Анализ отношений Кыргызской Республики с Российской Федерацией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В истории кыргызского народа и государства ныне происходят коренные изменения. Около 17 лет назад Кыргызская Республика приобрела суверенитет и вступила в мировое сообщество народов как самостоятельное государство. Она стала полноправным членом ООН и ряда других авторитетных международных организаций. Ее признали свыше 130 стран мира. В такое переломное время молодому государству необходимо возрождать свою многовековую историю, особенно в сфере взаимоотношений с другими народами и странами. Руководство Кыргызской Республики с первых дней обретения независимости избрало курс на развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с развитыми государствами, авторитетными международными организациями и ведущими интеграционными объединениями мира. Как отмечается в Концепции внешней политики Кыргызской Республики, «являясь органичным продолжением внутренней политики, внешняя политика Кыргызстана отражает консолидированные интересы многонационального, поликонфессионального народа республики и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета, формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и политических преобразований демократической ориентации». Минувшие годы подтвердили правильность избранного курса, что проявилось в укреплении авторитета Кыргызской Республики на международной арене и последовательном продвижении избранных приоритетов внешней политики.

Сказанное выше в полной мере относится к развитию двухстороннего сотрудничества Кыргызской Республики с Российской Федерацией. Эволюция формирования внешнеполитического курса Кыргызской Республики свидетельствует о том, что руководство страны традиционно исходило из того, что «одним из главных партнеров Кыргызстана является Россия, которая благодаря своим огромным ресурсам и традиционным интересам в регионе способна оказать первостепенное содействие в поддержании социально-экономического потенциала». Низменность обозначенному внешнеэкономическому курсу подтвердил и ныне действующий президент Кыргызской Республики К. Бакиев, неоднократно заявлявший о том, что «укрепление и дальнейшее развитие стратегического партнерства и союзнических отношений с Россией было и по-прежнему остается одним из главных приоритетов Кыргызстана».

Сегодня в том, что участие Кыргызстана в двухстороннем интеграционном объединении с Россией значимо, мало у кого вызывает сомнения. Однако в то же время стоит отметить, что развитие сотрудничества Кыргызстана и России сталкивается сегодня с рядом трудностей и проблем, в связи с чем возникает необходимость их теоретического осмысления с целью разработки мер по совершенствованию механизмов межгосударственного взаимодействия, которые на основе учета общих региональных интересов позволят определить режимы наибольшего благоприятствования по ряду проблем. Все вышеизложенное подтверждает актуальность и своевременность темы дипломной работы.

Цель исследования заключается в анализе развития политических, военных, экономических, культурных и гуманитарных отношений Кыргызской Республики с Российской Федерацией.

В работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать комплекс геополитических факторов, оказывающих влияние на формирование внешней политики Кыргызской Республики и на определение в ней места отношений Россией как одного из ее главных внешнеполитических приоритетов;

- изучить процесс развития отношений между Кыргызстаном и Россией в политической, военной, экономической, культурной и гуманитарной сферах;

- исследовать сотрудничество Кыргызстана и России на современном этапе их взаимоотношений;

- определить перспектив развития отношений Кыргызской Республики с Россией в контексте эволюции их внешнеполитических связей в целом.

Теоретико-методологическую основу работы составили исследования известных российских ученых: Е.П. Бажанова, В.Е. Донцова, А.Г. Задохина, Т.А. Закаурцевой, И.С. Иванова, И.Н. Кузьмина, К.Н. Кулматова, В.Ф. Ли, Е.М. Примакова, А.Ю. Рудницкого, Г.А. Рудова, Л.З. Торкунова и др.

В числе отечественных ученых из Кыргызстана и государственных деятелей КР, в работах которых рассматриваются вопросы отношений республики Россией, следует, в частности, назвать таких, как А. Акаев, Б. Акаева, А. Джекшенкулов, М. Иманалиев, Р. Отунбаева, Ж. Сааданбеков, Э. Салахитдинов, К. Токтомушев, К. Чиналиев и др.

Аналитической базой для обоснования теоретических положений и обеспечения достоверности приведенных в исследовании выводов послужили уставы, договора и соглашения государств и международных организаций, нормативные акты и документы КР, периодически издаваемые отечественные газеты и журналы, а также электронные ресурсы - сайты официальных государственных органов Кыргызстана и России.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что произведено обобщение теоретических источников о военно-техническом, торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Кыргызстана и России.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности сформулировать выводы, касающиеся современного состояния и перспектив взаимоотношений Кыргызстана с России, которые могут быть использованы в работе МИД КР и РФ. Материалы дипломной работы могут найти применение в учебном процессе и научных исследованиях, проводимых в высших учебных заведениях внешнеполитического профиля.

Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников. Объем работы ____ машинописных страниц.

1. Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности

1.1 Установление правового фундамента в кыргызско-российских отношениях: исторические аспекты политического диалога двух суверенных государств

Приоритетность связей с Россией предопределены всей историей развития Кыргызстана и обусловлена множеством факторов.

Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств.

Во-вторых, общностью целей двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально-экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ.

В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов.

Развитие двусторонних отношений - это многомерный процесс, включающий осознанное движение стран навстречу друг другу. Существенное влияние на уровень и состояние кыргызско-российских отношений оказали особенности внешнеполитической стратегии Российской Федерации. Политическое руководство Кыргызстана осознало возможность возрождения России в качестве великой державы прежде всего при условии всестороннего развития и укрепления сотрудничества в общепризнанной сфере ее жизненно важных интересов внутри СНГ.

