Внешняя политика Литвы 1991 – 2004 гг.

При президенте А.Бразаускасе (1993 - 1998 гг.) вступление в ЕС стало приоритетом внешней политики. Это подтверждается его обращением Европейской комиссии 19 апреля 1997 года, в котором он подтвердил неизменность и готовность Литвы к вступлению в ЕС и призвал европейские страны к более тесному сотрудничеству [21,с.27].

До 1994 года приоритетами внешней политики для Литвы были:

- обеспечение национальной безопасности страны;

- укрепление партнерских связей с государствами НАТО и ЕС;

- интеграция в европейские и международные структуры;

- содействие расширению зоны стабильности и демократии на пространстве СНГ;

- реализация политики добрососедства на региональном уровне;

- обеспечение вовлеченности Литвы в международные усилия по поддержанию стабильности в различных районах мира.

Участие в международных организациях являлось и является очень значимым для Литвы. Это определялось Конституцией страны (Гл.XIII, Ст.136). 17 сентября 1991 года Литва стала членом ООН. Она также вошла в Экономический и Социальный Совет (ECOSOC), принимает активное участие в деятельности таких международных организаций как ООН (1991), ОБСЕ (1991), СГБМ (1992), МБРР (1992), МВФ (1992), ЕБРР (1992), СЕ (1993), ВТО (2001) и пр. [32].

Толчком для разработки новой внешнеполитической концепции стало выступление А.Бразаускаса в мае 1993 года в Вильнюсском университете. Там, он впервые заявил о стремлении Литвы стать полноправным членом ЕС. Это нашло свое отражение в решениях Сейма Литовской Республики, принятых в декабре 1993 года, в частности, в программе правительства, утвержденной 12 июля 1994 года. Курс на ЕС был подтвержден по средствам принятого сеймом в 1996 году, закона об основах национальной безопасности, в которых отмечалась необходимость гарантий национальной безопасности через систему международных институтов - ЕС и НАТО. С этой поры членство в ЕС становится для Литвы стратегической задачей.

Цели внешней политики Литвы во второй половине 90-х претерпели определенные изменения и выглядели следующим образом:

1. Содействовать развитию трансатлантических связей Литвы и ЕС.

2. Интеграция в ЕС с учетом национальных интересов.

3. Развитие и укрепление межрегионального сотрудничества[4].

При президенте В.Адамкусе (1998 - 2003, 2004 - 2009 гг.) европейская интеграция - приоритетное внешнеполитическое направление Литвы. К тому же в период его президентства можно видеть ранжирование внешнеполитических приоритетов по значимости. Рассмотрим их. На первом месте - евроатлантическая интеграция и тесное сотрудничество с соседними европейскими странами. Если следовать линии А.Бразаускаса о необходимости и неизбежности ориентации на Запад, то можно сказать, что при В.Адамкусе она была усилена и дополнена. Создается впечатление, что заложенная А. Бразаускасом идея не просто поддерживалась литовскими политическими верхами, но и активно преображалась. Но суть её оставалась прежней.

Второе место занимало региональное сотрудничество. Эта острая тема периодически обостряла и обостряет отношения между прибалтийскими государствами. В 90-х годах она усилилась из-за соперничества по подготовке к вступлению в ЕС. Высокие шансы изначально были у Латвии и Эстонии, Литве же пришлось приложить максимум усилий, чтобы достичь желаемого. Региональное сотрудничество 90-х заключалось в развитии экономических контактов по разным направлениям и складывания добрососедских отношений между государствами.

Последнее, третье место, отводилось развитию отношений с Россией и странами постсоветского пространства. Однако, на мой взгляд, это одно из направлений сотрудничества, а не приоритет. Оно в большинстве своем носило экономический, а не политический характер.

Со второй половины 90-х главным для Литвы становится евроатлантический курс внешней политики - ЕС и США, в которых она видела гарант безопасности и стабильности. К 2004 году, намеченные ранее стратегические цели были достигнуты: членство в ЕС и НАТО, установлены добрососедских отношений со странами своего региона. Со вступлением в ЕС и НАТО у Литвы возникла потребность выработать новые приоритеты внешней политики.

Внешнеполитический курс Литвы тесно связан со внутриполитическим развитием. Так, политический кризис 2003 года обернулся президенту Роланду Паксасу импичментом, который фактически парализовал международную деятельность Вильнюса. Не забываем о том, что Президент является ключевой фигурой в формировании внешней политики. Это его приоритетная сфера деятельности. С осени 2003 года и по весну 2004 года в страну не было совершено ни одного официального иностранного визита, не проводились форумы на высших уровнях.

Исполнявший обязанности президента Литвы А.Паулаускас, в конце мая 2004 года выступил с программным докладом в Вильнюсском университете, на конференции на высшем уровне под названием «Новая внешняя политика Литвы», где определил основные направления нового курса. Он заявил: «Я вижу Литву лидером региона, звания которого она может достичь благодаря членству в ЕС и НАТО, активному развитию взаимоотношений с соседями. Я вижу Литву как своеобразный центр региона, а Вильнюс - столицей региона» [35]. На мой взгляд, её претензии на лидерство не только в Прибалтике, но и на постсоветском пространстве, призрачны. Они идут в разрез интересам Польши, которая также претендует и на роль посредника продвижения демократических принципов на восток.

Это заставило литовское руководство приступить к выработке нового внешнеполитического курса после 1 мая 2004 года.

Таким образом, в определении целей, задач и приоритетов внешней политики Литвы можно выделить два основных периода:

- 1991 - 1994 гг.

- 1995 - 2004 гг.

Для первого было характерно отсутствие чётких внешнеполитических ориентиров и наработка собственных приоритетов. Для второго - определение конкретного направления движения, на запад - западноевропейская интеграция, сотрудничество с ЕС, НАТО, США.



3. Основные внешнеполитические векторы

3.1 Сотрудничество по линии ЕС - НАТО - США

Решив основные социально-экономические и политические проблемы переходного, восстановительного, периода Литва перешла к постановке прагматичных стратегических целей во внешней политике.

