Борьба с терроризмом

Как можно судить по недавним террористическим актам в России и за рубежом, по большей части исходными мотивами террористов являются религиозно-националистические убеждения, в своей более глубокой основе базирующиеся на противопоставлении интересов богатых и бедных стран, глобализации и антиглобализации.

В XXI в. в руках террористов оказались мощные технические средства, вплоть до оружия массового поражения. Смертельным оружием, несущим гибель тысячам людей, как показали события 11 сентября 2001 г., могут стать и такие сугубо мирные гражданские объекты, как пассажирские самолеты.

2.2 Ответственность за терроризм по УК РФ

Впервые ответственность за терроризм введена Федеральным законом РФ от 1 июля 1994 года (ст. 213, п.3 УК РСФСР). Это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций. Так, сейчас терроризм достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.

Включение в уголовный кодекс специального состава преступления - терроризма - представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью.

Напомним содержание ст. 205 УК РФ:

1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения - наказываются лишением свобода на срок от десяти до двадцати лет. Уголовный Кодекс РФ от 21 февраля 2010 г. № 1918 138 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46 - Ст. 4532.

Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

В часть 3 данной статьи Федеральным законом от 09.02.99 № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ" были внесены изменения. Объективная сторона данного преступления была дополнена такими действиями как посягательство на объекты использования атомной энергии либо использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления, причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и ими уже совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.

Ст. 205, ч.1 УК РФ состоит как бы из двух частей: в первой перечислены те действия, которые создают "опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий"; во второй содержится указание на угрозу совершения указанных действий. Это вторая форма терроризма. Ее реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен определенными действиями, - значимым. И здесь должно действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом, в частности с использованием современных технических средств связи. Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто или анонимно, широкому кругу людей или одному человеку, например, служащему государственного учреждения по телефону.

Оценивая уголовно-правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст.119), угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318). Различия можно обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях поступков.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Терроризм может совершаться только с прямым умыслом, поскольку террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Прямой умысел террориста направлен на совершение взрыва или иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанных последствий ради достижения определенных целей. Дуюнов, В.К. Уголовное право России Общая и особенная часть: / В.К. Дуюнова // Уголовное право России. - 2008.- № 34. - 205 с.

Часть 2 ст. 205 предусматривает ответственность за совершение тех же действий при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые (по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Это следующие обстоятельства: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с применением огнестрельного оружия.

Для определения совершения преступления группой лиц по предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ. Эта статья предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. "а" ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии в совершении террористического акта, то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор - вступить в действие лишь на определенном этапе - вполне мог состояться ранее, а поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания.

Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях. Участниками совершения являются исполнители, пособники, подстрекатели, организаторы. Они могут совершить акт терроризма без предварительного сговора, но это относительно редкий случай.

Часть 2 ст. 205 содержит еще один квалифицирующий признак - неоднократность. Это означает неоднократность совершения именно террористических, а не каких-нибудь иных насильственных или даже "родственных" преступлений. Неоднократность - это не в первый раз, а, как минимум, во второй раз.

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается законодателем в качестве еще одного квалифицирующего обстоятельства. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия.

Рассматриваемого квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно. Терроризм может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время.

Часть 3 ст. 205 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Уголовный Кодекс РФ от 21 февраля 2010 г. № 1918 138 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46 - Ст. 4532.

Ст. 35 УК дает определение организованной группы. По мнению авторов данной статьи, это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Совершение тяжких или особо тяжких преступлений не является отличительным признаком преступных сообществ (преступных организаций), поскольку такого рода преступления могут совершать и группы другого типа. Главная отличительная черта преступного сообщества (преступной организации) это масштабность действий, длительность функционирования, организованность, налаженный механизм управления, замаскированность, даже глубокая конспирация, неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические, экономический решения, тесная связь, иногда подпольная, с государственными, политическими, общественными, финансовыми организациями и их деятелями.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб - в этом случае ответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205. Емельянов, В.П. Субъективная сторона терроризма: / В.П. Емельянов // Право и политика. - 2009. - № 12. - 145 с.

Как уже отмечалось выше, в ч.3 ст. 205 были внесены изменения обоснованно, т.к. объекты использования атомной энергии, ядерные материалы, радиоактивные вещества, источники радиоактивного излучения являются объектами повышенной опасности и могут причинить неограниченному кругу лиц, имуществу, окружающей среде огромный, невосполнимый вред.

Ст. 205 УК РФ содержит примечание, согласно которому лицо, принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Данная норма в определенной степени дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст.31), но в то же время и расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна применяться ст. 31 как норма общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности (а в соответствии с примечанием к ст. 205 - освобождается).