В наиболее концентрированной форме эти установки получили выражение в «Стратегическом курсе РФ с государствами-участниками СНГ». Реализация Указа и новый взгляд, в частности, на страны Центральной Азии, стали мощным императивом в Российской внешней политике.

Характер, динамика и открытость кыргызско-российских отношений подтверждают это. Не случайно Президент РФ Б. Ельцин, выступая на пресс-конференции по итогам официального визита Президента КР А. Акаева в Россию в марте 1996 года, оценил состояние двусторонних отношений между Кыргызстаном и Россией как образец для других государств в СНГ.

Если рассматривать эти взаимоотношения во временной ретроспективе, то можно выделить группу узловых документов, отражающих важнейшие вехи сотрудничества. Прежде всего, следует отметить Договор об основах межгосударственных отношений КР и РФ. Впервые в истории двух государств в Договоре официально закрепилось: « Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга суверенными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Отношения между Высокими Договаривающимися Сторонами строятся на основе принципов суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, не применения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности и нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, взаимовыгодного сотрудничества и других общепризнанных норм международного права». Несмотря на то, что Договор был заключен еще в рамках бывшего СССР, он создал правовую основу для дальнейшего развития двусторонних отношений.

После распада СССР перед новыми независимыми государствами встала задача формирования договора - правовой базы в соответствии с нормами международного права. Первыми документами такого рода стали Протокол об установлении дипломатических отношений между КР и РФ; Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между МИДами. и Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между КР и РФ от 10 июня 1992 года. Этими документами были окончательно установлены дипломатические отношения между Кыргызстаном и Россией. Последним договором определены основные направления сотрудничества и взаимодействия РФ и КР в политической, экономической, военной, гуманитарной и иных сферах.

В преамбуле Договора отмечалось значение исторических сложившихся прочных связей двух государств, традиций доброго общения и взаимодействия народов.

В статье 1 закреплено: «Высокие Договаривающиеся Стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод добросовестного выполнения обязательств, а также другими обще производственными нормами международного права».

Статья 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности как в глобальном, так и региональном масштабе. Они координируют свою внешнеполитическую деятельность, способствуя продолжению процесса разоружения и укреплению коллективной безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению эффективности региональных механизмов. Они прилагают усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов и иных ситуаций, затрагивающих интересы сторон. Стороны координируют свои позиции в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий».

В соответствии с Договором Россия и Кыргызстан являются дружественными государствами.

Данный Договор был заключен сроком на десять лет.

Дипломатические отношения между странами быстро обрели полноформатный характер: были открыты посольства, главам государств вручили верительные грамоты первые послы суверенных государств.

Открытие в Бишкеке посольства РФ 8 сентября 1992 году свидетельствовало о том, что в летописи взаимоотношений народов двух государств, насчитывающей уже многие столетия богатейшей истории, была открыта новая страница. От 1-го кыргызского посла в России Баатыра до 1-го российского посольства в Кыргызстане прошло более двух столетий. Уместно заметить, что Россия открыла свое посольство в Кыргызстане впервые.

Министерства иностранных дел двух государств договорились о регулярном проведении переговоров и консультаций на уровне министерств иностранных дел и других уровнях по международным и двусторонним вопросам, представляющим взаимный интерес. Совместными усилиями были созданы благоприятные условия для взаимодействия дипломатических служб и ознакомления с опытом друг друга посредством обмена стажерами, экспертами, проведения семинаров и совместных исследований, налаживания различных форм прямой связи, подготовки и переподготовки специалистов для дипломатической службы.

Взаимодействие МИДов двух сторон носит многоуровневый характер, имеет свой отлаженный механизм. В качестве примера приведем некоторые звенья этого механизма:

1) состояния дел в конкретной сфере , подготовку, подписание работы над договорно-правовой базой двусторонних отношений, которые включают в себя аналитическую деятельность, изучение договоров, соглашений, других межгосударственных, межправительственных и межведомственных актов, выработку регуляторов их ратификации и практического осуществления;

2) двусторонние консультации, включающие обмен дипломатическими делегациями разного уровня для обсуждения актуальных проблем и перспектив кыргызско-российского сотрудничества, стажировки дипломатов, направление специалистов МИДА КР в МИД РФ с целью ознакомления с практикой работы его функциональных подразделений, обмена опытом, повышения квалификации;

3) квотное обучение посланцев Кыргызстана в Дипломатической Академии и МГИМО МИД России, а также содействия указанных заведений функционированию факультета МО КРСУ;

4) формирование информационной базы, помощь внешнеполитического ведомства РФ в расширении банка данных, фондов архива и библиотеки МИДа КР за счет специальной литературы международно-правового, дипломатического профиля, а также сборников документов СНГ, ОБСЕ и ООН;

5) практические мероприятия - организация визитов, контакты посольств, совместные шаги на международной арене.

Активность, динамизм работы дипломатических ведомств двух стран, несмотря на сложности первых лет, давали импульс развитию двусторонних кыргызско-российских отношений. Однако это не означало, что они имели лишь однолинейное измерение. Проблем, трудностей возникало немало, но обе стороны находили пути их решения.

В короткий срок была отлажена система периодических встреч на уровне Глав государств, правительств, парламентов и ведомств двух стран.

