Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Роль вто в регулировании экономики России

Курск - 2014



ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее актуальных проблем развития российской экономики является ее интеграция в мирохозяйственные связи на условиях, соответствующих национальным интересам России. Ее решение во многом зависит от условий присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО), определяющей нормы и механизмы регулирования международных торгово-экономических отношений.

В настоящее время членами ВТО являются 159 государств, в совокупности представляющих почти весь мировой рынок. Вступление в ВТО позволило России использовать принятые в этой организации и обязательные для всех ее членов механизмы разрешения международных торговых споров для защиты интересов отечественных товаропроизводителей. В тоже время необходимым условием присоединения России к ВТО являлось принятие на себя обязательств по выполнению установленных соглашениями ВТО правил и процедур международной торговли товарами и услугами, а также ограничений на использование мер экономической политики государства, влияющих на условия конкуренции, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

Конкретные условия присоединения России к ВТО вырабатывались в ходе переговоров со странами-членами ВТО, которые велись с 1993 г. 23 августа 2012 г. посредством ратификации пакета соответствующих соглашений завершился процесс вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Уже ни у кого нет сомнений, что вступление в ВТО кажется на всех секторах экономики РФ. Снижение импортных ставок и обострение конкуренции с иностранными производителями осложнит функционирование предприятий и компаний, ныне обеспечивающих около половины совокупного объема выпуска в экономике и более половины занятости в промышленности и сельском хозяйстве РФ. Косвенные эффекты проявятся во всех отраслях.

Особое значение имеет оценка последствий присоединения к ВТО для отечественной промышленности, в которой занято 12,9 млн. чел. или 20,4% активного населения страны. Многие сектора отечественной промышленности весьма уязвимы для международной конкуренции, их адаптация к дальнейшему открытию внутреннего рынка потребует определенных усилий со стороны, как товаропроизводителей, так и государства. Вместе с тем многие российские экспортеры сталкиваются с дискриминирующими их ограничениями на рынках других стран, для устранения которых могут быть использованы механизмы ВТО. Таким образом, присоединение России к ВТО для разных отраслей промышленности будет иметь разные, в том числе противоположные последствия. Задача государства заключается в том, чтобы минимизировать негативные и максимально полно использовать позитивные последствия присоединения России к ВТО, обеспечив положительный баланс выгод и потерь по условиям присоединения. В данной работе исследуются возможные последствия присоединения России к ВТО для развития отечественной промышленности, обосновываются методы государственной экономической и промышленной политики, которые в соответствии с правилами ВТО могут быть использованы для защиты интересов и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, стимулирования модернизации и роста промышленного производства.

Цель исследования заключается в комплексной оценке ожидаемых последствий присоединения России к ВТО для развития отечественной промышленности, в разработке рекомендаций по корректировке государственной политики развития промышленности с учетом необходимости выполнения обязательных норм и условий присоединения России к ВТО. В работе также обосновываются предложения по использованию механизмов ВТО для защиты отечественных товаропроизводителей и минимизации возможного для них ущерба, возникающего вследствие дальнейшего открытия российского рынка.

1. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1 Структура, задачи, принципы деятельности ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) - межгосударственная многосторонняя организация. Возникла она как преемник Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) на основе Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (Марракешское соглашение), являющегося неотъемлемой частью подписанного 15 апреля 1994 г. В Марракеше Заключительного акта, содержащего результаты Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров Заключительный акт парафирован в Женеве 15 декабря 1993г. После завершения переговоров Уругвайского раунда ГАТТ, а 15 апреля 1994 г. Подписан на Конференции стран-участниц в Марракеше (его подписали представители 111 из 125 участвовавших государств).. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации вступило в силу 1 января 1995г.

ВТО расположена в г. Женеве (Швейцария). Ряд государств имеют специальные дипломатические представительства при штаб-квартире ВТО. Бюджет ВТО формируется за счет взносов стран-членов. Доля каждой страны в бюджете ВТО соответствует ее доле в международной торговле. Бюджет ВТО предназначен только для финансирования организации выполнения соглашений и договоренностей раунда.

Высшим органом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного раза в два года В п.4 ст. IX Соглашения об учреждении ВТО предусматривается необходимость ежегодного пересмотра Конференцией министров своих решений об освобождении от обязательств. Таким образом, может сложиться ситуация, когда Конференция министров созывается ежегодно.. Конференция министров проводится, как правило, на уровне министров торговли или министров иностранных дел и состоит из представителей всех членов ВТО.

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет, который состоит из представителей всех членов ВТО. Генеральный совет собирается по мере необходимости, обычно - несколько раз в год на уровне послов или представителей членов при ВТО. В рамках Генерального совета действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Административным органом ВТО является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. В нем работают примерно 500 сотрудников, имеющих статус международных чиновников. Генеральный директор назначается Конференцией министров, которая также принимает правила, устанавливающие его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности. Генеральный директор имеет полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций.

В структуру ВТО также входят различные комитеты. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО Конференция министров создает постоянно действующие комитеты: Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса; Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Конференция министров вправе образовывать любые другие комитеты. Правила процедуры этих комитетов утверждаются Генеральным советом.

ВТО выполняет следующие основные функции:

· является форумом многосторонних торговых переговоров по вопросам международной торговли;

· обеспечивает функционирование механизма по разрешению межгосударственных споров в области международной торговли;

· в исключительных обстоятельствах принимает решение об освобождении члена ВТО от обязательства, налагаемого на него в рамках ВТО (п.3 ст. IX);

· осуществляет толкование международных торговых договоров системы ВТО (п.2 и 3 ст. IX);

· устанавливает контроль за реализацией международных договоров системы ВТО посредством механизма обзора торговой политики.

