Регионализация в международных отношениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические подходы к исследованию регионализации

1.1 Регионализация как одна из основных тенденций международных отношений

1.2 Основные международные регионы мира

2. Регионализация международных отношений

2.1 Региональные интеграционные процессы

2.2 Региональная безопасность

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях это все регионализация.

В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света. То есть по мнению, И. М. Бусыгиной, глобализация представляет собой с одной стороны сочетание процессов концентрации и централизации, а с другой -- деконцентрации и децентрализации. Прежде чем рассматривать теории регионализма, необходимо более подробно уточнить определение самого понятия «регион». Для того чтобы совокупность государств, представляющая собой некую общность, стала «регионом», необходимо наличие всех или части следующих признаков: общность исторических судеб; наличие свойственных только этой группе особенностей культуры (материальной и духовной); географическое единство территории; сходный тип экономики; совместная работа в региональных международных организациях Афанасьев, В. В. Россия и Европа: нации в эпоху глобализации: : сб. статей / В. В. Афанасьев ; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Социологический факультет. - М. : Университет Книжный Дом, 2009. - 183 с..

Регион -- это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. В этом контексте регионализм анализируется в таких категориях, как: социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно; экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории; совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями, политическая солидарностьЛебедева, М. М. Мировая политика : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки "Регионоведение" и "Международные отношения" / М. М. Лебедева. - 2-е изд.. перераб. - М. : КноРус , 2013. - 253 с..

Впервые проблемы регионализации стали рассматриваться после Второй мировой войны. Конец же двадцатого века поднял проблемы регионализации на небывалую ранее высоту. Современная Западная Европа столкнулась с требованиями национальных меньшинств на предоставление культурной автономии -- таких, как развитие языка, религии, национальных, исторических, культурных особенностей. Кроме того, они стали требовать введения своих праздников, возрождения национальных традиций, одежд, обрядов и, в конце концов, обретения своих прав. Требование прав в силу своего юридического характера превращает проблему меньшинств и регионов из внутригосударственной в международную, поскольку это ставит задачу международного политического признания меньшинства Лебедева, М. М. Мировая политика : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки "Регионоведение" и "Международные отношения" / М. М. Лебедева. - 2-е изд.. перераб. - М. : КноРус , 2013. - 253 с..

Многие исследователи видят причины регионализации в кризисе современного государства нации, которое, по их мнению, уже не способно так эффективно, как раньше, выполнять свои функции. И поэтому вынуждено передавать значительную часть своих полномочий, с одной стороны, наднациональным организациям (например, Европейскому союзу), а с другой -- регионам. Передача полномочий и ресурсов на региональный уровень может стать лучшим ответом на стоящие перед обществом проблемы, так как местные власти всегда ближе к конкретным людям.

Объект исследования. Теоретические и практические вопросы, возникающие по поводу с развитием регионализации в международных отношениях.

Предмет исследования. Научные подходы к определению основных понятий в исследуемой сфере: «регион», «регионализация», «регионализм» и « регионализация международных отношений».

Цель исследования. Изучение вышеупомянутых идей.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Выявить теоретические подходы к исследованию регионализации;

2. Проанализировать основные международные регионы мира;

3. Изучить региональные интеграционные процессы;

4. Рассмотреть региональную безопасность.

1. Теоретические подходы к исследованию регионализации

1.1 Регионализация как одна из основных тенденций международных отношений

В мировой науке созданы многочисленные теоретические подходы к региональному развитию. До начала 90-х годов существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. В западных моделях преимущество отводилось либерализации политических и экономических отношений, а в советских -- региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда. В постбиполярном мире возникла острая необходимость в формировании новых подходов Александрова М.В. Россия и Китай. Особенности регионального экономического взаимодействия в период реформ. -- М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2003..

Методологическим фундаментом регионалистики являются теории и концепции, рассматривающие международные отношения на макрорегиональном, страноведческом и субрегиональном уровнях. Выделим наиболее актуальные теоретические походы, посвященные регионализации международных отношений. Это геополитические, социологические, политэкономические и географические теории и концепции. Известно множество учений о региональном развитии, но приоритетное значение в исследовании регионов как субъектов международных отношений имеют геополитические теории и концепции Артоболевский С.С. Региональная политика в Европейском Союзе. -- В сб.: Проблемы и механизмы регионального развития в России. -- М.: Эпикон, 1998..

Теория многополярного мирового порядка основана на сосуществовании нескольких (более двух) макрорегионов с геополитическими полюсами (центрами военно-политической или экономической мощи). В новой истории мировой порядок обеспечивался равновесием пяти приблизительно равных великих держав: Великобритании, Пруссии, Франции, Австрии и России. В новейшей истории в период противостояния двух сверхдержав вновь начали накапливаться тенденции к многополярности. В современном мире процесс этот отличается темпами развития потенциальных полюсов и неравномерностью созревания социально-экономических, военно-политических, демографических и других элементов. Экономическая мощь ЕС и Японии не подкреплена в военно-политическом отношении. КНР, являясь великой державой по своим географическим и демографическим параметрам, наращивает экономическую мощь с опорой не только на внутренние ресурсы, но и путем формирования «Большого Китая». В отдаленной перспективе на роль значительных полюсов мироустройства могут претендовать Индия и Бразилия. В мировом геоэкономическом пространстве формируются полюса экономического и технологического развития в Северной Америке, Объеденной Европе и АТР Багров Н.В. Региональная геополитика устойчивого развития. -- Киев: Либідь, 2002. -- 256 с.