10-11 февраля 1993 года состоялся рабочий визит Президента КР А. Акаева в Москву. В ходе визита состоялись встречи с президентом РФ Б. Ельциным и Главой Правительства РФ В. Черномырдиным. На этой встрече обсуждались вопросы кырзызско-российского сотрудничества. Была достигнута договоренность о предоставлении Кыргызстану российского льготного кредита на 75 млрд. рублей. Был решен и ряд других практических проблем кыргызско-российского сотрудничества. Ну а 30 мая 1993 года официальная делегация КР во главе с Президентом А. Акаевым приняла участие в торжествах, посвященных 290-летию г. Санкт-Петербурга. Было заключено соглашение о расширении сотрудничества КР с г. Санкт-Петербургом.

6 августа 1993 года образовано добровольное общество «Кыргызстан-Россия», целью которого является всемирное содействие укреплению дружбы и разносторонних связей между народами двух равноправных государств.

24-25 января 1994 года в Бишкеке с официальным визитом находилась Правительственная делегация во главе с министром иностранных дел А. Козыревым. В ходе этого визита состоялся обмен мнениями с Президентом КР по вопросам дальнейшего развития российско-кыргызских отношений, о положении в Среднеазиатском регионе, о путях нормализации обстановки в Таджикистане и вокруг него, а также пот некоторым другим проблемам, представляющим взаимный интерес. Стороны обменялись ратификационными грамотами Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписали Консульскую конвенцию.

В 1994 году 12февраля состоялся официальный визит Правительственной делегации КР во главе с премьер-министром А. Джумагуловым. В ходе этого визита состоялась встреча с главой Правительства РФ В. Черномырдиным и таким образом было подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994 году.

22 февраля 1994 года в Кремле Президент России Б. Ельцин и Президент Кыргызстана А. Акаев обсудили вопросы о положении русскоязычного населения, расширения торгово-экономического сотрудничества, а также о ситуации в Центральной Азии, Таджикистане и другие проблемы.

21 сентября 1995 года в Москве состоялись переговоры министерств иностранных дел РФ и КР между Р. Отунбаевой и В. Козыревым, в ходе которых обсуждался широкий круг вопросов углубления двустороннего сотрудничества, ситуация в СНГ и пути укрепления СНГ, обстановки в Среднеазиатском регионе, положение русскоязычного населения в КР. Большое внимание было уделено координации позиций по международным вопросам в свете 50-й сессии ГА ООН. Министры с удовлетворением отметили динамичный характер развития кыргызско-российских отношений, высокую степень взаимопонимания по региональным и международным проблемам, выразили решимость вносить конкретный вклад в деле дальнейшей интеграции в рамках СНГ. В. Козарев и Р. Отунбаева подписали Соглашение о статусе корреспондентов СМИ обеих стран и План мероприятий по сотрудничеству между МИД РФ и МИДКР на 1996 г. Состоялся также обмен грамотами о ратификации кыргызско-российской консульской конвенции.

20 декабря 1995 года в Москве состоялась рабочая встреча президентов Кыргызстана и России. Они обменялись мнениями по широкому кругу проблем, представляющих взаимный интерес. Выражена обоюдная приверженность курсу на углубление демократических преобразований и экономических реформ в обеих странах, дальнейшее укрепление кыргызско-российского сотрудничества и стратегического партнерства по всем направлениям двусторонних отношений, в рамках СНГ, в вопросах региональной и международной политики. Особое внимание руководители России и Кыргызстана уделили различным аспектам гуманитарного сотрудничества, включая вопросы миграции и положение россиян в Кыргызстане, а также углубление и повышение эффективных интеграционных процессов между странами СНГ.

Всего в 1996 году более 30 различных российских представителей и делегаций побывали в Бишкеке.

Следует особо выделить специфику официальных визитов президентов суверенных государств. Каждый из них знаменует собой крупную веху в развитии межгосударственных отношений.

Показательным в связи с этим является официальный визит Президента А. Акаева в Россию в марте 1996 года. Во время беседы с Президентом РФ обсуждалось состояние двустороннего сотрудничества в политических, торгово-экономических и культурно-гуманитарной областях. Было отмечено, что в целом кыргызско-российские отношения развиваются на прочной дружественной основе.

Особое внимание президенты уделили положению русскоязычного населения КР.

Президент Б. Ельцин приветствовал решение Кыргызстана присоединиться к Таможенному союзу и Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Президенты обменялись мнениями о ситуации в конфликтных регионах СНГ, подчеркнув необходимость укрепления системы коллективной безопасности в рамках Сотрудничества.

Вопросы межпарламентского сотрудничества Кыргызстана с Россией и другими государствами-участниками СНГ обсуждались на встрече с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.Строевым. Стороны высказались за дальнейшую совместную деятельность парламентов по сближению национальных законодательств, за создание единого правового пространства на территории СНГ, экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество между Кыргызстаном и Россией. Во время встречи с мэром Москвы Ю. Лужковым были затронуты проблемы регионального сотрудничества, взаимодействия мэрий столиц двух государств. Ю. Лужков заверил, что мэрией Москвы будет оказано всяческое содействие установлению прямых связей между предприятиями столиц, в организации и проведении Дней культуры Кыргызстана в Российской Федерации.

В обшей сложности во время визита было подписано 13 важных документов.

Придавая приоритетное значение двусторонним отношениям, Президенты Кыргызстана и России неоднократно выступали инициаторами укрепления и развития многосторонних интеграционных процессов в рамках СНГ. Обе страны являются участниками четырехстороннего Договора между Россией, Кыргызстаном, Белоруссией и Казахстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, Ташкентского Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

С точки зрения политики для стран СНГ весьма важным является Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ, который был подписан 10 февраля 1995 года в Алматы главами всех 12 государств. Государства СНГ заявили о том, что они будут воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга. Государства подтвердили нерушимость существующих границ друг друга и выступили против любых действий, подрывающих их незыблемость, и намерены решить все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами.