ВТО не имеет правотворческих функций, поэтому ее нельзя рассматривать в качестве наднациональной организации (как, например, ЕС).

Ведущим принципом деятельности ВТО является гласность в использовании средств регулирования внешней торговли и наблюдение за торговой политикой стран-участниц ВТО.

В середине 1989г. важным направлением наблюдательной деятельности ГАТТ стал механизм обзора торговой политики. В 1995г. эта функция перешла к ВТО. Ее цель - периодическое рассмотрение торговой политики стран-участниц с тем, чтобы убедиться, что они соблюдают принципы соглашений и взятые на себя обязательства. Эти обзоры проводятся регулярно. «Механизм обзора торговой политики» формулирует четкое обязательство правительств стран-членов ВТО придерживаться гласности в области всего, что составляет механизм внешней торговли (правовые акты, распоряжения правительств, ведомств и т.п.) на национальном и международном уровнях. Страны-участницы ВТО обязаны уведомлять Секретариат ВТО (и через Секретариат - все другие страны-участницы) о многочисленных торговых мерах.

1.2 Система соглашений ВТО

Пакет договоренностей Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров состоит из Соглашения об учреждении ВТО (неотъемлемая часть Заключительного акта) и приложений к этому документу. Приложения содержат правовые соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы охраны торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Весь этот пакет договоренностей рассматривается как единое целое. Это означает, что страна, вступающая в ВТО, должна принять все договоренности без каких-либо исключений. Единственная льгота, предусмотренная в этом плане, - это различные сроки реализации договоренностей: более длительные для развивающихся стран и в отдельных случаях - для государств с переходной экономикой.

Соглашение об учреждении ВТО охватывает только организационно-процедурные вопросы. ВТО не имеет устава, содержащего правовые нормы и положения Такой устав в 1945-1948 гг. был разработан для Международной организации по торговле и занятости, из которой выделилось ГАТТ..Правовой основой ВТО являются ГАТТ в редакции 1994 г., включающее целый ряд новых соглашений, договоренностей и решений, а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) The General Agreement on Trade in Services (GATS). The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)..

Соглашение об учреждении ВТО имеет четыре приложения.

Приложение 1 включает приложения 1А, 1В и 1С.

Приложение 1А содержит многосторонние договоры по торговле товарами: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и 12 смежных с ним многосторонних переговоров.

Приложение 1В включает в себя Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

Приложение 1С содержит Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Приложение 2 включает Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Приложение 3 определяет механизм обзоров торговой политики членов ВТО.

Приложение 4 содержит соглашения с ограниченным числом участников. Это необязательные (факультативные) для членов ВТО международные соглашения, которые иногда называют секторальными инициативами. Они создают обязательства только для их участников, существуют автономно и остаются за пределами системы соглашений пакета ВТО.

Правовой механизм ВТО можно разделить на несколько основных групп:

1.Соглашения генерального типа, своего рода рыночные соглашения. Таких соглашений три: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Есть еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но в будущем может стать четвертым основополагающим соглашением ВТО. Это Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), которое в ближайшее время может вырасти в Многостороннее соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер.

2. Многосторонние соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы, входящие в ГАТТ или ГАТС. Например, Соглашение о применении статьи VII ГАТТ 1994г. (Соглашение о таможенной оценке товаров), Соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о применении статьи VI ГАТТ 1994г. (Антидемпинговый кодекс), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение по зашитным мерам (СТ. XIX ГАТТ) и др.

3. Соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области, которые первоначально не входили ни в ГАТТ, ни в ГАТС или входили в виде отдельных вопросов. Некоторые из них появились давно, еще в 70-е годы XX в., но прошли известный путь в ВТО в сторону своего развития и совершенствования. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле, санитарные нормы, это соглашение по сельскому хозяйству, соглашение по текстилю и одежде. И соглашения, которые конкретизируют ряд положений ГАТС: соглашения по телекоммуникациям, по финансовым услугам и ряд других.

4. Решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разборов спорных и конфликтных ситуаций, которые интерпретируют те или иные положения документов ВТО. Их очень много. Любопытно, что сами работники Секретариата ВТО не любят говорить, что система ВТО - это система прецедентного права. И это последнее положение имеет огромное значение для того, чтобы правильно понимать те основные положения, которые в общей форме зафиксированы на верхнем ряду соглашений. Без этого нельзя их правильно оценить, понять и применить.

1.3 Роль ВТО в регулировании международной торговли. Урегулирование споров в рамках ВТО

Основные задачи ВТО - обеспечение выполнения правовых документов, входящих в круг ее ведения, организация дальнейших торговых переговоров с целью развития правовой базы международной торговли, урегулирование торговых споров между правительствами стран-членов и осуществление регулярного контроля за их торговой политикой. Тем самым ВТО обеспечивает определенную стабильность, гласность и предсказуемость международной торгово-политической системы. Следует отметить, что ВТО не является инструментом свободной торговли, на что много раз обращали внимание эксперты Секретариата ВТО. В одном из изданий отдела информации ВТО отмечается, что «ВТО не является организацией свободной торговли, как иногда ее пытаются представить, хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и при определенных обстоятельствах других форм защиты». В этом издании поясняется, что систему ВТО «правильней называть системой правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции».