Очевидность распада СССР способствовало началу дипломатического признания Литвы. Первым таким государством стала Исландия, в феврале 1991 года. ФРГ восстановила с прибалтийскими республиками отношения 28 августа 1991 года. Тогда в Бонн прибыли представители Литвы, а также Латвии и Эстонии, для подписания с ФРГ соответствующих договоров [38,с.123]. За этим последовал следующий шаг - открытие посольств. Интересно, что открытие их произошло до официального признания независимости Литвы Советским Союзом - 2 сентября 1991 года.

В сентябре 1991года состоялся краткосрочный визит в Прибалтику Министра иностранных дел Германии Г.Геншера. Сегодня можно по-разному его оценивать. Что это было: визит вежливости, поддержки, надежды? Однако, тогда Г.Геншер высказался о желании видеть Литву, как и другие прибалтийские страны, в качестве ассоциированных членов ЕС с очевидной перспективой дальнейшего полноправного членства [38,с.118]. В 1993 Германия и Литва заключили ряд соглашений о развитии двухстороннего сотрудничества, где особо оговаривались вопросы безопасности «при возникновении ситуации, при которой, по мнению одной из сторон, может возникнуть угроза свободе… где они [государства] могут прибегнуть к взаимному сотрудничеству и согласованию своих действий» [38,с.118].

Литва географически близка со странами Северной Европы. Эти государства оказывали поддержку Литве в период её борьбы за независимость в 1990 - 1991 годах. Причина проста: они были заинтересованы в стабильности региона, примыкавшего к их границам. Поэтому они оказывали Литве содействие в проведении экономических реформ [51]. В 1992 году Литва заключила с Финляндией и Швецией соглашение о свободной торговле. Отметим, что эти государства стали членами ЕС в 1995 году.

Проблема литовской интеграции в ЕС - это составная часть более крупного вопроса - прибалтийского направления внешней политики ЕС. Как уже говорилось выше, курс на вступление в ЕС стал очевиден после 1994 года, когда завершился восстановительный период. В развитии дипломатических отношений Литовской Республики и ЕС выделяют три значительных периода:

1. 1990 - 1991гг. - этап становления официальных отношений.

2. 1993 - 1999 гг. - этап интенсификации сотрудничества и начало этапа практической подготовки к членству.

3. 2000-2004 - переговорный этап, вступление Литвы в ЕС.

Для первого периода было характерно дипломатическое признание и поддержка Литвы странами Запада. До 1991 года официальная позиция ЕС заключалась в безусловной поддержке реформаторских сил в Прибалтике и реформаторского курса М.С.Горбачёва. В противостоянии Литвы союзному руководству ЕС занял выжидательную позицию. Это подтверждалось тем фактом, что до конца 80-х годов со стороны ЕС не было ни детально разработанного плана проведения восточной политики, ни общеевропейской концепции развития. В политике ЕС того времени доминировали процессы углубления западноевропейской интеграции [13,с.53]. Вопрос о расширении его границ пока не рассматривался как необходимость.

Второй период - переходный, не менее сложный, этап. Необходимо было подстроить социально-экономическое и политическое развитие под стандарты Европейского Союза, выполнив которые можно было рассчитывать на членство в ЕС.

Третий период, договорной, согласовательный. Это не просто принятие тех или иных условий, это учет интересов государства.

Начало складывания отношений между Литвой и ЕС относится к 27 августа 1991 года, когда между ними были установлены дипломатические отношения. Это повлекло за собой развитие экономического и политического сотрудничества. Затем, после урегулирования военно-политических и экономических вопросов с Российской Федерацией, Литва стала одним из самых последовательных сторонников интеграции с ЕС, продемонстрировав своё стремление выйти из сферы влияния России и обеспечить себе «мягкую и жесткую безопасность по средствам членства в ЕС и НАТО» [1,с.3]. Следует отметить, что Европейский Союз в первой половине 90-х рассматривал Литву как часть пространства бывшего СССР. Позже отношение к ней поменялось. Она стала восприниматься как часть региона Центрально - Восточной Европы (ЦВЕ).

С января 1992 года на Литву было распространено действие программы ФАРЕ. Первоначально эта программа была разработана и предназначалась для реструктуризации экономики Венгрии и Польши. В 1992 году она была интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран к вступлению в ЕС. Её основные цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов [19]. Это была программа безвозмездной помощи под конкретные действия. В некоторых источниках приводятся данные, что в период с 1992 по 2000 года Литовской Республике из фондов ЕС была предоставлена финансовая помощь в размере 415 млн евро [1,с.13]. Эти средства шли на развитие экономики и поддержания «молодых демократических государств».

Процедура реализации европейских соглашений - от подачи заявки до переговоров о вступлении - представляла на практике сложный многоэтапный и многоуровневый процесс. Несмотря на слова Г.Гешнера об ассоциированном членстве с возможностью стать постоянным членом ЕС, перспективы Литвы были первоначально туманными. Решение было за всеми странами Европейского Союза. Неопределенно высказывались и литовские чиновники. Так, посол Литвы в ЕС, глава Европейского комитета в парламенте Клаудиюс Манекас так определял европейскую интеграцию: «Литва двигалась в последнем вагоне, не считая Болгарии и Румынии. Постоянно был риск, что мы отстанем от процесса» [4,с.106]. Быть не как все, стремясь в Европу, Литва не хотела. Отставание - это удар по её национальным интересам и самолюбию. Отсюда задача - во чтобы то ни стало - идти в ногу по пути реформ и преобразований.

