Проблемы миграционной политики в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Проблемы миграционной политики в современной России

1.1 Россия в международных миграционных процессах

1.2 Методы управления миграционными потоками

1.3 Политика в отношении возвращающихся мигрантов

Глава 2. Незаконная миграция в России: проблемы, пути решения

2.1 Миграционные и социальные проблемы России

2.2 Пути решения миграционных проблем РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Уже на протяжении 15 лет в России происходит депопуляция населения, когда число умерших превышает число родившихся. Низкий, чрезвычайно далекий от необходимого для обеспечения воспроизводства населения и положительной демографической динамики, уровень рождаемости сочетается с высокой смертностью. Миграционный прирост невелик, и в результате страна теряет в последние годы по 600-700 тысяч человек своего населения. Сохранение такой ситуации создает в перспективе существенную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, ведет к утрате существующего геополитического и социально-экономического статуса.

Так, после распада СССР на мировой карте мира появился новый центр притяжения международных мигрантов - Российская Федерация). По величине миграционного прироста в 1990-х гг. Россия уступала только США и Германии. За рубежом для большей части широкой общественности, многих политиков, журналистов и специалистов в области миграции этот факт явился и до сих пор остается неожиданным. Подобное восприятие Российской миграционной ситуации объясняется, во-первых, сохраняющимся стереотипом представлений о России, как о стране эмиграции. Во-вторых, даже большинство из специалистов оказались несведущими в экономической и демографической ситуации на постсоветском пространстве. Вместе с тем, значительные по объему внутрисоюзные миграционные потоки, в результате которых Россия с 1970-х гг. больше получала населения, чем теряла по отношению к другим республикам СССР, превратились во внешнюю миграцию. Следует отметить, что последнее десятилетие ХХ века явилось периодом усиления миграционного притока во всех принимающих странах мира. Причем в большинстве из них его пик пришелся на первую половину 1990-х гг. и во многом был связан с крушением социалистического блока в странах Восточной Европы и СССР.

Демографическая политика, чтобы быть эффективной, должна носить комплексный характер, ориентироваться одновременно на повышение рождаемости, снижение смертности, рост продолжительности жизни и повышение миграционного прироста населения. Всем этим требованиям отвечает Национальная программа демографического развития России.

Миграционный прирост населения должен будет постепенно увеличиться к 2015 г. до 420-440 тыс. человек в год, преимущественно за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР.

Таким образом, целью курсовой работы является проблема миграционной политики современной России.

Для детального изучения данной цели мы выделяем следующие задачи для раскрытия темы:

- рассмотреть место России в международных миграционных процессах;

- исследовать методы управления миграционными потоками;

- дать характеристику политики в отношении возвращающихся мигрантов;

- выявить миграционные и социальные проблемы России;

- предложить пути решения миграционных проблем РФ;

- сделать выводы.

Объектом исследования настоящей работы является миграционная политика современной России.

Предмет исследования представлен российским и европейским законодательством, комментариями, а также опубликованными работами, статьями различных авторов в которые входит исследование по данной теме.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Проблемы миграционной политики в современной России

1.1 Россия в международных миграционных процессах

проблема политика миграция россия

Россия - страна большая, поэтому граничит с множеством государств. Именно поэтому проблема миграционных процессов всегда была и остается актуальной для общества. Грамотная миграционная политика не должна мешать эффективному экономическому росту. Поток мигрантов вызывает большое отклонение уровня безработицы от естественного, поскольку работодатели, как правило, предпочитают использовать более дешевую, хоть и неквалифицированную рабочую силу. Такое желание вполне объясняется ограничением собственной ответственности, потому что трудоустройство иностранных рабочих обычно носит формальный характер, и трудовой договор с ними не заключается. Отсюда возникает еще одна проблема - несоблюдение налогового законодательства, то есть уплата налогов, что отрицательно отражается на доходах бюджета. Трудовые мигранты работают на экономику своей страны, поскольку часть заработанных средств они тратят именно там. Масштабная нелегальная миграция - свидетельство развития коррупции в органах федеральной миграционной службы Бадыштова И.М. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И. С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е.В. Тюрюканова].-Москва: Спецкнига, 2013- .-978-5-91891-075-7. т. 3: Аннотированный библиографический указатель научной литературы по миграции, изданный в России, 2000-2011 / [сост.: И.М. Бадыштова, Ю. Ф. Флоринская], 2013 - с. 147-148..

Большой проблемой миграционной политики является и то, что вопросы миграции часто затрагиваются только в рамках политической рекламы, а не всерьез, основания для этого есть: десять лет назад правительство ставило вопрос миграции одним из приоритетных, время прошло и ничего не изменилось, об этом говорит статистика.

Возможно, нежелание заниматься решением этой проблемы обосновывается высоким уровнем внутренней миграции: ежегодно отдельные регионы (Дальний Восток, Сибирь) покидает значительная часть населения и чтобы не проводить целый комплекс реформ на уровне региональной политики, государство позволяет занимать эти регионы иммигрантам из соседних стран Менделев Н.Г. Миграционные процессы и формирование рынка труда на российском Дальнем Востоке [Текст]: учебное пособие / [авт.-сост.] Н.Г. Менделев, Л.Н. Фарафонова; М-во образования и науки РФ, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Дальневосточ. Хабаровск: Изд-во ДВГГУ, 2012 - с. 145..