Таким образом, одна из основных задач ВТО - это поддержание и развитие своеобразных «правил движения» товаров и услуг, которыми пользуются правительства стран-членов ВТО. Страны, находящиеся вне сферы этих правил, вынуждены будут играть по правилам ВТО, однако в одностороннем пассивном качестве. Они окажутся на периферии современной системы международных экономических отношений.

Действующая единая для всех соглашений ВТО система разрешения споров включает следующие ключевые моменты:

· проведение двусторонних консультаций с целью найти решение спорной проблемы;

· учреждение группы экспертов по требованию любой спорящей стороны и рассмотрение существа спора;

· принятие доклада группы (если только доклад не будет отвергнут путем консенсуса);

· передача вопроса Органу по разрешению споров (далее - ОРС);

· передача вопроса Апелляционному органу по представлению спорящей стороны для рассмотрения апелляций по решениям группы экспертов;

· контроль со стороны ОРС за исполнением рекомендаций. Причем конфликтующая сторона, претензии которой признаны справедливыми, может автоматически приостановить действие уступок, если другая сторона не выполнит рекомендацию в течение установленного срока.

Механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций работает в рамках ВТО на межправительственном уровне. Однако правительства могут действовать в рамках ВТО только тогда, когда соответствующая информация поступает от национальных экспортеров и импортеров в правительственные органы. Более того, правительство может поднять спорный вопрос, только в том случае, если оно само получило от национальной отрасли производства заявление о нарушении прав и обязательств и соответствующую информацию. Это, в свою очередь, требует создания необходимых национальных механизмов передачи подобной информации, правил и процедур, определяющих, как этот непростой механизм будет работать на национальном уровне. Такая практическая задача стоит сейчас перед многими странами, как ставшими членами ВТО, так и находящимися в процессе присоединения.



2. РОССИЯ И ВТО

2.1 Состояние внешней торговли в современной России. Тарифная политика России

Одно их главных событий 2012г. - вступление России во Всемирную торговую организацию. Оно завершило длившийся с 1995г. переговорный процесс и при этом обострило интерес к проблематике таможенно-тарифного регулирования национальной экономики, столь актуальной в момент принятия в 1991г. закона «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». С момента начала реформ внешней торговли прошло более 20 лет, однако некоторые важные концептуальные положения таможенно-тарифного регулирования до сих пор не были реализованы в государственной экономической практике.

Происходившая в 90-х гг. социально-рыночная трансформация российской экономики предполагала изменение используемых государством методов регулирования. Процесс либерализация внешнеэкономических связей, способствующий равноправной интеграции России в мировое хозяйство, предполагал формирование базирующегося на рыночных принципах механизма регулирования внешней торговли. Часть отечественных производителей оказалось вытесненной с внутреннего и внешнего рынков, производственный сектор российской экономики находился в сильной зависимости от конъюнктуры мировых рынков. Дальнейшее развитие внешней торговли РФ обуславливало необходимость пересмотра инструментов ее регулирования.

Политика в сфере тарифного регулирования должна выражать интересы национального хозяйства, отечественного производителя и потребителя и сохранять возможности для экономического взаимодействия страны с мировым сообществом. Необходимость увеличения эффективности механизма внешнеторгового регулирования, влияющего на зависимость отечественной экономики мировой конъюнктуры, определила актуальность исследований в области таможенно-тарифного регулирования. Особое значение приобретало рассмотрение структуры таможенного тарифа и уровня тарифного обложения с целью выявления путей оптимизации ставок таможенного тарифа, которые, с одной стороны, поддерживали бы на должном уровне состояние конкуренции на национальном рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки, а с другой - не привели бы к их вытеснению с внутреннего рынка.

Содержавшаяся в отечественной и зарубежной литературе критика таможенно-тарифного регулирования указывала на наличие серьезных проблем, возникавших при использовании таможенного тарифа. Отсутствие у российского государства опыта рыночного регулирования экономики и отлаженного законодательства вызывало необходимость изучения зарубежного опыта формирования таможенно-тарифной политики. В 1980-х гг. на западе исследовалась оптимальная тарифная политика небольших стран с открытой экономикой, анализировалась эффективность инструментов протекционистской внешнеторговой политики, в частности таможенных тарифов и квот. В 1990-х гг. упор в публикациях делался на анализ воздействия существующего уровня таможенных пошлин на крупных импортеров. Новым направлением стало исследование таможенной политики в развивающихся и переходных экономиках (работы М. Хейфорда, С.А. Пасурка, А. Панагрива). Усиление роли ВТО и перспективы вступления в нее стран Восточной Европы , в тот момент начавших переход от административно-командной экономики, породили значительное число исследований, посвященных условиям и эффектам от вступления в ВТО.

В рассматриваемый период ставки российских таможенных пошлин разделялись на минимальные (базовые), преференциальные и максимальные ( генеральные) в зависимости от страны происхождения товара. Минимальные ставки ввозных таможенных пошлин применялись к товарам из стран или их союзов, которым в торговле с РФ предоставлен режим наибольшего благоприятствования (130 стран, включая Европейский союз и Европейское сообщество по атомной энергии). Предоставляемый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благоприятствования (РНБ) полностью соответствовал правилам ВТО. Любые преимущества, льготы, иммунитеты, предоставляемые Россией товарам из третьих стран, должны были, соответственно, предоставляться товарам из России. Исключения из режиме наибольшего благоприятствования допускались в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам с целью развития приграничной торговли, в случае создания на региональной основе таможенных союзов, а также развивающимся странам в соответствии с ГАТТ и другими многосторонними соглашениями.

