Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико - методологические подходы и изучение деятельности ООН и других международных организаций в области народонаселения

1.1 Общая характеристика. Структуры и деятельности ООН

1.2 Исторические этапы деятельности ООН

1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности ООН

Глава 2. Оценка деятельности Фонда ООН в области народонаселения

2.1 Динамика деятельности Фонда ООН в области народонаселения

2.2 Анализ деятельности ЮНФПА в области народонаселения

2.3 Расходы ЮНФПА на достижение результатов в области развития народонаселения

Глава 3. Совершенствование политики ООН в области народонаселения

3.1 Совместные проекты ЮНФПА и России

3.2 Мероприятия, проводимые по усовершенствованию деятельности фонда ЮНФПА

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы. Народонаселение не просто заполняет собой все социальное пространство, но и неразрывно связано со всеми другими компонентами единого социального организма, прежде всего с экономикой. Существуют две линии взаимодействия демографических и экономических процессов и состояний: население-экономика и экономика-население. На темпы рождаемости влияют, прежде всего, уровень материального благосостояния, обеспеченность жильем, степень вовлеченности женщин в общественное производство. В результате научного анализа выясняется, что темпы рождаемости чрезвычайно велики при низком экономическом и культурном развитии общества, резко снижаются в странах и регионах со средним уровнем благосостояния, а затем вновь обнаруживают тенденцию к некоторому повышению по мере перехода к обществу “массового потребления”. международный организация народонаселение правовой

Международная конференция по народонаселению и развитию (МКНР), состоявшаяся в Каире, Египет, в 1994 году, позволила Фонду ООН в области народонаселения (ЮНФПА) взять на себя руководящую роль в международной информационно-пропагандистской деятельности по вопросам народонаселения и охраны репродуктивного здоровья. После МКНР Исполнительный совет ЮНФПА постановил, что информационно-пропагандистская деятельность должна стать одной из трех основных программных областей Фонда и что стратегия Фонда в области информации и коммуникации будет одним из основных элементов деятельности по практической реализации принципов МКНР на национальном, региональном и международном уровнях.

Состояние научной разработанности темы.

Характеризуя степень научной разработанности вопросов деятельности ООН в области народонаселения, следует отметить, что несмотря на достаточно большое количество самых разных работ по данной проблематике, многие аспекты изучения эволюции и генезиса деятельности ООН в области народонаселения продолжают оставаться дискуссионными, и требуют более углубленного и всестороннего анализа.

Общетеоретическими вопросами эффективности политики ООН в области миростроительства на современном этапе занимались такие западные теоретики, как М. Гулдинг, Дж.Р. Хантли, Л. Инглбергер, М. Франда и др. Среди российских ученых, занимавшихся этой проблематикой, следует отметить В.Н. Фёдорова, А.И. Никитина, А.В. Кортунова, В.Г. Барановского, В.Ф. Заемского, Н.Я. Шеповой и других.

Тема работы: деятельность ООН и других международных организаций в области народонаселения.

Объектом работы является народонаселение мира.

Предметом в работе стала деятельность организаций в области народонаселения.

Цель работы: раскрыть деятельность ООН и других международных организаций в области народонаселения.

Задачи данной работы:

1. Рассмотреть вопросы, касающиеся ООН, как всеобъемлющей основы объединения государств для решения международных вопросов;

2. Определить главные органы ООН и основы её правовой деятельности;

3. Раскрыть деятельность международных организаций, дать их понятие и классификацию;

4. Раскрыть политику и законодательную практику в области народонаселения России;

5.Сделать выводы по работе.

Эмпирическая база исследования. Информационной базой послужили теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных ученых и специалистов в области деятельности ООН и других международных организаций, годовые доклады страновых отделений ЮНФПА. Нормативной основой исследования послужили указы президента РФ, постановления правительства РФ, Уставом ООН, и другими международными договорами.

Практическая значимость исследования заключается в его актуальных теоретических и прикладных аспектах. Полученные результаты анализа теории и практики генезиса деятельности ООН в области народонаселения могут быть рекомендованы для использования российскими учреждениями, участвующими в выработке внешней политики на ее приоритетных направлениях в международных организациях. Эти материалы могут также учитываться органами законодательной и исполнительной власти при разработке и реализации внешнеполитической стратегии РФ.

Работа состоит из 3 глав. В первой главе раскрываются теоретико-методологические подходы и изучение деятельности ООН в области народонаселения и основы её правовой деятельности. Вторая глава дает оценку деятельность фонда ООН в области народонаселения. Третья глава о мероприятиях, проводимых ООН и другими международными организациями по усовершенствованию в области народонаселения.