Кроме того, суммарная протяженность границ довольно велика и, чтобы в значительной степени сократить уровень миграции, государству пришлось бы затрачивать огромное количество денежных средств на охрану границ. Отрицательную роль трудовых мигрантов можно уменьшать, способствуя развитию экономики. Этим путем идет Россия, стараясь уйти от сырьевой зависимости, но пока такая зависимость сохраняется, количество рабочих мест не увеличится, а, значит, острой потребности в увеличении количества трудовых ресурсов нет. Также значение миграции проявляется, в меньшей мере при демографическом кризисе, который Россия преодолела по последним оценкам.

Таблица 1. Демографические показатели Российской Федерации за 2011 г.

Борьба с мигрантами осложнена еще и тем, что многие из них получают гражданство, регистрируя официальные браки на территории России. Пойманных иностранцев, незаконно пребывающих в РФ, приходится возвращать на родину за счет государства, что вызывает дополнительные расходы на борьбу с данной проблемой. Поэтому резкое снижение численности нелегальных рабочих нанесет удар по бюджету. В связи с такими сложностями, должна подлежать рассмотрению идея о формировании таких условий, чтобы в нашу страну приезжали высококвалифицированные кадры, которые бы во многом помогли развитию экономики и науки тем, что создавали бы конкуренцию на рынках труда, следовательно, повышали бы и его качество. В настоящее время, на наш взгляд, государство должно вести пропаганду патриотизма: многие талантливые граждане, становясь высококвалифицированными специалистами, уезжают в другие страны. Оставаясь в России, они помогли бы ускорить инновационное развитие экономики Гладкий Ю. Н. Общая экономическая и социальная география [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Педагогическое образование» профиль «География» / Ю. Н. Гладкий, В. Д. Сухоруков. Москва: Академия, 2013 - с. 218..

Миграция, кроме проблем экономического характера, вызывает еще и социальные проблемы. Некоторую часть преступлений совершают именно мигранты Власов И.С. Миграция и преступность сравнительно-правовой анализ [Текст] = монография / [И. С. Власов и др.]; отв. редакторы: И.С. Власов, Н.А. Голованова; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва: ИЗиСП, 2012 - с. 77-78..

Таблица 2. Уголовная статистика за первую половину 2011 г.

Многие наши сограждане боятся их, опасаясь иной раз оказаться в их обществе. Часть трудоспособного населения остается безработной, или начинают испытывать трудности с поиском работы. Все это вызывает неуверенность в завтрашнем дне, способствует развитию далеко не самых позитивных настроений в обществе. Человек становясь безработным, ищет утешения в алкоголе, тем самым деградируя, как личность Макарова М.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы, тенденции и перспективы развития [Текст]: монография / М.В. Макарова; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. гуманитарно-экономический ин-т. Москва: МГГЭИ, 2013 - с. 21-22..

Решение данной проблемы является одной из основных задач нашего правительства. Ведь если посмотреть в будущее, то надо задуматься о высококвалифицированных специалистах, которые станут основой инновационной экономики России. Однако до сих пор в России отсутствуют эффективные методы стимулирования молодых специалистов. Одним из методов решения миграционной проблемы это изменение правил проживания в России иностранных граждан. На наш взгляд, незаконно проживающего и работающего иностранного гражданина нужно не просто депортировать за счет государства, но и, например, ограничить его вторичный въезд в страну. Также работодатель, принявший на работу такого гражданина, должен привлекаться к серьезной административной ответственности. Необходимо чаще проводить различные ревизии на строительных объектах. Таким образом, можно частично снизить количество нелегальной рабочей силы. Но что же делать привлечением квалифицированных рабочих? Или иностранных студентов? Не секрет, что современному человеку очень важна его будущая зарплата, ив основном русские умы уезжают в Европу и США из-за большой зарплаты и привлекательных условий жизни. Нам нужно позаимствовать зарубежный опыт. Но высокую зарплату предоставить смогут лишь единицы. Значит, стоить сделать акцент на качество обустройства мест проживания, мест отдыха и прочее. Необходимо разработать ряд программ, обеспечивающих комфортное переселение не только самого работающего, но и его семью. Это лишь часть того, что можно предоставить рабочему. Но сейчас мало компаний готовых к такому повороту, выгоднее взять на работу россиянина. А ведь надо смотреть шире, кто знает, может за две три тысячи километров есть инженер - механик, у которого нет возможности приехать работать в Россию, но приехав, возможно бы он создал нечто грандиозное Бадыштова И.М. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И.С. Иванов; сост. Н.В. Мкртчян, Е.В. Тюрюканова].-Москва: Спецкнига, 2013- .-978-5-91891-075-7. т. 3: Аннотированный библиографический указатель научной литературы по миграции, изданный в России, 2000-2011 / [сост.: И.М. Бадыштова, Ю.Ф. Флоринская], 2013 - с. 150..