Для России были предусмотрены дополнительные исключения из РНБ, которые позволяли до вступления в ВТО не распространять этот режим на преимущества, предоставляемые другим странам бывшего СССР. РФ могла применять специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами, и в соответствии с международными соглашениями.

Особый режим таможенного обложения применялся в отношении товаров из развивающихся стран (ставка 75% от базовой). Понятие «таможенные преференции», т.е. таможенные преимущества и льготы, появилось в конце прошлого века. Действовавшая в конце 90-ч гг. российская схема преференций распространялась на 154 страны и территории, в т.ч. и на 49 наименее развитых стран по классификации ООН. Начиная с 1994 г. перечень стран, пользующихся российской схемой преференций, дополнялся списком изъятий из национальной схемы преференций, т.е. списком товаров, на которые действие российской схемы преференций не распространялось. Этот список периодически корректировался.

Среди стран, пользующихся российской схемой преференций, помимо действительно слаборазвитых, был и ряд экономически прогрессирующих государств со сравнительно высокими показателями прироста ВВП на душу населения, таких как Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Турция. Российская схема предоставления преференций была более простой и содержала больше льгот, чем, например, схема ЕС.

В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, применялись, как и в настоящее время, следующие виды таможенных пошлин, установленные законодательством РФ: адвалорные, специфические, комбинированные. Преимуществом адвалорных пошлин является то, что на их основе обеспечивается постоянный уровень тарифной защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на импортируемые товары. Во-вторых, они обеспечивают максимальную прозрачность применяемых тарифных инструментов защиты внутреннего рынка и их транспарентность. Специфические пошлины традиционно применяются по отношению к стандартизированным товарам. Эти пошлины просты в применении и, как правило, не оставляют места для таможенных преступлений. Их защитная функция существенно зависит от колебания цен на товары. В условиях роста импортных цен уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа снижается. Напротив, в случае падения импортных (мировых) цен специфический тариф способствует усилению протекционистской защиты национальных производителей. Главная особенность комбинированных ставок - преимущественная направленность на фискальные цели, т.е. на максимизацию таможенных платежей безотносительно к изменению мировых (импортных) цен.

Существенно то, что именно специфические и комбинированные пошлины формируют пиковые (максимальные) ставки тарифов и традиционно используются для целей наиболее сильной защиты внутренних рынков от экспансии импорта. Специфическими пошлинами облагались, как правило, сырьевые товары, т.е. стандартные, большие по объему товарные массы. В РФ сырье, полуфабрикаты и комплектующие облагались преимущественно адвалорными(303 позиции) и комбинированными (173 позиций) ставками Водянов А. Таможенно-тарифная политика в контексте новых макроэкономических реальностей // Российский экономический журнал, 2000, №5-6, с.87.. Особенностью российской тарифной системы являлось преобладание комбинированных ставок. В силу причин фискального характера общее число применяемых в тарифной системе комбинированных ставок значительно превышало число специфических ввозных полин - 13, 4% и 1,6% их общего количества соответственно Савин А. Некоторые проблемы таможенного дела и регулирования внешней торговли в РФ // Внешняя торговля, 1998, №7-9, с.52..

Таким образом, особенностями таможенно-тарифной системы РФ к началу XXI d/ были:

- дифференциация российского тарифа на значительно более низком уровне, чем тарифов многих зарубежных стран;

- предусмотренные для России дополнительные исключения из РНБ, которые позволили бы ей до вступления в ВТО не распространять этот режим на преимущества, предоставляемые другим странам бывшего СССР;

- простая и более льготная схема предоставления преференций по сравнению с аналогичными системами развитых стран;

- преобладание комбинированных ставок в российском таможенном тарифе;

- слабая тарифная эскалация, небольшая разница между уровнем таможенного обложения товаров по мере роста степени обработки товаров, разрыв между ставками пошлин на сырье и обработанную продукцию.

2.2 Процедура вступления России в ВТО

В 1993 году Россия подала официальную заявку на присоединение к ГАТТ. Исторически это совпало с переходным этапом трансформации ГАТТ в ВТО. Была создана Рабочая группа, обязанная рассмотреть торговый режим России и выработать условия присоединения. Переговорный процесс начался в 1995 году, но первые три года он носил консультационный характер и сводился к предоставлению Россией данных о своей экономике и внешнеторговом режиме, то есть в областях, регулируемых Всемирной торговой организацией. На этом этапе российские представители ответили более чем на 3 тыс. вопросов Рабочей группы и представили на рассмотрение сотни документов.

Чтобы стать членом ВТО, России предстояло согласовать с Рабочей группой условия доступа импортных услуг на национальный рынок, определить ставки таможенных пошлин для ввозимых товаров, обозначить масштабы внутренней господдержки аграрного сектора и уровень экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Помимо этого государство должно было принять обязательства по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

В 1998 году Россия сформулировала первоначальные предложения по тарифам и сельскому хозяйству. В 1999 году представила предложения по торговле услугами. Это дало возможность перейти на этап двусторонних переговоров. С 2000 года переговоры стали полномасштабными: поиск компромиссов шёл по всем направлениям экономической деятельности, контролируемых ВТО.