Также свой вклад в развитие политического диалога внесли парламенты КР и РФ. Сотрудничество между ними проявлялось в формах различных визитов, консультаций, принятии общих документов, проведении совместных мероприятий.

С 13 по 15 июня 1995 года состоялся официальный визит в Москву парламентской делегации ЖК КР во главе со спикером СНП А. Матубраимовым. В ходе встреч и бесед было отмечено, что обе страны продолжают испытывать глубокий кризис во многих сферах общественной жизни. Была достигнута договоренность о создании двусторонней межпарламентской комиссии Кыргызстана и России, подчеркнута необходимость создания эффективного механизма реализации подписанных документов и соглашений. Представлен также вопрос о необходимости скорейшего подписания трех парафированных соглашений - о статусе корреспондентов СМИ, о регулировании процесса переселения и защите россиян, постоянно проживающих в Кыргызстане, и этнических кыргызов, постоянно проживающих в России.

Укреплению сотрудничества двух государств содействуют контакты и совместная работа парламентов КР и РФ в Межпарламентской Ассамблее СНГ.

В мае 1996 года в Бишкеке состоялось выездное заседание Ассамблеи, на котором был образован Межпарламентский комитет Беларуси, Казахстана, КР и РФ. Членами постоянных комиссий указанного комитета стали и парламентария Кыргызстана.

Политический диалог двух суверенных государств набирает динамику и выступает ныне как многовариантный, тонкий инструмент взаимопонимания, с помощью которого балансируются интересы, реализуются стратегии внутренней и внешней политики Кыргызстана и России.

24-25 сентября 2006 года в Бишкеке состоялась Международная научно-практическая конференция «Кыргызстан и Россия - XXI век», инициаторами которой выступили Министерство иностранных дел Кыргызстана и России.

Затрагивая политический диалог, следует выделить тот момент, что заседания глав государств и глав правительств СНГ, где политики в обязательном порядке ведут между собой поочередно с глазу на глаз беседу, играют не маловажную роль в политическом сотрудничестве этих государств. Для Кыргызстана такие двусторонние диалоги с каждым членом этого заседания являются очень важным моментом.

Например, в октябре 1997 года в Бишкеке прошло очередное заседание совета Глав Правительств СНГ, на котором было рассмотрено 15 вопросов и подписано 24 документа. Были подписаны соглашения в разных сферах жизни. В рамках СНГ Россия и Кыргызстан подписали между собой соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства, о транснациональных корпорациях, о военно-техническом сотрудничестве, о подготовке военных кадров и др.

Что же касается социально-гуманитарного сотрудничества, то оно является неотъемлемой частью политического диалога между Россией и Кыргызстаном.

На заседании глав государств СНГ в 1993 году Россия и Кыргызстан подписали между собой в рамках СНГ Декларацию о правах человека, в 1994 году - Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в мае 1995 года подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, где она была принята на заседании совета глав государств СНГ того же года.

19 января 1996 года на очередном заседании Совета глав государств и глав правительств СНГ была подписана Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ. Она предусматривает, что каждое государство-участник Конвенции предоставит своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию любой из Договаривающихся сторон, порядок выхода из гражданства и право приобрести гражданство прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам любой из Договаривающихся сторон.

1998 года для Кыргызстана начался с основным событием, где 6 марта 1998 года в Москве прошло заседание Совета глав правительств государств-участников СНГ. Между Россией и Кыргызстаном были обсуждены и подписаны в рамках Содружества ряд документов по важным вопросам. В их силе программа развития военного сотрудничества, Концепция взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью и Соглашение в этой сфере. Также - о многоуровневых межмидовских консультациях в рамках СНГ, Программа основных мероприятий сотрудничества в области культуры. В экономической области решались вопросы, касающиеся проблем повышения эффективности экономической интеграции.

В форме политического диалога проходит сотрудничество между КР и Свердловской области РФ, где в середине 1996 года Бишкек посетил с официальным визитом губернатор Свердловской области Э. Россель. По итогам визита Свердловской делегации было намечено подписание Протокола намерений о сотрудничестве, а также ряда соглашений в торгово-экономической и гуманитарных сферах. Также итогом этого приезда была выдача кредитов от Свердловской области на поддержание совместных предприятий, которых в настоящее время насчитывается около 30 штук, созданных по договорам между Бишкеком и Свердловской областью.

Но а под конец 1996 года, а именно 25 ноября, в Москве состоялось заседание Совета глав правительств СНГ. Это было 29 по счету встреча стран СНГ. Решались около 30 вопросов. Были подписаны соглашения, важные для Кыргызстана, в сфере научно-технических программ, в области обмена информации, в медицинской сфере.

23 мая 1998 года в Бишкеке, в стенах Кыргызско-Российского университета прошел День славянской письменности и культуры. В октябре этого же года КРСУ отметил свое 5-летие. На вузовский юбилей из Москвы приехали министр по национальной политике РФ Р. Абдулатипов, вице-президент РАН Н. Лаверов и зам.министра образования РФ А. Кондаков. На этом юбилее присутствовал и Чрезвычайный и полномочный Посол РФ в КР Г. Рудов.