В примечании к ст. 205 УК РФ есть указание на прямые активные позитивные действия человека, который готовил террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, прямого указания священника в ходе исповеди и т.д. Но они могут быть неокончательными в том смысле, что, даже совершив их, лицо может самостоятельно или в группе продолжать подготовку к террористическому акту. В этом случае индивид не вправе рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности, потому что положительный ответ может быть дан лишь при окончательном решении не доводить задуманное до конца, одному или в группе, и, конечно, до наступления общественно опасных последствий.

Важно отметить, что примечание к ст. 205 может действовать лишь в том случае, если лицо своевременно предупредило органы власти или иным способом способствовала предотвращению осуществления акта терроризма.

Освещая уголовно-правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений. Явление это породило и "шутников" - лиц, делающих ложные сообщения о подготовке акта терроризма. Такие действия не единичны. О них постоянно сообщается в средствах массовой информации.

Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той же степени, что и правдивое. Такие сообщения зачастую вызывают необходимость эвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут к прекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают материальные и трудовые издержки. В связи с этим в Уголовном кодексе РФ установлена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207).

2.3 Основные особенности противодействия терроризму в РФ

Правовой основой противодействия терроризму являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействию терроризму", а также федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористической деятельности

9) сочетание гласных и негласных методов противодействию терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Представленный Федеральный закон определяет компетенцию субъектов по организации борьбы с терроризмом.

Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействию терроризму;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Загладин, Н.В. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия: в помощь преподавателю / Н.В. Загладин, Б.Г. Путилин. - 2-е изд. - М. : Русское слово, 2012. - 150 с.

Анализируя законодательство России можно отметить, что наряду со ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации (террористический акт), к преступлениям террористической направленности можно также отнести деяния, предусмотренные ст.206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), а также 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой); похищение человека (ст. 126 УК); угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), диверсия (ст. 281 УК) и др. Объединение этих преступлений в одну группу весьма значимо для изучения состояния и разработки мер их предупреждения, поскольку един причинный комплекс этих преступлений.

"Коренные причины преступлений террористического характера в России заключаются в противоречиях общественного развития и непосредственно связаны с такими объективно существующими явлениями, как конкуренция, инфляция, растущая дороговизна жизни, массовая безработица, социальная нестабильность, поляризация доходов. Таким образом, социально-экономическая напряженность, массовое увольнение военнослужащих из вооруженных сил в связи с сокращением штатов, рост организованной преступности, продолжающийся передел собственности и рынков сбыта способствуют возникновению и развитию недовольства отдельных категорий лиц сложившимся положением, росту националистического, политического, религиозного экстремизма, что, в конечном счете, может привести к совершению террористических актов".

В настоящее время одиночный террор, как инициативный, так и исполнительский, встречается крайне редко. Террористические акции в подавляющем большинстве результатом деятельности членов организованных преступных групп и формирований, существующих нелегально или полулегально в различных странах мира. Многие современные террористические организации и формирования имеют сложную, широко разветвленную структуру, включают не только руководящий состав и боевые формирования, но и членов, ведущих обучение и подготовку боевиков, а также организационно-пропагандистскую работу среди сторонников и сочувствующих, в том числе на территории иных государств. Складывается международное сотрудничество террористов. "Как показывают исследования, средний возраст членов террористических группировок 20-25 лет, а руководителей - 30-50 лет. Значительную часть их участников составляют студенты, недавние выпускники университетов, не нашедшие работы, мелкие служащие. Как показала практика, в исполнительских структурах боевых формирований террористов в Чеченской Республике немало неудачников, в том числе выходцев из стран СНГ, не сумевших устроиться в обыденной жизни, наркоманов, лиц без постоянного источника доходов, особенно из среды молодежи, вовлекаемых в отряды боевиков посредством выплаты денежного вознаграждения за участие в террористической деятельности и совершение террористических актов, а также за активную пропаганду экстремистской, ваххабитской идеологии и вербовку новых членов". Для правоохранительных органов особо значимы сведения об условиях, способствующих совершению преступлений террористического характера, поскольку именно эти условия находятся в сфере досягаемости средств, находящихся в их распоряжении. К условиям, способствующим совершению террористических акций, прежде всего, относится ослабление целого комплекса режимных мер в стране, облегчающее заинтересованным лицам доступ к огнестрельному оружию, взрывчатым, радиоактивным, ядовитым и иным веществам, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений.

Сложившаяся криминогенная обстановка угрожает стабильности в стране, что требует повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. 15 февраля 2006 года указом Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" был создан Национальный антитеррористический комитет (НАК). Комитет возглавил руководитель Федеральной Службы Безопасности Николай Патрушев. К его компетенции относятся все сферы противодействия терроризму: профилактика терроризма, непосредственно борьба с террористической деятельностью, а также ликвидация возможных последствий терактов. Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образованы оперативные штабы.