Глава 1. Теоретико - методологические подходы и изучение деятельности ООН и других международных организаций в области народонаселения

1.1 Общая характеристика структуры и деятельности ООН

Организация Объединенных Наций была создана 24 октября 1945 года 51 страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 188 стран, т.е. почти все страны мира. [10,с23]

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них -- Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат -- расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, шестой орган -- Международный Суд -- находится в Гааге, Нидерланды.

Генеральная Ассамблея

Все 188 государств -- членов Организации Объединенных Наций представлены в Генеральной Ассамблее -- своего рода всемирном парламенте, на заседаниях которого рассматриваются самые насущные проблемы человечества.

Совет Безопасности

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и может быть созван в любое время дня или ночи при возникновении угрозы миру. Совет состоит из 15 членов. Пять из них -- Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция -- являются постоянными членами. Остальные 10 членов Совета избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.

Экономический и Социальный Совет

Действуя под общим руководством Генеральной Ассамблеи, Экономический и Социальный Совет координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Ежегодно Совет проводит -- попеременно в Нью-Йорке и Женеве -- свою сессию продолжительностью в один месяц. В ходе сессии проводится специальное заседание на уровне министров для обсуждения важнейших экономических и социальных вопросов, а начиная с 1998 года в рамках сессии проводится и этап рассмотрения гуманитарных вопросов.

Совет по Опеке

Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением 7 государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам. В тот же период подопечная территория Тихоокеанские острова (Палау), находившаяся под управлением Соединенных Штатов, перешла к самоуправлению.

Поскольку работа Совета по Опеке, в состав которого в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности, в основном завершена, в правила его процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того потребуют обстоятельства. Недавно Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан предложил государствам-членам преобразовать Совет в форум для осуществления их коллективной опеки над окружающей средой планеты, а также для того, чтобы он служил связующим звеном между Организацией Объединенных Наций, государственным и частным секторами и добровольцами.

Международный Суд

Международный Суд -- известный также как Всемирный суд -- является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами. Участие государств в судебных разбирательствах носит добровольный характер, однако если государство соглашается на это, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Секретариат

Секретариат проводит оперативную и административную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Его возглавляет Генеральный секретарь, который набирает штат сотрудников, необходимых для работы Организации, и обеспечивает общее административное руководство.

В настоящее время Секретариат состоит из девяти департаментов и ряда управлений, в которых работают 8700 человек почти из 160 стран мира. Помимо Центральных учреждений, расположенных в Нью-Йорке, в Женеве, Вене и Найроби имеются отделения Организации Объединенных Наций.

Система Организации Объединенных Наций

Международный валютный фонд, Всемирный банк и двенадцать других независимых организаций, называемых «специализированными учреждениями», связаны с Организацией Объединенных Наций посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Все эти учреждения, включая Всемирную организацию здравоохранения и Международную организацию гражданской авиации, являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других. Некоторые из них, например Международная организация труда и Всемирный почтовый союз, старше самой Организации Объединенных Наций. Международное агентство по атомной энергии также связано с Организацией Объединенных Наций специальным соглашением. [9, с.40]

Помимо этого, целый ряд управлений, программ и фондов Организации Объединенных Наций -- таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) или Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), -- занимается улучшением социальных и экономических условий во всех регионах мира. Эти органы подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету.

Все эти организации имеют свои собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты. Вместе с Организацией Объединенных Наций они составляют единую семью, или систему Организации Объединенных Наций. Общими и все более скоординированными усилиями этих организаций и осуществляется их многогранная программа действий.

Одной из главных задач Организации Объединенных Наций является поддержание мира во всем мире. Согласно Уставу, государства-члены разрешают свои международные споры мирными средствами и воздерживаются от угрозы силой или ее применения против других государств.

Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения.

В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной безопасности Совет Безопасности учреждает операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат.

На протяжении многих лет усилия Организации Объединенных Наций по обеспечению мира осуществлялись в самых различных формах, включая кампанию борьбы против апартеида в Южной Африке, Судане и т.д.

Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, содействие повышению уровня информированности общественности, в частности, о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций.

Одна из центральных задач Организации Объединенных Наций заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

Организация Объединенных Наций обладает уникальными преимуществами в деле поощрения развития. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не является носителем чьих-либо узких национальных или предпринимательских интересов. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны, богатые и бедные. [3, с.20]

Существуют самостоятельные организации, связанные с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями:

Международная организация труда (МОТ):

Разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО):

Направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО):

Содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ):

Координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и максимальное укрепление здоровья всего населения Земли. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами.