Подавляющее большинство градостроительных и ресурсодобывающих компаний находится в европейской части России, в Сибири расположены лишь филиалы этих гигантов. И сразу возникает вопрос: как может человек, живущий в Москве трезво рассуждать о ситуации, которая складывается за тысячи километров? Главам компаний не важно, что происходит в отдаленном макрорегионе, важно, чтобы не прекращался поток денежных средств Крылова Е.Б. Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е.Б. Крылова, О.В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - с. 63.. Любой перерыв в этом потоке чреват увольнением с работы. В связи с этим большинство выпускников с высшим образованием старается мигрировать в европейскую часть, а если получится уехать за границу, то считается, что ты успешен и карьера пойдет вверх. Почему не создаются те же условия в России? Как упоминалось ранее, работодателю намного дешевле взять рабочую силу из стран ближнего зарубежья, которую не надо нигде официально указывать. Для российских граждан работа на строительном объекте рядовым человеком является не престижной и на нее нанимаются иммигранты. Такая ситуация с трудоустройством сложилась после распада Советского Союза. Россия стала домом очень многих наций, о чем свидетельствует официальная статистика 89-98 годов, когда за декаду лет количество иммигрантов из стран Прибалтики и ближнего зарубежья увеличилось на 8 миллионов.

Иммигранты стали неотъемлемой составляющей экономики России. Но «утечку умов» требуется пресечь. Весь этот процесс связан с бесконечным экономическим и политическим беспорядочным положением в стране. Почему бывший президент Д.А. Медведев говорил, что стране не хватает квалифицированных инженеров, а на деле, выпускникам идти некуда. Так же интересен факт о приобретении стажа работы, без которого на ту же самую работу не берут, тогда возникает вопрос: где же взять этот самый стаж? Требуется пересмотреть саму систему трудоустройства и создания новых рабочих мест. Так же следует уделить особое внимание студенческой практике, ведь это прекрасная возможность сориентироваться будущим выпускникам с местом работы Гладкий Ю.Н. Общая экономическая и социальная география [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Педагогическое образование» профиль «География» / Ю.Н. Гладкий, В.Д. Сухоруков. Москва: Академия, 2013 - с. 220-221..

1.2. Методы управления миграционными потоками

Миграция рабочей силы - сложное, весьма неоднозначное явление, требующее постоянного изучения в контексте развития экономики как отдельно взятого государства, так и всего мира. Мигранты в поисках наиболее высокой заработной платы дабы увеличить своё материальное благосостояние перемещаются из страны в страну. Такие миграционные потоки прекратить в действительности невозможно, так же как и не представляется возможным непринудительными методами выселить значительную часть мигрантов из страны. Это подтверждает неэффективность миграционной политики в области миграции во Франции. Выходит, что задача государственная основная задача состоит в том, чтобы привлечь именно ту категорию мигрантов, которая действительно желает трудиться. Иначе говоря, вести отбор мигрантов при их въезде в страну, используя критерии отбора, разрешая въезд одним и запрещая другим. Однако существует проблема: не представляется возможным привлечь к отбору нелегальных мигрантов (так называемые теневые миграционные потоки).

Исходя, из этого следует разобраться, в причинах нелегальной иммиграции.

Во-первых, оформление необходимых документов, как для въезда, так и для принятия гражданства - это достаточно трудоёмкий и длительный процесс, требующий определенных финансов, которых, зачастую, у мигрантов нет.

Во-вторых, нелегальные мигранты приезжают в страну для участия и формирования теневого и криминального бизнеса. При этом весьма значительным является их вклад в финансирование теневых и криминальных структур.

В-третьих, коррупция и возможность для личного заработка непосредственно со стороны национальных службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел.

В-четвёртых, несовершенство законодательной базы, мигранты ищут пробелы в законодательстве для того, чтобы воспользоваться социальными благами, им неположенными Бадыштова И.М. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И.С. Иванов; сост. Н.В. Мкртчян, Е.В. Тюрюканова] .-Москва: Спецкнига, 2013- .-978-5-91891-075-7. т. 3: Аннотированный библиографический указатель научной литературы по миграции, изданный в России, 2000-2011 / [сост.: И.М. Бадыштова, Ю.Ф. Флоринская], 2013 - с. 153..

В-пятых, управление нелегальными потоками мигрантов выгодно отдельным людям, занимающимся их перевозкой и трудоустройством.

Ниже предложим комплекс мер для решения данных проблем Мартыненко С.В. Глобальная миграция населения: проблемы учета и анализа [Текст] / С.В. Мартыненко; Федеральное гос. бюджетное учреждение науки Ин-т социально-политических исследований Российской акад. Наук. Москва: Экон-Информ, 2012 - с. 89-90.:

1. Так как государственный аппарат, контролирующий миграцию, громоздок и неповоротлив, было бы рационально разрешить так называемую вербовку, т.е. разрешить крупным предпринимателям, исходя из их производственных потребностей, легализовать мигрантов, широко используя при этом институт частных посредников. При этом создать определенный ценз для предпринимателей и разработать адекватные налоговые ставки на данный вид деятельности.