Геоэкономические теории. Экономическая модель, блестяще воплощенная в одной стране, при применении в другом социуме может привести к разрушению существующего порядка. Это наглядно показала постсоциалистическая трансформация в восточноевропейских странах. Необходима технология модернизации, в которой должны быть в соотнесении внешние и внутренние факторы развития, учитывающие вызовы эпохи и природу человека. В основе геоэкономического подхода -- технология достижения государственной мощи преимущественно экономическим путем под воздействием внешних и внутренних вызовов. Геоэкономика рассматривается как новая геополитика, определяющая мирохозяйственную интеграцию государств и создание конкурентоспособных региональных условий хозяйствования в условиях глобализации. Здесь стратегические цели достигаются преимущественно долгосрочными экономическими методами перераспределения ресурсов и мирового дохода. Сверхдоходы (ренту граничной энергетики) получают мировые полюса экономического и технологического развития (великие державы, мировые города, технополисы), расположенные на рубежах многомерного коммуникационного пространства. Таким образом, геоэкономика предостерегает от соблазна найти путь к благополучию государства в реальной географии Вардомский Л.Б. Открытие российской экономики: региональное измерение. -- М.: ИМЭПИ РАН, 1997..

Теории новейшей геополитики основаны на цивилизационном подходе, которыйв отличие от традиционного геополитического обращает внимание на устойчивость культурно-генетических кодов и архетипов, свойственных цивилизациям. На основе неомарксистского течения западной политической мысли получило развитие направление социальных исследований, получившее название геокультура -- культурное основание капиталистической мир-системы. Геокультура рассматривается также как синонимом «культурного империализма», проявляющегося в его распространении с индустриального богатого Мирового Севера на бедный Мировой Юг Данилевский Н.Я. Россия и Европа. -- М.: Книга, 1991..

Теории этноцентризм обосновывают центральное положение в мировом развитии той или иной цивилизации, например, китаецентризм, европоцентризм. Этноцентризм и национализм ослабляют цивилизационные, суперэтнические связи и способствует вестернизации в незападных обществах. Стремление к этнической интеграции проявилось в создании теории панславизма, пантюркизма, панарабизма, панисламизма. По мнению Льва Гумилева (1990), при большом разнообразии географических условий для народов Евразии объединение всегда оказывалось гораздо выгоднее разъединения. Дезинтеграция лишала силы и сопротивляемости. Традиционное деление на Запад и Восток -- результат европоцентризма, у истоков которого романо-германский мир, идеологически объединенный католической церковью Дергачев В.А. Свободные экономические зоны в современном мире. 2-е издание, переработанное и дополненное. -- Одесса: Судоходство, 1996.

Теория социальной стратификации -- учение американского социолога Питирима Сорокина (1889 --1968). В основе социальной стратификации дифференциация некой данной совокупности людей (населения) на классы в иерархическом ранге (включая высшие и низшие слои). Её сущность заключается в неравномерном распределение прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличии или отсутствие социальных ценностей, власти или влияния среди членов того или иного сообщества. Социальная стратификация находит выражение в существовании трех форм: экономической, политической и профессиональной. В социальном пространстве, в отличие от географического, расположенные вблизи друг от друга люди могут быть отдалены огромной дистанцией Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 463 с..

Экономические теории. С эпохи первоначального накопления капитала важнейшей составляющей экономической политики государства было соотношение протекционизма отечественному предпринимательству и либерализация международных экономических отношений. Здесь сложились две крайности -- от преимущественной опоры на собственные силы (автаркия) до активной борьбы за рынки сырья и сбыта. Протекционизм (лат., покровительство, защита) -- государственная политика, направленная на поощрение отечественной экономики, её защиту от иностранной конкуренции, на расширение внешних рынков. Протекционизм осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза импортных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с отечественными товарами. В этих целях используются тарифы и квоты, налагаемые на импортную продукцию. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа (таможенные пошлины) на ввозимые товары и через нетарифные ограничения (нетарифные барьеры). К последним относятся количественные и валютные ограничения импорта товаров, антидемпинговые пошлины и др. Протекционизм охраняет, прежде всего, развитие отечественной промышленности и сельского хозяйства. Теоретической базой было учение меркантилистов Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 463 с..