Группа Всемирного банка:

Предоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях уменьшения нищеты и содействия устойчивому экономическому росту.

Международный валютный фонд (МВФ):

Способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО):

Устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией.

Всемирный почтовый союз (ВПС):

Устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг.

Международный союз электросвязи (МСЭ):

Способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, способствует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО):

Поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными.

Международная морская организация (ИМО):

Способствует совершенствованию процедур международного морского судоходства, содействует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилагает усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС):

Поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР):

Занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО):

Способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров. [13]

1.2 Исторические этапы деятельности ООН

Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом и в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами.

Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости.

Во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами.

Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав в Москве 30 октября 1943 г. В Декларации 1943 г., подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые.

В научной литературе существуют разногласия об инициативе создания Организация Объединенных Наций. Западные ученые ссылаются на Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года, а советские исследователи, в том числе профессор А.И. Микульшин, - на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года. В советско-польской Декларации о дружбе и взаимной помощи от 4 декабря 1941 года говорилось: «Обеспечение прочного и справедливого мира... может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз». [16] В этом документе подчеркивается, что при создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств. Однако,14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствии название Атлантической хартии. Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР -- государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств различных общественно-политических систем.

Особенности этой организации: ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества.

Важнейшие этапы создания ООН:

Конференция в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.

Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 г.

Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и завершившаяся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу. [14]

Благодаря проведению ряда всемирных конференций были определены практические пути решения глобальных проблем в целом ряде областей, таких, как образование (1990 год), окружающая среда и развитие (1992 год), права человека (1993 год), народонаселение и развитие и уменьшение опасности стихийных бедствий (1994 год), социальное развитие (1995 год), улучшение положения женщин (1995 год), населенные пункты (1996 год) и продовольственная безопасность (1996 год). В настоящее время Организация Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с государствами-членами занимается осуществлением решений, принятых на этих конференциях. [16]

Организация Объединенных Наций отвечала за разработку ряда новых ключевых задач в области развития, таких, как обеспечение устойчивого развития, улучшение положения женщин, соблюдение прав человека, охрана окружающей среды и благое управление, а также за разработку программ их реализации.

Генеральная Ассамблея изложила новые задачи в совокупности с целями в более традиционных областях развития -- таких, как обеспечение экономического роста, искоренение нищеты, торговля, развитие людских ресурсов, -- в программном документе, озаглавленном «Повестка дня для развития». Этот преследующий далеко идущие цели документ, принятый в 1997 году, очерчивает рамки международного сотрудничества и утверждает центральную роль Организации Объединенных Наций в международных усилиях в поддержку социально-экономического развития.

Система Организации Объединенных Наций, в которую входят сама Организация, ее специализированные учреждения, программы и фонды, ведет многообразную деятельность по содействию достижению социально-экономических целей.

Мандаты специализированных учреждений охватывают практически все сферы социально-экономической деятельности. Эти учреждения предоставляют странам всего мира техническую помощь и оказывают им практическое содействие в других формах. Действуя в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, они помогают разрабатывать политику, определять руководящие принципы, мобилизовать поддержку и привлекать средства.

Например, Всемирный банк ежегодно предоставляет по линии помощи в целях развития более 20 млрд. долл. США. Развивающиеся страны используют соответствующие займы для укрепления своей экономики и расширения своих рынков. Займы предоставляются только правительствам, однако в интересах поощрения устойчивого роста Банк сотрудничает и с местными общинами, НПО, а также, через Международную финансовую корпорацию, с предприятиями частного сектора.

Тесная координация действий между Организацией Объединенных Наций и специализированными учреждениями обеспечивается через Административный комитет по координации, в состав которого входят Генеральный секретарь и главы специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии.

Программы и фонды Организации Объединенных Наций ведут свою деятельность под эгидой Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, выполняя мандат Организации Объединенных Наций в экономической и социальной областях. В интересах повышения эффективности сотрудничества между этими органами Генеральный секретарь учредил в 1997 году Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам и Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития. В состав каждого из этих подразделений входят соответствующие департаменты и управления Секретариата, региональные комиссии и соответствующие фонды и программы.