2.4 Направления борьбы с международным терроризмом на современном этапе

Российская Федерация в своей внешней и внутренней политике всегда придавала и придает принципиально важное значение участию в деятельности многосторонних институтов по регулированию международных отношений (ООН, НАТО, "большой восьмерки", Шанхайской организации сотрудничества и др.). В настоящее время в этой области наметились положительные сдвиги, получен новый позитивный импульс, благодаря консолидации мирового сообщества в рамках антитеррористической коалиции, достигнутым между Россией и США договоренностям о сокращении ядерного потенциала, углублению диалога с Европейским Союзом и ОБСЕ, что является солидной и обнадеживающей основой для выхода на новый качественный уровень отношений нашей страны с ведущими промышленно развитыми государствами мира.

Одной из важнейших задач для обеспечения стабильного и мирного будущего для членов мирового сообщества Россия считает создание системы, которая в новых условиях не только позволит обеспечивать международную безопасность, но и будет способствовать сближению и интеграции государств, построению открытого мира на основе взаимопонимания и сотрудничества, общепризнанных ценностей и норм.

Статистические данные по Российской Федерации свидетельствуют о том, что удельный вес этой категории преступлений в общей структуре правонарушений неуклонно растет и они, в первую очередь деяния, предусмотренные ст.ст. 205 (терроризм) и 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) Уголовного кодекса РФ, стали серьезной государственной проблемой. Вместе с ростом числа террористических акций все более изуверскими и изощренными становятся способы их проведения. Все чаще акты террора совершаются в местах массового скопления людей, с применением мощных взрывных устройств, использованием террористов-смертников, что влечет за собой большие человеческие жертвы и другие тяжкие последствия.

Динамика проявлений терроризма в глобальном масштабе, особенно в последние месяцы, дает основания полагать, что террористическая активность различного рода экстремистов в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне. Будут предприниматься попытки расширения масштабов и географии террористических акций, в частности, в целях усиления деструктивного влияния терроризма на состояние общественной, политической, экономической и экологической безопасности РФ.

Более того, видно, что деятельность террористических организаций чаще всего имеет своей целью не только обострение и дестабилизацию обстановки в том или ином регионе, но и приобретение контроля над природными ресурсами и территориями, создание управляемых органов власти в отдельных государствах, насильственное изменение их конституционного строя. Большинство известных в мире мощных террористических организаций имеют своих духовных лидеров и наставников, покровителей и спонсоров, порой сложную иерархическую и организационную структуру, собственную идеологию, прикрывающую преступную природу терроризма, а также стратегию действий по реализации этой идеологии. Именно на стратегический характер планов лидеров международного терроризма указывают их действия в различных регионах мира.

Подобные замыслы наглядно проявляются в декларациях и реальных шагах, направленных на создание "Великой Албании", "Великого исламского халифата" и т.п. Российская Федерация столкнулась с попытками нарушения ее территориальной целостности в одном из своих субъектов - Чеченской Республике, а также при вторжении в Республику Дагестан отрядов международных экстремистов.

Приобретенный опыт антитеррористической деятельности позволяет отметить ряд положительных результатов в сфере борьбы с терроризмом, в которых Российская Федерация принимает непосредственное и активное участие, а именно:

· разработка новых законодательных норм на уровне международных и региональных организаций;

· согласование с партнерами позиций в отношении лиц и организаций, подозреваемых в террористической деятельности, и включение их в национальные международные списки (как известно, 14 февраля 2003 г. в соответствии с решением Верховного Суда РФ 15 организаций признаны террористическими и их деятельность запрещена на территории РФ);

· внесение изменений в действующее национальное законодательство, направленных на облегчение розыскных, следственных и судебных действий в отношении лиц, подозреваемых или причастных к террористической деятельности;

· совершенствование и развитие сил и средств, привлекаемых к антитеррористической деятельности по всем направлениям;

· налаживание более эффективного режима взаимодействия и обмена информацией между различными странами, участвующими в решении совместных задач борьбы с терроризмом.

В качестве примера комплексного, последовательного и решительного подхода России к борьбе с международным терроризмом можно привести действия федеральных органов государственной власти и, в частности, силовых структур по восстановлению конституционного строя на территории Чеченской Республики и стабилизации социально-политической обстановки на Северном Кавказе.

В настоящее время наряду с продолжением контртеррористических операций, осуществляемых российскими силовыми и правоохранительными структурами, проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение конституционных прав мирного населения. Эти меры, в частности, предусматривают:

· восстановление органов власти и правопорядка на территории Чеченской Республики;

· разработку и реализацию программ экономического возрождения и социально-политического развития северокавказских субъектов РФ;

· поиск эффективных путей разрешения демографической и миграционной ситуации в Южном федеральном округе.