2. Создать специальный государственный орган по контролю над легализацией мигрантов предпринимателями. Данный пункт особо важен, так как при отсутствии эффективного контроля частная вербовка способствует росту нелегальной иммиграции.

3. Разрешить легализовать мигрантов отделам кадров предприятий. Данную процедуру можно совершать, если мигрант желает работать на той работе, где наблюдается резкая нехватка рабочих (строители, дворники, тяжелые физические работы, сварщики, каменщики, неквалифицированный труд и т.п.).

4. Процесс легализации должен быть максимально быстр и незначителен с финансовой стороны.

5. Создание стимулов возврата на родину мигрантов, ранее выехавших за рубеж.

6. Формирование широкого информационного пространства, позволяющего отразить профессии, где наблюдается дефицит рабочих, и донесение данной информации непосредственно до самих мигрантов.

7. Развитие международного сотрудничества в целях улучшения регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как проблемы противодействия нелегальной миграции имеют значительные региональные особенности.

8. Жесткий контроль нелегальных мигрантов. Людей, не имеющих документов, закреплять за определёнными предпринимателями, в случае несоблюдения правил работы - принудительная высылка из страны.

9. Дабы отсутствие должной правовой защиты и социальных гарантий не толкало мигрантов в криминальную среду, под патронаж этнических диаспор, следует принять закон «О защите прав мигрантов».

Следует отметить выгоду, которую получает не только экономика в целом, но и государственный бюджет страны от импорта рабочей силы путем разрешения легализации мигрантов предпринимателями. Прежде всего, это налоги от фирм-посредников по трудоустройству Крылова Е.Б. Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е.Б. Крылова, О.В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - с. 67-68..

Зарубежная и отечественная практика говорит о том, что миграционная политика должна находиться, прежде всего, под чутким контролем государства, и быть нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, интеграцию трудовых мигрантов с учетом интересов страны и региона. Однако разрешить легализировать предпринимателям всех мигрантов без исключения, было бы нерационально, поэтому предлагается создать определенный ценз для человека, желающего въехать в страну. Иными словами создать критерии условия отбора. Разрешить въезд в страну лишь тех, кто Макарова М.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы, тенденции и перспективы развития [Текст]: монография/М.В. Макарова; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. гуманитарно-экономический ин-т. Москва: МГГЭИ, 2013 - с. 25-26.:

1) владеет языком той страны, в которую данный индивид перемещается;

2) не имеет совершенных особо тяжких преступлений, что позволит ограничить формирование теневого и криминального бизнеса и участие в нем мигрантов;

3) людей с развитым чувством толерантности и веротерпимости во избежание националистических конфликтов и войн;

4) личностей дееспособных, способных к трудовой деятельности;

5) имеющих медицинскую справку, полученную в своей стране, где подтверждается его физическое здоровье и отсутствие каких-либо инфекционных заболеваний;

6) лиц, являющихся гражданами своей страны и документально подтверждающих этот факт.

В ряде стран эмиграция позволяет исправить нарушение процессов воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство даёт возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов. Это должно обеспечить гибкость, в которой нуждается рынок рабочей силы. Миграцию, как наиболее остро стоящую проблему XXI века нельзя остановить, её можно лишь решить путём обеспечения рационального сочетания административно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических методов воздействия. Не запретить миграцию, а умело ей воспользоваться - вот главная задача, стоящая перед современными державами Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие / Е. В. Киселева; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российский ун-т дружбы народов. Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2012 - с. 120..

1.3 Политика в отношении возвращающихся мигрантов

Мы рассмотрим, в первую очередь, политику интеграции мигрантов в России на примере особой, наиболее «привилегированной» категории мигрантов - российских «соотечественников», переселяющихся из-за рубежа в Россию Крылова Е. Б. Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е.Б. Крылова, О.В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - с. 71..

Под «соотечественниками» российское законодательство понимает Флоринская Ю.Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю. Ф. Флоринская, Л.Б. Карачурина, Д.В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 - с. 126.:

1) российских граждан, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации;

2) не имеющих российского гражданства лиц, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации;

3) выходцев из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, ставших гражданами иностранного государства, и их потомков;

4) лиц, состоявших в гражданстве СССР и ныне проживающих в государствах, входивших в состав СССР, и получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства, и их потомков.

Важным фактором признания своей принадлежности к соотечественникам вышеуказанными лицами является их самоидентификация, подкрепленная общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, иными словами, свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией.

Следует отметить, что после распада СССР российская зарубежная диаспора оказалась одной из самых многочисленных в мире, прежде всего из-за того, что в странах «нового» зарубежья (бывших советских республиках) оказалось почти 40 млн. человек, для которых Россия являлась исторической родиной. Среди них 25 млн. - это этнические русские, 11 млн. - нерусское русскоязычное население, около 1,5 млн. - представители народов России, считающих родным язык своей национальности (татары, башкиры, удмурты и др.). На начало 2010 г. более 12 млн. (из которых около 7,5 млн. составили русские) вернулись в Россию.