Поворотным пунктом во взаимоотношениях ЕС с Литвой и странами бывшего соцлагеря стал Копенгагенский саммит в июне 1993 года. На нём впервые было заявлено о принципиальной возможности вступления в ЕС новых государств, при выполнении определенных «критериев» [13,с.53]. Они были сформулированы на основе, предложенного Комиссией ЕС, доклада. Их условно можно разделить на четыре группы:

- политические, ведущие к формированию Европейского политического пространства;

- экономические, способствующие открытию рынков ЕС для стран ЦВЕ;

- меры по повышению эффективности предоставляемой финансовой помощи;

- меры по дальнейшей интеграции ЕС со странами - кандидатами.

Саммит подтвердил, что вступление новых стран в Европейский союз будет делом долгосрочной перспективы. Очевидным стал тот факт, что развитие интеграционных процессов между ЕС и странами - претендентами связывается, в первую очередь, с их успехами в политической сфере, а затем - в экономической [19]. Была рассмотрена возможность заключения с Литовской Республикой соглашения об ассоциации. Конечно, это вселяло определенную надежду оказаться в числе избранных.

Эссенский саммит, в декабре 1994 года, сформулировал основные принципы для определения кандидатов на вступление, которые затем стали известны как «Эссенская стратегия» или «стратегия сближения»[19]. Первоначально её основными элементами стали: развитие активного диалога между странами, реализация определенных программ, заключение европейских соглашений (программа ФАРЕ, белая книга, участие в общесоюзных программах) [13,с.54]. Это шаги должны были экономически подготовить Литву и других претендентов к выходу европейский внутренний рынок. Так, были определены следующие приоритетные области:

· конкурентная политика;

· контроль за распределением государственной помощи;

· приведение национальных законодательств в сфере внутреннего рынка в соответствие с европейским.

Особо подчеркивалась важность межрегиональной кооперации. Основные принципы которой были сформулированы в мае 1994 года, по инициативе французского правительства в Пакте стабильности [19]. Ещё в мае 1992 года между Литвой и ЕС было заключено соглашение о сотрудничестве и торговле. Однако только в этот период она получила значительный стимул к развитию. Подтверждением этого стало подписание Евросоюзом с Литвой в 1994 году соответствующего соглашения. Оно вступило в силу в 1995 году и предполагало создание зон свободной торговли промышленными товарами между ЕЭС и Прибалтикой [54,с.426]. Это была, своего рода, проверка на прочность и экономический мониторинг экономического потенциала страны. Развитие субрегиональных контактов и связей способствовали углублению интеграции ЕС и Литвы.

В июне 1995 года было подписано соглашение об ассоциированном членстве в этой международной структуре [4,с.106]. Это была маленькая, но очень важная для литовцев победа. Она рисовала им возможную перспективу членство в ЕС в отдаленном будущем. Официальную же заявку на вступление в Европейский Союз Литва подала 8 декабря 1995 года.

На заседании ЕС в Мадриде, в декабре 1995 года, было принято решение начать переговоры о вступлении со странами кандидатами после намеченной на 1996 год правительственной конференции [13,с.54]. Она закончилась в июне 1997 года подписанием Амстердамского договора от которого зависело расширение ЕС. В нём констатировалось, что «…строительство "Большой Европы" - необратимый процесс, но расширение за счет приема новых членов из стран Центральной и Восточной Европы не должно снижать "качества" процессов углубления сотрудничества» [13,с.54]. То есть получалось, что страны кандидаты должны были ещё более жестко подстраиваться под социально-экономические и политические стандарты и критерии ЕС, приспосабливаясь к существованию в новых для них условиях. Интеграция должна быть эффективной и приносить общую выгоду ЕС.

В Мадридские решения продолжил усовершенствование «стратегии сближения», которая постоянно пополнялась новыми требованиями ЕС по отношению к кандидатам на вступление. Был введен контроль за внедрением права ЕС (acqius communautaires) в национальное законодательство, применены новые финансовые программы - ИСПА и САПАРД, использовалась программа вступительного партнерства, дополнялась регулярными отчетами Европейской Комиссии об уровне социально-экономического и политического развития стран [1,с.12]. Саммит подтвердил намерение Европейского союза продолжать переговорный процесс с ассоциированными членами.

Осторожничала Германия. Она предложила ввести поэтапный процесс расширения ЕС. Однако, возобладавшие над целесообразностью политические и экономические интересы большинства стран ЕС, отклонили это предложение. Европейский совет поручил Комиссии подготовить заключения по каждой из ассоциированных стран [19].

Последующие саммиты стали для Литвы ступеньками к цели. Это были своего рода, «домашние задания», которые Литва получала и старательно пыталась их выполнить. Строгие «учителя» из ЕС проверяли их и ставили свои оценки. В июле 1997 года ЕС принял план "Повестка дня 2000". Он был составлен на основе заключений по ассоциированным странам. Его содержание касалось расширения ЕС. В нём давались рекомендации странам кандидатом по социально-экономическому и политическому развитию и исправлению возможных ошибок.

Прошедшие саммиты и действия ЕС показали, что Евросоюз берёт курс на расширение в восточном направлении и углубление европейской интеграции. Тем не менее, 1997 год был немного омрачен для Литвы. Она не упоминалось в списке стран, которые должны были оказаться в первой волне расширения (т.н. страны Люксембургской группы). Это не заставило Литву отказаться от своей цели. Наоборот, способствовало тому, что страна приложила максимум своих усилий и решительности, чтобы выполнить необходимые критерии ЕС. Как отмечают некоторые исследователи, это позволило Литве «успеть вскочить на подножку «европейского поезда»» [19].

Люксембургский саммит, в декабре 1997 года, принял политическое решение о поэтапном расширении Евросоюза. Кроме того, был создан постоянно действующий многосторонний форум для политических консультаций - Европейская конференция, с целью ведения конструктивного диалога между государствами членами ЕС и ассоциированными членами. Цель - своевременное решение сложных вопросов и реагирование на них по ситуации.