В авангарде усилий по обеспечению прогресса в социальной и экономической областях идет Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Являясь крупнейшим многосторонним механизмом Организации Объединенных Наций по предоставлению субсидий на цели устойчивого развития человеческого потенциала, она ведет свою деятельность в 174 странах и территориях, направляя усилия на содействие техническому сотрудничеству и искоренение нищеты.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) является ведущей организацией системы Организации Объединенных Наций, которая занимается решением в долгосрочной перспективе задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей. В центре внимания программ ЮНИСЕФ, осуществляемых приблизительно в 150 странах, находятся вопросы иммунизации, первичного медико-санитарного обслуживания, питания и начального образования.

Многие другие программы системы Организации Объединенных Наций ведут работу в интересах развития, сотрудничая с правительствами и неправительственными организациями. Мировая продовольственная программа (МПП) является крупнейшей в мире международной организацией по предоставлению продовольственной помощи как в контексте программ чрезвычайной помощи, так и программ развития. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) является крупнейшим международным учреждением, оказывающим помощь в области народонаселения. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) способствует повсеместному внедрению рациональных методов природопользования, а Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) оказывает помощь людям, жилищные условия которых угрожают их здоровью.

Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) способствует развитию международной торговли, добиваясь повышения роли развивающихся стран в мировой экономике. Организация Объединенных Наций сотрудничает также со Всемирной торговой организацией (ВТО), являющейся самостоятельным учреждением, в содействии обеспечению экспортных поставок из развивающихся стран через базирующийся в Женеве Центр по международной торговле.

Объединение ресурсов

Организации системы Организации Объединенных Наций все больше объединяют свои усилия для решения сложных проблем, охватывающих все области их компетенции и непосильных для любой страны, действующей в одиночку.

Например, в осуществлении Объединенной программы по СПИДу, преследующей цели борьбы против эпидемии, которая поразила более 45 миллионов человек во всем мире, участвуют специалисты шести учреждений и программ Организации Объединенных Наций. Рассчитанная на 10 лет специальная Общесистемная инициатива Организации Объединенных Наций по Африке, расходы на которую составят 25 млрд. долл. США, вовлекает в осуществление общей программы, преследующей цели обеспечения базового образования, медицинского обслуживания и продовольственной безопасности на этом континенте, практически все подразделения Организации Объединенных Наций. Управляемый ПРООН, ЮНЕП и Всемирным банком Глобальный экологический фонд, располагающий ресурсами в 2 млрд. долл. США, оказывает развивающимся странам помощь в осуществлении их программ в области охраны окружающей среды.

В 1998 году ЮНИСЕФ, ПРООН, Всемирный банк и ВОЗ, объединив усилия, приступили к осуществлению новой кампании по борьбе с малярией -- болезнью, от которой ежегодно умирает более 1 миллиона человек. Соответствующие мероприятия будут проводиться в партнерстве с международными организациями, правительствами, научно-исследовательскими институтами, частным сектором и неправительственными организациями. [16]

1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности ООН

Устав ООН может служить хорошей основой для мирного разрешения споров. Роль ООН в этой области определяется прежде всего той главной целью, ради которой была создана сама организация, а именно - избавление грядущих поколений от бедствий войны, поддержание международного мира и безопасности.

Согласно ее Уставу, ООН призвана «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1, ст. 1).

Мирное урегулирование международных споров в ООН призвано осуществляться тремя ее главными органами: Советом Безопасности и Генеральной Ассамблей, а также Международным Судом, который является главным судебным органом ООН. Их роль и полномочия по мирному разрешению споров зафиксированы в основном в главе VЙ Устава ООН (ст. 33 - 38). [15]

Оценивая вклад Устава ООН в дальнейшее развитие принципа мирного разрешения международных споров, следует подчеркнуть, что с принятием Устава ООН данный принцип вступил в новую фазу своего развития. Он получил широкое международное признание и стал одним из основных принципов современного международного права, дальнейшее совершенствование которого стало предметом борьбы СССР и других стран социалистического содружества как в ООН, так и в рамках общеевропейского процесса, важным результатом которого явился подписанный в Хельсинки в 1975 году Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Большую позитивную роль в процессе дальнейшего повышения действенности и углубления содержания принципа мирного урегулирования споров сыграли принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году Определения агрессии, внесение Советским Союзом в 1976 году предложения о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях, а также выдвижение в 1983 году инициативы СССР и братских социалистических стран о заключении Договора о взаимном неприменении военной силы и поддержании отношений мира.[15]