На этом пути Россия столкнулась с большими трудностями. Результаты анализа процессов, имеющих место на Северном Кавказе, говорят о том, что причины этих трудностей лежат как в объективной, так и в субъективной сферах. Однако какой бы ни была их природа, для преодоления этих проблем нет альтернативы. С учетом того, что события на Кавказе связаны с действиями международного терроризма, Российская Федерация вправе в полной мере рассчитывать на поддержку мирового сообщества в проводимой здесь политике.

Террористические акты, совершенные в сентябре 2001 г. в США, и последовавший после них рост активности экстремистских организаций во всем мире заставили правительства целого ряда стран радикально пересмотреть существовавшие ранее подходы к обеспечению национальной безопасности.

По мнению российских специалистов в области контртеррористической деятельности, с учетом согласованного взгляда руководителей большинства государств на проблемы борьбы с терроризмом и тенденцию к сохранению угрозы международного терроризма в будущем и ее глобальный характер, представляется целесообразным формирование международных контртеррористических сил на постоянной основе под эгидой ООН. Это позволит не только фактически лишить международных террористов шансов на достижение, если можно так выразиться, "военной победы", но и исключит превращение стран, вовлекаемых в орбиту контртеррористических операций, в заложников геополитических игр.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что достижение стабильности и устойчивого прогресса в мире возможно только на основе долгосрочной международной стратегии обеспечения безопасности.

Заключение

Терроризм - это публично совершаемые обще опасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или какой-то его части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов. Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости относится к числу опаснейших преступлений против общественной безопасности и общественного порядка. Терроризм превратился в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости, а прогнозы ученных и практиков относительно дальнейшего развития террористической деятельности кажутся не самыми утешительными.

Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. Исключительное распространение получил криминальный терроризм, т.е. совершение террористических актов организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. - М.: Проспект, 2009. - 32 с.

2. Уголовный Кодекс РФ от 21 февраля 2010 г. № 1918 138 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46 - Ст. 4532.

3. ФЗ РФ от 7 марта 2007 г. № 15- ФЗ "О борьбе с терроризмом" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 - № 31 - Ст. 3.

4. ФЗ РФ от 14 марта 2009 г. № 117 - ФЗ "об оружии" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 г. № 35 - Ст. 2315.

5. ФЗ РФ от 30 декабря 2008 г. № 321-Ф 3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму". / Доступ из справ.- правовой системы "Консультант Плюс".

6. Бекмурзин, М.С Некоторые вопросы борьбы с терроризмом: / Бекмурзин М. С // Закон и право. - 2008.- № 1. - 236 c.

7. Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев, М.Р. Авясов. - М.:Велби, Изд-во Проспект, 2012.-672 с.

8. Боташева А.К., Современный терроризм: проблемы классификации видов. // Право и политика. - 2008. - N 10. - С. 2311-2319.

9. Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму //Журнал российского права. - 2008. - № 7.

10. Грачев С.И. Ретроспективно-правовой обзор понятия "государственный терроризм" //Юридический мир. - 2007. - № 10.

11. Дуюнов, В.К. Уголовное право России Общая и особенная часть: / В.К. Дуюнова // Уголовное право России. - 2008.- № 34. - 205 с.

12. Емельянов, В.П. Субъективная сторона терроризма: / В.П. Емельянов // Право и политика. - 2009. - № 12. - 145 с.

13. Емельянов В.П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение //Законность.- 2002. - № 7.

14. Загладин, Н.В. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия: в помощь преподавателю / Н.В. Загладин, Б.Г. Путилин. - 2-е изд. - М. : Русское слово, 2012. - 150 с.

15. Исаев И.А. История отечественного государства и права России // учебник. 2-ое изд. М.: Юристь, 2000 - С. 693.

16. Историко-правовые аспекты борьбы с терроризмом в дореволюционной России: Учебное пособие. / М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, - 2005 г. - С. 28.

17. Косарев М.Н. Современные тенденции терроризма //Военно-юридический журнал. - 2011. - № 11.

18. Кудрявцева, В.Н. Уголовное право России (Особенная часть): / В.Н. Кудрявцева // 2007. - № 35. - 93 с.

19. Лунев, В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним: / В.В. Лунев // Государство и право. - 2012. - № 6. - 133 с.

20. Лебедева, М.В. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / М.В Лебедева. - М.: Норма, 2008. - С.- 309 с.

21. Матчанова З.Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве //История государства и права. - 2007. - № 23. - С. 2-3.

22. Нардина О.В., Законодательство о противодействии терроризму. //Закон и право. - 2008. - N 5. - С. 44-45.

23. Наумова, А.В. Курс российского уголовного права. Особенная часть / В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова: - М., 2007.- 275 с.

24. Романенко, Н.Г. Постатейный комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / А.И. Чучаева. М.: Инфра - М, Контракт, 2006. - 158с.

25. Федорко С.Н. Уголовная ответственность за терроризм по уголовному кодексу Российской Федерации 1996 года //Российский следователь. - 2007. - № 10.

Размещено на Allbest.ru