Стратегия реализации расширения Европейского союза на восток происходила в рамках решений Люксембургского (1997) и Хельсинкского (1999) саммитов. На последнем Литва была включена в число стран претендентов на вступление (т.н. хельсинкская группа). Отчетные документы КЕС свидетельствуют о том, что Литовская республика в 1997 - 1999 гг. предприняла энергичные шаги с целью догнать страны Люксембургской группы: были улучшены показатели макроэкономического развития, шла реализация национальной программы по согласованию законодательств Литвы и европейского союза (1996-1999) [1,с.14].

Косовский кризис1999 года показал, что в Европе имеются уязвимости и очаги нестабильности. Изначальный мотив расширения ЕС - обеспечение безопасности начал пересматриваться. Постепенно шел процесс подмены экономических приоритетов политическими.

Литва начала официальные переговоры о вступлении в Европейский Союз 15 февраля 2000 года и достигла неплохих результатов по их итогам. Была согласована 21 статья из 31 европейского права, обеспечена поддержка аграрного сектора, зафиксирована, отдельным протоколом, возможность Литвы влиять на решения, принимаемые по Калининграду [1,с.16]. Данные переговоры были успешно завершены 13 декабря 2002 года.

На саммите в Ницце 7--9 декабря 2000 года был подписан Договор, определявший основные принципы реформирования Европейского союза в связи с предстоящим расширением [19]. На саммите ЕС в Лакене, в декабре 2001 года, был сформирован список стран, которые могут быть приняты в ЕС в 2004 году. Литва оказалась в этом списке, наряду с Латвией и Эстонией.Окончательное согласование позиций позволило Литве в апреле 2003 года в Афинах подписать соглашение о вступлении в ЕС.

Последним этапом на пути Литвы в ЕС был общенациональный референдум, на котором свое мнение о предстоящем членстве в Европейском Союзе должны были высказать жители страны. Он состоялся 10--11 мая 2003 года. Из 63% принявших участие в голосовании жителей Литвы 91% высказался за членство страны в ЕС [19]. Результаты референдума были воплощены в Конституционный Акт Литовской республики о членстве в ЕС. 1 мая 2004 Литва стала членом ЕС [1,с.18].

После вступления Литвы в ЕС перед её соседями возникла сложная проблема: строить трансграничное и приграничное сотрудничество на новых принципах. Это требовало взвешенного и рационального подхода в интересах устойчивого развития приграничных территорий как на государственном и региональном, так и на местном уровне.

Литва-НАТО. Сотрудничество с этой организацией Литва рассматривала как приоритетное и необходимое. В ней она рассчитывала получить гарантии для собственной национальной безопасности. В своё время, НАТО создавалась с целью «защитить Европу от советского влияния и противостоять ему». СССР распался в 1991 году. В новых реалиях изменилась и цель её деятельности. Уже говорилось о сдерживании любой формы агрессии, в отношении территории любого государства-участника. Эта организация постепенно трансформировалась из военной в военнополитическую структуру.

Борьба за независимость, сложности в отношениях с СССР, рост националистических интересов толкал Литву на поиск главного врага, от которого исходила опасность. В таком качестве выступил Советский Союз, затем России. Слишком много обид, недопониманий привели к тому, что Литва начала искать защиту из вне.

Однако, процесс вступления в НАТО для Литвы был также длительным и сложным. 90-е года - это период многосторонней реорганизации страны, коренного реформирования и преобразования её составляющих. Он представлял собой целый комплекс мер, программ, согласований, выполнений определенных критериев и стандартов. В этом плане - по процедуре подготовке - есть много схожего с подготовительным этапом по вхождению в ЕС.

Первый официальный визит председателя Верховного совета Литовской республики В.Ландсбергиса в штаб - квартиру НАТО состоялся 31 мая 1991 года [24]. Он скорее носил ознакомительный характер для Литвы. Страна уже расставила для себя приоритеты - движение только на запад, в ЕС и НАТО. Она подтвердила свою готовность и желание стать членом этой организации. Об этом косвенно свидетельствует то обстоятельство, что Литва первой подала заявку на вступление в НАТО - 4 января 1994 года. Уже в феврале того же года Литва присоединилась к программе Североатлантического альянса «Партнёрство ради мира» [4,с.106]. В последующем она активно участвует в международных миссиях и операциях. Прорывом в осуществлении своих устремлений стало открытие литовской миссии при НАТО 1 августа 1997 года.

Период с 1997 по 2004 гг.- подготовительно - согласовательный период. Это было время выполнения разных программ, планов действий, проведения встреч.

На Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года Литва получила приглашение присоединится к альянсу [11]. 29 марта 2004 года стала его полноправным членом. Своё участие в этой структуре, а также участие в международных миссиях и операциях, Литва рассматривала как действия необходимые и направленные на поддержание мира, защиты прав человека, гарантирование соблюдения международных норм [9].

В 2004 году Литва достигла двух стратегических целей - вступила в ЕС и НАТО. Причем, если с первым она связывала экономико-политическое развитие, то со вторым - военное.

Литва-США. Преднамеренно можно связать НАТО и США. Штаты безусловно оказывали и оказывают влияние на Североатлантический альянс. США, стремясь на роль мирового лидера, преследует собственные интересы во всех мировых регионах.

Исчезновение в 1991 году с политической карты мира СССР способствовало установлению однополярного мира, во главе с США. Появившиеся новые постсоветские государства в большинстве своем не имели опыта самостоятельного политического развития. К каждой из стран подход был индивидуальный. Цель - повернуть их в сторону запада, но не к России.

В Литве ситуация была другой. Ярое желание независимости, разочарование советской властью, рост националистических настроений в период перестройки создали почву нежелания смотреть на восток. Это уловили американцы, которые тщательно следили за развитием событий в СССР. Президент США Дж.Буш-старший 2 сентября 1991 года заявил о готовности установить с Прибалтийскими республиками дипломатические отношения [38,с.123]. 12 сентября 1991 года это было подтверждено документально. С этого момента начинается не только сотрудничество с Литвой, но фактически был запущен механизм интеграции в НАТО [38,с.123]. Известно, что администрация Б.Клинтона разработала ряд специальных проектов, которые предусматривали поддержку демократических преобразований, усиление связей со странами Балтии и Северной Европы [11].

