраструктуры;

· СЭЗ в Китае получили широкое распространение, и развили те города и территории, где они организовывались.

Несмотря на стремление в большинстве случаев привлекать иностранные инвестиции, зачастую в Китае сохраняется и негативное отношение к особым экономическим зонам, что продиктовано чувством ревности и нежелания создавать себе конкурентов. Однако положительные наработки в деле использования иностранных инвестиций, в том числе благодаря особым экономическим зонам, настолько очевидны и убедительны, что выступать против них открыто, является делом бесполезным.

В 80-е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. В настоящее время, по мнению части ученых-экономистов КНР, «…они в значительной мере утратили свою авангардную роль, а практика и методы их работы нуждаются в существенном обновлении…».

Сам факт существования СЭЗ вносит разногласия между экспертами Китая. Они критикуют сам принцип предоставления особого экономического, а, частично, и политического, режима тем или иным территориям, рассматривая его как основу регионального лоббизма и угрозу для целостности внутреннего рынка. Внутренние районы Китая также критикуют особый статус СЭЗ, требуя для себя сравнимых с приморскими провинциями льгот, что неприемлемо для центра.

Со вступлением КНР в ВТО СЭЗ тем более стали рассматриваться все больше с негативной стороны, т.к. они создают условия для нечестной конкуренции.

И все же, СЭЗ внесли значительное улучшение в экономическое и социальное положение в районах их размещения. В СЭЗ гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Пусть это и незначительная часть страны, но, благодаря СЭЗ, Китай смог выйти на мировой рынок и заявить о себе, производить товары с экспортной ориентацией и «ужиться» с социалистической направленностью страны и рыночными механизмами.

Проблемы, существующие в деятельности СЭЗ, во многом сходны с общими проблемами использования иностранного капитала в Китае. Первоначально они склонны осваивать относительно простые, быстро окупаемые виды деятельности (сфера обслуживания, небольшие предприятия легкой и пищевой промышленности, туризм). Только по мере формирования благоприятной среды (хозяйственный механизм, инфраструктура, правовая база, политическая и социальная обстановка) зарубежные партнеры готовы вкладывать средства в технологически более сложные производства. Неслучайно потребовалось десятилетие, чтобы СЭЗ смогли сбалансировать свои валютные доходы и расходы.

Практически не оправдались первоначальные надежды на массированный приток передовой технологии в СЭЗ, чему препятствовали ограничения западных стран на поставку в Китай современной технической продукции. При этом китайцы все же получают технику среднемирового уровня, на порядок выше отечественного, чаще всего с помощью зарубежных фирм хуацяо через Гонконг. При этом вопреки ожиданиям, что зоны превратятся в связующее звено между национальной промышленностью и иностранной технологией, их индустриальное развитие пока опирается в основном на импорт компонентов производства, от оборудования до сырья. Иностранные инвесторы не торопятся создавать в Китае производства с законченным циклом, а выносят в зоны отдельные трудоемкие звенья производственного процесса с целью последующего проталкивания продукции на китайский рынок.

По мере экономического роста в зонах ощущалась нехватка сырья, электроэнергии, мощностей базовых отраслей по переработке полуфабрикатов. Это связано с ограниченностью снабжения централизованными ресурсами, что вынуждало предпринимателей в зоне изыскивать местные ресурсы, либо импортировать, либо закупать сверхплановую продукцию во внутренних районах Китая.

Создание Нового района Пудун рассчитано на превращение Шанхая в один из центров мировой экономики, финансов и торговли при использовании преимуществ его географического положения, интеллектуального и экономического потенциала.

Это первый шаг к открытию городов бассейна Янцзы, призванный способствовать экономическому подъему как в дельте р. Янцзы, так и всех районов в бассейне этой реки Словом, создание нового района Пудун является важной составной частью стратегических установок Китая в области экономического строительства на завершающее десятилетие XX века и на начало XXI века. Правительство Китая предоставило этому району более широкие льготы по сравнению с ОЭР. Так, в Пудуне применимы не только все установки, разработанные правительством для ОЭР и зон технико-экономического освоения, но и установлены такие льготы, которые действуют исключительно на территории Пудуна. Например, государство дало разрешение иностранным инвесторам на создание в Пудуне финансовых организаций, магазинов, супермаркетов и других предприятий третьего сектора, а также на открытие в Шанхае фондовой биржи и выпуск акций.

В 1990 г. Генеральный план развития нового района Пудун был утвержден Госсоветом КНР. В 1991г практически началось строительство, в 1996 г. валовой продукт района составил 51,02 млрд. юаней, увеличившись на 23,9% по сравнению с предшествующим годом, число предприятий с иностранным капиталом достигло 4265 (в том числе около 60 создано совместно с престижными транснациональными корпорациями), общая сумма объема иностранных инвестиций насчитывает 18,48 млрд. долл. США; Общий объем экспорта возрос до 3 22 млрд. долларов, увеличившись на 29,6% по сравнению с уровнем предыдущего года. К концу 1997г. на этой территории создано 22 филиала иностранных банков, рост объема импорта и экспорта - 226%, рост ВВП - 184%.