Таким образом, российская диаспора в странах «нового» зарубежья, хотя и сократилась, представляет собой значительную величину в 28 млн. человек.

Подавляющее большинство русского и русскоязычного населения в странах «нового» зарубежья сконцентрировано в Украине, Казахстане, Беларуси и Узбекистане, на которые еще до распада Советского Союза приходилось свыше 4/5 русского населения, проживавшего на территории СССР, но вне Российской Федерации Гладкий Ю.Н. Общая экономическая и социальная география [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Педагогическое образование» профиль «География» / Ю.Н. Гладкий, В.Д. Сухоруков. Москва: Академия, 2013 - с. 223..

В странах «дальнего» зарубежья российская диаспора превышает, по ряду оценок, 22 млн. человек, из них 2 /3 проживают в С ША и Канаде. Еще не менее чем в 25 странах мира численность лиц с российскими корнями превышает 10 тыс. человек. Помимо Германии и Израиля, куда направлялись многочисленные миграционные потоки из России после либерализации свободы выезда в 1991 г., это Великобритания, Австралия, Аргентина и др Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие / Е.В. Киселева; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российский ун-т дружбы народов. Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2012 - с. 123..

На российскую зарубежную диаспору возлагается надежда на ее содействие духовному, экономическому политическому и демографическому возрождению России. Демографический ресурс соотечественников, проживающих за рубежом, приобретает вполне конкретный смысл в связи с переживаемым Россией в последние 20 лет серьезным демографическим кризисом, связанным с быстрой убылью численности населения.

Надо подчеркнуть, что и в царской России, и особенно в советской России отношение к эмигрантам всегда было настороженным и даже враждебным, и это отношение отчасти сохранилось даже тогда, когда выезд из страны стал свободным. Таким образом, потребовался определенный перелом в сознании общества (и прежде всего законодателей) для того, чтобы выехавшие прежде в эмиграцию люди были признаны соотечественниками, которым гарантируется самый благожелательный прием и поддержка по возвращении в Россию.

Впрочем, это никак не относилось к находившимся в странах «нового» зарубежья соотечественникам, отъезд которых из России на работу в другие союзные республики чаще всего приходился на память всего лишь одного поколения Крылова Е.Б. Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е.Б. Крылова, О.В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - с. 73-74..

Именно положение соотечественников, оказавшихся в положении притесняемого меньшинства в государствах СНГ и Балтии, стало причиной принятия в 1990-х гг. ряда законодательных актов, нацеленных на взаимодействие с этой частью российской диаспоры. Только в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)» Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р <Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)> // Собрание законодательства РФ, 2003, N 34, ст. 3396. четко указывается на необходимость «разработки комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из государств-участников СНГ и стран Балтии, в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, развитие системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии».

Фактически государственная политика по отношению к российской диаспоре в странах «нового» зарубежья была направлена на облегчение их положения в странах проживания и приостановление процесса переселения соотечественников в Россию. Именно в этом контексте используется в этих документах термин «интеграция». Так, в приложении к постановлению Правительства РФ № 1064 Постановление Правительства РФ от 31.08.1994 N 1064 (ред. от 24.02.1999) "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (вместе с "Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом") // Собрание законодательства РФ, 1994, N 21, ст. 2383. термин «интеграция» применяется в списке мер, имеющих своей целью «содействие добровольной интеграции российских соотечественников в ближнем зарубежье в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств», а также «предотвращение их массового исхода» из этих государств.

Однако реализация политики в отношении соотечественников и в 1990-х гг. и вплоть до конца 2000-х гг. была непоследовательной и противоречивой. Достаточно сказать о прекращении с 31 января 2001 г. упрощенного порядка приобретения российского гражданства лицами, оказавшимися на момент распада Советского Союза на территории других союзных республик, или о принятии в 2002 г. Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2002, N 22, ст. 2031. и Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,.2002, N 30, ст. 3032., которые уравняли в правах на получение российского гражданства лиц, имеющих российские корни и выехавших из России, скажем, в конце 1980-х гг., и любых иных иностранцев, въезжающих в Россию.

Историческим нонсенсом является то, что термин «интеграция», впервые примененный в российском законодательстве в отношении соотечественников, остающихся в странах «нового» зарубежья с целью притормозить их возвращение в Россию, впоследствии оказался на долгие годы невостребованным в отношении прибывающих в Россию мигрантов. И именно из-за игнорирования политики интеграции мигрантов, в том числе и переезжающих в Россию соотечественников, многократно сократился миграционный приток, а отнюдь не из-за того, что недостаточно эффективно происходила «интеграция» бывших российских граждан «в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств».