Проявляя свою лояльность и доверительный тон отношений, в марте 1994 было отменено эмбарго на поставки американского оружия в Прибалтику. Следующим шагом стало подписание в мае 1995 года ряда соглашений о сотрудничестве между США и Литвой в военной сфере [11]. Следующей значительной победой для Литвы стало подписание в Вашингтоне Хартии Партнерства 16 января 1998 года. В ней США говорили «США имеют реальный, глубокий и постоянный интерес в сохранении независимости, национального суверенитета, территориальной целостности и безопасности Латвии, Литвы, Эстонии» [11]. Умалчивался только один момент, сохраняя якобы национальный суверенитет и территориальную целостность Литвы, НАТО, руководимое США, стремится реализовать собственные внешнеполитические интересы.

Путь Литвы в структуры ЕС и НАТО были схожи: длительный период подготовки к членству, выполнение различных критериев и условий. Однако результаты её усилий достигались дорогой ценой. Поэтому отношения с ЕС и НАТО носили приоритетное значение, а США - партнёрско-стратегические.

3.2 Региональные контакты

Европа, при детальном рассмотрении, представляет собой территорию, состоящую из большого количества региональных частей. Они, как пазлы, если их собрать воедино, формируют общее название континента. Каждый из них уникален, имеет свою специфику. Их может объединять наличие общих тенденций развития, экономические, политические, этнические, национальные факторы.

Рассмотрим само понятие «регион». Дать одну единственную трактовку этому понятию сложно. На мой взгляд, «регион» - собирательный термин со множеством составляющих. Существует несколько его трактовок. Это не всегда и не только территориальная единица государства. Под ним могут пониматься обозначаться достаточно крупные физико-географические, экономико-географические, геополитические и другие территориальные величины.

Определяющим критерием здесь может служить - осознание их общих региональных интересов. Получается, что под этим понятием может рассматривается территория, которая определенным образом реагирует на изменяющиеся условия, воздействующие на экономический рост и благосостояние.

В данной работе под «регионом» нужно понимать территорию, которая характеризуется следующими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией, наличием политико-административных органов управления, схожестью исторического, географического, социально - экономического, культурного и политического развития. Наиболее подходящим, в данном случае, будет следующее определение: «Регион - это группа близлежащих стран, представляющих собой отдельные экономико - географические или близкие по национальному составу и культуре, или однотипные по общественно - политическому устройству образования» [54].

Остановимся на рассмотрении и характеристики отношений Литвы с Латвией и Эстонией, а также с государствами Северной Европы. Сегодня ряд исследователей относят к государствам Северной Европы и Государства Прибалтики. Это, на мой взгляд, неверно. Это совершенно другой регион. Целесообразней будет называть их государствами Балтийского региона.

Наиболее важными для Литовской республики были сотрудничество со Швецией, Финляндией, Норвегией, Данией. Эти государства относятся к региону Северная Европа. Такой интерес обусловлен тем, что Прибалтика, примыкает к выше указанному региону. Страны североевропейского региона были заинтересованы в стабильности в государствах, с которыми он граничит. В 1992 году Литва заключила с Финляндией и Швецией соглашение о свободной торговле. Поддерживались отношения с Данией. Отношения между Литвой и странами североевропейского региона, в большинстве своем, носили экономический характер. Хотя, в период борьбы за независимость Литвы северный сосед оказывал поддержку Литве, а позже содействовал проведению экономических реформ.

5 - 6 марта 1992 года в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря был учрежден Совет государств Балтийского моря (СГБМ). В него вошли: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, а также Латвия, Литва, Эстония, Польша, Россия, Германия [47].

По итогам саммита СГБМ в Колдинге (Дания, 12 - 13 апреля 2000), были созданы спецгруппы. Туда вошли помощники премьер - министров стран Балтийского моря, которые должны были заниматься проблемами борьбы с организованной преступностью, с инфекционными заболеваниями. В настоящее время в рамках этой организации действуют такие группы как: содействие демократическим институтам, экономическому сотрудничеству, радиационной и ядерной безопасности.Под эгидой СГБМ действует около 60 структур, наиболее значимыми из которых являются - Парламентская конференция Балтийского моря, конференция по субрегиональному сотрудничеству, Ассоциация торговых палат и пр. Реализуется программа «Еврофакультет», которая способствует подготовке специалистов в области экономики, управления, права

Отношение Литвы с Латвией и Эстонией требует отдельного разговора.



В развитии их сотрудничества выделяют три основных общих этапа:

- конец 80-х-1991 гг. - период борьбы за независимость.

- 1991-1993 гг. - региональное взаимодействие в практической плоскости, декларативного характера.

- 1993 - 2004 - рост региональной кооперации с намерением вступления в ЕС [1,с.14].

Развитие межгосударственного сотрудничества явилось для них своего рода критерием на вступление в ЕС. Они вынуждены были, конкурируя между собой за возможность вступления в ЕС, сотрудничать. Поэтому периодически возникавшая политическая напряженность между Литвой, Латвией и Эстонией была вызвана конкуренцией, борьбой за лидерство, завистью.

Литве было присуще стремление к первенству в регионе. Она была принята во многие международные организации в течение 1991 - 1992 годов. Однако процесс начала полноправного членства в ЕС и НАТО для неё затянулся. Подав первой заявку на вступление в ЕС, Литва рассчитывала первой стать её членом. Однако по уровню, социально-экономического и политического развития она сильно уступала своим соседкам - Латвии и Эстонии. Они, во второй половине 90-х, были включены в первую группу стран-претендентов. Ценой значительных усилий Литва смогла добиться существенного роста по всем направлениям, справится с выполнением ряда показателей и войти во вторую группу претендентов.

Очевидным является то, что чувство солидарности между Прибалтийскими странами проявилось только в плане достижения общих целей - во время выхода из состава СССР, в период борьбы за членство в ЕС и НАТО. Каждое прибалтийское государство действует в рамках собственных интересов, которые иногда принимают форму экономических войн [35].