Создание новой зоны развития Пудун в апреле 1990г. отразило усиление внимания китайского руководства к вопросам расширения привлечения прямых зарубежных капиталовложений, прежде всего в сфере производства, технологического и научно-технического сотрудничества, подтвердило намерение властей перенести в 1990-х годах центр тяжести политики открытости с южных, наиболее развитых в экономическом отношении провинций Гуандун и Фуцзянь в район Восточного Китая, в дельту реки Янцзы.

Освоение зоны Пудун займет, как планируется, несколько десятилетий. Осуществление проекта на современном этапе пользуется поддержкой центрального правительства КНР. В настоящее время развернута большая кампания по привлечению иностранного капитала. К 1996г, в Пудуне создано около 4 тыс. предприятий с участием иностранного капитала с общим объемом капиталовложений 11 млрд. долл. С получением предприятиями зоны права непосредственного ведения внешнеторговых операций вырос торговый оборот Пудуна: в 1995 г. он составил 6,9 млрд. долл.

В целом зону Пудун можно отнести к яркому примеру нового подхода к привлечению иностранного капитала в осуществлении внешнеэкономической политики. Речь идет о расширении привлечения прямых зарубежных инвестиций в сферу производства, технологического и научно-технического сотрудничества, финансов, страхования, банковского дела, аренды земли. Успешная реализация проекта позволит говорить о реальном формировании, наряду с южными приморскими районами, второго центра открытой политики Китая. Распространение внешнеэкономической открытости в первой половине 1990-х гг. затронуло внутренние, прежде всего приграничные, провинции Северо-восточного Китая, положив начало формированию «нового северного пояса открытости» вдоль границы Китая с Россией, КНДР, Монголией. В эти годы в рамках СЭЗ открытых приморских городов были созданы тринадцать зон свободной (беспошлинной) торговли. Помимо традиционных в мировой практике консигнационных складов, ЗСТ играют также роль «свободных» портов, дополнительных производственных площадей для иностранных компаний, источника привлечения иностранного капитала в финансовую, банковскую сферы, страхование и сферу услуг.

Несмотря на то, что в настоящее время СЭЗ переходят на самоокупаемость, государство по-прежнему участвует в финансировании отдельных крупных объектов, проводя селективную структурную политику. Ставя перед собой стратегическую цель развития экспортных технико- и наукоемких отраслей полного цикла, Китай на практике, с учетом местных условий, применяет гибкий подход, предусматривающий переход от трудоемкого через капиталоемкое к наукоемкому производству. СЭЗ Шэньчжэнь, например, нацелена на гонконгский капитал и уже сформирована как его торгово-финансовый посредник, Сямэнь опирается на инвестиции из Тайваня и развивается по пути «открытого» порта, Чжухай ориентирован на соседнее Макао и делает упор на туристический бизнес. В Шаньтоу преобладают трудоемкие экспортные производства, сельское хозяйство. На Хайнане признано рациональным также развивать трудоемкие отрасли сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Специфический статус позволил СЭЗ добиться значительных успехов по сравнению с внутренними районами Китая. В зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растут занятость, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. СЭЗ явились уникальной по масштабам школой современного управления экономикой, позволили Китаю приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, успешно сыграли роль полигона реформ, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. Главным же положительным результатом открытых районов за истекший период стало не достижение макроэкономической эффективности (этого следует ожидать в ближайшем будущем) и даже не привлечение передовой технологии, а косвенный эффект мощного использования этнического фактора хуацяо в качестве важного инструмента будущей интеграции в КНР Гонконга, Макао и, не исключено, Тайваня.

Потенциал развития СЭЗ небезграничен, и для продолжения реформ необходимо последовательно распространять преференциальную экономическую политику на другие регионы страны. Ход дальнейшей реализации стратегии развития приморских районов Китая в решающей степени будет зависеть, с одной стороны, от перспектив реформы экономической системы и с другой - определяться новыми тенденциями развития мирового хозяйства. Масштабность целей и задач стратегии при всей их проблематичности и ее долгосрочный характер позволяют рассматривать данную стратегию не только как логическое продолжение политики открытости, но и как важный рубеж в поисках максимально эффективных путей развития страны. Достижение этих целей связывается и, во многом, зависит от дальнейшего привлечения и успешного использования иностранных инвестиций. Поступательное развитие СЭЗ не мыслимо без внешних капиталовложений, усиления связей с зарубежными партнерами и всеобъемлющей интеграции КНР в мировое экономическое сообщество.