Принятие в 2006 г. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежомявилось, Указ Президента РФ от 01.08.2006 N 814 (ред. от 14.09.2012) "Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ, 2006, N 32, ст. 3533. хотя и запоздалым, но очень важным шагом в сторону повышения миграционной привлекательности России и одновременно - создания государством реальных условий интеграции переселенцев. Государство берет на себя предоставление информационных, консультационных и юридических услуг, гарантию трудоустройства, содействие в переобучении, оплату проезда и провоза багажа, выплату подъемных, получение в течение нескольких месяцев российского гражданства и все связанные с этим социальные гарантии Гладкий Ю.Н. Общая экономическая и социальная география [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Педагогическое образование» профиль «География» / Ю.Н. Гладкий, В.Д. Сухоруков. Москва: Академия, 2013 - с. 225-226..

Изначально Государственная программа была рассчитана на 6 лет (2007-2012 гг.) и оптимистично предполагала переселение в Россию ежегодно 300 тыс. чел. исторически и этнически близких России людей. Однако ограничения на определение мест вселения для переселенцев, отсутствие помощи со стороны государства в отношении обзаведения жильем, налоговая дискриминация6 и бюрократические проволочки имели своим результатом несравненно более низкие показатели переехавших в Россию в качестве участников программы. Реально за пять лет с 2007 по 2011 г. в Россию переселились в качестве участников программы 55 тыс. чел., в то время как общий иммиграционный приток за эти годы составил 1,3 млн. чел.7

Такие результаты вынудили власти пересмотреть условия программы в сторону снижения административных барьеров для ее участников. С 1 января 2013 г. программа стала бессрочной. Въезжающие по программе соотечественники не будут столь жестко как прежде привязаны к «территориям вселения», они вправе самостоятельно трудоустраиваться, снимаются ограничения на право заниматься собственным бизнесом и т.д. Российские регионы, которые участвуют в программе, получают большую самостоятельность в разработке региональных проектов развития (например, промышленный, агропромышленный или образовательный кластер), под которые они могут формировать запрос на людей конкретных специальностей, который будет удовлетворен за счет иммигрантов-соотечественников. Все это создает важные условия для успешной интеграции переселенцев в российское общество Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие / Е. В. Киселева; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российский ун-т дружбы народов. Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2012 - с. 127..

Первое, что нужно сделать, это максимально упростить процедуру получения российского гражданства всеми желающими российскими соотечественниками, узаконив элемент двойного гражданства. Это, в частности, особенно важно для тех, кто не собирается переезжать в Россию, но готов сотрудничать и представлять интересы России в странах своего постоянного проживания. Здесь тема интеграции выходит за рамки число миграционного аспекта, представляя собой более широкий политический контекст Ионцев В.А. Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции [Текст] / [В. А. Ионцев и др.] Санкт-Петербург: Центр интеграционных исслед., 2012 - с. 29-30..

Глава 2. Незаконная миграция в России: проблемы, пути решения

2.1 Миграционные и социальные проблемы России

Следует согласиться, миграция - это международный процесс, в котором не может участвовать одна отдельно взятая страна. А раз так, то о миграционных проблемах нельзя рассуждать без учета общемирового контекста, в который наряду с другими государствами вписана и Россия Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика [Текст]: (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебное пособие для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 080111 (061500) «Маркетинг», Москва: Юрайт, 2013 - с. 166..

Сегодня уже никто не оспаривает, что миграция России нужна. В нынешней демографической ситуации российская экономика не может рассчитывать на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов. Они - один из основных залогов экономического роста, решения ряда социальных проблем и выполнения национальных проектов (в частности в строительстве). Вопрос теперь заключается в другом: какая именно миграция нам нужна? Как можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло? Увы, взвешенного ответа пока не нашли не только у нас, но и за рубежом. Власти разных стран, словно сговорившись, пытаются решить вопрос хорошо проверенными «силовыми» и запретительными мерами. Однако «закручивание гаек» создает лишь видимость решения имеющихся проблем и порождает новые: увеличение уровня незаконной миграции, отток трудовых мигрантов в теневой сектор экономики… Иванов И.С. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И.С. Иванов; сост. Н.В. Мкртчян, Е.В. Тюрюканова] Москва: Спецкнига, 2013.

Британия, имеющая один из наиболее гибких рынков труда в Евросоюзе, и в целом положительно относящаяся к мигрантам, и та настроена на жесткие, решительные меры. Причиной этому стал опубликованный осенью прошедшего года прогноз Бюро национальной статистики Великобритании, согласно которому при сохранении нынешних тенденций население Англии к 2030 году вырастет с нынешних 61 до 70 миллионов человек.

На туманном Альбионе всерьез задумались о введение ежегодной квоты на иммиграцию. И это притом, что в 2008 году правительство Великобритании уже ввело первое серьезное ужесточение - балльную систему оценки иммигрантов из-за пределов Еврозоны (баллы выставляются в зависимости от уровня образования, квалификации, британского опыта и доходов мигрантов) Флоринская Ю.Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю.Ф. Флоринская, Л.Б. Карачурина, Д.В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 - с 131..

