Проблемы экономических взаимоотношений между Россией и Азией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет

им. И.Н. Ульянова»

Кафедра «экономической теории и международных отношений»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина «Макроэкономика»

Тема: «Проблемы экономических взаимоотношений между Россией и Азией»

Выполнил студент

экономического факультета

2 курса группы ЭК-02-12

Борисов Р.С.

Преподаватель: к.э.н., доцент Белова Н.И.

Чебоксары 2014



Содержание

Введение

Глава I. Комплексный анализ состояния окружающей природной среды Российской Федерации

1.1 Экологический портрет России на глобальном фоне

1.2 Структура управления экологической деятельностью в регионах

1.3 Экологическая обстановка в регионах

Глава II. Организация охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Чувашской Республике

2.1 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области природопользования в ЧР

2.2 Обеспечение экологической безопасности на территории республики

2.3 Региональные целевые программы и их значение

2.4 Основные итоги природоохранной деятельности на период 2010-2013 годов

Глава III. Внедрение новых технологий и методов управления природопользованием в регионе

3.1 Зарубежный и Российский опыт в области природоохранной деятельности

3.2 Международные проекты в области охраны окружающей среды и природопользования

3.3 Инновации в сфере природопользования как основная задача региона

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

природный среда экологический природопользование

Управление в сфере экологии и природопользования представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Тенденции развития сферы управления природопользованием в России являются результатом действия сложной системы факторов, которую условно можно разделить на три группы.

Одна - связана с влиянием внутрироссийских политических, экономических, социальных, технологических процессов, весьма динамично меняющихся в конце XX - начале XXI веков.

Вторая - определяется взаимодействиями с другими странами, в первую очередь - с наиболее развитыми и влиятельными в мировом сообществе в целом. Сущность и формы этих взаимодействий динамичны, проявляются как сотрудничество, компромиссы, лидерство, подчинение, копирование стереотипов, заимствование опыта, противостояние, противоборство в экономической, политической, иных сферах.

Третья - общие закономерности и тенденции развития человечества, проявляющиеся во всех странах, но в разных формах, в зависимости от этнических, цивилизационных, общественно-формационных, социальных, хозяйственных, иных особенностей. Эта группа факторов определяет общие, объективно обусловленные направления изменений взаимодействий общества и природы, общую динамику развития природопользования и управления им.

Под воздействием названных факторов система управления природопользования в России изменялась по разным направлениям. Безусловно, она имеет ряд определенных проблем, являющихся «головной болью» как для регионов, так и для государства в целом.

Основной целью курсовой работы является изучение механизма управления и организации деятельности в сфере экологии и природопользования в регионе.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать текущее состояние окружающей природной среды Российской Федерации.

2. Исследовать структуру органов управления экологией и природопользованием и обозначить вектор развития на региональном уровне.

Рассмотреть основные способы внедрения новых технологий и методов управления природопользованием в регионе.



Глава I. Комплексный анализ состояния окружающей природной среды Российской Федерации

1.1 Экологический портрет России на глобальном фоне

С конца 1980-х годов нашу страну стало модно изображать как абсолютного варвара по отношению к природе. Довольно часто можно услышать мнение: «...нынешняя Россия оказалась в числе стран с наихудшей экологической ситуацией». Подобные выводы, дискредитирующие Россию в мировом общественном мнении, не базируются на корректных международных сопоставлениях, и поэтому не обоснованы, однако, распространение таких взглядов негативно отражается на имидже нашей страны, ее инвестиционной и рекреационной привлекательности.

Отсюда возникает вопрос -- какова реальная роль российской территории в биосфере? Из ответа на этот вопрос вытекает мера ответственности страны, ее позиция в международных отношениях.

Степень устойчивости ландшафтов, представленных на территории России, к антропогенным воздействиям прежде всего определяется климатическими факторами: преобладание низких температур обусловливает невысокую скорость естественной деструкции загрязнителей в воздухе, воде и почвах; около половины российской территории -- это слабо устойчивые к широкому спектру хозяйственных воздействий горные геосистемы; 20% территории России относится к сейсмоактивным районам (в том числе 5% территории подвержено чрезвычайно опасным 8-10-балльным землетрясениям), а 18% -- лавиноопасные территории. Стихийные бедствия могут инициировать экологические катастрофы и усиливать тяжесть их последствий. Однако значительную часть территории страны, особенно на Восточно-Европейской равнине, занимают геосистемы, замкнутые на внутренние водоемы, что затрудняет «экспорт» экологических угроз за пределы страны.