Таким образом, создание свободных экономических зон служит важным, а в ряде случаев - незаменимым элементом системы активного включения страны в мирохозяйственные связи, первым шагом в расширении открытости экономики. Зоны как элемент системы сами не в состоянии решить все проблемы, их успешное развитие возможно лишь в рамках активной внешнеэкономической политики, подкрепленной регулирующей ролью государства, включая законодательное обеспечение. Польза от СЭЗ носит комплексный характер, ее нельзя сводить к получению сиюминутной отдачи в виде валютных поступлений и привлечения новейших технологий. Требуются время и немалые усилия для достижения этих целей. Создание СЭЗ невозможно без значительных собственных и внешних капиталовложений для формирования инфраструктуры. Проще, конечно, создавать зоны закрытого «оазисного» типа, но стратегически перспективнее - зоны, опирающиеся на существующий экономический и научно-технический потенциал.

3.2 Перспективы использования китайского опыта в создании зон свободной торговли в КР

Значительный опыт развития ОЭЗ накоплен в Китае. Об их эффективности свидетельствуют следующие цифры: в течение 28 лет функционирования ОЭЗ «Шэньчжень» среднегодовой прирост ее валовой продукции составил 27,3%; валовая продукция ОЭЗ «Чжухай» в 2007 году выросла в 1370,5 раз по сравнению с показателем в 1980 года, валовая продукция ОЭЗ «Хэйнань» увеличилась в 36 раз по сравнению с аналогичным показателем 1988 года, а размер валовой продукции района «Пудун» (зона развития современных технологий в районе г. Шанхая) достиг 275 млрд. юаней, что в 3 раза больше, чем показатель самого Шанхая.

Создание особых экономических зон стало принципиальной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским управлением в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское управление исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования особых зон в остальных странах. Более детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации особых экономических зон было предложено несколько вариантов режима их функционирования. В итоге был избран путь организации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, нацеленного на экспорт, всемерное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Особые экономические зоны стали играться связующую (буферную) роль с другими районами страны, реализуя политику «открытых дверей».

В Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный характер. В этой стране переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы втесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXIв. будет жить вся огромная страна.

Известно, что внедрение в экономическую практику Китая «особых экономических зон» явилось важной составной частью хозяйственных преобразований страны. Еще в 1980 году в Китае в экспериментальном порядке были созданы первые такие зоны, ориентированные на привлечение зарубежных инвестиций. Опыт был признан успешным, практика использования экономических зон получила дальнейшее развитие, и в результате Китай к середине 2000-х гг. стал вторым после США крупнейшим в мире реципиентом прямых иностранных инвестиций.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что экономическим успехам Китая во многом способствует умелая политика поддержки и защиты отечественного производителя, использования, прежде всего, внутреннего рынка для подъема промышленности и сельского хозяйства страны. В качестве примера можно сказать, что 80-90% всех товаров в китайских магазинах являются товарами отечественного производства. При этом, китайские товары завоевывали значительную часть мирового рынка. Например, свыше 30% продаж одежды на американском рынке приходится именно на китайские товары. В экспорте страны постоянно увеличивается доля современных отраслей промышленности, чему в значительной мере способствовало использование специальных экономических зон, и Китаю уже к середине 1990-х годов удалось отойти от сырьевой и сельскохозяйственной направленности своего экспорта. Структура китайского экспорта в настоящее время характеризуется преобладанием в ней товаров обрабатывающих отраслей промышленности при сокращении доли трудоемких производств и увеличении продаж технической продукции.

В Кыргызской Республике практика свободных экономических зон осуществлялась, начиная с 1991г. с целью формирования своего рода ускорителей рыночного экономического развития республики. Решениями Жогорку Кенеши и Правительства КР был открыт путь для деятельности свободных зон. И хотя опыт развития и становления свободных зонт уже существует и его пытаются отладить, до сих пор не видно, чтобы данные экономические модели проявили себя должным образом и оправдали свое предназначение.

Стремление создать в республике собственные свободные экономические зоны было обусловлено желанием решить многие проблемы, что в свою очередь, как предполагалось, позволило бы сделать большой скачок в политической, экономической и социальной жизни нашего государства. В результате, основываясь на историческом опыте соседних государств как ближнего, так и дальнего зарубежья, некоторых теоретических знаниях (при отсутствии необходимого законодательства) и осознании важности создания собственной экономической зоны в республике.