Встречи на уровне государств, правительств, парламентов и министерств двух стран носят регулярный характер и обретают максимальную мощь и роль в отношениях народов обеих государств. Так, например, 1999 год начался с первого зарубежного визита Премьер-министра КР Ж. Ибраимова. В эту делегацию входили министр обороны КР М. Субанов, министр финансов М. Султанов. Кыргызская делегация провела беседы с министром обороны РФ И. Сергеевым, министром экономики А. Шаповальянцем, московским хирургом М. Давыдовым, министром финансов М. Задорновым. Обсуждали вопросы в военно-политической области; была достигнута договоренность о дальнейшем развитии торгово-экономических научно-технических и культурно-гуманитарных связей с Россией. На встрече обсудили создание совместных научно-производственных и промышленных объединений, транснациональных производств.

Были подписаны на встрече, после беседы с Е. Примаковым, соглашения о сотрудничестве обеих стран в области информации и об избежании двойного налогообложения; меморандум по взаимной поддержке малого и среднего бизнеса.

2 апреля 1999 года в Москве прошло очередное заседание глав государств СНГ. На встрече были решены вопросы о продлении Договора о коллективной безопасности, об углублении экономической интеграции в рамках СНГ.

Следует также сказать, что главной частью политического сотрудничества Кыргызстана с Россией является взаимное политическое сотрудничество в рамках «Шанхайской пятерки»: (Казахстан, КНР, Россия, Таджикистан и Кыргызстан). В 1996 году в Шанхае, на первой встрече лидеров государств-участников ШОС между Кыргызстаном и Россией в рамках союза было подписано Соглашение об укреплении в районе границы; в 1997 году в Москве - Соглашение о сокращении вооруженных сил в районе границы; в 1998 году - в Алма-Ате, на саммите - заявление по торгово-экономическому сотрудничеству.

24-25 августа 1999 г. в Бишкеке состоялся очередной форум глав государств-участников ШОС. Это было заметным событием во внешнеполитической деятельности Кыргызстана. Итогом этого саммита послужило подписание российско-кыргызского Соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Обсуждались вопросы по обеспечению региональной безопасности и совместных усилий по борьбе с религиозным экстремизмом и сепаратизмом. Также, на этом саммите была принята Бишкекская Декларация, где были написаны основные цели и области сотрудничества стран-участников ШОС.

24-25 октября 1999 года состоялся в РФ (Москве) рабочий визит Премьер-министра КР А. Муралиева, возглавляющего правительственную делегацию. Главными темами для обсуждения стали вопросы, связанные с военно-техническим, финансовым сотрудничеством КР и РФ. Особое внимание было уделено проблематике экономического сотрудничества на двусторонней основе и в составе «таможенной пятерки». Правительством Кыргызстана был одобрен проект Договора и программы кыргызско-российского экономического сотрудничества на 2000-2009 годы.

26 октября этого же года в Москве прошло очередное заседание Межгоссовета. Стран «Таможенного союза». На заседании Межгоссовета были рассмотрены и приняты к исполнению 10 соглашений. Среди них «Меры по реализации принципа при взимании и исчислении косвенных налогов во взаимной торговле между РФ и КР в рамках «Союза» и Едином экономическом пространстве, о железнодорожных тарифах по перевозке грузов.

2000 год - год прихода к власти России В. Путина в качестве и.о. Президента. И именно новой ветхой в двустороннем отношении в новом 2000 году, с новым лидером России для Кыргызстана послужило заседание глав государств-членов СНГ, состоявшееся в Москве 24-26 января сего года. В. Путин высказал тот факт, что Россия всегда была, есть и будет в XXI веке стратегическим союзником для Кыргызстана.

Таким образом, в заключение рассматриваемого вопроса можно сказать, что кыргызско-российские отношения в политической сфере носят устойчивый характер и определяются главным образом внутриполитической ситуацией в России. Вместе с тем Министерством и Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации предпринимаются все необходимые меры для того, чтобы двусторонние отношения на уровне правительств, отдельных министерств и ведомств, ведущих учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения продолжали развиваться и укрепляться.

1.2 Сотрудничество Кыргызстана и России в области военной и пограничной безопасности

Военно-техническое сотрудничество Кыргызской Республики (КР) с Российской Федерацией (РФ) является стратегически важным и имеет приоритетное направление. Приоритетный характер взаимоотношений двух стран обусловлен единым бывшим пространством Советского Союза, наличием единых образцов вооружения и военной техники, а также общим взглядом на проблемы и перспективы формирования вооруженных сил. Вооруженные силы Кыргызстана были сформированы на базе частей и подразделений Среднеазиатского военного округа, дислоцированных на территории республики на момент распада СССР. При этом организационно-штатная структура соединений и частей в целом за последние семнадцать лет не претерпела принципиальных изменений. Вооруженные силы КР включают в свой состав органы политического и военного управления, соединения, части и учреждения Министерства обороны КР, внутренних войск Министерства внутренних дел КР, Государственного комитета национальной безопасности КР (ГКНБ), Министерства чрезвычайных ситуаций КР, Национальной гвардии КР, Службы государственной охраны КР, Пограничной службы КР и органов военной юстиции Министерства юстиции КР. Ядром современной кыргызской армии являются образованные в 1998 году на основе бывшей 8-й гвардейской Панфиловской дивизии Балыкчинская, Кой-Ташская и Ошская бригады.