Одним из важных принципов хельсинского Акта является принцип «Мирного урегулирования споров» (пункт 5), в соответствии с которым государства-участники согласились, что они будут разрешать споры между ними мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. В этих целях они будут использовать такие средства, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство или иные мирные средства по их собственному выбору, включая любую процедуру урегулирования, согласованную до возникновения споров, в котором они были сторонами. Особенностью пункта 5 Заключительного акта является то, что им предусматриваются конкретные меры его осуществления. В разделе «Вопросы, относящиеся к претворению в жизнь некоторых из принципов», указывается, что государства-участники «полны решимости продолжить рассмотрение и разработку общеприемлемого метода мирного урегулирования споров, направленного на дополнение существующих средств». Выполнению этого указания, как известно, были посвящены два специальных совещания экспертов 33 европейских государств, США и Канады, состоявшиеся в 1978 году в Монтрё (Швейцария) и в соответствии с мадридским итоговым документом в 1984 году в Афинах. [16]

О значительном возрастании интереса государств к вопросам мирного разрешения споров свидетельствуют дискуссии последних лет в специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли организации, а также на последующих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

Анализируя предусмотренные Уставом ООН соответствующие средства, методы и процедуру мирного урегулирования споров, большинство государств уделяло в ходе дискуссии основное внимание роли Совета Безопасности в разрешении споров, использованию посредничества, примирения, добрых услуг комиссий, а также деятельности Международного Суда ООН, тогда как сторонники установленной Уставом ООН системы мирного урегулирования споров делали упор на повышении роли в этой области деятельности ООН, генерального секретаря ООН и Генеральной Ассамблеи ООН. При этом последними делались различные акценты на способах и средствах урегулирования разногласий между государствами, упомянутых в ст. 33 Устава ООН. [1]

Такие предложения явно подрывают определённую Уставом ООН гибкую и оправдавшую себя на практике систему методов и средств мирного урегулирования международных споров. В Уставе ООН, как известно, указывается перечень мирных средств без какого-либо предпочтения одного средства другому и без установления какой бы то ни было очерёдности обращения государств к этим мирным средствам. Выбор того или иного средства целиком зависит от усмотрения соответствующих суверенных государств и от характера спора, а любое прямое или косвенное давление при выборе мирных средств разрешения международных споров является недопустимым.

Устав ООН предусматривает весьма обширную систему средств мирного урегулирования споров между государствами, которая может эффективно использоваться заинтересованными государствами и не требует каких-либо изменений. [1]

Советский Союз исходил из того, что применения принципа мирного урегулирования международных споров на практике следует добиваться не посредством пересмотра Устава ООН, а путём строгого и неуклонного соблюдения всеми без исключения государствами его положений, более полного использования заложенных в нём резервов.

Делегация США, Англии, Франции и других западных стран проводили свою линию на усиление роли Международного Суда и арбитражных судов в процессе мирного урегулирования международных споров. Представитель США, в частности, заявлял, что для США неприемлемы какие-либо положения по Международному Суду, в которых не будет содержаться прямого призыва к государствам усиливать его роль и признавать обязательной его юрисдикцию в процессе мирного урегулирования международных споров, а также признания права государств обращаться в Суд за консультативными заключениями.

Советская делегация в ходе разработки проект Декларации по мирному разрешению международных споров добивалась, чтобы все положения соответствовали Уставу ООН, учитывали принятые ООН по инициативе Советского Союза такие документы, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН; Декларация об укреплении международной безопасности; Определение агрессии. В результате трехлетних усилий всех государств-участников разработка проекта манильской Декларации о мирном разрешении международных споров была завершена. Текст Декларации был одобрен на основе консенсуса на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. [16]

В Декларации содержится целый ряд важных положений, в частности о необходимости принятия «позитивных мер в целях укрепления международного мира и безопасности» (п. 1, раздел Й); о признании определяющей роли Совета Безопасности в мирном регулировании споров (п.2, раздел Й); о признании того, что непосредственные переговоры являются гибким и эффективным средством разрешения споров (п.10, раздел Й). [12]



Глава 2. Оценка деятельности Фонда ООН в области народонаселения

2.1 Динамика деятельности Фонда ООН в области народонаселения

Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) был образован в 1969 г. как Фонд Организации Объединённых Наций в Области Деятельности Народонаселения (это название было изменено в 1987 г.) под управлением Фонда развития ООН. В 1971 г. ЮНФПА перешёл под управление Генеральной Ассамблеи ООН.[12]

ЮНФПА проводит свои программы в четырёх регионах мира -- Арабские Государства, Азия и Океания, Латинская Америка и страны Карибского Бассейна, а также страны Южно-Африканского региона. Организация действует более чем в 140 странах, областях и регионах. Около трёх четвертей сотрудников организации работают непосредственно в этих регионах.