Теория догоняющей страны была сформулирована в 30-е годы японским экономистом К.Акамацу и получила поэтическое название «летящие гуси». Основным преимуществом развивающихся экономик является дешевизна трудовых ресурсов, благоприятные природно-климатические условия производства и богатство природных ресурсов. Одновременно развивающиеся страны испытывают дефицит квалифицированных кадров и нехватку заемных капиталов. Этим зачастую предопределена их специализация на производстве и экспорте аграрно-сырьевых и минеральных ресурсов. Здесь не требуется высокой квалификации рабочих и постоянных крупных инвестиций. При этом развивающимся странам выгодно специализироваться на производстве полупродуктов или комплектующих изделий. В процессе международного цикла производства лидирующая страна постепенно передает свои производственные мощности следующим за ней по технико-экономическому развитию странам. Последние по мере технологического прогресса и профессионального роста, повышения уровня оплаты труда в свою очередь переносят собственные производственные мощности в третьи страны и так далее. В начале передается «вниз» по цепочке текстильное производство. Затем перемещается химия, металлургия, автомобилестроение и, наконец, электроника. Эта теория была подтверждена на практике не только в Японии, но и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако этот опыт оказался неприемлем для догоняющих постсоветских стран Дробижев В.З., Ковальченко И.Д., Муравьев А.В. Историческая география СССР. -- М.: Высшая школа, 1973..

Теория конкурентоспособности государства была разработана американским экономистом Майклом Портером, профессором Гарвардской школы бизнеса и автором бестселлеров, переведенных на русский язык «Международная конкуренция» (1993) и «Конкуренция» (2000). Портер выделил рост производительности труда (более высокий, чем у конкурентов), непрерывный процесс изобретения и внедрения инноваций в качестве важных факторов конкурентоспособности. Высокую конкурентоспособность страна должна добиваться преимущественно в стратегических отраслях, обладающих несомненными конкурентными преимуществами и по экспорту которых страна занимает лидирующие позиции на мировых рынках. Стремление к тотальной конкурентоспособности во всех отраслях хозяйства приведет только к отрицательному результату. Среди конкурентных преимуществ выделяются устойчивая стратегия, соперничество, состояние спроса и др. Стабильное социально-экономическое развитие регионов и их успешная мирохозяйственная интеграция зависит и от использования информационно-коммуникационных технологий. Разработка концепции развития рынка геоинформационных технологий и услуг государства обусловлена стратегической целью соответствия мировому уровню и паритетной интеграции в мировое экономическое пространство. Стабильное социальное и экономическое развитие ныне невозможно без осознания ключевой роли геоинформатики как средства изучения и удобного представления результатов для принятия управленческих решений. Кроме того, большую роль играют независимые переменные (правительство и случай). Портер утверждает, что «национальное процветание не наследуется - оно создается». И чтобы обеспечить высокую производительность труда, необходимо стремиться к территориальной концентрации производственных фирм и компаний. В развитии своих научных идей конкурентоспособности Портер создал теорию промышленных кластеров. Это группа территориально соседствующих и взаимосвязанных компаний и фирм и связанных с ними организаций, которые действуют в определенной производственной сфере и характеризуются общностью деятельности и взаимодополняемостью Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 463 с..

Теория Больших многомерных пространств Развитие информационных технологий и других коммуникаций ослабило роль и ограничения географического фактора в международных отношениях. Новая география, обусловленная глобализацией, вызвала потребность в регионализации и создании Больших многомерных пространств. Произошла трансформация международных отношений, изменившая принципы построения межгосударственных систем управления. Теория Больших многомерных пространств (БМП) -- учение новейшей (цивилизационной) геополитики, разрабатываемое на фундаменте геофилософии (философии имманентного пространства). Геофилософия изучает трансформацию мирового имманентного порядка, основанного на представлениях о множественности миров многомерного коммуникационного пространства с высокой рубежной энергетикой. Теория БМП стремится преодолеть ограниченность географического и экономического детерминизма традиционной и новой геополитики за счет коммуникационной сопряженности многомерного пространства, создающей рубежную энергетику эффективного геопространства на разных иерархических уровнях (региональная группировка, страна, субрегион) Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 463 с..

1.2 Основные международные регионы мира

Земную поверхность можно разделить на множество территорий -- ограниченных сегментов (участков) различного размера. Регион в отличие от территории представляет совокупность взаимосвязанных явлений, определяемых его границу. Существует несколько определений термина «регион» http://www.riatr.ru/ Россия и АТР: научный журнал Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН [Электронный ресурс]..

Регион (от лат., страна, область): Особый вид территории (акватории), характеризующейся специфической целостностью, крупная территориальная единица. В этом значении регион тождественен району. Выделяются природные, политические, экономические и другие регионы Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 463 с..

Основной объект регионалистики, территориальная общность, обладающая социокультурным кодом. Социокультурное «множество в единстве», обеспечивающее оптимальное качество жизни с учетом разнообразных внешних и местных факторов. В европейском регионализме регион -- следующая за государством территориальная таксономической единицей между государством и индивидуумом. Элитный образец организации жизнедеятельности (Левинтов, 1999). При этом элитность не означает каких-либо льгот или привилегий. Элитность есть признание человеком регионального самоопределения. Функционирование региона обеспечивается социокультурным воспроизводством (трансляцией культуры) и внешне направленным вектором развития. Регион всегда самодостаточен (что не означает самообеспеченности) и самобытен, т. е. обладает внутренним социокультурным кодом. Доминирующим фактором выделения региона является цивилизационный (социокультурный) код, интегрирующий местную трансформацию природно-географических, геополитических, геоэкономических и других признаков http://window.edu.ru/resource/136/71136 Хмылев, В. Л. Современные международные отношения: учебн. пособие. - Томск: Изд-во Томского политехнического ун-та, 2010. - 210 с..