Одновременно с этим Россия проводила многочисленные двухсторонние встречи, уточняя позиции заинтересованных стран и отстаивая собственные интересы. Переговоры по тарифным вопросам осуществлялись более чем с 50 странами, доступ на российские рынки вынесли на обсуждение около 30 государств. Подписав протоколы со всеми странами-членами ВТО, выразившими заинтересованность в переговорах, государство-кандидат должно провести многосторонние переговоры.

Сроки вступления переносились неоднократно. Изначально заявлялось, что Россия станет членом ВТО в 2003 году, затем ожидалось, что это произойдёт в 2006 году, в дальнейшем окончательным сроком указывали 2007 год. После успехов 2010 года, когда были устранены разногласия с США и Евросоюзом, было объявлено, что Россия станет членом ВТО в 2011 году.

Первый протокол о завершении двусторонних переговоров был подписан 26 ноября 2003 года -- это было соглашение с Новой Зеландией, оно касалось только вопросов доступа к рынку. В ходе встреч 2003--2004 годов своё согласие на членство России в ВТО документально зафиксировали Чили, Тайвань, Сингапур, Китай, Южная Корея, Венесуэла, и Грузия.

Однако долгое время российским дипломатам не удавалось подвести черту под диалогом с Европейским союзом. Наконец, в мае 2004 года министр экономического развития РФ Герман Греф и комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами поставили подписи под соответствующим документом. После этого Россия сосредоточила усилия на общении с наиболее серьёзным партнёром -- США.

В 2005 году Россия согласовала условия своего членства в ВТО с Турцией, Египтом, Канадой, Филиппинами, Парагваем и Никарагуа. На том этапе в Минэкономразвития РФ считали, что к концу 2005 года переговоры будут завершены со всеми выразившими заинтересованность странами, а конечным сроком вступления в ВТО называли 2006 год.

Такие прогнозы основывались на том, что обсуждение вопросов по товарам и услугам на начало 2005 года были завершены с 15 членами ВТО, ещё 6 стран были готовы подписать протоколы, 9 государств согласились поддержать присоединение России, не вступая в переговоры, а с 15 странами переговоры находились «в различных активных стадиях». В конце 2005 года России было необходимо договориться с США, Австралией, Колумбией и Швейцарией.

Ситуация осложнялась тем, что оказались под сомнением уже достигнутые договорённости с Евросоюзом, так как новый комиссар по торговле Питер Мандельсон призвал пересмотреть договор, заключённый в 2004 году. Одновременно Грузия выразила недовольство позицией России по таможенно-пропускным пунктам на российско-грузинской границе.

В 2006 году были ратифицированы договорённости с Индией,Шри-Ланкой, Аргентиной, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Колумбией, Японией и Молдавией. Однако переговоры с США зашли в тупик, разногласия касались доступа на финансовый рынок, вопросов интеллектуальной собственности, импорта мяса и пошлин на иностранные самолёты. Одновременно с этим Грузия официально отозвала своё согласие на вступление России в ВТО и некоторое время отказывалась возобновить диалог.

Переговоры с Соединёнными Штатами по мнению российской стороны замедлялись искусственно, именно этим Владимир Путин объяснял представленный США список вопросов, требующих дополнительного согласования, «который считали давно пройденным». В июле 2006 года было объявлено, что если с США не будет достигнута договорённость о вступлении в ВТО, то Россия снимет с себя все принятые и исполняемые обязательства в отношении торгового клуба. Одновременно на случай неблагоприятного исхода переговоров был подготовлен законопроект, ограничивающий ввоз мяса птицы из США.

21 октября 2006 года Владимир Путин в телефонном разговоре с госсекретарём США Кондолизой Райс заявил, что Россия откажется от вступления в ВТО, если ближайшие переговоры не будут прогрессивными. Вскоре после этого главы обеих стран получили письмо, подписанное топ-менеджерами 13 американских компаний, включавших Shell, Ford и Boeing, с просьбой о «скорейшем подписании коммерчески оправданного двустороннего соглашения». В ноябре 2006 года в рамках саммита АТЭС был подписан двусторонний протокол между Россией и США.

Так как в 2006 году истёк 12-летний срок, предусмотренный уставом ВТО на рассмотрение кандидатской заявки, России пришлось возобновить переговоры со всеми участниками торгового клуба. Большинство совместных договоров, впрочем, удалось перезаключить без каких-либо дополнительных требований.

В 2007 году вступление России в ВТО одобрили Сальвадор и Коста-Рика, однако о желании участвовать в диалоге объявили Камбоджа и незадолго до этого вступивший в ВТО Вьетнам. С обоими государствами были в скором времени достигнуты соглашения. Столь же прогрессивным был и диалог с Гватемалой. Нерешёнными оставались противоречия с Грузией. Кроме того предстояло договориться и с Саудовской Аравией, которая на тот момент ещё не подключилась официально к переговорному процессу. В это время претензии предъявила Финляндия, недовольная планируемым повышением пошлин на экспортную российскую древесину.

Переговоры с Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами были завершены в 2008 году. В тот момент Россия и Украина были одинаково близки к ВТО. Российская сторона ожидала, что Украина, став полноправным членом ВТО, вызовет Россию на переговоры, которые могли бы оказаться непростыми.

16 мая 2008 года Украина стала членом ВТО. Президент Виктор Ющенко первоначально заявил, что не станет препятствовать России. Позже Украина подала официальную заявку на участие в переговорном процессе, но спустя пять месяцев отозвала её. Этот ход эксперты объяснили нежеланием Украины портить отношения в период определения цены на газ.

