Международная торговля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Типы и тенденции государственного регулирования внешней торговли в мировом хозяйстве

Глава 2. Использование тарифного регулирования в практике современной международной торговли

Глава 3. Особенности государственного регулирования внешней торговли в Российской Федерации

Заключение

Список использованных материалов

Введение

Международная торговля представляет собой совокупность внешнеэкономических отношений всех стран мира. Она обеспечивает обмен товарами и услугами между субъектами хозяйственной деятельности разных стран. Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникшей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную зависимость. Современные экономические отношения характеризуются быстрым развитием мировой торговли. государственный торговля тарифный международный

Быстрое развитие международной торговли стало важным благодаря тому, что национальные торгово-политические системы большинства стран формировались с учетом общих организационных принципов. Произошла унификация правовых, административных и других правил, а также важное значение приобрело регулирование международной торговли государствами.

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что государственное регулирование внешней торговли является важной составной частью политики государства. Под государственным регулированием международной торговли понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. С одной стороны, государство формирует свою внешнюю политику и свои внешнеполитические приоритеты, а те или иные решения являются уже следствием внешнеэкономических приоритетов. С другой стороны, государственное регулирование внешней торговли тесно связано с внутренней стратегией экономического и социального развития государства.

Важность темы государственного регулирования международной торговли обусловлена тем, что собственно международная торговля оказывает влияние на внутреннюю экономику страны, на внутренний рынок и систему защиты внешнеэкономических интересов страны. А главными задачами регулирования международной торговли являются выявление и освоение наиболее выгодных и эффективных ниш на мировом рынке, развитие рыночной системы, достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношении с экономическими партнерами, получение доступа на различные рынки, что ведет к созданию прочной эффективной экономики страны. Кроме того, государственная политика решает задачи географической сбалансированности внешнеэкономических сделок с отдельными государствами и регионами, что непосредственно связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнеэкономическую деятельность, главным признаком которой является международное движение товаров и услуг.

Основные принципы регулирования внешней торговли базируются на особенностях страны, ее экономической ситуации. Регулирование внешней торговли существенно влияет на реализацию внутренних социально-экономических программ. Результаты осуществления государственной политики могут реально воздействовать на структуру инвестиций, темпы и эффективность общественного производства и т.д.

Государственное регулирование международной торговли - это целенаправленная программа действий законодательной и исполнительной власти по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.

Внешнеэкономическая политика включает создание необходимой правовой базы, обеспечивающей нормальную деятельность всех участников внешнеэкономической деятельности. Сюда также можно отнести подготовку и реализацию межправительственных договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве государств.

На сегодняшний день у большинства государств существует обширный набор инструментов регулирования внешнеэкономической политики, который помогает формировать структуру экономики и направления развития внешнеэкономических связей, а также внешнеэкономическую политику других государств. Такой набор инструментов внешнеэкономической политики можно определить как торгово-политический механизм.

Регулирование международной торговли государствами осуществляется с помощью широкого набора мер, число которых растет. Причиной этому является то, что с расширением внешнеэкономических связей требуются новые инструменты оптимизации участия стран в международном разделении труда, ограждения национальных экономик от влияния негативных явлений в мировом хозяйстве, а также содействия укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государств. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, понятием экономического строя страны, с другой стороны, внешняя социально-экономическая политика любой страны направлена на расширение производства, защиту своих производителей от иностранных конкурентов, поддержание конкурентоспособности своих производителей и предпринимателей на рынках других государств. На внешнеторговую политику страны всегда влияют международные экономические отношения, ситуация на мировом рынке, например: дестабилизация валютных курсов, конкурентная борьба на мировом рынке, неравновесие платежных балансов. Для осуществления своей внешнеторговой политики государства используют таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы другим отраслям.

Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики любого государства, причем правомерность применения данных методов признается международными нормами.

Объектом исследования выступает таможенное регулирование международной торговли государств, а также внешнеэкономическая сфера Российской Федерации как пример такого регулирования.

Целью данной работы является исследование направлений государственного регулирования внешней торговли и особенности тарифных методов в Российской Федерации на современном этапе.

К основным задачам работы относятся:

- выявление основных типов и тенденции государственного регулирования внешней торговли в современной мировой экономике;

- анализ имеющихся у правительства инструментов государственного регулирования внешней торговли;

- рассмотрение сущности тарифного регулирования внешней торговли;

- определение особенностей и перспектив государственного регулирования внешней торговли в РФ на современном этапе экономического развития.

В работе автором использованы такие научные методы, как анализ, синтез, сравнение, классификация и др.

Информационно-мметодологическую базу работы составили работы таких специалистов, как Абрамов Л.В., Авдокушин Е.Ф., Барковский А.Н., Алабян С.С., Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н., Булатов А.С., Бурмистров В.Н., Гусейнов P.M., Киреев А.А., Колесов В.П., Кулаков М.В., Наговицин А.Г., Ревинский И.А., Свинухов В.Г., Шуркалина А.К., Цыпина Н.С. и др. Также использованы источники периодической печати и электронные средства массовой информации.