В Восточной Европе широкое распространение имеет термин «район»: территория (акватория), выделенная по совокупности каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений; таксономическая единица в какой-либо системе территориального членения; в Российской Федерации и некоторых других государствах -- административно-территориальная единица. Однако на пути к общеевропейской интеграции чаще стал применяться термин «регион» и производные от него. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Выделяется три основных таксономических региональных уровня: надгосударственный (региональные группировки), страноведческий и внутригосударственный. По отношению к каждому из них может выделяться субрегиональный и трансграничный уровень. Как уже отмечалось выше методологической и теоретической основой регионоведения служит регионалистика. Регионалистика является одновременно субъектом и антиподом глобалистики. Мировой регионализм является одним из этапов глобализации или её противоположная тенденция. Глобализация сопровождается регионализацией международных отношений, передачи части государственных функций на международный или субнациональный уровень. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Наметился переход от глобализации к регионализации рынков сбыта и ресурсов. Создаются многочисленные региональные экономические группировки. Многие развивающиеся страны видят в региональной интеграции попытку противостоять глобальной конкуренции. Однако как показывает опыт, чем слабее экономическая мощь таких содружеств, тем менее эффективна их регионализация Мальгин А. Украина: соборность и регионализм. -- Симферополь, 2005..

По функциональным признакам различается геополитическая, экономическая и культурная регионализация. Геополитическая регионализация -- процессвыделение и создание«больших пространств»(региональных группировок), чья военно-политическая и экономическая мощь может противостоять мировому гегемону http://window.edu.ru/resource/897/68897 Коновалов, В.Н. Национальная и региональная безопасность: учебн. пособие [Электронный ресурс] / В. Н. Коновалов. Ростов н/Д., 2008. URL:.

Экономическая регионализация включаетпоэтапное формирование в границах региональной группировки зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка (экономического союза). Зона свободной торговли -- территория нескольких государств с ликвидированными тарифными и другими барьерами. Таможенный союз -- соглашение стран-участниц о введение наряду с ликвидированными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных правил и тарифов для торговли с третьими государствами. Общий рынок -- единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением между странами-участниками объединения Мальгин А. Украина: соборность и регионализм. -- Симферополь, 2005..

В правилах Всемирной торговой организации приняты следующие определения. Приведем (с оговорками) выдержку из статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), касающуюся вопросов международной региональной интеграции.

Целью таможенного союза (ТС) или зоны свободной торговли (ЗСТ) должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле. Пошлины и другие меры регулирования торговли, установленные при создании таможенного союза не должны быть в целом выше или более ограничительными, чем общая сфера действия пошлины и меры регулирования торговли, применяющаяся в составляющих его территориях до образования такого союза Образование в области международных отношений в российском регионе. Государственный стандарт и региональные особенности. -- Иваново: Изд. «Ивановский госуниверситет», 2003..

Пошлины и другие меры регулирования торговли в зоне свободной торговли не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в этих же самых составляющих территориях до создания зоны свободной торговли. Любое заключенное соглашение должно включать план и график образования такого таможенного союза или создания зоны свободной торговли в течение разумного периода времени. Только в исключительных случаях этот период может превышать 10 лет. Любая договаривающаяся сторона, решающая вступить в ТС или в ЗСТ должна немедленно уведомить об этом договаривающиеся стороны и предоставить им информацию. Под таможенным союзом должна пониматься замена двух или несколько таможенных территорий одной таможенной территорией, таким образом, чтобы пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были отменены в отношении практически всей торговле товарами. Под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий. За исключением мер, разрешаемых другими соответствующими статьями ГАТТ. Культурная регионализация акцентирует внимание на процесс развития культурных регионов (цивилизаций) и субрегионов, отличающиеся социкультурными особенностями http://window.edu.ru/resource/897/68897 Коновалов, В.Н. Национальная и региональная безопасность: учебн. пособие [Электронный ресурс] / В. Н. Коновалов. Ростов н/Д., 2008. URL:.

По географическим признакам в современном мире различается европейский (западный), американский и восточный регионализм. Успешно развивается европейский (западный) регионализм, основанный на приоритете прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Американский регионализм, используя западные либеральные ценности,превратил географическую периферию в полюса высоких технологий. Китай и другие азиатские государства демонстрируют модель восточного регионализма, основанного на сочетании поэтапной открытости к мировым рынкам с авторитарной государственной властью.

По иерархическому признаку различаются макрорегиональный, страноведческий (государственный) и субрегиональный уровни:

Макрорегионы относятся к крупнейшим территориальным образованьям, предшествующим глобальному уровню. Примером макрорегиона служит Европейский Союз и другие международные региональные группировки.

Государство, оставаясь основным субъектом международных отношений, передает часть функций на более высокий или низкий региональные уровни.