При создании СЭЗ на территории страны необходимо изучить ситуации, при которых принятие какого-либо решения в отношении свободных экономических зон было бы тщательно изучено с учетом мирового опыта. При этом, предпринимая какие-либо меры по отношению к зонам, необходимо изучать опыт не только со знаком «плюс», но и со знаком «минус», избегая при этом нереалистических ожиданий относительно эффективности СЭЗ. Во многих регионах и в нашей республике считали и продолжают считать, что СЭЗ являются панацеей от всех бед, особенно в социально-экономической сфере. Опыт, который уже в достаточном объеме имеют государства стран СНГ, наглядно свидетельствует о том, что это соответствует действительности. Стихийное формирование концепции создания свободных экономических зон, спешное принятие решений, отсутствие знаний существующего мирового опыта, в особенности тех государств, где такие зоны продолжают свое успешное развитие, отсутствие детальной проработки стратегии и тактики создания СЭЗ в высококвалифицированных специалистов привели к тому, что на сегодняшний день в КР остро стоит проблема о реформировании СЭЗ.

Имеется еще и опыт близкого нам соседа, довольно крупных китайских СЭЗ, который весьма специфичен. Одной из важнейших целей создания таких зон было «опробование» рыночных механизмов хозяйствования для последующего их внедрения в плановую социалистическую экономику. Немаловажным было и то, что все эти СЭЗ были ориентированы не только на хозяйственные результаты, но и имели политичсекую подоплеку. Само их расположение было обусловлено желанием привлечь в китайскую экономику бизнесменов Гонконга, Макао, Тайваня. Не случайно, подавляющий объем иностранных инвестиций в них приходится на зарубежных бизнесменов китайского происхождения, прежде всего из Гонконга.

Китайский опыт применения на практике идеи свободных экономических зон, стал, пожалуй, одним из самых успешных в мире. С момента создания первой китайской СЭЗ в 1980 году такие образования стали появляться в стране повсеместно, и на сегодняшний день они располагаются на территории 5 китайский провинций и в 14 приграничных городах. Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭЗ,- заполучить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса. В Китае для предприятий, находящихся в составе СЭЗ, налоговые и таможенные льготы предоставляются на пять лет (для технологий с длительным периодом освоения - на семь). В частности, ставка налога на прибыль составляет 15%, а при экспорте 70% продукции - 10%. Таможенные льготы включают освобождение от импортной пошлины необходимого предприятиям оборудования, которое невозможно купить на внутреннем рынке. Не облагается импортной пошлиной и сырье, используемое для выпуска экспортной продукции. Результат налицо: китайские СЭЗ экспортируют более 50% своей продукции и получают миллиардные инвестиции, производя в основном продукцию с высокой степенью переработки.

Но если в 2003 году Китай стал мировым лидером по привлечению прямых иностранных инвестиций ($53 млрд. см. от 29 июня), то за границу китайские бизнесмены инвестируют неохотно - всего $2,1 млрд. в том же году. Теперь одним из способов, позволяющих заинтересовать китайских промышленников в инвестировании за рубеж, стало открытие «филиалов» китайских СЭЗ на территории других стран. Правительство КНР заявило, что власти США дали согласие на открытие китайского торгово-промышленного парка в Гринсвилле (штат Южная Каролина), что станет «базой для масштабных китайских инвестиций в США». «Промышленный парк станет великолепной платформой для китайских компаний, готовых стать глобальными»,- заявил пресс-секретарь Tianjin Port Free Trade Zone Investment Co Ltd. По его словам, за три года на территории парка планируется создать до 50 китайских торговых агентств и 10 промышленных предприятий.

Торгово-промышленный парк в США не первый пример экспансии китайских СЭЗ за рубеж. Подобная зона также создана в 2004г. на территории Объединенных Арабских Эмиратов, в столице Дубай (общий объем инвестиций - $300 млн.) станет самой большой торговой платформой, организованной Китаем за границей, - она вместит 4 тыс. китайских компаний. Также правительство КНР заявило о планах создания подобного центра в России.

В настоящее время в Китае имеется пять экономических зон (ОЭЗ): Шэньчжэнская, Чжухайская и Шантоуская в провинции Гуандун, Сямэньская в провинции Фуцзянь, а также Хайнаньская. Первые четыре, созданные в 1980г., находятся на юго-восточном морском побережье. Хайнаньская особая экономическая зона была создана в 1988г., она расположена на юге Китая, к северу от нее лежит провинция Гуандун, отдаленная от Хайняня проливом.

Будучи экспериментальными и эталонными базами реформирования экономической системы Китая, ОЭЗ первыми внедрили многие перестроечные меры, благодаря которым хозяйственный механизм стал гибким, управленческий уровень правительства, степень маркетизации земель, средств, кадров и техники - высокими.

За 30 лет строительства и развития в пяти ОЭЗ сложилась благоприятная инвестиционная среда. Они ныне являются районами Китая с самой высокой концентрацией инвестиций зарубежных предпринимателей. По мере углубления реформы и открытости преимущества политики льгот, осуществляемой в ОЭЗ, уже не бросаются в глаза, эти зоны начали вступать в период выявления собственных преимуществ.