Глава 1. Типы и тенденции государственного регулирования внешней торговли

Международная (внешняя) торговля является основой на современном этапе развития мирового хозяйства. Материальной базой внешней торговли выступает международное разделение труда, т.е. специализация отдельных стран (либо отдельных отраслей этих стран) на производстве определенных видов товаров и услуг для международного обмена. Взаимодействие товаропроизводителей отдельных стран при совершении сделок купли-продажи товаров и услуг формируют отношения мирового рынка.

Развитие международной торговли отражает все процессы, происходящие в производстве материальных благ и услуг. Ее особенностями являются научно-техническая революция, глобализация экономик стран мира. Международная торговля также имеет направленность на интернационализацию хозяйственной жизни, что сближает население стран.

Международная торговля выступает как всеобщая форма реализации результатов других форм международных экономических отношений. Внешнеторговый обмен опосредует результаты сотрудничества в материальном производстве, предоставлении услуг, движении факторов производства, науки.

Международная торговля предстает как совокупный объем торговли всех стран мира. Она также обозначает совокупный объем внешней торговли промышленно развитых стран, совокупный объем внешней торговли развивающихся стран и др. Три основных показателя характеризуют международную торговлю: общий объем, товарная структура и географическая структура.

Внешняя торговля понимается как торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров, услуг, технологий, финансовых инструментов. В совокупности с экспортом импорт образует внешнеторговый оборот страны, который включает сумму стоимости экспорта и импорта страны, участвующей в международном обмене. Внешняя торговля как основная форма международных отношений должна регулироваться. Для этого государства используют экономическую политику, сохраняя собственное производство товаров и услуг. Основной целью государственной политики является создание условий для экономического роста своего государства.

Свободная внешняя торговля повышает благосостояние импортеров и экспортеров товаров, но она никогда не развивалась без вмешательства государства. Это связано с тем, что страны не могут позволить беспрепятственно провозить товары на территории их стран, так как это нарушает внутренний рынок и сложившуюся систему спроса и предложения, что в свою очередь вредит национальной экономике. Государство, регулируя внешнюю торговлю, ограничивает ввоз товаров и поддерживает конкурентоспособность отечественных отраслей внутри страны и за ее пределами. Развитие экспортной базы и облегчение движения товаров на внешние рынки является одной из задач государства. Для этого оно должно стимулировать экспорт и поощрять национальные предприятия, создавать каналы товародвижения за границей, субсидировать экспорт и т.д.

Развитие международных экономических торговых отношений предполагает их регулирование, которое представляет собой совокупность используемых государством методов и инструментов воздействия на межгосударственные хозяйственные связи в своих национальных интересах.

Регулирование внешней торговли со стороны государства осуществляется по двум направлениям: протекционизм, дающий возможность развиваться национальной промышленности, направленный на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и либерализация (фритредерство), которая позволяет сравнивать издержки производства и устранять препятствия, поощрять и стимулировать развития внешнеэкономических связей. Регулирование внешней торговли необходимо для оказания помощи своим экспортерам на мировом рынке и защиты внутреннего рынка от наплыва зарубежных товаров, которые нарушают национальную систему спроса и предложения товаров, вытесняют национальные товары с внутреннего рынка, что приводит к ухудшению положения внутренних отраслей.

Для регулирования международной торговли государства используют такие инструменты как таможенные тарифы, налоги, мероприятия по стимулированию экспортно-импортной деятельности, субсидирование, меры по созданию благоприятной социальной и политической обстановке.

Внешняя торговля регулируется государствами в процессе осуществления ими внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политика - это совокупность мер, которые использует государство в сфере внешнеэкономической деятельности для решения социальных и экономических вопросов. Данный вид политики является отражением реальных процессов, происходящих в структуре материального производства и управления экономикой. Говоря о внешнеэкономической политике, нельзя не затронуть внешнеторговую политику, которая представляет собой противостояние либерализации и протекционизма.

Обе тенденции прошли свои этапы развития в истории. В XVI-XVIII вв. ведущей экономической теорией признавался меркантилизм. Представители этого направления считали, что надо производить как можно больше экспортного товара. Если больше экспортировать, а меньше импортировать, то разница будет сальдироваться деньгами, и деньги сами притекут в страну. Меркантилисты уделяли большое внимание внешней торговле (в основном экспорту) как важнейшему источнику поступления денег в стране. Для превышения поступления золота из-за границы, над его оттоком из страны рекомендовалось жесткое использование протекционистских мер.

Протекционизм был основным типом регулирования внешней торговли после Второй Мировой войны, когда шел процесс восстановления экономик стран мира. Но по мере роста и укрепления экономического потенциала мирового хозяйства возрастала потребность в широких, неограниченных внешнеторговых связях. Протекционизм постепенно сменился либерализацией.