Комплектация личного состава всех частей и подразделений Вооруженных сил КР производится на основе всеобщей воинской обязанности и на контрактной основе. Отток из Кыргызстана офицеров бывшей Советской армии в начале 1990-х годов актуализировал проблему подготовки командных кадров. Для ее решения были созданы Кыргызский государственный национальный военный лицей и Бишкекское высшее военное училище (готовит офицеров по общевойсковым специальностям и технический состав для ВВС), созданное на базе бывших 5-х летных курсов МО СССР, а также на высших курсах ГКНБ. В 1997 году была открыта школа прапорщиков. Подготовка по программе офицеров запаса проводится на военных кафедрах ряда гражданских вузов. Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных заведений на основе межправительственных соглашений с Россией, Казахстаном, США, Турцией, Германией, Китаем, Индией, Францией, Великобританией, Азербайджаном. Основная часть военных кадров обучается в России и Казахстане.

Стоит отметить, что Кыргызстан является страной, которая в силу своего неблагоприятного геополитического положения (удаленность от морских путей, отсутствие бюджетообразующих отраслей промышленности) не имеет влияния на глобальные процессы и которая на протяжении постсоветского времени решает проблемы строительства своей государственности в основном за счет внешних доноров.

Это же замечание относится и к такой сфере, как обеспечение национальной безопасности во всех его аспектах. Экономические, демографические и военные возможности Кыргызстана не позволяют симметрично реагировать на возможные военные угрозы. Какие бы вооруженные силы ни были созданы, они не будут сопоставимы с вооруженными силами любого потенциального или даже гипотетического государства-агрессора. Любая война, в какую может быть втянута Кыргызская Республика, будет войной с противником, многократно превосходящим ее вооруженные силы по любым количественным и качественным параметрам, что делает бессмысленными попытки самостоятельно отразить агрессию и удержать территорию. В этих условиях военная безопасность республики может обеспечиваться лишь основываясь на комплексе договорных гарантий и участии в тех или иных военно-политических блоках или союзах. Понимание неспособности самостоятельно обеспечивать военную безопасность руководство республики с первых дней существования обусловило лояльное отношение руководства республики ко всем основным постсоветским оборонным объединительным инициативам, в частности - к Договору о коллективной безопасности государств-участниц СНГ. На протяжении 1990-х - начала 2000-х годов Кыргызстан принимал участие в работе данного Договора вплоть до прекращения его действия. В частности, батальон Министерства обороны КР в составе КМС СНГ в Таджикистане был дислоцирован в Ишкашиме и выполнял в целом возложенные на него задачи, хотя его боеспособность и не была полноценной в силу хронического недофинансирования. Некоторый всплеск активности в рамках Договора о коллективной безопасности государств-участниц СНГ был связан с событиями в Баткенском регионе Кыргызстана в 1999 году, хотя в целом союзнические отношения ограничились политической поддержкой и рядом военно-технических поставок из России, Белоруссии, Армении и Казахстана. В 2000 году Кыргызская Республика стала участницей Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ), Центральноазиатское отделение которого было размещено в Бишкеке. В мае 2001 года республика вошла также в Ереванское соглашение о создании коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), региональный штаб которых также был размещен в Бишкеке.

С момента обретения государственной независимости Кыргызстан рассматривал Россию как один из важных элементов не только системы собственной безопасности, но и системы безопасности в Центральноазиатском регионе в целом. В свою очередь, несмотря на многовекторный подход Бишкека к выбору внешнеполитических ориентиров, отношения с Москвой всегда были одними из наиболее приоритетных для республики.

Нормативно-правовую основу сотрудничества между Кыргызстаном и Россией формируют более 120 договоров и соглашений, регулирующих различные направления двустороннего взаимодействия. Кыргызско-российское сотрудничество в военной сфере базируется на Договоре «О дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи» от 10 июня 1992 года, Договоре «О сотрудничестве в военной области» от 5 июля 1993 года, Соглашении «О военно-техническом сотрудничестве» от 25 августа 1999 года и Соглашении «О сотрудничестве в области безопасности» от 5 декабря 2002 года. На начало 2008 года между Россией и Кыргызстаном было подписано более 40 документов в военной области и сфере безопасности.

В начале 90-х годов Россия сыграла важную роль в строительстве национальных Вооруженных сил и других силовых структур Кыргызстана. И хотя кыргызско-российское военное сотрудничество в целом носило партнерский характер, в то же время его практическая наполняемость была низкой. Это зависело не только от России, но и во многом было результатом непоследовательности шагов и частой смены Бишкеком ориентиров в строительстве национальной системы безопасности.

После прорыва вооруженной группы боевиков Исламского движения Узбекистана (ИДУ) в Баткенский район Кыргызстана летом 1999 года, а также с приходом к власти в РФ В. Путина взаимодействие Москвы и Бишкека в военной сфере вышло на качественно новый уровень. Контакты между силовыми структурами Кыргызстана и России стали более регулярны, началось тесное практическое сотрудничество, особенно в плане координации борьбы с международным терроризмом. Не случайно, что по инициативе российской стороны именно в г. Бишкеке в августе 2001 года были открыты региональное отделение Антитеррористического центра СНГ и орган управления (штаб) Коллективными силами быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона. В 2002 году Кыргызстан и Россия подписали Соглашение «О сотрудничестве в области безопасности».

Знаковым событием в кыргызско-российском военном сотрудничестве стало открытие на территории Кыргызстана авиабазы в г. Кант. В сентябре 2003 года министры обороны России и Кыргызстана подписали Договор «О статусе и условиях пребывания авиабазы в Кыргызской Республике».

28 июня 2002 года министр обороны Киргизстана Эсен Топоев сделал первое публичное заявление о том, что на военном аэродроме «Кант», расположенном в 14 км от Бишкека, будет размещена авиационная компонента КСБР. Решение о размещении авиации КСБР на аэродроме в Канте было принято в связи с тем, что штаб этих сил размещается в Бишкеке, отсюда вытекала и целесообразность размещения военно-воздушной базы КСБР рядом.