Предложенные Евросоюзом схемы сотрудничества, благоприятно повлияли на межгосударственные отношения между Литвой, Латвией, Эстонией. До Люксембургского саммита 1997 года региональное сотрудничество, фактически, воспринималось Прибалтийскими республиками в качестве дополнительного критерия членства в ЕС. После это стало стимулом межреспубликанского взаимодействия для руководства этих стран в политической и экономической сферах. Были предприняты шаги по сближению трех государств путем заключения ряда соглашений экономического и политического характера. Например, в 1993 году подписано соглашение о свободной торговле промышленными товарами, в 1996 - о свободной торговле сельхозпродуктами, 1997 - об отмене нетарифных ограничений в торговле [1,с.15]. Всё это способствовало интенсификации торгово-экономических связей и росту взаимной торговли. Так, доля торговли Литвы с Латвией и Эстонией к концу 90-х годов увеличилась с 1-5% до 14% [1,с.15]. Это значительный показатель активизации торговых отношений.

В целом можно утверждать, что сотрудничество между Литвой, Латвией, Эстонией основывалось на общих интересах и целях в сфере внешней политики и политики безопасности. Их объединяло декларирование следующих приоритетов деятельности - содействие безопасности, росту благосостояния и экономическому развитию путём включения их в структуры ЕС и НАТО.

Страны активизировали своё сотрудничество в сфере энергетики, охраны окружающей среды и транспортной инфраструктуры.

В рамках активизации политического сотрудничества балтийских государств начал поддерживаться политический диалог на уровне президентов, председателей парламентов, руководителей правительств, министров иностранных дел. Большую роль в этом сыграло участие Литвы в Балтийской Ассамблеи и Балтийском Совете Министров.

Балтийская ассамблея, созданная 8 ноября 1991 года, представляла собой институт сотрудничества парламентов Литвы, Латвии и Эстонии, по пяти основным направлениям-экономика, коммуникация и информатизация, образование, наука и культура, охрана окружающей среды и энергетика, вопросы права и безопасности, социальные дела [48].

Балтийский совет министров - сфера взаимоотношений правительств трех прибалтийских республик. Он был утвержден 13 июня 1994 года. Цель - обеспечение непрерывности сотрудничества правительств трех стран. Балтийский совет министров выполняет рекомендации Балтийской ассамблеи. [48].

Накануне вступления в ЕС, в 2003 году, были внесены изменения в трехсторонний договор о сотрудничестве правительств и парламентов прибалтийских государств. В 2004 году Литва, Латвия, Эстония подписали протокол о сотрудничестве, определявшего конкретные его механизмы [48].

Важным для Литвы является развитие приграничного и трансграничного сотрудничества. Цель - преодоление препятствий и избежание причин могущих разделить балтийский регион. Результатом должно было стать преодоление границ, сведение их значения к чисто административной процедуре [46,с.17].

Трансграничное сотрудничество, представляющее многоплановое явление. Оно выступало в качестве важнейшего фактора устойчивого социально-экономического развития и укрепления конкурентоспособности приграничных территорий, их интеграции в межрегиональные структуры, решения проблем повышения занятости и доходов местного населения [46,с.17].

Таким образом, региональное сотрудничество Литвы с государствами региона определялось реализацией общих целей, экономико-политического и социального характера.

3.3 Развитие отношений с Россией и постсоветскими странами

Иногда создается впечатление, что Литва не видит разницы между Россией независимой и СССР. И то, и другое представляется ей злом и угрозой для собственной безопасности. Именно этим можно объяснить её стремление вступить в ряд влиятельных международных организаций после признания её независимости.

С другими государствами бывшего СССР у Литвы отношения следующего плана: торгово-экономические, стратегические, политические. В первой половине 90-х годов с большинством республик бывшего СССР Литва установила дипломатические отношения. Тем не менее, иногда она позволяет себе очень резкие высказывания, критикующего характера по отношению к другим республикам. Это провоцирует напряженность и отзыв послов из стран. Так было с Азербайджаном, когда Литва затронула болезненную для него тему Нагорного Карабаха.

Далее целесообразным будет рассмотреть отношения Литва с некоторыми постсоветскими республиками, которые представляли и представляют для неё особый интерес. Цель - понять, что в лежало в его основе.

Литва-Россия. На сегодняшний день отношения с Россией у Литвы натянутые. Они характеризуются определенной цикличностью: периодически возникают то потепления в отношениях, то похолодание. Тогда, в начале 1991 года, Литва воспринимала Россию однозначно негативно. СССР доживал свои последние месяцы. Каждая его республика уже превратилась в самостоятельно функционирующую государственную единицу, которой необходимо было уже выстраивать самостоятельный внешнеполитический курс.

Незадолго до августовского путча 1991 года, 29 июля, на встрече Б.Ельцина и В.Ландсбергиса между РСФСР и Литовской Республикой был подписан Договор об основах межгосударственных отношений. Этот договор был признан советским руководством и ратифицирован в конце 1991 года [2, с.17]. Он создал условия для установления дипломатических отношений с Российской Федерацией 9 октября 1991 года [5]. Особенностью развития отношений стало то, что происходило оно в условиях нарастания антироссийских настроений.

Она поставила перед Россией вопрос о выводе частей бывших советских войск со своей территории. С одной стороны, верная постановка вопроса: на территории независимого государства находятся вооруженные соединения другого. После принятия Конституции в 1992 году, нахождение российских войск в Литве стало противоречить и главному закону государства. С другой, нет. Его решение могло бы не выйти за рамки взаимоотношений двух стран и решиться путём проведения переговоров. Это оказалось не в духе Литвы и проблематика нашла отражение на международной арене. По сути, небольшая проблема постсоветского периода переросла, с подачи Литвы, в значительную. Она вынесла её на обсуждение на Хельсинском саммите ЕС (июль 1992) и Генасамблеи ООН (ноябрь 1992). Решения этих структур были в едином духе - Россия должна вывести свои войска.