Заметная роль свободных экономических зон в социально-экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния свободных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо для промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономических зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпринимательской деятельности данного региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функционирование свободных экономических зон в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных социально-экономических проблем, они играют весьма заметную роль в экономике и обществе этих стран. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами торгово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути интеграции в мировую экономику.

В 2002 году правительство Китая разработало новую стратегию развития экономики, которая выполняется в настоящее время и суть которой заключается в создании так называемого циркулярного хозяйства или хозяйства с многооборотным использованием продукции. Речь идет о создании с использованием современных технологий безотходных и экологически чистых производств. После принятия этой стратегии органы управления зон технико-экономического развития обязаны совместно с экологическими ведомствами разрабатывать соответствующие планы по защите окружающей среды, и что очень важно, они имеют право на получение субсидий для капиталовложений в экологические проекты. Звание «экологического промышленного парка» является в настоящее время очень почетным, обладание которым влечет за собой не только статусный, но и материальный аспект. К 2006 году были разработаны «Государственные стандарты экологического промышленного парка Китая», уже к концу мая 2008 года 16 зон технико-экономического развития получили такое звание.

В Китае сохраняются различные позиции и точки зрения относительно целесообразности использования ОЭЗ. Многие члены КПК, которая является правящей партией, по-прежнему руководствуются испытанным классовым подходом. По их мнению, недопустимо использовать иностранный капитал, когда главной целью развития является построение социализма. Сторонники позиции Дэн Сяопина, который говорил о том, что неважно какого цвета кошка, лишь бы она ловила мышей, выступают сторонниками использования зарубежных капиталов и технологий, правда, в пределах, не затрагивающих нынешнее социально-политическое устройство Китая. Для них опыт России 1990-х годов является скорее отрицательным, чем положительным примером. Существует и третья позиция, которой придерживаются представители некоторой части китайской научной общественности и предпринимательских кругов, выступающих за смену нынешней модели социально-экономического развития страны и более активное копирование опыта западных стран как в экономической, так и политической области.

Собственную позицию занимают иностранные предприниматели, развернувшие свой бизнес в Китае. Они, как правило, выражают недовольство существующими ограничениями в области хозяйственной деятельности и считают нужным распространить все льготы и преференции, имеющиеся в ОЭЗ, на всю территорию Китая.

В настоящее время правительство Китая разрабатывает программу интеграции ОЭЗ в национальную экономику, где основной акцент делается на постепенную переориентацию производства зон с внешнего на внутренний рынок и повышения доли национального компонента в выпускаемой продукции. Такие действия признаны особенно оправданными в условиях развития мирового кризиса. Еще в первой половине 2007 года китайские специалисты стали обращать внимание на необходимости переориентации ряда производств ОЭЗ с внешнего рынка на внутренний.

По мнению ряда китайских специалистов, нынешний мировой кризис необходимо рассматривать не только с позиций негативных последствий для национальной экономики, но и с точки зрения тех новых возможностей, которые сейчас предоставляются Китаю. К их числу относят не только необходимую переориентацию части предприятий с внешнего на внутренний рынок, но и возможность приобрести за рубежом оборудование и даже целые предприятия, расширить зарубежную сеть китайских финансовых институтов. Главным, однако, является стимулирование внутреннего рынка. Принятое правительством КНР 5 ноября 2008 года решение о дополнительном выделении 4 трлн. юаней (около 580 млрд. долл.) на предотвращение негативных последствий мирового кризиса на национальную экономику, как раз нацелено на решение этих задач.

На развитие СЭЗ Китая оказали благоприятное воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочей силы; благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со всей страны для развития зон.

Практика функционирования китайских особых экономических зон и остальных районов со льготным инвестиционным климатом показала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и забугорные мастера относят до этого всего высокие, устойчивые темпы экономического роста, огромные объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, существенное повышение производительности труда и, наконец, значимый рост уровня жизни населения.

Руководство КНР, подтверждая неизменность основных положений политики в отношении СЭЗ, вынуждено идти на определенные коррективы, устраняющие некоторые льготы (пока не затрагивающие иноинвесторов).

Что касается создания и эволюции свободных экономических зон в Кыргызской Республике, то они во многом напоминают историю российских СЭЗ, за этот период не привнес ничего нового в историю СЭЗ, так как политики, экономисты и те, от кого зависело принятие конкретных решений по созданию и функционированию СЭЗ, последовательно ориентировалась на своего давнего партнера в лице Российской Федерации. Так, были допущены аналогичные просчеты в вопросах определения границ свободных зон, так же перед свободными зонами ставились нереалистичные задачи и ожидания от их деятельности явно превосходили их реальные возможности, при этом совершенно отсутствовала привязка к особенностям нашей республики, специфике его регионов, развитию инфраструктуры, наличию опыта при решении данных вопросов. Из всех стихийно, по сути, возникших СЭЗ на сегодняшний день только свободная экономическая зона «Бишкек» оправдывает свое предназначение. Все остальные существующие зоны нуждаются в немедленном пересмотре отношения к ним и принятии кардинальных мер по выходу из кризисной ситуации.