Надо сказать, что о введении квоты задумались и в России. Причем не просто задумались, а взяли и подписали в конце 2009 года постановление, которое определило характер отношений между российскими работодателями и иностранными работниками на текущий год. Документ, распределяющий по регионам квоты выдачи иностранцам приглашений на въезд для трудовой деятельности, обсуждался с лета. Осенью субъекты Российской Федерации защищали в Минздраве свои заявки на мигрантов. Итоговый вариант согласовывался с Федеральной миграционной службой и правительством. Таким образом, было определено, что в 2010 году на территории России смогут работать 1,3 миллиона иностранцев. Определенная квота оказалась почти вдвое меньше, чем в 2008 году (3,9 миллиона человек). Специалисты международного альянса «Трудовая миграция» (Москва) считают, что для такой страны как Россия 1,3 миллиона человек - это мизер. На 2010 год только работодатели Москвы подали заявки на 1,4 миллиона рабочих мест. По оценкам экспертов альянса, реальная потребность России в трудовых ресурсах сегодня достигает 4-6 миллионов квалифицированных специалистов. По их мнению, регионы, несмотря на урезанную квоту, не останутся без мигрантов: предприятия вернутся к практике найма гастарбайтеров без документов. Будут возобновляться старые практики, когда легально оформляется, например, 50 иностранцев, а привозится 200. С особо бдительными и добросовестными проверяющими, как водится, договорятся. Несмотря на то, что штрафы за привлечение нелегалов сейчас немалые, власти не будут жестко карать бизнес, особенно крупных плательщиков в региональный бюджет. А вот мелкому бизнесу станет тяжелее: с ним церемониться не станут. Правильно ли это? Кто виноват и что делать? Опять вопросы, ответы на которые кажутся вполне очевидными. Тем работодателям, которые хотят и умеют искать квалифицированных легальных специалистов и рабочих, нужно давать зеленый свет. Ведь легальные мигранты не отнимают работу у местного населения, у них своя ниша. В Международной ассоциации трудовой миграции подтверждают, что места гастарбайтеров не востребованы россиянами. Их необходимо кому-то заполнять. Только в таком случае можно будет говорить о подъеме экономики и решении ряда социальных проблем. А пока… Пока мы сами вставляем себе палки в колеса. И все разговоры о превращении России в одного из мировых экономических лидеров кажутся какой-то наивной фантазией Щетинская И.З. Мировой рынок труда и международная миграция [Текст] учебное пособие для студентов специальности 030701.65 «Международные отношения», направления подготовки 031900.62 «Международные отношения», аспирантов специальности 08.00.14 «Мировая экономика» / И.З. Щетинская; Мурманск: Изд-во МГТУ, 2013 - с. 129..

Конечно, с увеличением потока трудовой миграции появятся новые проблемы: трудности с проживанием, трудоустройством, социальным обеспечением и т.д. Но они вполне решаемы. Специфика миграции в России определена историческими связями с государствами, которые в недавнем прошлом входили в состав СССР. Эта специфика определяет миграцию сегодня, и будет определять ее в обозримом будущем. Исходя из этого, миграционная политика России должна основываться на двусторонних договорах с соседними постсоветскими государствами, являющихся основной территорией исхода мигрантов. Ряд таких соглашений уже существует, но они недостаточны. Так, например, до сих пор не определены вопросы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов, их медицинское обслуживание и т.д. Что же мешает разработать согласованные программы миграционного развития этих государств? Ведь именно в них можно учесть все социальные проблемы миграции и определить пути их решения. Хорошо бы взяться за разработку таких программ уже сегодня. Как известно, миграционная ситуация - это динамично меняющийся процесс, на изменения которого государство обязано реагировать быстро, решительно и эффективно. Медлительность в данных вопросах чревата уже упомянутыми выше экономическими потерями, а также увеличением социальной напряженности, коррупцией, криминализацией «теневого» управления миграционными потоками, ростом ксенофобии и разжиганием национальной розни. Ярким примером этому могут служить беспорядки, произошедшие в других странах, в связи с недооценкой их правительствами миграционной проблематики, например, во Франции Крылова Е.Б. Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е.Б. Крылова, О.В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - с. 81..

2.2 Пути решения миграционных проблем РФ

Возвращаясь к вопросу о том, как в России можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло, необходимо отметить, что, в отличие от многих стран, у нас для этого не созданы многие базовые условия. Начнем с того, что в развитых странах трудовые потоки вообще не регулируются. Там, прежде всего, все решает рынок. Параллельно с этим проводится эффективная региональная и социальная политики. Меры региональной политики позволяют оказывать поддержку депрессивным территориям и полюсам роста. Социальная политика оказывает поддержку непосредственно людям (пособия по безработице, по бедности) Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика [Текст]: (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебное пособие для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 080111 (061500) «Маркетинг», Москва: Юрайт, 2013 - с. 171.. Кроме того, во многих странах сильно развиты профсоюзы, общественный сектор. В отличие от них, в России, как правило, людям приходится надеяться большей частью на самих себя. Отсюда становится совершенно очевидно, что без развития крепкого гражданского общества России вряд ли удастся найти выход из сложившихся миграционных и социальных проблем. Миграция (в том числе трудовая) - неотъемлемая часть такого общества, а раз так, то, стало быть, она должна находиться под его непосредственным контролем. С этой целью необходимо создавать и развивать негосударственные общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти, прежде всего, Федеральной миграционной службой России. Весьма уместными в такой ситуации могли бы быть Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и других госорганах Флоринская Ю.Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю.Ф. Флоринская, Л.Б. Карачурина, Д.В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 - с. 133-134..