Одна из сфер деятельности ЮНФПА -- проведение мероприятий по охране репродуктивного здоровья. Также, ЮНФПА помогает молодым мужчинам и женщинам, живущим в районах, в которых существует проблема низкого репродуктивного здоровья, заново выстроить отношения в обществе, принимая меры по предотвращению заболеваний, передающихся половым путём, в том числе ВИЧ/СПИД. [12]

ЮНФПА сотрудничает с другими организациями ООН и неправительственными международными организациями:

1. Международной организацией по миграции,

2.Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев,

3. Департаментом по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций,

4. Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций,

5. Справочным бюро по народонаселению,

6. Всемирной организацией здравоохранения,

7. Всемирным банком,

8. Статистическим институтом ЮНЕСКО и др.^[1]),

9. Правительствами разных стран и различными сообществами. Сотрудничая с ними, ЮНФПА увеличивает уровень информированности, оказывает необходимую поддержку и предоставляет ресурсы, необходимые для достижения Целей развития тысячелетия

Официально утверждённая миссия ЮНФПА-- защита права каждого человека -- мужчины, женщины или ребёнка -- на здоровую жизнь и равные возможности. ЮНФПА помогает странам использовать сведения о населении в проведении политики и программ по борьбе с бедностью, обеспечению желательности каждой беременности, безопасности каждого рождения, защите молодого населения страны от СПИДа/ВИЧ, а также защите слабого пола от дискриминации^[2].

Главные задачи ЮНФПА

- Всеобщий доступ к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья к 2015 году

- Всеобщее обязательное начальное образование и устранение полового неравенства в сфере образования к 2015 году

- Сокращение материнской смертности на 75 % к 2015 году

- Сокращение детской смертности

- Увеличение средней продолжительности жизни

- Сокращение случаев ВИЧ-инфицирования

Сферы деятельности

ЮНФПА -- крупнейший в мире источник финансирования программ в областях народонаселения и репродукционного здоровья. Фонд сотрудничает с правительственными и неправительственными организациями более чем в 140 странах, при поддержке международного сообщества в программах по оказанию помощи мужчинам, женщинам и молодёжи в:

- Планировании семьи и предохранении от нежелательной беременности;

- Успешном протекании беременности и родов;

- Предотвращении заболеваний, передающихся половым путём;

- Снижении уровня насилия в отношении женщин;

- Борьбе за права женщин. [11]

Согласно ЮНФПА, эти пункты служат продвигают право на «репродуктивное здоровье». Понятие «репродуктивное здоровье» предполагает физическое, психическое и социальное здоровье населения в вопросах репродукции и репродуктивных систем.

Фонд повышает степень информированности в данном вопросе по всему миру, призывает пристально следить за проблемами населения, а также помогает нуждающимся странам сформировать политический курс и стратегии, направленные на поддержку устойчивого развития. С 2001 г. главой ЮНФПА является г-жа Торайя Ахмед Обейд. Представителями Фонда также являются Послы Доброй Воли.

2.2 Анализ деятельности ЮНФПА в области народонаселения

Работа ЮНФПА регламентируется Программой действий, принятой 179 странами на Международной конференции по вопросам народонаселения и развития в 1994 году. Участники конференции пришли к согласию в том, что поддержка сфер образования и здравоохранения, в том числе охрана репродуктивного здоровья, -- это необходимое условие для достижения устойчивого развития. [11]

Основные задачи Программы действий:

Всеобщий доступ к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья к 2015 году;

Всеобщее обязательное начальное образование и устранение полового неравенства в сфере образования к 2015 году;

Сокращение материнской смертности на 75 % к 2015 году;

Сокращение детской смертности; Увеличение средней продолжительности жизни.

Эти задачи были сформулированы в 1999 году. Одно из важнейших поправок касательно ВИЧ: Уровень ВИЧ-инфицированных в возрасте от 15 до 24 лет в наиболее подверженных распространению ВИЧ-инфекции странах должен быть сокращён на 25 % к 2005 году, и во всём мире -- к 2010.

Подход к здравоохранению

Фонд обеспечивает глобальный подход в области охраны репродуктивного здоровья населения. Он подразумевает доступность для населения эффективных и недорогих способов контрацепции и психологических консультаций; ведения беременности; отправки в родильные дома, экстренной акушерской помощи и послеродового наблюдения. Фонд также добивается предотвращения распространения заболеваний, передающихся половым путём, посредством сексуального воспитания населения.