Вес проблеме придавали результаты общенародного референдума, проведенного в Литве в июне 1992 года. Результаты его оказались предсказуемыми и очевидными: большинство жителей Литвы высказались за их вывод. Готовность России выполнить это требование литовской стороны подтверждалось следующими документами, подписанных 8 сентября 1992 года между Россией и Литовской Республикой: Протокол о порядке разрешения технических и организационных вопросов вывода Вооруженных сил Российской Федерации с территории Литовской Республики и Соглашение Литовской Республики с Российской Федерацией о правилах поведения и функционирования частей, подразделений и военнослужащих выводимых вооруженных сил [1,с.12].

Урегулирование одного из сложных вопросов взаимоотношений двух стран способствовало развитию экономических связей. 18 ноября 1993 года между Литвой и Российской Федерацией было подписано соглашение о торгово - экономическом сотрудничестве [28]. Однако, тут прослеживается противоречивость отношений с Россией. Литва, в военно-политическом плане, чаще выступала катализатором роста напряжения в отношениях двух стран. И в тоже время, в экономическом - она хотела сотрудничать. Экономические интересы объяснялись огромным рынком России, куда можно было поставлять литовскую продукцию ряда отраслей.

Перипетии политического взаимодействия накладывали свой отпечаток на экономическое взаимодействие. Литва накопила слишком много обид, нареканий и счетов, надеясь, что Россия ей должна и что, дабы искупить свою вину, она пойдёт на встречу Литве. Литовское руководство вынуждено было лавировать, искать выгоды в сотрудничестве с Россией.

Очень плодотворно развивались отношения между отдельными регионами России и Литвы. Во главу угла были поставлены экономические выгоды. Параллельно с ними развивались отношения культурного, гуманитарного, научно-технического, торгового плана.

Самыми важными документами в литовско - российских отношениях конца 90-х, стали подписанные 24 октября 1997 года в Москве, Договор о российско-литовской государственной границе и Договор о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море. Эти акты вступили в силу только в августе 2003 года [12].

Развитие отношений на уровне регионов не снимало между странами острых моментов. Камнем преткновения во взаимоотношениях двух стран был статус Калининградской области. Самый западный российский регион оказался окруженным территорией новых независимых государств. Калининградскую область от России отделяла территория Литвы. Причинами разногласий стали вопросы транзита военных и гражданских грузов, территориальные споры относительно Куршской косы и одноименного залива [4,с.106].

С целью урегулирования возникшей проблемы, 29 июня 1999 года в Москве было заключено межправительственное соглашение «О долгосрочном сотрудничестве Калининградской области и регионов Литовской Республики» [28]. По этому договору был создан Российско - Литовский Совет по долгосрочному сотрудничеству между региональными и местными властями Калининградской области и Литвы.

В 2002 году частично была решена проблема калининградского транзита, путем подписания двухсторонних межправительственных соглашений о взаимных поездках граждан и о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге (2003) [12]. В 2003 году удалось решить вопрос об упрощенном режиме пересечения литовской территории гражданами России в рамках так называемой транспортной визы [36].

Снятие напряженности во взаимоотношениях между странами, позволило осуществить официальный визит президента Литвы в В.Адамкуса в Москву в 2001 году.

Развитие торгово - экономического сотрудничества между Литвой и Россией было ориентировано на создание комфортных торгово-экономических, транспортных, социальных условий для жизнедеятельности Калининградской области с учетом её географического положения.

Таким образом, отношения между странами сложные.

Литва - Беларусь. К Беларуси у Литвы немного иное отношения, более дружелюбное. Хотя на сегодняшний день есть определенные трудности.

В рассматриваемый нами период (1991 - 2004) отношения строились на уровне партнерства, а в основу их были положены принципы добрососедства и прагматичного сотрудничества.

Начало сотрудничества ознаменовалось взаимным признанием суверенитетов. 20 декабря 1991 года Верховный Совет Литовской Республики признал независимость Республики Беларусь. Та, в свою очередь, 27 декабря 1991 года признала независимость Литовской Республики [37]. Дипломатические отношения были установлены 30 декабря 1992 года. После этого было открыто Посольство Республики Беларусь в Литве в 1993 году, в тот же период начало функционировать литовское Посольство в Минске.

Развитие дипломатических отношений подразумевало проведение встреч на высшем уровне, которые свидетельствовали бы о серьёзности намерений сторон сотрудничать и развивать отношения. 6 февраля 1995 года Президент Беларуси А.Лукашенко и Президент Литвы А.Бразаускас подписали Договор «Об установлении добрососедских и дружеских отношений» [37]. 5 сентября 1997 года Литву с официальным визитом посетил глава белорусского государства. Он принял участие в международной конференции «Сосуществование народа и добрососедские отношения». Следующая ответная встреча такого ранга состоялась 12 ноября 1998 года, когда в Минск приехал Президент Литовской Республики В. Адамкус [3]. Президенты Литвы и Беларуси, В.Адамкус и А.Лукашенко, подтвердили важность развития всестороннего сотрудничества между странами, с учётом взаимных интересов.

Затем наступил перерыв в отношениях [37]. Возможно, это было связано с подготовкой вступления Литвы в ЕС. Однако, Литва, претендуя на роль лидера и проводника демократических стандартов западного мира на восток, неоднократно критиковала Беларусь в этом плане. Отсюда и периодически возникающие сложности в отношениях.

Наиболее активно и эффективно развивалось приграничное сотрудничество. Оно имело и имеет давние корни. Опыт добрососедских отношений, проживающих тут людей, исчисляется веками. Расширение ЕС в 2004 году способствовало появлению новых форм приграничного сотрудничества западнобелорусского региона с Литвой. Однако барьерами по их реализации стало отсутствие по ряду направлений международных соглашений [14,с.19].