Субрегион -- регион на одну таксономическую ступеньку ниже базового (международного или государственного) уровня http://window.edu.ru/resource/897/68897 Коновалов, В.Н. Национальная и региональная безопасность: учебн. пособие [Электронный ресурс] / В. Н. Коновалов. Ростов н/Д., 2008. URL:.

По функциональным признакам выделяются следующие типы регионов: Государства, принадлежащие к одной военно-стратегической системе, обеспечивающей коллективную безопасность, образуют геополитический (геостратегический) регион. Геополитический (конфликтный) регион образуют государства с повышенной конфликтностью, чреватой самыми серьезными последствиями для остального мира. Административный регион -- таксономический уровень политико-административного устройства, через который центральная власть осуществляет свою региональную политику. В восточноевропейских странах -- административная область. Экономический регион -- территория с производственной специализацией в международном (межрайонном) разделении труда. Социокультурный регион -- территориальная общность, сформировавшаяся в процессе длительного развития и выработавшая собственный цивилизационный (социокультурный) код. Согласно Декларации о европейском регионализме выделяются европейские регионы, трансграничные и проблемные регионы. Европейский регион является территориальным образованием, непосредственно предшествующему уровню государства. Регион имеет правительство с соответствующими политическими полномочиями. Конституция (закон) государства гарантирует региону автономию, идентичность, полномочия и форму устройства. Регион имеет собственную Конституцию (закон) или устав автономии и изменение его статуса не может быть произведено без его участия. В зависимости от исторических, политических, социальных и культурных особенностей регион может обладать различным статусом. Регион выражает собственную политическую идентичность и избирает тот тип устройства, который он сам предпочитает. Трансграничный регион (еврорегион) -- европейский регион, включающий приграничные территориальные общины двух или нескольких государств, обладающий консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии.

Слаборазвитые, кризисные промышленные, сельскохозяйственные и слабозаселенные районы в странах Европейского Союза получают статус проблемных регионов. Слаборазвитые регионы выделяются на основании душевого ВВП, который должен быть не выше 75 % от среднеевропейского уровня. В кризисных промышленных районах уровень безработицы должен быть выше среднеевропейского. Региональное развитие означает позитивные изменения территориальной структуры, а региональная деградация -- разрушение или снижение сложившегося уровня территориальной организации. В экономическом отношении различаются регионы-доноры и депрессивные регионы. Регион - донор -- территориальная община, отличающаяся существенным вкладом в государственный бюджет. Депрессивный регион -- территориальная община, чей вклад в государственный бюджет ниже получаемых дотаций. Региональное сотрудничество -- многостороннее сотрудничество в области политики, экономики, транспорта и связи, культуры, экологии и других направлениях на разных уровнях территориальной иерархии. Различаются межрегиональное, субрегиональное и трансграничное сотрудничество Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. -- М.: УРСС, 2003..

2. Регионализация международных отношений

2.1 Региональные интеграционные процессы

Процессы региональной интеграции относятся к числу ключевых, формирующих систему международных экономических отношений. Разнообразные интеграционные группировки создавались и создаются в целях обеспечения более глубоких экономических взаимоотношений между интегрирующимися экономиками. Однако результативность интеграционных процессов в регионах неодинакова в силу особенностей взаимодействия национальных экономик в рамках определенных моделей интеграции. На мой взгляд, современные интеграционные процессы развиваются в рамках формальных моделей регионализации, различающихся по степени равенства или асимметрии экономических потенциалов участников интеграции.

На международном уровне единственной структурой, приближающейся к модели общего центра, можно считать ставшую классической модель европейской интеграции в формате ЕС. На сегодняшний день ЕС является классическим примером формальной интеграции, тесного сотрудничества экономик и высокого уровня развития «интеграции снизу». ЕС является ярким примером институционализированного лоббизма на наднациональном уровне. В отличие от других регионов мира значительная часть лоббистской активности европейских компаний направлена непосредственно на органы власти ЕС. Практика интеграции на основе доминирующего участника наиболее характерна для североамериканской модели односторонней интеграции НАФТА, которая чаще всего рассматривается как классический пример формирования интеграционной структуры под воздействием американских ТНК. Основная интеграционная группировка региона является не столько примером многостороннего сотрудничества, сколько соединением двусторонних американо-канадских и американо-мексиканских отношений в рамках Зоны свободной торговли - ЗСТ без перспектив перехода к более высоким ступеням интеграционного взаимодействия. Создание Североамериканской зоны свободной торговли и тесные контакты государства и частных структур привели к резкому росту инвестиций американских корпораций в регионе. Другой особенностью региональной интеграции является поток миграции из Мексики в США Александрова М.В. Россия и Китай. Особенности регионального экономического взаимодействия в период реформ. -- М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2003..