В Кыргызстане зоны создаются в период острого внутреннего инвестиционного кризиса. Они не могут рассчитывать на крупномасштабные капитальные вложения со стороны. Поэтому залогом успеха является активная политика по ускоренному формированию в зоне рыночной экономической среды и соответственно - активация инвестиционной деятельности национального частного капитала. В этих целях весьма целесообразно предоставление, по примеру китайских зон, специальных преференций для национальных инвесторов из внутренних районов страны - налоговых преференций, льготного кредитования, права ускоренной амортизации, права на беспошлинный импорт необходимых материалов и т.д.

Оценка перспектив развития зоны должна базироваться на комплексном, много-факторном анализе. Недопустим чисто фискальный подход, ориентированный на получение как можно больших доходов в местный бюджет в кратчайшие сроки. Необходимость крупных первоначальных затрат принимающей страны обуславливает убыточность зон в первоначальный период их функционирования. На первых этапах иностранные бизнесмены еще не уверены в перспективности работы на новом рынке. Поэтому приток иностранных инвестиций сначала довольно слаб, ускоряясь впоследствии, при условии умелого стимулирования принимающей стороной. Различные цели страны-организатора (привлечение дополнительных капиталов, рост занятости и экспорта, передача технологии и т.д.) реализуются с разной интенсивностью. Соответственно, система преференций должна быть комплексной и дифференцированной, она должна учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели развития зоны.

Условие активного привлечения иностранного капитала - гибкий баланс интересов принимающей страны иностранных инвесторов. Необходим сугубо прагматический подход к границам эффективности зон - стремиться получить от сотрудничества с иностранным капиталом то, что действительно можно получить. Не следует ставить перед зонами завышенных, изначально невыполнимых целей, например выхода на самый передовой технологический уровень. Однако, в случаях, когда те или иные направления сотрудничества особенно важны для страны-организатора, но не обещает быстрой отдачи вложенных средств, необходимо предоставление зарубежным предпринимателям особо льготных условий.

В местах с высоким уровнем безработицы, экономически отсталых регионах и районах, богатых полезными ископаемыми, должны быть созданы производственные зоны с определенной ограниченной территорией с последующей ориентацией их на организацию нового производства, которое в свою очередь, будет ориентировано на выпуск товаров народного потребления и импортозамещающей продукции. В высокогорных районах необходимо организовать особые экономические зоны, где для хозяйствующих субъектов должны быть предоставлены определенные виды преференций в зависимости от объема привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест, объема продажи и экспорта промышленной продукции.

Мировой опыт свидетельствует, что в условиях традиционно сильного влияния государства в экономику, неразвитости традиций правового регулирования достаточно эффективным может быть прямое административное воздействие - селективное ограничение инвестиций, предоставление приоритетным группам предприятий дефицитных ресурсов. Элементы такого опыта могут найти применение и в Кыргызстане.

По мере формирования в зонах рыночной среды все большее внимание должно уделяться чисто экономическому стимулированию, внедряемому посредством развития хозяйственного законодательства. В этом плане может широко использоваться китайским опытом правого регулирования - отраслевая градация налоговых льгот, регулирование соотношения собственных и заемных средств предприятий, стимулирование технологичных проектов через механизмы импортозамещения и т.д. Учитывая традиционное повышенное внимание к социальным проблемам в Кыргызстане следует обратить внимание на регулирование трудовых отношений на предприятиях с иностранным участием. В условиях нашей страны вряд ли целесообразно пойти на резкое ограничение прав трудящихся, как это нередко практикуется в зонах развивающихся стран. Видимо, по типу китайских зон, следует стремиться совмещать предоставление иностранным инвесторам повышенной автономии в решении проблем занятости с фиксацией в законодательстве определенных социальных гарантий для местного персонала.

В целом опыт Китая убеждает, что создание свободных экономических зон служит важным, а в ряде случаев - незаменимым элементом системы активного включения страны в мирохозяйственные связи, первым шагом в расширении открытости экономики. Конечно, не стоит абсолютизировать их значение - зоны как элемент системы сами не в состоянии решить все проблемы, их успешное развитие возможно лишь в рамках активной внешнеэкономической политики, подкрепленной регулирующей ролью государства, включая законодательное обеспечение. Польза от СЭЗ носит комплексный характер, ее нельзя сводить к получению сиюминутной отдачи в виде валютных поступлений и привлечения новейших технологий. Требуются время и немалые усилия для достижения этих целей. Создание СЭЗ невозможно без значительных собственных и внешних капиталовложений для формирования инфраструктуры. Проще, конечно, создавать зоны закрытого «оазисного» типа, но стратегически перспективнее - зоны, опирающиеся на существующий экономический и научно-технический потенциал.