Рис. 1. Планетарно значимые экологические характеристики России, %

Экологически значимые характеристики России отражены на рис. 1. Планетарно-экологическое значение имеют: российские леса (занимающие 46% территории страны); переувлажненные земли и болота (22% территории), которые регенерируют атмосферный кислород и выступают геохимическими барьерами для загрязнителей; крупнейший на планете массив практически не освоенных земель (почти 2/3 территории). Российская территория выступает главной естественной «очистной установкой» планеты, одним из основных районов компенсации глобальных загрязнений и вообще нарушений природы, экологическим «донором» многих национальных экосистем. На российской территории сосредоточено большое количество биологических видов (в % от общего количества в мире): беспозвоночных -- 10, насекомых -- 8, рыб -- 14,5, птиц -- 8, пресмыкающихся и земноводных -- 1, млекопитающих -- 8.

По величине выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (рис. 2) -- абсолютных и на душу населения -- с большим отрывом лидируют США. Российские «валовые» показатели ниже американских: по SО2 -- в 6,5 раз, по NОx -- в 8,6, по СО2 -- в 8,7 раз. Параметры выбросов европейских стран ниже российских, но в расчете на душу населения они сопоставимы. Важно упомянуть, что Россия расположена в гораздо более суровых климатических условиях, чем США и Западная Европа. Это предопределяет и больший расход энергии (на отопление, высококалорийное питание, теплые производственные и жилые помещения и т. п.), а, следовательно, и выбросов в атмосферу, и объемов использования водных ресурсов. Больше энергии требуется и российскому транспорту, обеспечивающему связь на огромной территории, отнюдь не компактной конфигурации. Российские же показатели воздействий на среду, отнесенные к единице территории, несопоставимо малы по сравнению с другими странами.

В РФ в хозяйстве используется лишь 2% имеющихся ресурсов речного стока (в мире -- 8%, США -- 19, Германии -- 48, Бельгии -- 108%) -- рис. 3. Показательно сравнение качества вод типичных среднегерманской и среднерусской рек -- Оки и Эльбы. Концентрации свинца, меди, цинка, хрома у Оки на 40% выше геохимического фона, а у Эльбы -- в 3-16 раз выше фона.

Рис. 2. Выбросы вредных веществ в атмосферу по отдельным станам

В нашей стране более экологичная, чем в мире в целом, структура топливного баланса. В мировом потреблении топлива природный газ составляет 22,5%, а в нашей стране -- более 50%.

Поставками энергоресурсов на мировой рынок Россия оказывает существенную экологическую помощь зарубежным государствам. В процессе экспорта нефти и газа, по сути, «продаются» и российские ландшафты, сильно нарушаемые и загрязняемые при добыче этих ресурсов. Известно, что наиболее токсичные выбросы поступают в атмосферу при сжигании угля, наименее токсичные -- при сжигании газа, нефтяное топливо (мазут) занимает промежуточное положение. Замена в странах Европы (без стран СНГ и Прибалтики) угля и нефтепродуктов российским газом (более 120 млрд м3 в год) позволила им сократить выбросы вредных веществ в атмосферу более чем на 30 млн т в год, в том числе твердых частиц -- на 15 и соединений серы -- на 10 млн т.

Поскольку в средних широтах Северного полушария преобладает западный перенос воздушных масс, загрязняющие вещества, выброшенные в атмосферу в Европе при сжигании получаемых из России энергоносителей, частично поступают с воздушными потоками на нашу территорию. К примеру, потоки антропогенной серы, поступающие на Русскую равнину из Западной Европы, в 10 раз превосходят ее потоки из России на запад.

Рис. 3. Использование водных ресурсов по отдельным странам

Основными импортерами «экологического ресурса» России (природных ресурсов и продукции экологически опасных производств) являются (в % от экспорта РФ1): Германия -- 11,5, Украина -- 10,9, Италия -- 6,4, Великобритания -- 5,7, Беларусь -- 4,4, Китай -- 4,3, США -- 3,6/

Российское сельское хозяйство отличается относительно невысокой интенсивностью, что позитивно сказывается на состоянии ландшафтов и качестве продуктов питания. Так, внесение минеральных удобрений на 1 га пашни в 1997-1998 гг. в мире составляло 100 кг/га (в Китае -- 290, Великобритании -- 330, Нидерландах -- 550), а в РФ -- 16 кг/га (в 1999 г. -- уже 15 кг/га, в 2001 г. тенденция сохранилась). По количеству удобрений и ядохимикатов на единицу пашни и доперестроечная Россия уступала другим странам. У нас экологические проблемы земледелия всегда были связаны не с количеством применения химикатов, а с технологией их использования.