Модели межправительственных договоров, которая предполагает существование многочисленных центров власти, связанных с конкретными территориями. Данная модель лежит в основе проектов региональной интеграции в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии - МЕРКОСУР, АСЕАН. Развитие МЕРКОСУР, в отличие от НАФТА, происходит практически в отсутствие тесных контактов государства и частного бизнеса. Субрегиональная интеграция в Латинской Америке остается на достаточно низком уровне, однако перспективы развития интеграционных процессов в регионе связаны с дальнейшим развитием форм интеграционного сотрудничества и расширением количества участников интеграционного блока. Современной особенностью АСЕАН является взаимодействие малых и средних стран ЮВА преимущественно в сфере экономики, а также реализация принципов «диалогового партнерства» с региональными и нерегиональными игроками. В настоящее время страны АСЕАН заинтересованы в сохранении особого статуса региона как промежуточного звена между полюсами роста в АТР и активно используют блокирование на групповой основе в диалоге с внешними партнерами. АСЕАН играет ключевую роль в формировании модели юго-восточного и азиатского регионализма. В планах АСЕАН переход к более сложным формам взаимодействия и сотрудничества. Общим для всех моделей является взаимодействие государств в рамках рыночных механизмов, корректируемое в той или иной степени государственными или межгосударственными структурами. Различия касаются следующих основных факторов сотрудничества: уровня экономического развития стран-участниц.

Уровень экономического развития напрямую связан с качеством управления и институтов. Более однородные экономики заинтересованы в развитии общих институтов и более приспособлены к решению проблемы устойчивости регионального союза - ЕС vs НАФТА; количества участников интеграционной группировки. Группировки с различным числом участников имеют разные шансы на успех. Если число стран велико, то вероятность различий между ними более значительна и выше «издержки переговоров»; равенства или асимметрии качественно однородных или разнородных игроков. Чем более однородны участники интеграционного процесса, тем меньше вероятность формирования торгового режима под давлением более сильного игрока и больше равных условий доступа на мировые рынки - ЕС и НАФТА; наличия «мягких факторов» - этническая идентичность, ментальность и т. п.

Присутствие этих факторов означает более высокую степень «неформального единства» региона и готовность отдельных стран к издержкам - ЕС, МЕРКОСУР и НАФТА; заинтересованности в развитии новых форм сотрудничества и формировании наднациональных органов - ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР и НАФТА. На наш взгляд, ценность опыта мировой интеграции заключается в выявлении зависимости результатов интеграции от влияния тех или иных перечисленных выше факторов и констатации ведущей роли региональных союзов на этапе формирования новой системы международных экономических отношений.

Базовыми условиями успешной интеграции, по нашему мнению, являются: наличие стратегии развития региональной интеграции; последовательный переход к более высоким формам интеграционного сотрудничества; достаточно высокий уровень и качество институтов управления; возможность асимметричного по уровню экономических потенциалов характера региональной интеграции при условии формирования однородного, по уровню социально-экономического развития участников интеграционного экономического пространства; возможность асинхронного развития процессов интеграции в рамках единого регионального экономического пространства при наличии общей стратегии и институтов интеграции; необходимость участия интеграционной группировки и ее членов в межрегиональных и глобальных союзах для продвижения коллективных экономических интересов; укрепление внутрирегиональных производственных отношений в целях создания устойчивой, самодостаточной региональной экономической системы; использование «геоэтического подхода» к развитию региональной экономической системы Александрова М.В. Россия и Китай. Особенности регионального экономического взаимодействия в период реформ. -- М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2003..

Глобализация привела к поискам противовесов и попыткам создания геополитического равновесия с помощью регионализации международных отношений. Современный мир не ограничивается реальным географическим пространством, он стал многомерным. Попытаемся понять природу его регионализации. После падения «железного занавеса» государства оказались как бы на «наковальне» между «молотом» глобализации и регионализации международных отношений. Здесь побеждает тот, кто способен наиболее эффективно использовать геополитический, геоэкономический и цивилизационный код в данном месте и социальном времени в интересах национальной безопасности и для ускорения оборачиваемости финансового, промышленного и торгового капитала.

Регионализацию международных отношений необходимо рассматривать в контексте глобализации. В подходах к анализу этих двух процессов нет единства. Одни считают регионализацию составной частью глобализации, другие -- как альтернативу.

Глобализация -- объективный процесс в современных международных отношениях, высший этап интернационализации, основанный на развитии информационно-коммуникационных технологий. Взгляды на истоки возникновения глобализации являются дискуссионными. Историки рассматривают этот процесс как один из этапов развития капитализма. Экономисты ведут отсчет от транснационализации финансовых рынков. Политологи делают упор на распространение демократических институтов. Культурологи связывают проявление глобализации с вестернизацией культуры, включая американскую экспансию. Имеются информационно-технологические и экологические подходы к объяснению процессов глобализации. Различается политическая и экономическая глобализация. В качестве субъекта глобализации выступает регионализация, дающая мощный кумулятивный эффект формирования мировых геоэкономических полюсов Кардозо Ф. Социальные последствия глобализации, журнал Латинская Америка, № 5, 2007..