Однако потенциал развития СЭЗ небезграничен, и для продолжения реформ необходимо последовательно распространять преференциальную экономическую политику на другие регионы страны. Ход дальнейшей реализации применения китайского опыта в создании зон свободной торговли в Кыргызской Республике в решающей степени будет зависеть, с одной стороны, от перспектив реформы экономической системы и с другой - определяться новыми тенденциями развития мирового хозяйства.

Создание свободных зон - лишь один из элементов развития страны или определенного региона. Оно имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики, усилий по «открытию» экономики и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом. Достижение целей связывается и, во многом, зависит от дальнейшего привлечения и успешного использования иностранных инвестиций. Поступательное развитие СЭЗ не мыслимо без внешних капиталовложений, усиления связей с зарубежными партнерами и всеобъемлющей интеграции страны в мировое экономическое сообщество.

Также следует отметить то, что залогом эффективности работы свободных экономических зон КР в наших условиях служит обеспечение реальной (в рамках закона) независимости зон от различных форм ведомственного контроля и вмешательства.

Заключение

В Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. Переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна.

Большой интерес представляет специфика китайского варианта системных реформ. Руководство КНР по-прежнему придерживается официального идеологического курса на строительство социализма, в стране сохраняется традиционная для социалистических стран политическая система с монополией коммунистической партии на власть. Тем не менее, в Китае сделаны решительные шаги по переводу экономики на рыночные рельсы. При этом Китаю удалось не только избежать трансформационного спада, являющегося едва ли не общей закономерностью начального этапа реформ в постсоциалистических странах, но и обеспечить высокий динамизм экономического развития, стабильное улучшение показателей уровня жизни населения.

Наиболее характерная черта китайских системных экономических реформ состоит в постепенности, градуализме этого процесса. Преобразования экономики в КНР никогда не велись методами шоковой терапии. Изменения в институциональной структуре экономики, механизме ценообразования, системе внешнеэкономического регулирования и т.д. происходят эволюционно и растягиваются на достаточно длительные временные интервалы.

Значительный опыт развития ОЭЗ накоплен в Китае. Об их эффективности свидетельствуют следующие цифры: в течение 28 лет функционирования ОЭЗ «Шэньчжень» среднегодовой прирост ее валовой продукции составил 27, 3%; валовая продукция ОЭЗ «Чжухай» в 2007 году выросла в 1370, 5 раз по сравнению с показателем в 1980 года, валовая продукция ОЭЗ «Хэйнань» увеличилась в 36 раз по сравнению с аналогичным показателем 1988 года, а размер валовой продукции района «Пудун» (зона развития современных технологий в районе г. Шанхая) достиг 275 млрд. юаней, что в 3 раза больше, чем показатель самого Шанхая.

Создание особых экономических зон стало принципиальной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским управлением в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское управление исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования особых зон в остальных странах. В итоге был избран путь организации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, нацеленного на экспорт, всемерное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Особые экономические зоны стали играть связующую (буферную) роль с другими районами страны, реализуя политику «открытых дверей».

Создание специальных экономических зон в Китае прошло несколько этапов. свободный экономика зона китайский

Начиная с 1980 года, в Китае стали создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ). Было создано 5 особых экономических районов: Шэньчжэнь. Чжухай, Шаныоу (пров. Гуандун), Сямэнь (пров. Фуцзянь) и Хайнань (охватывающий всю пров. Хайнань), важной целью которых было привлекать зарубежные капиталы, передовые технологии, управленческий опыт, а также осуществлять эксперименты в области реформы с акцентом на рыночное ориентирование.

В 1984г. китайское правительство предприняло дальнейшие шаги для открытия страны внешнему миру: 14 городов КНР (Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Лянъюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Гуанчжоу, Фучжоу, Чжаньцзян и Бэйхай), расположенных с севера на юг вдоль в восточной части страны, было определено в качестве приморских открытых городов. В этих городах зарубежные инвесторы пользуются льготами, уступающими лишь привилегиям ОЭЗ. За несколько лет с тех пор открытые зоны от отдельных городов постепенно разрастались вширь, сформировав приморскую полосу открытости.

С 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах Янцзы и Чжуцзян, на юге провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в провинции Хэбэй и Гуанси-Чжуанском автономном районе.

В 1990 году Центральное правительство утвердило новую зону освоения и открытости в Шанхайском районе Пудун, что явилось символом открытости Китая внешнему миру в 90-х гг. ХХ века.