Послевоенная реконструкция экономики коснулась сферы международной торговли. Ее главными особенностями были создание четкой организационной структуры мировой торговли, а также постепенное введение принципов либерализма. Реализацию этих особенностей взяло на себя Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) (1947 г., США). Договор был подписан 23 странами. Позже членами ГАТТ стали 130 стран.

Деятельность ГАТТ была направлена на либерализацию международной торговли, устранение таможенных и других ограничений. Переговоры в Рамках ГАТТ содействовали постепенному снижению импортных тарифов. Например, результатом переговоров в конце 50-х гг. было соглашение о снижении тарифов в целом на 25-30%. Следующий раунд переговоров обеспечил снижение тарифов еще на 36% на период 1967-1972 гг. Новый этап в развитии либерализации имел место на Уругвайском раунде (1985-1988 гг.). В Рауде приняли участие 107 стран. На переговорах были приняты принципы внешнеэкономического либерализма, создающие условия для более открытой и беспрепятственной внешней торговли. Также были объявлены и такие принципы как создание условий для справедливой конкуренции, борьба с демпингом, устранение количественных ограничений, запрет на разного рода дискриминационные меры, формирование особого (преференциального) режима для экспорта промышленных товаров из развивающихся стран.

Уругвайский раунд подтвердил приверженность условиям и стандартам, провозглашенными Венской конвенцией (1980 год). Были разработаны условия, по которым участники, обеспечивающие снижение импортных пошлин до 6-8% внешнеторговой цены, получили режим наибольшего благоприятствования в торговле. Также были приняты соглашения, защищающие права интеллектуальной собственности.

Благодаря Уругвайскому раунду были разрешены противоречия между США, Западной Европой и Юго-восточной Азией об условиях торговли сельскохозяйственными продуктами. ГАТТ рекомендовало всем государствам отказаться от прямого субсидирования экспорта сельскохозяйственного товара, а также было принято соглашение о согласованной регламентации торговли услугами. СССР не принял участие в деятельности ГАТТ, в конце 80-х гг. были приняты шаги к сближению с ним, в 90-е гг. был получен статус наблюдателя ГАТТ.

Процессы, протекающие в современной международной торговле, показывают, что либерализация внешней торговли имеет одну из главных тенденций. На это указывают открытость национальных экономик, отмена квот, снижение уровня таможенных пошлин.

Условиями осуществления свободы торговли являются: наличие внутреннего макроэкономического равновесия и стабильности, существование определенной гармонии интересов стран, равенство возможностей, отсутствие дискриминации, беспрепятственное движение товаров и услуг через границы, наличие эффективной финансовой системы.

Особой формой либерализации внешнеэкономических отношений является преференциальный режим. Он является особо льготным, предоставляемым одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке во всех областях торгового и экономического регулирования.

За либерализацию торговли выступают страны, которые занимают доминирующее положение на мировых рынках. Это в основном развитые страны. Лидирующее место занимает США. Либерализация торговли между странами означает снижение или отмену количественных ограничений на ввоз товаров. Свободная торговля начала восстанавливаться после Второй Мировой войны. Кризис 1929 г., война привели к системе запретов и ограничений внешней торговли. На первом этапе либерализации был создана Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС), был разработан кодекс свободной торговли. На смену ЕОЭС в 1961 г. пришла Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Либерализация внешней торговли осуществлялась между европейскими странами с рыночной экономикой и между США и Канадой. Остальные страны не примкнули к этой либерализации.

Нынешний уровень либерализации торговли характеризуется:

сфера регулирования торговли выходит за пределы тарифной политики и охватывает все стороны хозяйственной жизни;

долговременный характер торговых соглашений.

Государственные экономические отношения регулируются не только государственными органами, но и созданием международных учреждений. Существенное значение для содействия либерализации международной торговли имеют Организация экономического сотрудничества и развития, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, Всемирная торговая организация и Международный Валютный Фонд.

Для соблюдения международных соглашений по ГАТТ 1 января 1995 года была создана Всемирная торговая организация (ВТО). С 1 марта 1999 года вступило в силу соглашение в рамках ВТО, которое предусматривает поэтапное снятие национальных ограничений на трансграничные потоки капиталов и действия иностранных финансовых компаний на их внутренних рынках.

В современных внешнеэкономических связях, опираясь на принцип свободной торговли, используется комплекс протекционистских мер, направленных на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках. Он охватывает различные направления внешнеэкономической деятельности:

1) таможенный тариф - систематизированный перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами (денежный сбор в госбюджет с ввозимых, вывозимых и транзитных товаров);

2) лицензирование - разрешение, выдаваемое государством на осуществление экспортных или импортных операций;

3) контингентирование - система ограничений в количественном или стоимостном выражении, введенных на экспорт или импорт товаров;

4) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими и другими нормами, упаковкой и маркировкой;

5) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Все эти и другие инструменты используются различными государствами для защиты своей экономики. Инструменты государственного регулирования внешней торговли делятся на тарифные, которые используют систему таможенных тарифов, и нетарифные, включающие квотирование, лицензирование и др.