Литовская сторона соглашается с тем, что бизнес со странами -соседками, имеющий давнюю и прочную основу, диктуется экономической целесообразностью и жизненной необходимостью. Вводимые периодически ЕС санкции против Беларуси не способствовали выстраиванию взаимовыгодных экономических отношений.

Литва-Украина. Литва рассматривает себя в качестве моста для Украины по вступлению в ЕС и НАТО. Она считает, что с Украиной у неё нет исторической вражды. Поэтому между странами в 1990-е года развивался активный и конструктивный диалог.

26 августа 1991 года Верховный Совет Украины признал независимость Литвы. В ответ, 4 декабря 1991 года Верховный Совет Литовской Республики признал независимость Украины. После этого между странами были установлены дипломатические отношения,12 декабря 1991 года [43]. Серьёзность намерений подтверждалась заключением ряда правительственных соглашений между Литовской Республикой и Украиной о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта (07.07.1993), международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом (07.07.1993), воздушном сообщении (07.07.1993) [15].

В первой половине 90-х произошло сближение сотрудничества в сфере науки, культуры и образования. Соответствующее правительственное соглашение было подписано 4 августа 1993 года в Киеве, в ходе визита премьер-министра Литовской Республики А.Шляжявичюса.

Между странами был ряд неурегулированных юридически - правовых вопросов. С этой целью 7 июля 1993 года в Вильнюсе был заключен Договор между Литовской Республикой и Украиной о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, который вступал в силу 20 ноября 1994 [15]. Сложным был аспект таможенного сотрудничества. Принятие правительственного Соглашения о сотрудничестве, создало предпосылки в борьбе с нарушениями таможенного законодательства. Оно было подписано в Киеве 4 августа 1993 года.

Подготовленная переговорная и договорная база позволили двум странам заключить Договор о дружбе и сотрудничестве в Вильнюсе 8 февраля 1994. Вступил в силу он не сразу, только лишь после урегулирования определённых вопросов 28 апреля 1995 года.

Межпарламентское сотрудничество также имело место. 27-28 октября 1994 г. по приглашению Председателя Верховного Совета Украины А.Мороза в Киеве находилась делегация Сейма Литвы, возглавляемая Председателем Сейма Ч.Юршенасом [43].

28-29 марта 1995 г. по приглашению Президента Украины Л.Кучмы в Киеве находился Президент Литовской Республики А.Бразаускас. Встреча была очень плодотворной. 28 марта 1995 года было подписано ряд взаимовыгодных соглашений межправительственного характера. Одними из таковых являлись: соглашение об отмене визового режима для граждан обоих государств, имеющих дипломатические или служебные паспорта; Соглашение о взаимном трудоустройстве граждан [15], вступавшие в силу спустя пять месяцев после подписания.

Экономические договора между странами появляются во второй половине 90-х. Это были уже документы нового уровня при новых экономических реалиях. По мере развития контактов и с целью их углубления, а также в качестве содействия росту взаимных инвестиций 23 сентября 1996 года в Вильнюсе был заключен договор между Правительством Литовской Республики и Правительством Украины об избежание двойного налогообложения доходов и капитала и предотвращения уклонения от уплаты налогов.

Визиты литовских президентов на Украину были почти ежегодными. Это подтверждает определенный интерес Литвы к Украине при выстраивании своих стратегических планов. 28-29 ноября 1997 года состоялся рабочий визит в Киев Президента Литовской Республики А.Бразаускаса. Затем, 5-6 ноября 1998 года, новый Президент Литвы В.Адамкус также посетил с государственным визитом Украину [15].

Заметная активизация торговли между странами привела к необходимости заключения новых соглашений о морском торговом судоходстве и сотрудничества в области железнодорожного транспорта. Они были заключены в Киеве 4 апреля 1996 года и вступали в силу летом 1999 года [15].

Встречи на уровне разного рода министерств и ведомств стали регулярными. Очень часто они инициировались украинской стороной. Так, 26-28 апреля 2000 года по приглашению Председателя Парламента Украины в Киеве находилась делегация Сейма Литвы, возглавляемая Председателем Сейма В.Ландсбергисом[15]. 7-8 декабря 2001 года состоялся визит в Украину Министра иностранных дел Литовской Республики А.Валёниса [15]. 1 октября 2003 года в Киеве находилась делегация, возглавляемая Первым заместителем Председателя Сейма ЛР Ч.Юршенасом, где он принял участие в первом заседании Межпарламентской ассамблеи двух стран.

28 марта 2002 г. состоялся официальный визит Президента Литвы В.Адамкуса в Украину. 4-6 июня 2003 г. состоялся официальный визит литовского премьер-министра А.Бразаускаса в Украину.

Показать и открыть Украине новые горизонты и потенциальные возможности сотрудничества, в условиях приближающегося расширения ЕС, было предпринято на проходившей в Киеве 10 октября 2003 года конференции на тему «Расширенная Европа-Новое соседство». В ней принял участие Министр иностранных дел Литвы А.Валёнис. Он встретился со своим украинским коллегой К.Грищенко и обсудил ряд вопросов, касающихся этих двух ведомств [43].

Очевидно, что начиная со второй половины 90-х, двусторонние отношения Литвы и Украины становятся все более интенсивными. Уже созданы основные институции двустороннего сотрудничества: 29 октября 2002 г. учрежден Совет Президентов Литовской Республики и Украины, первое заседание которого состоялось 14 ноября 2006 года, в Киеве [15]. С 2002 г. регулярно проводятся промышленные форумы Литвы и Украины. 5 июня 2003 г. учрежден Совет межправительственного сотрудничества.

Год вступления Литвы в ЕС оказался насыщенным на визиты в Украину. Так, 18-20 апреля 2004 года состоялся рабочий визит в эту страну временно исполняющего обязанности Президента Литвы Паулаускаса [43], а уже 16-19 сентября 2004 г. в Украине находился литовский Министр иностранных дел А.Валёнис [43].

...