Глобализация трансформирует представления о государственном суверенитете. Запад во главе с США выступают за глобализацию в области политики, экономики, финансов, информации и культуры, сопровождающуюся ограничением национальных суверенитетов. Одновременно американская администрация консервативных демократов отказывается ограничить суверенитет Соединенных Штатов по важнейшим мировым проблемам международного сообщества (стратегическая стабильность, противоракетная оборона, дальнейшая либерализация торговли, глобальная экология и др.) Малахов В.С. Государство в условиях глобализации: учебное пособие. М.: КДУ, 2007..

Необходимо различать неолиберальную, экономическую, криминальную и этническую глобализацию. Глобализация свидетельствует о противоречивых процессах, происходящих в мире. Наиболее радикальные прогнозы предрекают век торжества американской общественной модели во всем мире. Наступившее столетие называют и веком Китая. Сторонники неолиберальной глобализации, казалось бы, в конце ХХ века уже увидели контуры всемирной экономической гармонии, достигнутой благодаря соблюдению прав человека и высокой эффективности рыночных отношений. Финансовый кризис в Азиатско-Тихоокеанском регионе показал, что еще рано говорить об интегрированной экономике, когда одни страны проигрывают, а другие благодаря кризису испытывают экономический бум. В результате азиатского кризиса произошел массовый отток капитала из АТР в Соединенные Штаты. Над американской экономикой, находящейся на подъеме, вновь появился призрак вечного процветания. Но новый мировой экономический порядок, основанный на принципах соблюдения прав человека и либеральной экономики, пока не состоялся Дергачев В.А., Вердомский Л.Б., Регионоведение, Юнити, Москва, 2007..

В конце ХХ века попытки универсализации глобального сообщества в неоднородном социальном времени стали сопровождаться усилением тенденций регионализации. Это вызвало повышенный интерес к геополитическим (геоэкономическим) концепциям «больших пространств». Для многих стало очевидным, что успешный поэтапный переход страны к рыночным отношениям и открытой экономике возможен на основе государственного контроля реформ, создания региональных таможенных и других союзов. Все больше приходит осознание того, что только создание надгосударственных «больших пространств» является оптимальной моделью, способной эффективно реагировать на внешние и внутренние вызовы. В прошлом такими образованьями были империи, теперь называют «государства-цивилизации». В постбиполярном мире регионализм становится важным фактором внешней и внутренней политики, он обусловлен возрастанием роли функций места и социального времени, сочетанием геополитики, геоэкономики и социокультурных особенностей территории. Выработка геостратегии или технологии реализации приоритетов регионального развития в многомерном коммуникационном пространстве особенно актуальна в условиях либерализации международных экономических отношений (совместное предпринимательство, внешнеэкономические связи, свободные экономические зоны, приграничное сотрудничество, транспортные коридоры и др.). Регионализация внутренних и международных отношений осуществляется на различных уровнях территориальной иерархии, среди которых выделяются внутригосударственный, государственный и надгосударственный, континентальный и трансконтинентальный.

Для постсоветских стран с переходной экономикой особенно актуальна проблема использования зарубежного опыта регионального развития и местного самоуправления с учетом особенностей их социокультурного пространства. Это обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, здесь сохранилось политико-административное устройство уже несуществующего государства, где была неограниченная власть партии и сверхцентрализованная экономика, а в основу районирования положены партийный и производственный принципы. В региональной политике отсутствовал социальный приоритет, здесь на первом месте был не человек, а производство. Жесткое централизованное планирование и управление приводило к диспропорциям в региональном развитии, особенно в решении местных социально-экономических проблем. Во-вторых, в условиях современного кризиса эти диспропорции еще больше углубились, а попытки некритического использования зарубежного опыта не дают позитивных результатов Дергачев В.А., Вердомский Л.Б., Регионоведение, Юнити, Москва, 2007..

В постбиполярном мире усиление регионализма сопровождается возрастанием роли рубежных государств, расположенных на «краю» различных экономических пространств. Здесь выделяется группа стран, эффективно использующая рубежные функции между постсоветскими странами и Западной Европой (Финляндия, Турция, Кипр и др.). Финляндия является единственным членом Европейского Союза, непосредственно соседствующей с крупнейшим постсоветским государством -- Россией. Турция и Кипр, расположенные на европейской периферии, оказались особенно привлекательными, соответственно, для челночного бизнеса и в качестве налоговой гавани Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. -- М.: УРСС, 2003..

Усиливается поляризация мирового экономического пространства, где доминируют две сверхдержавы (США и Японии). «Большая семерка Севера» включает США, Японию, Германию, Францию, Англию, Италию и Канаду. Формируется «Большая семерка Юга» в составе Китая, Индии, Бразилии, Индонезии, Мексики, Южной Кореи и Таиланда. Это деление исключительно условно. Так, например, Китай может с полным правом претендовать на присоединение к «семерке Севера», тогда как Россия номинально участвует в этом политическом институте, именуемой иногда «восьмеркой». По основным макроэкономическим показателям Россия уступает даже «семерке Юга». После мирового финансового кризиса Индонезию и Таиланд можно лишь символически относить к ведущим странам Юга.