Тарифное регулирование осуществляется с помощью классического инструмента внешнеторговой политики - таможенных пошлин и таможенных тарифов. Устанавливаются импортные и экспортные пошлины для регулирования экспорта и импорта, защиты внутреннего рынка, стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике страны, получения более высокой прибыли в соответствии с законодательством страны. Также используются таможенные тарифы, которые применяются при ввозе, вывозе и провозе товаров через страну. Таможенный тариф состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, используемых как налог на импортные и экспортные товары. Он может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Здесь понятие таможенный тариф и таможенная пошлина идентичны.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, который взимается таможенными органами при импорте или экспорте товаров, т.е. представляет собой государственный налог на товары, пересекающие границу страны. Ввозные пошлины выступают средством увеличения цен на ввозимые товары с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаров. Они повышают цены на импортируемый товар, тем самым улучшая условия сбыта для местных производителей. Пошлины способствуют росту государственных доходов, это особенно важно в странах со слабой развивающейся экономикой. Таможенные пошлины делятся на несколько видов по объекту обложения:

- импортная (ввозная) пошлина. Это самая распространенная форма пошлин, которая используется для защиты своих производителей;

экспортная (вывозная) пошлина. Применяется очень редко при наличии больших различий внутренних и мировых цен на товар;

транзитивная пошлина (на товар, перевозимый транзитом через страну).

По характеру пошлины бывают:

- сезонная пошлина, применяющаяся для оперативного регулирования торговли товарами сезонного характера;

- компенсационная пошлина, накладываемая на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям;

- антидемпинговая пошлина, которая применяется в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране. Эти виды пошлин применяются страной в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции или как мера на действия, ущемляющие интересы страны.

По происхождению таможенные пошлины бывают:

1) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти в виде закона;

2) конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, например как ГАТТ;

3) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом. Их цель: поддержать экономическое развитие стран за счет расширения их экспорта.

По типам ставки существуют:

- постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться;

- переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в определенных случаях. Этот вид тарифа редок, используется в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу начисления бывают: номинальные тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе, и эффективные (реальный уровень таможенных пошлин на товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные товары). Существуют простые, одноколонные, и сложные, многоколонные, таможенные тарифы. Одноколонный тариф - тариф, при котором для однотипных товаров применяется одна ставка пошлины, независимо от страны происхождения товара (он используется в наименее развитых странах). Многоколонный тариф - такой, при котором определены несколько ставок пошлин на каждую тарифную позицию в зависимости от страны происхождения товара. В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы.

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы. В основу классификации товаров в тарифе берется одна из наиболее распространенных международных товарных номенклатур. Наиболее широко используется гармонизированная система описания и кодирования товаров, вступившая в силу в 1988 году. Ее основу составила Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная классификация ООН.

Система тарифов призвана защищать производителей готовой продукции. В настоящее время наиболее острая конкуренция сложилась на рынке готовых изделий. Отсюда следует, что процентная тарифная ставка выше на полуфабрикаты, чем на сырье, и на готовую продукцию выше, чем на полуфабрикаты. Сырье для производства товаров импортируется в основном из развивающихся стран, таможенная политика развитых стран направлена на защиту своих производителей готовой продукции и стимулирует импорт дешевого сырья. Обладание преимуществом в качестве дает возможность зарубежным производителям потеснить местных производителей на их внутреннем рынке. Степень защиты внутреннего рынка здесь выше. Сильнее всего защищены рынки автомобилей, космической и авиационной техники. Развитые страны концентрируют свои силы на разработке новых технологий и наукоемких товарах. Они не заинтересованы в повышении импортных пошлин, т.к. это удешевляет ввозимые ресурсные товары.

Импортные пошлины имеют более широкое распространение. Реже используются экспортные пошлины. Их цель - получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны. Экспортные пошлины повышают стоимость товара на мировом рынке. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество или когда государство стремиться ограничить вывоз данного товара. Например, для ограничения вывоза необработанной древесины из страны Австрия взимает экспортные пошлины с вывозимых неокоренных балансов.

В результате введения таможенного тарифа страдают потребители импортных товаров. Вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель вынужден либо тратить на его потребление большую сумму денег, либо приобретать его в меньших количествах, либо и то и другое одновременно. Таможенный тариф ограничивает импорт, что приводит к ухудшению потребительских возможностей. Введение пошлин государством на товары может привести к росту внутренних цен и имеет целый ряд последствий.

Тарифная квота - вид переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой ставке тарифа.