Планировавшийся состав авиационной компоненты КСБР (авиабаза «Кант») представлен в нижеследующей таблице:

Таблица 1.1

В состав авиагруппы были включены учебно-тренировочные самолеты Л-39 кыргызских Вооруженных сил, с помощью которых обычно поддерживается квалификация летного состава в местах постоянной дислокации. В целом группировка позволяет решать довольно широкий спектр боевых задач. Пять истребителей Су-27 могут обеспечить прикрытие от ударов с воздуха Бишкека, перехват целей в воздушном пространстве Кыргызстана, Таджикистана и частично Афганистана, сопровождение транспортных самолетов, осуществляющих переброску важных грузов. Технические характеристики Су-27 позволяют им летать почти над всей территорией Афганистана, значительной частью Пакистана и даже достигать северных районов Индии и северо-западных провинций Китая. Пять штурмовиков Су-25 могут обеспечивать нанесение ударов по целям, расположенным в радиусе примерно 300 км от аэродрома Кант. Возможность же взаимодействия развертываемой базы с уже существующей российской базой в Душанбе позволяет ВВС России перекрывать практически все опасные в военном отношении районы Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана. Пары самолетов Ил-76, а также Ан-26 и вертолетов Ми-8 кыргызских Вооруженных сил способны обеспечивать транспортное обслуживание группировки, а также решение поисково-спасательных задач. С военной точки зрения выбор аэродрома в Канте также был не случаен. Его расположение дает возможность усиливать группировку без промежуточных посадок на аэродромах других центральноазиатских государств СНГ. Кстати, проамериканская и националистическая оппозиционная пресса в Кыргызстане очень живо реагировала на происходящее. Вот несколько характерных цитат в средствах массовой информации того времени. «Авиабаза в Канте, безусловно, будет символизировать российское присутствие в Кыргызстане, но не более того.… Итак, Россия вновь намерена держать в Кыргызстане свой воинский контингент. Чем это обернется для нашей страны - добром или нет, - покажет уже ближайшее время». «Жогорку Кенеш еще не ратифицировал соглашение, а россияне уже чувствуют себя хозяевами, считая, что они останутся здесь навсегда…». «Поддавшись словам русских, Кыргызстан мог бы заявить американцам, чтобы они покинули страну. Но он не может сделать этого, так как страна живет исключительно за счет подачек Америки.… Пока никто не сможет сравниться с американцами в плане оказания помощи. Навряд ли прибывшие в Кант русские будут платить за каждый вылет по семь тысяч долларов. Вряд ли они что-то дадут кыргызам. Наоборот, они еще не забыли свою привычку командовать…».

23 октября 2003 года президент РФ и Верховный главнокомандующий российской армии Владимир Путин открыл российскую военную базу в Канте. Открытие авиабазы создало важный прецедент в межгосударственных отношениях в рамках СНГ. База в Канте стала первым российским военным объектом, развернутым за пределами ее национальной территории со времени распада СССР.

В день открытия авиабазы в Канте, 23 октября, в Бишкеке было подписано и двустороннее соглашение о порядке взаимодействия при экспорте продукции военного назначения в третьи страны. России приходилось сотрудничать с Кыргызстаном в военно-технической сфере на фоне все большей диверсификации отношений Бишкека в этом направлении с другими странами.

Сотрудничество Кыргызстана и России затрагивает и проведение совместных учений и тренировок. В последние годы с целью выработки алгоритма взаимодействия между военными ведомствами на регулярной основе проводятся совместные учебно-тренировочные мероприятия антитеррористических подразделений обеих стран. В частности, в ходе совместных учений «Юг-2006», состоявшихся в октябре 2006 года в районе г. Ош кыргызские и российские спецподразделения отрабатывали вопросы взаимодействия при отражении нападения условного противника в лице группы международных террористов, вторгшихся (по сценарию учения) на территорию республики. В общей сложности в учениях приняли участие около 400 военнослужащих и более 50 единиц боевой техники, в том числе штурмовики Су-25 с российской авиабазы «Кант». Российскую сторону представляли оперативная группа МО и подразделение 12-й бригады специального назначения Приволжско-Уральского военного округа.

С целью приобретения практических навыков подразделения ПВО ВС Кыргызстана регулярно проводят совместные с российскими частями учебно-боевые стрельбы на полигоне «Ашулук» в Астраханской области России. Кроме этого российские специалисты оказывают помощь кыргызским военнослужащим в организации управления дежурными силами и средствами ПВО, поддержании их в постоянной боевой готовности.

В настоящее время Совместной комиссией по военно-техническому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией прорабатывается вопрос о поэтапной поставке в 2009 году современных цифровых радиорелейных систем российского производства для нужд силовых структур Кыргызской Республики. Это позволит обеспечить бесперебойную и устойчивую связь между силовыми структурами Республики не только в пунктах постоянной дислокации частей и подразделений, но и в отдаленных точках страны. Кроме того, в течение 3 месяцев текущего года ожидается поставка минизаводов по ремонту автомобильной и бронетанковой техники, а также мобильная технико-эксплуатационная часть для вертолетной техники.

Кыргызстан получает от России помощь в подготовке военных кадров. Подготовка кадров для Вооруженных сил КР в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны России осуществляется на льготных условиях. В 1992-2007 годах в российских военных вузах было подготовлено более 800 специалистов. В военных академиях (в т.ч. Военной академии Генерального штаба ВС РФ) с 2000 года повысили квалификацию более 40 старших офицеров ВС Кыргызстана. Кроме того, с 2006 года летчики ВВС Кыргызстана стали проходить летно-тренировочные сборы на авиабазе «Кант».