Несомненно, новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с 2007 года, в целом имеет ряд положительных моментов. Более 20 принятых законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства фактически заново создали нормативно-правовую базу в сфере миграции, закрепили полномочия в реализации миграционной политики и оказании гос услуг в области миграции. Благодаря этому появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, однако впереди предстоит не менее важная и интенсивная работа. И именно от ее результатов будет зависеть благополучие России в целом и наше с вами в частности Ионцев В.А. Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции [Текст] / [В.А. Ионцев и др.] Санкт-Петербург: Центр интеграционных исслед., 2012 - с. 33..

Вместе с тем, следует упомянуть о проблемах внутренней миграции. Тем более, что они стоят не мене остро. Все последние годы россияне стремились в крупные города, а сельская местность и большинство малых городов теряли население. Сегодня сложилась чудовищная диспропорция между населением, проживающим в центральной части России и теми, кто живет в восточной части страны. Население самого крупного мегаполиса российского государства - Москвы уже не поддается никаким подсчетам, оно постоянно увеличивается. В то время как население Дальнего Востока за последние 15 лет сократилось на 1,5 миллиона человек, вернувшись к уровням середины 1970?х. Сегодня здесь живет на 20% меньше людей, чем в позднесоветский период. При этом население всей России за это время сократилось лишь на 4%. Это означает, что население Дальнего Востока не вымерло, оно просто мигрировало в западные регионы страны. Вслед за уменьшением населения постепенно уменьшается и вес дальневосточной экономики в общероссийском масштабе. В период с 1995-го по 2008 год доля макрорегиона в ВВП страны сократилась на 2%, упала стоимость основных фондов, снизился объем вводимого жилья. Существенно ухудшились показатели продовольственной обеспеченности, которые и до этого были невысокими. Даже южные регионы Дальнего Востока сегодня обеспечены собственным продовольствием менее, чем на 50% Менделев Н.Г. Миграционные процессы и формирование рынка труда на российском Дальнем Востоке [Текст]: учебное пособие / [авт.-сост.] Н.Г. Менделев, Л.Н. Фарафонова; М-во образования и науки РФ, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Дальневосточ. Хабаровск: Изд-во ДВГГУ, 2012 - с. 147-148..

Как известно, самой мобильной частью населения является молодежь. Именно она первым делом покидает Дальне-Восточный регион, переезжает в крупные российские мегаполисы, отправляется работать за рубеж. По данным социологических исследований, доля молодежи в Приморском и Хабаровском краях, ориентированной на отъезд из региона, составляет около 45 процентов. В ведущих вузах Владивостока эта цифра достигает 70 процентов. В чем же причина? Начнем с того, что миграция - это чуткий индикатор социально-экономических изменений, которые происходят в каждом регионе. Резкий разрыв в их экономическом положении российских регионов, в состоянии рынков труда заставляет молодежь уезжать из родного края в поисках лучшей жизни. Думаю, если бы образовательные программы Дальне-Восточных университетов имели связь с местным рынком труда и были бы ориентированы на тенденции его развития, а выпускники вузов имели бы возможность устроится в своем регионе на работу по полученной специальности, то процесс оттока удалось бы сократить. Увы, в настоящее время молодежь просто вынуждают покидать регион. Сегодня единственный потенциальный выход для выпускников местных вузов - становиться предпринимателями, однако программ подготовки кадров для малого бизнеса практически нет, да и не каждый молодой человек готов к ведению своего бизнеса. А раз так, приходится читать неутешительные прогнозы. По оценкам экспертов, к 2050 году численность населения Дальнего Востока составит не более 4,5 миллионов человек, то есть сократиться еще на 2 миллиона от нынешнего уровня. Такую колоссальную потерю не сможет компенсировать никакой миграционный приток, даже если таковой в обозримое время здесь и начнется Иванов И.С. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И.С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е.В. Тюрюканова] Москва: Спецкнига, 2013..

В самом конце хотелось бы остановиться на самом важном моменте, касающемся поднятой темы. К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени нет основополагающего документа в сфере миграции, например, такого, как Концепция миграционной политики. Это значительно осложняет надлежащее правовое регулирование вопросов миграционной сферы и совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации. Вроде бы миграционное законодательство Российской Федерации есть, а «вектор», определяющий его направление развития и совершенствования не обозначен. Безусловно, мы «ловим» эти импульсы в посланиях Президента, в публичных выступлениях руководства страны, в различных документах, принимаемых на самом высоком уровне. Однако России нужна целостная миграционная стратегия, прогнозирующая будущее страны на длительный срок в контексте общих задач социально-экономического и политического развития страны Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика [Текст]: (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебное пособие для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 080111 (061500) «Маркетинг», Москва: Юрайт, 2013 - с. 173..