В 2008 году Россия по сути стояла перед завершающими многосторонними переговорами, когда вооружённый конфликт в Южной Осетии, как отметила Лента.ру, «отбросил Россию в переговорном процессе на много лет назад». Осложнились отношения с Грузией и США. Министр торговли США Карлос Гутьеррес заявлял тогда, что под вопросом членство России не только в ВТО, но и в «большой восьмёрке». Первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что Россия намерена выйти из ряда обременительных и невыгодных для России соглашений с партнёрами по ВТО и позже констатировал, что в ближайшей перспективе Россия не видит возможности для вступления в эту организацию.

В середине 2009 года Россия объявила, что войдёт в ВТО в составе не существовавшего ещё на тот момент Таможенного союза (ТС). Страны-партнёры России по ТС находятся в схожей ситуации относительно ВТО: Белоруссия пытается присоединиться к этой организации с 1995 года, Казахстан -- с 1996 года. В дальнейшем три страны нацелены на перспективу Единого экономического пространства. Премьер-министр РФ Владимир Путин в ноябре 2010 года заявил по этому поводу: «Правила, по которым мы создаём Единое экономическое пространство, практически ничем не отличаются от тех правил, которые внедрены и используются в ВТО».

Предполагалось, что текущие заявки государств-членов Таможенного союза на вступление в ВТО будут аннулированы. «Лента.ру» писала, что процедура вступления в этом случае могла бы занять более десяти лет. Позже Россия отказалась от этой затеи, Дмитрий Медведев сообщил, что государство примёт «более простой и более реалистичный» сценарий.

2010 год ознаменовался прорывом в переговорном процессе: 1 октября было объявлено, что сняты все спорные вопросы в переговорах с США, а 7 декабря в Брюсселе был подписан двусторонний договор между Россией и Евросоюзом.

К концу 2011 года России оставалось договориться лишь с Грузией, что она успешно осуществила в ноябре месяце.

После этого российский премьер Владимир Путин заявил, что все страны мира благодаря этому смогут работать на принципах ВТО не только в России, но и на всём пространстве уже созданного и функционирующего Таможенного союза, которое также состоит из не входящих в ВТО Белоруссии и Казахстана.

16 декабря 2011 года председатель правительства России Владимир Путин подписал протокол о присоединении России к ВТО, после чего министерская конференция в Женеве окончательно одобрила вступление страны в организацию.

3 августа 2012 года - Федеральный закон от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. вступил в силу (по истечении 10 дней после дня его официального опубликования).

2.3 Влияние вступления в ВТО на экономику России

Наиболее известные исследователи влияния вступления России в ВТО на экономику страны - Минэкономразвития России, Центр экономических и финансовых исследований и разработок РЭШ, и Всемирный банк. Согласно выводам проведенных ими исследований, следствием снижения импортных ставок и снятия административных барьеров в торговле в долгосрочной перспективе должен был стать небольшой выигрыш: в пределах от 1% до 4% ВВП.В оценке краткосрочной перспективы выводы были разными: в одних исследованиях прогнозировался спад ВВП до 0,4%, в других - небольной, до 1% ВВП, рост.

Таким образом, в ситуации, когда последствия противоречивы и плохо поддаются оценке, необходимо четко понимать риски экономического и социального характера, с которыми сопряжено выполнение Россией ряда обязательств, связанных со вступлением в ВТО. Эти риски усугубляются проблемами институционального характера, существующими в российской экономике, что сильно ограничивает возможности государства по их минимизации.

Уже в конце октября 2012 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) на основе предварительных данных таможенной статистики подвела первые официальные итоги вступления России в ВТО, которые показали, что резкого роста импорта не произошло, а наибольшее влияние на импорт оказали вовсе не пошлины в рамках ВТО, а курс российской валюты.

В ходе анализа особое эксперты уделили тем группам товаров, производство которых может больше всего пострадать от вступления в ВТО, это автотранспорт, продукция машиностроения, обувь, текстиль, продовольствие.

Если говорить об импорте этих товаров, то эксперты отметили рост ввоза свинины на 16%; молочных продуктов - на 23%; растительного масла - на 50%; табачных изделий - более чем на 30%. На остальные группы товаров (автотранспорт, текстиль и обувь) существенного увеличения импорта не произошло, а по автотранспорту даже, напротив, произошло его снижение более чем на 40%.

Также стоит отметить, что по различным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет. Согласно договору о присоединении России к ВТО, в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11% до 8,2%. ( см. рис. 1).

В результате присоединения России к ВТО ставки ввозных пошлин на товары должны быть снижены с текущего среднего уровня 10% до уровня 7,8%. В отдельных секторах, таких как машиностроение, ставки ввозных таможенных пошлин должны быть снижены с текущего среднего уровня 25% до 15 %. Ожидается, что эти сокращения значительно увеличат импорт товаров.

Европейский союз как основной торговый партнер России оценивает, что снижение тарифов сэкономит на импортных пошлинах для европейских экспортеров 2,5 млрд евро в год. Это позволит одному только Европейскому союзу экспортировать в Россию дополнительно товаров на сумму 3,9 млрд евро в год.

По оценкам Всемирного банка, в результате присоединения к ВТО потребление услуг в России вырастет на 5,3%.