На территории Кыргызстана на условиях аренды Россия располагает 5 крупными военными объектами:

· * 999-я авиабаза «Кант» 5-й армии ВВС и ПВО ВС РФ. Расположена в Канте Чуйской области Кыргызстана в 20 км от г. Бишкека. Предназначена для базирования российской (как составной части подразделений ОДКБ) авиационной группировки, которая способна решать широкий спектр боевых задач в случае возникновения реальной внешней угрозы одному из государств Центральной Азии. На авиабазе были размещены штурмовики Су-25, учебно-боевые самолеты Л-39 и вертолеты армейской авиации. После завершения реконструкции взлетно-посадочной полосы аэродрома и замены навигационного оборудования Министерство обороны России усилило авиационную группировку, базирующуюся на авиабазе. Сюда были направлены модернизированные истребители Су-27СМ, ударные самолеты Су-24, способные выполнять полеты круглосуточно и в любых погодных условиях. В первой половине 2008 года численность российских военнослужащих на базе была увеличена в два раза. Численность боевой авиации регулярно варьируется. Примечательно, что российским самолетам при выполнении полетов разрешено использовать другие местные аэродромы в качестве запасных (в случае ухудшения погоды и других непредвиденных обстоятельств);

· * 954-я испытательная база противолодочного вооружения «Кой-Сары» ВМФ РФ. Расположена в г. Каракол Иссык-Кульской области Кыргызстана на восточном побережье озера Иссык-Куль. В состав базы входит также российско-кыргызское совместное предприятие «Озеро», которое занимается разработкой нового и испытанием серийного торпедного вооружения. По соглашению между Россией и Кыргызстаном от 5 июля 1993 года база признана российской собственностью;

· * 338-й узел связи ВМФ РФ. Расположен в г. Карабалта (Чалдовар) Чуйской области Кыргызстана. Обеспечивает связь Главного штаба ВМФ России с подводными лодками и надводными кораблями, находящимися на боевом дежурстве в Тихом и Индийском океанах. Узел также осуществляет радиотехническую разведку в интересах Главного штаба ВМФ России;

· * 1-я автоматическая сейсмическая станция и 17-я радиосейсмическая лаборатория Сейсмической службы МО РФ. Расположены в горных районах Западного Тянь-Шаня в п. Ичке-Суу Иссык-Кульской области и г. Майлуу-Суу Джалал-Абадской области Кыргызстана. Предназначены для контроля за испытаниями ядерного оружия, в первую очередь на китайском полигоне «Лобнор», а также на территории стран Южно-Азиатского региона (оба объекта входят в систему обеспечения выполнения договора о нераспространении оружия массового уничтожения). Согласно достигнутым в 2005 году между руководством Министерства обороны Российской Федерации и Кыргызской Республики договоренностям, эти станции начали передавать информацию национальному институту сейсмологии и МЧС Кыргызстана. На основании получаемой информации указанные кыргызские структуры могут отслеживать сейсмологическую обстановку не только на территории республики, но и в сопредельных районах.

В перспективе Россия намерена расширить свое военное присутствие в Кыргызстане, в первую очередь за счет увеличения численности личного состава и боевой техники на авиабазе «Кант». В частности, планируется дополнительная переброска самолетов фронтовой авиации Су-27, МиГ-29, учебно-боевых самолетов Л-39, вертолетов Ми-8 и Ми-24. Кроме того, на авиабазу будут переброшены 4 учебно-боевые самолеты Су-27 из Краснодарского авиационного училища России, которые планируется использовать в подготовке как российских летчиков, так и кыргызских.

Военно-техническое сотрудничество между Россией и Кыргызстаном, как и в целом взаимодействие двух стран в сфере безопасности, характеризуется цикличностью. Если на середину 90-х годов пришелся его спад, то на начало нынешнего века - подъем.

В 2001-2005 годы РФ предоставила Кыргызстану различной военной техники и вооружения на несколько десятков миллионов долларов. В частности, в 2003 году для оснащения специальных подразделений Министерства обороны КР была поставлена партия современного стрелкового оружия (автоматы «Абакан», пулеметы «Печенег», пистолеты «Гюрза») и специального снаряжения на сумму около 3 млн. долларов.

В 2004 году ВС Кыргызстана получили из России 10 автомобилей КамАЗ, запчасти к автомобильной и бронетанковой технике, вертолет Ми-8МТВ, а также полностью восстановленную за счет российской стороны и модернизированную радиолокационную станцию для системы ПВО. Начиная с 2005 года Россия стала предоставлять Кыргызстану военную продукцию на сумму 4,5 млн. долларов ежегодно в счет компенсации арендной платы за использование военных объектов на кыргызской территории.

В 2006 году МО России и Кыргызстана подписали соглашение об оказании Кыргызстану в период 2006-2008 годов безвозмездной военно-технической помощи на сумму более 27 млн. долларов. Уже к концу 2006 года Россия передала Кыргызстану четыре боевых вертолета Ми-8 МТВ и Ми-24, а также 10 автомобилей КамАЗ, запасные части к бронетанковой и автомобильной технике. Кроме того, с начала 2007 года Россия стала оказывать Кыргызстану содействие в модернизации и продлении ресурсов военных самолетов и вертолетов, находящихся на вооружении национальных ВВС.