Начиная с 1992 года, китайские открытые зоны стали распространяться в больших масштабах. Во-первых, с акцентом на город Шанхай в качестве «головы дракона» было открыто много городов по берегам Янцзы, в результате чего там сформировалась полоса открытости с осуществлением политики приморских открытых городов. Во-вторых, было открыто 13 внутриконтинентальных приграничных городов и создано 14 приграничных зон экономического сотрудничества, ориентированных на усиление торгово-экономических связей с определенными странами. В-третьих, открылись все административные центры внутриконтинентальных провинций. В-четвертых, в приморских городах было создано 15 бондовых зон, в которых по международным правилам развертываются операции транзитной торговли, складирования и экспортной обработки. Далее открылось большое количество уездов и городов. От приморья до внутриконтинентальных районов в первоначальном виде сложилась конфигурация всесторонней открытости.

С наступлением нового 2010 года в мировой экономике появилось влиятельное региональное объединение - зона свободной торговли Китай - АСЕАН с совокупным ВВП в размере 6 трлн. долл. Она является крупнейшей по численности населения - около 1,9 млрд. человек и третьей по экономической мощи после Евросоюза и Североамериканской зоны свободной торговли /NAFTA/ и включает 11 государств. Образование этой зоны является одним из главных событий в Азии в новом году.

Как уже отмечалось выше, одной из важнейших целей создания всего многообразия свободных экономических зон в Китае является привлечение иностранных инвестиций. Китайская Народная Республика, несмотря на многие препятствия и трудности с поставленной целью успешно справляется.

Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты относят высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения.

После вступления Китая в ВТО инвестиционная среда в правовом отношении и в плане политических установок непрерывно улучшается, прозрачность и предсказуемость повышаются, мера административного рассмотрения и утверждения уменьшается, происходит быстрое формирование единого внутреннего рынка Китая. В очень многих местах вступают в действие установки по улучшению «мягкой» инвестиционной среды.

Вступление КНР в ВТО, несмотря на все вытекающие отсюда сложности и проблемы, знаменует собой новый этап в развитии экономических отношений страны с внешним миром. На смену открытой внешнеэкономической политике, провозглашенной китайским руководством в начале 80-х гг., приходит политика интеграции в мировое рыночное хозяйство, что означает не только наращивание экономических обменов с зарубежными странами, но и трансформацию экономической системы КНР, усиление либерально-рыночного характера проводимых преобразований.

В настоящее время в Китае имеется пять экономических зон (ОЭЗ): Шэньчжэнская, Чжухайская и Шантоуская в провинции Гуандун, Сямэньская в провинции Фуцзянь, а также Хайнаньская. Первые четыре, созданные в 1980г., находятся на юго-восточном морском побережье. Хайнаньская особая экономическая зона была создана в 1988г., она расположена на юге Китая, к северу от нее лежит провинция Гуандун, отдаленная от Хайняня проливом.

Выявлены наиболее важные проблемы создания и функционирования СЭЗ Китая в современных условиях. Это относится к проблемам: выбора типа СЭЗ, расположения СЭЗ, льготной политики в СЭЗ, системы управления СЭЗ, продажи продукции зон на внутреннем рынке страны, импортозамещения продукций в СЭЗ.

Несмотря на стремление в большинстве случаев привлекать иностранные инвестиции, зачастую в Китае сохраняется и негативное отношение к особым экономическим зонам, что продиктовано чувством ревности и нежелания создавать себе конкурентов. Однако положительные наработки в деле использования иностранных инвестиций, в том числе благодаря особым экономическим зонам, настолько очевидны и убедительны, что выступать против них открыто, является делом бесполезным.

На развитие СЭЗ Китая оказали благоприятное воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочей силы; благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со всей страны для развития зон.

В целом опыт Китая убеждает, что создание свободных экономических зон служит важным, а в ряде случаев - незаменимым элементом системы активного включения страны в мирохозяйственные связи, первым шагом в расширении открытости экономики. Конечно, не стоит абсолютизировать их значение - зоны как элемент системы сами не в состоянии решить все проблемы, их успешное развитие возможно лишь в рамках активной внешнеэкономической политики, подкрепленной регулирующей ролью государства, включая законодательное обеспечение. Польза от СЭЗ носит комплексный характер, ее нельзя сводить к получению сиюминутной отдачи в виде валютных поступлений и привлечения новейших технологий. Требуются время и немалые усилия для достижения этих целей. Создание СЭЗ невозможно без значительных собственных и внешних капиталовложений для формирования инфраструктуры. Проще, конечно, создавать зоны закрытого «оазисного» типа, но стратегически перспективнее - зоны, опирающиеся на существующий экономический и научно-технический потенциал. Поступательное развитие СЭЗ не мыслимо без внешних капиталовложений, усиления связей с зарубежными партнерами и всеобъемлющей интеграции КНР в мировое экономическое сообщество.