ЮНФПА следит за улучшением качества жизни и расширением возможностей одиноких граждан и семейных пар, потому что, по мнению ЮНФПА, со временем выбор партнера в масштабе различных сообществ и стран, повлияет на структуру и общую направленность развития населения.

Деятельность ЮНФПА, так или иначе, связана с усилением охраны репродуктивного здоровья, созданием более благоприятных условий для материнства, поддержкой подростков имолодёжи, предотвращением распространения ВИЧ/СПИДа, борьбой за равенство полов, защитой прав человека, а также с предоставлением помощи в области охраны репродуктивного здоровья; наравне с этим, ЮНФПА использует различные подходы в зависимости от специфики страны. Прежде всего, деятельность ЮНФПА направлена на поддержку стран третьего мира, в которых эти проблемы наиболее актуальны.

Кампания по предотвращению родовых травм. Задачами этой глобальной кампании под руководством ЮНФПА является предотвращение родовых травм, психологических травм, связанных с общественной изоляцией родильниц, забота о женщинах в период беременности, и помощь в социальной адаптации женщин после родов. Эта кампания действует более чем в 40 странах Африки, Арабского мира и Южной Азии.

Борьба с женским обрезанием

ЮНФПА потратил много лет на искоренение практики удаления детородных органов у женщин (другое название -- женское обрезание)- частичное или полное удаление женских внешних детородных органов, вызванное национальными или другими не медицинскими причинами. Практика обрезаний, затрагивающая 100--140 миллионов женщин и девочек по всему миру, нарушает их права на здоровье и физическую полноценность. В 2007, ЮНФПА, при содействии ЮНИСЕФ, потратила $44 млн на запуск программы по сокращению случаев обрезания в 16 странах мира на 40 % к 2015 году, и полному искоренению этой практики в период жизни одного поколения. Также, ЮНФПА недавно профинансировала Международное совещание по техническим вопросам, на котором собрались специалисты со всего мира для обсуждения стратегий убеждения народов разных стран в прекращении практики обрезания.

Организация взаимного образования молодежи (Ю-ПИР)

Эта широкая организация, действующая под управлением ЮНФПА и призванная информировать молодежь об эпидемии СПИДа, поддерживает сотни проектов, работающих по принципу взаимного образования молодежи более чем в 20 странах Восточной Европы, Африки и Арабского мира. Она стремится установить общие стандарты высокого уровня в различных видах деятельности, в которые вовлечены подростки, проводя обучение, разрабатывая учебные пособия и создавая обширный веб-сайт для обмена опытом и знаниями, а также многое другое.

Сенегал

Успешная программа ЮНПФА, которая поддерживает три специальных проекта по сокращению материнской смертности, специализируется на создании, восстановлении и оснащении медицинских центров и сельских родильных домов.

Мали

При помощи межведомственной командной работы ЮНФПА, в этой стране были созданы и обеспечены всем необходимым семь новых медицинских центров в трех областях страны и один современный родильный дом.

Взаимоотношения с правительством США.

В период с 2002 по 2008 гг., администрация президента США Буша отказала ЮНФПА в финансировании, к тому времени уже назначенном Конгрессом, на основании того, что ЮНФПА оказывал поддержку правительственным программам Китая, включавшим в себя аборты и стерилизацию.

В письме к Конгрессу от заместителя госсекретаря по вопросам политики Николаса Бёрнса, сказано, что администрацией было постановлено, что поддержка организацией ЮНФПА китайской программы по народонаселению «способствует продвижению правительственной программы Китая по совершению принудительных абортов», нарушая, тем самым, поправку к законопроекту Кемп-Кастена, которая налагает запрет на финансирование или поддержку абортов заграницей со стороны США.

Это обвинение не было подкреплено никакими доказательствами, и по сути было опровергнуто различными группами из США, Великобритании и ООН, расследовавшими действия ЮНФПА в Китае. ЮНФПА отмечает, что он «не оказывает поддержку услуг по совершению абортов». «В его хартии отчётливо прописан пункт об осуждении насильственных мер». [20]

Исследования 2001 года, проведенные Институтом Демографических Исследований, возражающим против абортов, установили, что ЮНФПА сотрудничал с китайской организацией по планированию семьи, проводившей программу принудительных абортов.