В настоящее время воздействие государства на внешнюю торговлю осуществляется как за счет тарифных методов, так и за счет нетарифных методов, к которым относятся количественные, скрытые и финансовые тарифы. Они являются важным инструментом регулирования. Нетарифные методы часто используются государствами, т.к. не сопровождаются дополнительными налогами. Развитые страны активно используют эти методы.

Уменьшение уровня таможенного обложения ограничивает возможности использования тарифных методов. Открытость таможенного регулирования ведет к тому, что любое действие ведет к ответным реакциям со стороны других государств, результатом чего становиться потеря капитала. Для изменения и дополнения таможенных тарифов необходимо проводить длительные консультации. Для государственного регулирования внешней торговли используются нетарифные методы, которые позволяют быстро реагировать на ситуацию в мировой торговле. Нетарифные методы позволяют легче добиваться требуемого результата и труднее поддаются международному регулированию, и правительство государства может их применять, не опасаясь ответных мер и применения международных санкций.

В экономической науке нет единой классификации нетарифных методов. По классификации ГАТТ нетарифные методы делятся на:

количественные ограничения экспорта и импорта;

таможенные административные, импортные формальности (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости);

стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности;

4) ограничения, связанные с механизмом платежей (импортные депозиты, пограничный налоговый режим, скользящие сборы).

Глава 2. Использование тарифного регулирования в практике современной международной торговли

Как было уже сказано выше, таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики государства. Они регулируются международными нормами. При определении таможенного тарифа как систематизированного списка товаров, облагаемого таможенными пошлинами с указанием величины ставок, таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, которые группируют товары в зависимости от отрасли и степени обработки, и каждому товару приписывается свой многозначный цифровой код в соответствии со стандартом международной торговой классификации ООН. Таможенный тариф имеет следующий вид: код товара, название товара, ставка таможенной пошлины.

Таможенные тарифы, используемые с XVIII века как инструмент торговой политики, играют существенную роль в регулировании современной внешней торговли. Они влияют на объем и структуру импорта. Одной из самых важных функций таможенного тарифа является защита национальных производителей от иностранной конкуренции. Сдерживание импорта осуществляется через сравнительно высокие ставки пошлин и прогрессивное увеличение размеров таможенных сборов в зависимости от степени обработки товаров.

Фискальной функцией таможенных тарифов является увеличение доходов государственного бюджета - в большинстве экономически развитых стран отошла на второй план. Но вот во многих развивающихся странах (особенно промышленно наименее развитых) фискальная функция таможенного тарифа играет важную роль.

Таможенные тарифы имеют особенность изменяться в зависимости от объективных процессов развития национальных хозяйств, а также от структурных сдвигов, происходящих в международной торговле. Таможенные тарифы уменьшаются и частично отменяются ставки пошлин на промышленные изделия. Наблюдается создание двусторонних или региональных таможенно-тарифных объединений с беспошлинным режимом торговли между странами-членами объединения. Таможенные тарифы широко используются странами как инструмент торговой политики для встречных тарифных уступок. Так, в результате переговоров ГАТТ/ВТО уровень таможенного обложения развитых стран в связи с предоставлением этих уступок сократился более чем на 70%.

Функции таможенного тарифа:

1. Таможенный тариф способствует удорожанию ввозимых товаров и защищает отечественных поставщиков аналогичных или взаимозаменяемых товаров от чрезмерной иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Это особенно важно, когда значительный импорт ограничивает возможности сбыта продукции национальных предприятий настолько, что грозит им банкротством или потерей в стране рабочих мест.

2. Взимаемые пошлины таможенного тарифа служат источником поступлений финансовых средств в государственных бюджет. Мировой опыт показывает, что по мере экономического развития страны роль импортных пошлин в качестве источника пополнения государственных доходов снижается. Например, в США импортные пошлины в конце XIX века давали около 50% всех поступлений в бюджет, в настоящее время соответствующая доля пошлин не превышает 1,5%. Похожее сокращение величины пошлин в доходах бюджета происходило и в большинстве других промышленно развитых стран. В развивающихся странах поступления от импортных таможенных пошлин приходится на ввозные пошлины.

3. Импортный тариф является инструментом сбалансирования торгового и платежного баланса страны. При разработке ГАТТ и ориентированию стран на либерализацию внешней торговли, в текст документа была включена глава XII «Ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса», по которой определено, что в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса государство может ограничивать количество или стоимость товара, разрешаемого к импорту.

4. На основе взаимности в процессе двусторонних, региональных и многосторонних переговоров импортный тариф позволяет достигать снижения пошлин в торговых партнерах. В данном случае тариф может использоваться как инструмент противодействия дискриминационным акциям других стран (лишать тарифных преференций или пониженных ставок пошлин, применяемых к странам, на которые распространяется режим наибольшего благоприятствования).