Постиндустриальная эпоха вызвала необходимость поиска новых подходов к региональному развитию в условиях открытости страны к внешнему миру. Один из ведущих российских ученых в области геоэкономики А.И. Неклесса выделяет в историческом развитии капитализма три фазы: торгово-финансовую, индустриальную и современную, геоэкономическую. Кризис индустриализма и национального государства стал сущностным содержанием ХХ века, в недрах которого зародился процесс современной глобализации, включения всего хозяйственного организма планеты в капиталистическую систему. В отличие от христианского универсализма и гуманизма зарождающаяся глобальная стратегия весьма далека от планов братского единения народов, мирового гражданства и объединения наций в глобальное гражданское общество. Новая мировая элита делает ставку на тотальную финансово-правовую регуляцию мира в целях создания устойчивой системы геоэкономических рентных платежей, масштабного перераспределения ресурсов и мирового дохода в качестве основного источника системной прибыли. Ушло в историю политэкономическое деление мира на капиталистические, социалистические и развивающиеся страны. Мировая экономика находится в поисках новой пространственной конфигурации. Пришли в движение геополитические и геоэкономические оси Запад -- Восток и Север -- Юг. Кончилась биполярная определенность и существовавшие полвека правила игры на мировой шахматной доске. Индустриальный Север расколот на высокоразвитые страны-системы со штабной экономикой, определяющей планетарные правила игры и взимающей специфическую мировую ренту. Бывший социалистический «лагерь» образовал разновекторную группу стран переходной (транзитной экономики). Для некоторых из них нет определенного ответа на вопрос, куда они переходят от достигнутого уровня -- к правовым демократическим государствам или на глубокую периферию.

Запад, несмотря на высокие издержки производства, создал наиболее выигрышные условия для экономической деятельности. Наибольшей экономической мощью обладают Соединенные Штаты, ставшие не только неоспоримым мировым лидером, но и наиболее привлекательной страной для мировых финансовых потоков. Массовое производство постепенно перемещается из североатлантического в азиатско-тихоокеанский регион. Одновременно формируется глубокая периферия (не только Юга). Здесь социальные организмы не выдерживают процессов глобализации, коррумпируются и разрушаются, создавая подпитку кланово-мафиозной мировой «теневой» экономике. Информационные технологии, транспортные магистрали, телекоммуникации и другие технические достижения цивилизации существенно ослабили ограничения географического пространства. Начала формироваться «новая экономика», основанная на представлениях многомерного коммуникационного пространства. Усиливается поляризация мирового хозяйства, где образуются наднациональные полюса экономического и технологического развития и криминальной экономики. Разновидностями трансграничной коммуникации в многомерном пространстве являются коммуникационные коридоры ускорения оборачиваемости торгового, промышленного и финансового капитала.

2.2 Региональная безопасность

Безопасность, то есть состояние, при котором не угрожает опасность, имеется защита от опасности, одна из естественных и главнейших потребностей не только отдельного человека, но и всего регионального общества, региона. Первичным является развитие, безопасность вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз. Однако это ничуть не умоляет роли безопасности, поскольку без нее не будет развития общества.

Так, подчеркивая тесную связь теории и практики, римский мыслитель Цицерон ставил обеспечение безопасности в первый ряд практической деятельности и выше теории: «Познание и созерцание природы были бы в каком-то отношении неполными и только начатыми, если бы за ними не последовало действия. Действие это бывает более всего видно в охране интересов людей; оно, таким образом, имеет прямое отношение к человеческому обществу, поэтому его надо ставить превыше познания».

В определении национальной (следовательно, и региональной) безопасности содержится понятие личности, а не просто человека. Это вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъекте, т.к. личность - это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт. Индивид - это отдельный человек с его специфическими особенностями. Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В широком смысле региональную безопасность можно охарактеризовать, как способность общественной системы региона обеспечить высокий уровень стабильности, устойчивости, жизнедеятельности его населения и ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого безопасного развития.

Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействием противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопасности - участников общественных отношений. Иными словами источники угроз интересам кроются в самих интересах. Как отмечал К.Маркс: «Этот мир полон опасностей именно потому, что он является не миром какого-либо единственного интереса, а миром многих интересов».

Следует различать систему региональной безопасности и систему обеспечения региональной безопасности. Система региональной безопасности - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз. Система обеспечения региональной безопасности - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению такой безопасности. В центре системы региональной безопасности, стоят жизненно важные интересы личности, общества и региона. Нередко можно слышать критические замечания, что при таком подходе к безопасности, мы вынуждены защищать нечто непонятное, неконкретное, абстрактное, камуфлированное категорией интересов. В качестве объекта защиты предлагается ставить не интересы, а непосредственно человека, территорию, общество, регион и т.д. Подобные взгляды нашли даже отражения в некоторых законах по отдельным видам безопасности. Центральная роль и их особое значение определяются тем, что именно интересы являются основной движущей силой развития общества и реальной причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами любых преобразований в обществе и регионе. Как утверждал Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть». Перефразируя это выражение от обратного, можно сказать, что наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном подходе к безопасности, защищая интересы региона, мы защищаем жизнь, жизнь человека, регионального общества, всего регионального государственного образования, этноса Дергачев В.А. Глобальная геоэкономика (трансформация мирового экономического пространства). -- Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2003..