Протоколом о присоединении к ВТО вводятся иные принципы поддержки сельского хозяйства. В Приложении II к Протоколу о присоединении к ВТО определяется, что внутренняя поддержка государства сельскому хозяйству будет ограничена фиксированной денежной суммой, которая поэтапно будет уменьшаться с 9 млрд долларов в 2012 г. до 4, 4 в 2018г.

Рисунок 1. Снижение пошлин после вступления в ВТО ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналитический обзор. //Ernst&Young. - 2012. С. 32..

Какие организационные меры уже приняты российским правительством для подготовки отраслей российской экономики к членству в ВТО? Прежде всего, со дня присоединения России к ВТО начали действовать нормативно-правовые акты, вступление в силу которых было отложено до этого момента. Большинство из них касается таможенного законодательства. В целом, речь идет о том, что членство в ВТО открывает возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать интересы России.

Параллельно с приведением Российского законодательства в соответствие с требованиями ВТО правительство подготовило комплексный план адаптации экономики РФ к условиям членства ВТО. Несмотря на то, что в это время уже завершался процесс формирования бюджета 2013-2015 г., целый ряд мер этого плана успели получить в нем приличное финансирование (см. табл. 1).

Основой ВТО являются системы договоренностей и по следующим направлениям.

1. По торговле товарами, регулируется Соглашением по товарам. Предусматривает снижение ввозных таможенных пошлин: на 1/3 товаров начиная с 2012г., на 1/3 товаров - с 2015 г. и на оставшуюся треть - с 2018г.

2. По торговле услугами, регулируется Соглашением по услугам. Россия приняла на себя обязательства по 116 видам из 155, предусмотренных классификатором услуг ВТО.

3. По инвестиционным мерам, регулируется Соглашением по инвестициям (TRIMs - Agreement on Trade-Related Investment Measures). В части обязательств по инвестиционным программам в автомобильной промышленности Россия сохранила возможность временного применения мер, противоречащих политике ВТО.

Таблица 1. Комплексный план адаптации экономики РФ к условиям членства в ВТО Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. // http://www.economy.gov.ru.

Отрасли (отдельные)	Мероприятия комплексного плана адаптации
АПК	· обнуление «навечно» ставки налога на прибыль предприятиям АПК · до 2018 г. отменен НДС при ввозе в Россию элитных семян и эмбрионов · отмена подоходного налога на гранты фермерам · до 2020 г. сохраняется тарифная защита мясной отрасли
Сельхозмашиностроение	· выделение Ростсельмашу в 2013 г. госпомощи на 2 млрд руб. · увеличение уставного капитала Росагролизинга · на производителей сельхозтехники может быть распространен режим госсубсидирования процентных ставок по кредитам
Легкая промышленность	· введение нулевой ставки налога на прибыль

4. По интеллектуальной собственности, регулируется Соглашением по интеллектуальной собственности (TRIPs - Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)/ Определяет условия распространения режима ГАТТ 1994г. на результаты интеллектуальной деятельности, определяет права и обязанности России как члена ВТО в области защиты прав интеллектуальной собственности при торговле товарами.

5. По механизмам разрешения споров, регулируется Соглашением о правилах и процедурах разрешения споров (DSU - Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes).

6. По госзакупкам, будет регулироваться Соглашением по госзакупкам (TPRM - Trade Policy Review Mechanism). Пока не подписано.

Современный расклад конкурентных сил между странами мира требует от России, стремящейся интегрироваться в глобальную экономику, создания на ее территории организованного множества взаимосвязанных органов сертификации как центров встраивания российского малого и среднего бизнеса в действующую глобальную экономику. Такое встраивание должно осуществляться путем снижения затрат на сертификацию в тех отраслях экономики, где российские предприниматели смогут бороться за мировые рынки сбыта своей продукции и готовы к добросовестной конкуренции в условиях ВТО.

Требования добросовестной конкуренции на мировом рынке ставят конкретные задачи по подготовке квалифицированных кадров и техническому регулированию свободного обращения российских товаров и услуг на мировых рынках с помощью сертификатов соответствия требованиям самых лучших стандартов. Они должны стоять выше задач подобного регулирования с помощью административных мер в области таможенной и налоговой политики, прописанных в соглашениях ВТО. Этот принцип позволяет более эффективно защищать свои рынки и позиции в ВТО от конкуренции иностранных производителей, чем с помощью административных, налоговых и таможенных мер правительства страны.

Условия ВТО предусматривают внедрение в практику финансовых институтов более высококачественных методов управления кредитными, рыночными и операционными рисками, банковского надзора за достаточностью капитала и прозрачностью системы управления капиталом, обеспечивающего выработку объективного собственного суждения о качестве банковских и финансовых услуг их потребителям. Это позволяет постоянно повышать конкурентоспособность экономики страны за счет полноценного финансирования инновационных проектов, создающих эту конкурентоспособность.

В России часть предприятий за последний 10 лет сумели модернизироваться и в принципе соответствуют лучшим зарубежным стандартам. Но таких немного, не более 5%. И такие предприятия в основном сосредоточены в Москве, Центральной России и точечно - в Западной Сибири, т.е. не повсеместно. Их опыт показывает, что, безусловно, главным требованием со стороны ВТО по отношению к производителям является качество менеджмента, прозрачность корпоративного управления и финансовой отчетности, привлекающие инвесторов и заказчиков.

ВТО для таких предприятий - находка, поскольку помогает реформировать крайне актуальную для них налоговую и таможенную политику и уменьшить объем отчетности для фискальных органов.