5. Импортный тариф дает возможность повышать конкурентоспособность отечественных производителей и экспертов и тем самым стимулировать их деятельность путем установления беспошлинного или льготного режима в отношении пошлин при ввозе материалов и оборудования для изготовления товаров для вывоза в другие страны.

6. Таможенный тариф в странах используется как инструмент, который обеспечивает государственный контроль за прохождением грузов через границу.

При введении тарифов растут цены на импортные товары, сокращается ввоз и растет внутреннее производство. Но оно может увеличится только за счет перераспределения ресурсов из других отраслей, имеющих более высокую эффективность. Таким образом, в результате применения тарифа ресурсы могут распределяться менее эффективно. В то же время, если спрос на импортный товар имеет низкую эластичность, введение тарифа на него мало повлияет.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров. Таможенные пошлины - государственные денежные сборы, взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества (ввозимых, вывозимых и транзитных), перемещаемых через границу страны. Это проносит дополнительный доход государству, защищает национальных рынок, но ведет к росту внутренних и внешних цен.

Таможенные пошлины выполняют три функции:

1) фискальная - для импорта/экспорта, доходная часть бюджета страны;

2) протекционистская - относится к импорту, с помощью импортных пошлин государство защищает своих производителей от иностранной конкуренции;

3) балансировочная - относится к экспорту, т.к. нужна для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые ниже мировых.

Таможенные пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные, а также смешанные. Адвалорные пошлины начисляются в процентном отношении к таможенной стоимости товара и применяются при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. При применении адвалорного тарифа внутренняя цена импортного товара определяется по следующей формуле:

Pd = P im * (1 + T av)

где Pd - внутренняя цена товара импортного товара, P im - цена, по которой товар импортируется (таможенная стоимость товара), T av - ставка адвалорного тарифа.

У адвалорных пошлин есть слабая сторона: для использования данной пошлины необходимо определить таможенную стоимость товара для налогообложения, что может стать причиной злоупотреблений при выборе метода и определения стоимости товара.

Специфические пошлины начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 15 долларов за 1 килограмм). Они применяются для стандартизованных товаров, легко управляются и не дают возможности занижения суммы налога. Однако, специфические пошлины сильно зависят от колебаний цены. Для определения цены товара после взимания специфического тарифа используется следующая формула:

Pd = P im + Ts

где Pd - внутренняя цена импортного товара, P im - цена, по которой товар импортируется (таможенная стоимость товара), Ts - ставка специфического тарифа.

В результате роста импортных цен уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но во время падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национального производителя.

Комбинированные пошлины сочетают адвалорные и специфические пошлины (например, 20% от таможенной стоимости, но не меньше 15 долларов за 1 кг). Смешанные пошлины сочетают адвалорные и специфические пошлины через суммирование (т.е. 10% от таможенной стоимости и 3 доллара за 1 килограмм).

Существуют внутренние (импортные) и внешние (экспортные) пошлины. Внутренние пошлины в свою очередь делятся на фискальные, применяемые в отношении товара, не производящегося в стране, и протекционистские, предназначенные для защиты национальной экономики от недобросовестных иностранных конкурентов. Внешние пошлины имеют целью ограничить вывоз из страны стратегической продукции.

Существует классификация таможенных пошлин на следующие виды:

1) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти государства. Таможенный тариф принимается в виде закона правительства страны, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются министерством финансов;

2) конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на основе двустороннего или многостороннего соглашения, как, например, ГАТТ/ВТО;

3) преференциальные (льготные) - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель данной пошлины заключается в поддержании экономического развития этих стран за счет расширения их экспорта.

По объекту обложения таможенные пошлины классифицируются как:

1) импортные - пошлины, которые применяются к импортным товарам при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Они защищают национальных производителей от иностранной конкуренции. Структура импортных таможенных тарифов строится на принципе тарифной эскалации. Под ней понимается повышение ставок пошлин по мере углубления процесса обработки товаров (т.е. на сырье действуют более низкие ставки, а на готовые изделия - более высокие). Для некоторых стран импортные пошлины являются методом увеличения налоговых поступлений;

2) экспортные - пошлины, которые применяются к экспортным товарам при выпуске за пределы таможенной территории государства. Их цель - сократить экспорт или наполнить бюджет денежными средствами. Экспортный тариф используется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом, или когда страна хочет ограничить вывоз определенного товара. В других случаях задачей экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими монопольными природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов бюджета. Такая ситуация сложилась на сырье в России, кофе в Бразилии;

3) транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.

По типам ставок таможенные пошлины делятся на два вида:

- постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут быть изменены;

- переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (например, при государственных субсидиях).

Таможенные пошлины, защищая внутренний рынок, способствуют процветанию менее эффективных отраслей, удорожают товар, являются инструментом экономии валюты и пополнения бюджета в условиях значительного внешнего долга. С другой стороны таможенные пошлины приводят к сокращению мировой торговли. Вот почему идет тенденция уменьшения и устранения таможенных пошлин в мировой торговле, но иногда эта тенденция сочетается с усилением нетарифных ограничений.