Позднее, в Китай на две недели была отправлена следственная группа из государственного департамента США в составе трёх человек. В письме государственному департаменту они писали, что не нашли «никаких свидетельств того, что ЮНФПА причастен к управлению программами принудительного совершения абортов в Китае, равно как и принудительной стерилизации», о которых было заявлено ранее. Президент Буш проигнорировал этот отчёт. Однако представитель республиканской партии Кристофер Х. Смит раскритиковал расследование, проведенное государственным департаментом. Он заявил, что следственной группе показали лишь «Потемкинские деревни», в которых жители были до того запуганы, что лгали о программе семейного планирования Китая.

Группы, отправленные в Китай Британским парламентом и Организацией Объединённых Наций получили те же результаты.

Под курсом администрации президента Буша, финансирование на общую сумму в $224 млн, одобренная Конгрессом, было заморожено исполнительной властью (возглавляемой президентом). [20]

Некоммерческие организации объединились в попытке изменить такое отношение к ЮНФПА и компенсировать невыплаченную правительством дотацию путем сбора частных пожертвований:

В январе 2009 года, президент Барак Обама возобновил финансирование ЮНФПА^], заявив в своём публичном обращении, что он «надеется на сотрудничество с Конгрессом с целью возобновления финансирования ЮНФПА. Возобновляя материальную поддержку ЮНФПА, США присоединится к 180 странам, осуществляющим поддержку 154 стран в борьбе сбедностью, улучшению здоровья женщин и детей, предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа и оказании помощи женщинам в вопросах планирования семьи.»

Евросоюз осуществляет финансирование ЮНФПА, и, согласно условиям отчета Санбэка, увеличил материальную поддержку в 2003 году, после того, как США отказали Фонду в выделении средств.

Расходы ЮНФПА на достижение результатов в области развития

Анализ расходов на достижение каждого общего результата, предусмотренного стратегическим планом, указывает на то, что в период 2008-2010 годов 59 процентов общего объема ресурсов по программам было израсходовано в области охраны репродуктивных прав и здоровья; 18,5 процента -- в области народонаселения и развития и около 12 процентов -- на решение гендерных вопросов. Пятьдесят процентов общего объема средств по программам было израсходовано на достижение двух общих результатов в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и двух общих результатов в области народонаселения и развития. Оставшиеся менее 50 процентов средств пошли на достижение остальных девяти общих результатов и менее 1 процента было затрачено на достижение общего результата, касающегося прав человека. Как показывает анализ, средства по программам ЮНФПА были израсходованы главным образом в четырех областях: охрана материнского здоровья; мероприятия и удовлетворение спроса на услуги в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья, данные, касающиеся развития, и демографическая динамика.

Краткое изложение выводов

В соответствии со своим мандатом и национальными приоритетами ЮНФПА вносит важный вклад в их реализацию, ценность которого признается многими партнерами. В результате общего анализа проделанной работы выявлены нерешенные задачи в таких основных областях, как народонаселение и развитие и репродуктивное здоровье, отмечены те страновые программы, которые по своему охвату являются слишком «поверхностными» и поэтому дают ограниченные результаты, подчеркнута необходимость укрепления программной деятельности для более полного учета разнообразных и конкретных потребностей стран и указано на целесообразность применения более комплексного подхода и корректировки стратегии для придания большей целенаправленности деятельности ЮНФПА. Повышения целенаправленности деятельности Фонда можно достичь по-разному, в том числе посредством сосредоточения внимания на тех областях, где ЮНФПА в наибольшей степени отстает в достижении поставленных целей и имеет сравнительные преимущества, посредством сокращения количества стратегических общих результатов и использования комплексной программы в областях народонаселения и развития, сексуального и репродуктивного здоровья и гендерного равенства, а также повышения стратегической роли Фонда в деле содействия укреплению потенциала или проведению информационно-пропагандистской работы по вопросам политики среди государственных органов.

В силу того, что в системе подотчетности ЮНФПА (DP/FPA/2007/20) и его стратегическом плане конкретно говорится, что Фонд несет ответственность за достижение конкретных и общих результатов, а также за обобщение достигнутого на основе контрольного перечня общих результатов, необходимо усовершенствовать системы планирования и учета результатов, разработать более конкретные показатели и решить проблемы, связанные с качеством имеющихся данных. Необходимо также добиться эффективного внедрения принципов управления, ориентированного на конкретные результаты, на всех уровнях деятельности Фонда.

ЮНФПА следует также ускорить проводимую работу по укреплению его потенциала в области разработки и осуществления программ на основе конкретных результатов и имеющейся информации посредством обеспечения подготовки соответствующих кадров и эффективного использования уже имеющихся систем и механизмов.

...