Далее следуют не менее важные требования, выполнение которых повышает конкурентоспособность, а именно рост качества и снижение цены продукции независимо от того, где эта продукция продается - на отечественном или внешнем рынках.

На Западе управление знаниями тесно связано со стратегическим управлением, т.е. с промежутком между тем, «что фирма может делать». Однако выявление только этих проблемных зон не составляет суть решений и не исчерпывает менеджмент знаний в европейских странах. Вторая столь же серьезная проблема менеджмента знаний - методы внедрения знаний в действия фирмы. Вот на что сегодня обращается самое пристальное внимание. Тем более что менеджмент знаний в новых условиях выступает основой инновационной политики предприятия. Понимание и внедрение знаний полезно лишь в той мере, считают европейцы, в какой оно ведет к процветанию фирмы.

Последствия вступления России в ВТО можно оценить на примере изменений в экономике Центральных областей РФ, включающего в себя следующие субъекты РФ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Курская область, Липецкая область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тульская область, Ярославская область.

Оценки изменений объема производства отраслей, вызванных вступлением в ВТО, для Центральных областей РФ приведены в таблице 2. Во втором столбце указаны величины изменений эффективной ставки импортного тарифа после завершения переходного периода членства России в ВТО (в процентах от базовых значений импортного тарифа).

В третьем столбце приведены уровни роста мировых цен, эквивалентные степени улучшения доступа российских экспортёров на международные рынки. При вступлении России в ВТО российские экспортёры получат возможность использовать более совершенные механизмы урегулирования торговых споров, что, в свою очередь, улучшит условия их доступа на международные рынки.

В четвёртом столбце приведены изменения объёма производства отраслей (в процентах от уровня базового года) для данного региона после вступления России в ВТО. В последних двух столбцах указаны значения, соответствующие изменениям показателей занятости в отрасли по сравнению с уровнями базового года.

В результате тарифной реформы и улучшения доступа российских экспортёров на международные рынки мы ожидаем изменения реального потребления населения региона на 0,32% по сравнению с показателем в базовом периоде. Изменение реальной заработной платы квалифицированных рабочих ожидается на уровне 0,75%. Изменение реальной заработной платы неквалифицированных рабочих согласно модельным расчётам может составить 0,10%.

Наибольший рост объёма производства в регионе ожидается в следующих отраслях: цветная металлургия (12,43%), чёрная металлургия (7,74%), железнодорожный транспорт (1,56%).

Наибольшее сокращение объёма производства в регионе ожидается в следующих отраслях: лёгкая промышленность (-4,06%), воздушный транспорт (-2,17%), пищевая промышленность (-2,02%).

Таблица 2. Последствия вступления Российской Федерации в ВТО для Центральных областей РФ ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналитический обзор. //Ernst&Young. - 2012. С. 61-62. .

Центральные области РФ	Изменение тарифа, %	Прирост мировой цены, эквивалентный степени улучшения доступа на мировые рынки	Изменение объема производства, %	Изменение оплаты квалифицированного труда, %	Изменение оплаты неквалифицированного труда, %
Сельское хозяйство	-17,49	-	-0,79	-0,69	-0,09
Добыча угля	-	-	-0,63	-1,32	-0,73
Пищевая промышленность	-15,97	0,50	-2,02	-1,95	-1,35
Легкая промышленность	-25,86	-	-4,06	-4,35	-3,77
Обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий из дерева	-18,31	-	-1,47	-1,54	-0,95
Производство нефтепродуктов	-	-	-0,42	-0,19	0,41
Химическое и нефтехимическое производство	-39,31	1,50	0,38	0,43	1.03
Черная металлургия	-9,97	1,50	7,74	7,87	8,52
Цветная металлургия	-26,73	1,50	12,43	12,58	13,26
Машиностроение	-14,06	-	-1,65	-1,80	-1,21
Центральные области РФ	Изменение тарифа, %	Прирост мировой цены, эквивалентный степени улучшения доступа на мировые рынки	Изменение объема производства, %	Изменение оплаты квалифицированного труда, %	Изменение оплаты неквалифицированного труда, %
Производство строительных материалов	-28,94	-	-1,38	-1,39	-0,79
Прочие отрасли промышленности	-21,29	0,50	-1,73	-2,01	-1,42
Производство электроэнергии	-	-	0,36	0,47	1,07
Строительство	-	-	-0,06	-0,08	0,52
Оптовая и розничная торговля	-	-	1,03	1,28	1,89
Железнодорожный транспорт	-	-	1,56	1,53	2,14
Грузовой транспорт	-	-	0,30	0,25	0,85
Трубопроводный транспорт	-	-	0,13	0,41	1,03
Морской транспорт	-	-	-0,82	-0,85	-0,25
Воздушный транспорт	-	-	-2,17	-2,37	-1,78
Другие виды транспорта	-	-	0,18	0,26	0,87
Связь	-	-	-0,58	-0,58	0,02
Почта	-	-	-0,59	-0,49	0,11
Финансовый сектор и страховые услуги	-	-	0,04	-0,01	0,59
Наука и научное обслуживание	-	-	-0,46	-0,68	-0,08
Административное управление, культура, искусство	-	0,50	0,01	-0,22	0,38
ЖКХ и другие коммунальные услуги	-	-	-0,27	-0,18	0,43



3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ В РАМКАХ ВТО

тарифный международный экономика торговля

...