Основной тенденцией в XX веке было снижение тарифов внешней торговли на 80-90%. В развитых странах они в основном сохранились для сельскохозяйственной, текстильной и некоторых других видов товаров. В развивающихся странах тарифы имеют более широкое использование.

Можно выделить негативные моменты введения тарифов. К ним относятся противоречия требованиям ГАТТ/ВТО (что отражается на мировой торговле в общем), падение потребления данного товара, рост цен и изменение структуры спроса и предложения, сокращение производства и поступлений от импорта в странах - экспортерах, перераспределение средств потребителей через пошлины в пользу государства, опасность возникновения торговых воин. Торговая война - ситуация, при которой страны, участвующие в международной торговле, пытаются ограничить импорт с помощью пошлин, квот. И увеличить собственный экспорт за счет стимулов и субсидий. Эта политика соседа, ведущая к эскалации протекционизма, является разрушительной для мировой торговли.

Товары, которые пересекают таможенную границу, являются объектами обложения таможенными пошлинами и налогами. Налоговой базой же для целей начисления таможенных пошлин является таможенная стоимость товара и его количество. Таможенная стоимость товара представляет собой совокупность затрат, связанных с приобретением товаров и их доставкой до места ввоза на таможенную территорию страны. Таможенная стоимость ввозимых товаров может быть представлена по ее составляющим:

1) затраты по приобретению;

2) затраты по доставке товаров до таможенной территории.

Под таможенной пошлиной товара понимается стоимость товара, определяемая для:

- обложения того или иного товара пошлиной,

- внешнеэкономической и таможенной статистики,

- применения иных мер государственного регулирования торговых отношений, связанных со стоимостью товаров.

Таможенная стоимость ввозимых товаров служит налоговой базой для расчета: таможенной пошлины, НДС и акциза.

Определение таможенной стоимости товаров производится:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами,

2) по цене сделки с идентичными товарами,

3) по цене сделки с однородными товарами,

4) путем вычитания стоимости,

5) путем сложения стоимости,

6) путем использования резервного метода.

Метод «по цене сделки с ввозимыми товарами» является основным. Если основной метод не может быть использован, то последовательно используется каждый из перечисленных. Методы вычитания и сложения используются в любом порядке. При использовании методов по цене сделки с однородными или идентичными товарами применяется информация, имеющаяся у таможенных органов или документально подтвержденная информация декларанта. Метод вычитания базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде. Метод сложения основан на данных о затратах на производство товаров. Резервный метод используется в последнюю очередь.

На практике существует целый комплекс проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости товаров, например, манипуляции с таможенной стоимостью. Вывоз товаров по заниженной стоимости может вызывать их дефицит на рынке определенной страны, что влечет за собой повышение внутренних цен.

Таким образом, правильное определение таможенной стоимости важно не только для взимания должных сумм платежей в бюджет, но и в целях валютного и экспортного контроля, защиты интересов стран на мировом рынке, а точнее для обеспечения экономической безопасности и стабильности.

Еще одной важной проблемой для некоторых стран может быть узость использования методов определения таможенной стоимости товаров, но на практике используется только два метода определения таможенной стоимости: по цене сделки по ввозимым товарам и резервный метод. Такая ситуация уменьшает возможность наиболее точного определения действительной таможенной стоимости товара, что снижает эффективность деятельности таможенных органов. Часто декларант при невозможности использования первого метода применяет резервный метод. Схожие по своим принципам применения методы по ценам сделок с идентичными или однородными товарами используются в редких случаях из-за отсутствия полной информации о подобных сделках. Для решения такой проблемы предполагается создать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу той или иной страны.

В целях искоренения манипуляций со стороны декларантов по поводу таможенной стоимости государственные органы должны улучшать законодательства своих стран, принимать соответствующие законы и нормативные акты в отношении определения таможенных норм и таможенной стоимости товаров.

Во многих странах таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты внутреннего рынка. С точки зрения экономики важным является не значение, которое имеет тариф в конкретных ситуациях, а общий уровень таможенной защиты страны.

Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень эффективной тарифной защиты может определяться по формуле, наиболее часто используемой в исследованиях ЮНКТАД:

Z = (t -? ms) / V

где Z - эффективная ставка пошлины, t - номинальная ставка пошлины на готовую продукцию, s - номинальная ставка пошлины на сырье, m,V - коэффициенты, показывающие долю стоимости сырья в цене товара (m) и долю стоимости добавленной в процессе обработки (V).

Формула показывает, что уровень защиты повышается не только по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, но и по мере понижения степени обработки, т.е. уменьшения добавленной стоимости.

В настоящее время таможенное обложение в развитых странах находится на низком уровне. Среднеарифметический уровень пошлин на сырьевые товары и полуфабрикаты для таможенных тарифов варьируется в пределах: 1,4-1,8% - США; 6,1-6,3% - Япония; 6,4-7,0% ЕС. При этом средневзвешенный уровень таможенного обложения варьируется как: 0,2-0,5%; 3,0-4,6%; 5,7-6,9%.

Средние номинальные ставки (средний тариф) исчисляется как среднеарифметическое суммы всех тарифов, деленное на число всех тарифов. Средневзвешенным является тариф, рассчитываемый как сумма всех импортных пошлин на определенных год, деленная на сумму соответствующего годового импорта. Известно, что в России средние номинальные таможенные пошлины на сырьевые товары в три-четыре раза выше, чем в США, ЕС и Японии; средневзвешенные пошлины, являющиеся более точным показателем протекционистского характера таможенного тарифа, на сырьевые товары в России в десять и более раз превышают аналогичные пошлины в перечисленных странах. Данное различие показывает то, что в России существует некоторое нарушение тарифного регулирования.

Средние номинальные и средневзвешенные тарифные ставки в США, ЕС, Японии и России в 1996-1998 гг.

Для защиты национальной обрабатывающей промышленности в развитых странах используется метод построения тарифов на основе эскалации пошлин. То есть ставки таможенных пошлин увеличиваются при переходе к следующей стадии производства и обработки товара, которые относятся к одной технологической цепочке. Так, например, импорт сырья осуществляется беспошлинно или под низкий тариф, а вот ставка пошлин на полуфабрикаты и готовые изделия увеличивается.

Глава 3. Особенности тарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации

Внешнеэкономическая политика РФ отражает сложную и противоречивую ситуацию в стране. Увеличение в промышленном производстве доли ТЭК и металлургии и уменьшение доли машиностроения и отраслей, работающих на внутренний рынок в процессе адаптации к новым рыночным условиям, связано с востребованностью продукции базовых отраслей на внешнем рынке и неспособностью отечественных производителей потребительских товаров выдерживать зарубежную конкуренцию даже внутри страны. Материально-техническая база народного хозяйства РФ не обновлялась в последние годы. Ухудшилась техническая оснащенность аграрного сектора, выбытие машин покрывается вводом лишь на 10-15%.

Невысокий уровень технико-экономического развития, низкая конкурентоспособность большинства отраслей отечественной промышленности и наличие излишков добываемых природных ископаемых способствует тому, что Россия в международном товарообмене все более закрепляется в качестве поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Структура российской внешней торговли полностью соответствует сложившемуся состоянию производственного потенциала страны.

Главная цель государственного регулирования внешней торговли - повышение эффективности внешнеэкономических связей, что должно способствовать реальному переходу к рыночной экономике и обеспечить национальную безопасность. Основные принципы регулирования РФ:

1) продолжающаяся либерализация внешнеэкономической деятельности путем дальнейшего расширения ее участников;

2) сокращение административных методов регулирования, а также отмена квотирования и лицензирования по основной товарной номенклатуре;

использование в основном экономических средств государственного регулирования: таможенные тарифы, внутренние налоги;

ограниченное использование административных средств регулирования товарооборота, применяемых к группе специальных товаров, включая ядерное оборудование, вооружение, драгоценные металлы;

практически полная отмена таможенного обложения экспорта за исключением энергоносителей, лома черных и цветных металлов;

совершенствование импортного тарифа как средства оптимизации структуры и объема импорта и защиты внутреннего рынка.

Одной из отрицательных особенностей внешнеэкономической политики РФ является то, что многие важные шаги по ее формированию и реализации сделаны под давление МВФ, МБРР и других международных валютно-финансовых и кредитных организаций на основании обязательств, вытекающих из членства РФ в этих организациях; а также исходя из требований, обусловленных предполагаемым присоединением России к ВТО.

С учетом сложности ситуации России на мировом рынке важнейшим элементом внешнеторговой политики служит усиление государственной поддержки внешнеэкономической деятельности через государственное финансирование национального экспорта и прямое участие государства во внешнеэкономических операциях.

Структура отечественного экспорта имеет ярко-выраженный топливно-сырьевой характер. Так доля минеральных продуктов в общей сумме продаж выросла с 40% в 1998году до 60% в 2003году. В последнее время также укрепились позиции черных и цветных металлов (70% национального экспорта). Высока концентрация экспорта топливно-сырьевых товаров, что делает экономику России очень чувствительной к колебаниям мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия в международном разделении труда. В условиях усиления международной конкуренции становиться актуальной роль государства в повышении конкурентоспособности промышленности и экономики в целом.

Основными мерами государственного регулирования развития экспорта промышленной продукции являются:

1) поддержка торгово-политическими мерами (создание условий для экспорта товаров на основе заключения дву- и многосторонних соглашений);

2) меры налогового регулирования внешней деятельности;

...