На 1 га пашни в мире приходится 21 трактор (в США -- 26, Нидерландах -- 198, Японии -- 462), в России -- 9. Высокий уровень механизации сельскохозяйственных работ, как известно, определяет высокую производительность труда, но также и высокую степень трансформации почвенного покрова. По масштабам автомобилизации, определяющей транспортные воздействия на среду, Россия, конечно, намного опережает Эфиопию (соответственно, 122 и 1 личный автомобиль на 1000 жителей), но пока еще сильно отстает от уровня Германии, Италии, США (более 500 автомобилей на 1000 жителей). По причине промышленной и транспортной «недоразвитости» России даже в европейской ее части поступление свинца в почву близко к глобальному и на порядок ниже, чем в Западной Европе и Северной Америке. Россия -- единственная крупная лесопромышленная держава, в которой площади под лесами сегодня не уменьшаются, а растут. В мире масштабы восстановления лесов и сведения лесов соотносятся как 1:10, а в РФ это соотношение составляет 1,36:1.

В то же время на единицу выпускаемой продукции российская экономика расходует значительно больше природных ресурсов и дает больше производственных отходов, чем хозяйства развитых стран. При этом, однако, надо учитывать, что их относительная «экологичность» во многом базируется на экспорте природных ресурсов.

Россия выделяется на мировом фоне наличием источников потенциального риска: ядерное и химическое оружие, предприятия ВПК, трубопроводы, газохранилища, атомные и гидроэлектростанции, химические производства, авиация и т. п. Так, в РФ, по оценкам, сосредоточено около половины накопленного в мире обогащенного урана и, соответственно, примерно половина отходов его обогащения. Россия несет ответственность за 50% антропогенного «космического мусора». В нашей стране находятся очень крупные -- в мировом масштабе -- зоны радиоактивного загрязнения. Но в целом вклад российского хозяйства в глобальную трансформацию природной среды не превышает долю страны в территориальных ресурсах Земли, в населении и в мировом хозяйстве. Россия унаследовала ресурсоемкую экономику с перекошенной в сторону тяжелой индустрии структурой, определяющей высокий антропогенный пресс на природу. В ряде районов страны сформировались очень острые и даже критические экологические ситуации. Однако, фиксируя остроту отечественных экологических проблем, важно понимать, что по широкому кругу параметров Россия относится к числу экологически благополучных стран планеты, является крупнейшей экологической державой. В силу этого важные отрасли российской специализации на мировом рынке -- производство экологически чистой продукции, оказание рекреационных и экологических услуг. Относительно скромная роль России в деградации биосферы и ее огромный пространственно-экологический потенциал являются важными геополитическими факторами, которые можно и нужно использовать для упрочения международных позиций России.

1.2 Структура управления экологической деятельностью в регионах

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства и выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов.

Управление природопользованием -- это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе. Особенно важно их применение и реализация в регионе.

Перечислим основные из них:

административные (командно-распорядительные) -- обеспечены возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;

социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими для всех отраслей и звеньев управления (предприятий, организаций, фирм и т.д.) природопользованием являются:

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

регулярное осуществление мониторинга окружающей среды;

экологический контроль, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

1.3 Экологическая обстановка в регионах

Российская Федерация занимает первое в мире место по территории - свыше 17 млн. км2. По численности населения страна занимает 6 место в мире (146 миллионов человек). Средняя плотность населения - 8,5 человек на 1 км2.

Экологическая обстановка в каждом регионе определяется и природно-климатическими условиями, и воздействием промышленности, транспорта и т.д. на окружающую среду.

На данный момент учтена деятельность 20 800 предприятий, имеющих выбросы в атмосферу. Из них увеличили выбросы 8 200 предприятий.

Общее количество образующихся на стационарных объектах загрязняющих атмосферу веществ - в среднем 85,3 миллиона тонн в год. Из них 15,8 миллиона тонн было выброшено в воздух без очистки, а 69,5 миллионов тонн поступило в очистные сооружения, где обезврежено было 66,5 миллионов тонн загрязняющих веществ.

Под данным Росстата за 2012 год, на Сибирский и Уральский федеральные округа приходится 54% общего объема выбросов по России.

В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Екатеринбург) выбросы в атмосферу от автотранспорта и от промышленных предприятий соизмеримы. А в городах с менее развитой промышленностью автотранспорт загрязняет воздух на 90%.

Воды используется в год на все нужды в среднем 66,9 кубокилометров. А суммарный объем сброса загрязненных сточных вод - 20,3 кубокилометров в год. Один из основных источников загрязнения водных объектов - жилищно-коммунальное хозяйство (в Москве и Омске - больше 90%, в Ульяновске и Санкт-Петербурге - до 80%).

Среднегодовое количество образующихся токсичных отходов в России составляет 132,46 миллиона тонн. Используется и обезвреживается из них около 38,3% (50,67 миллиона тонн).

Больше всего токсичных отходов образовалось в Сибирском федеральном округе (31%).

Одним из самых экологически благополучных регионов является Камчатская область. Но и здесь происходит интенсивное использование природных ресурсов, накапливаются отходы, деградируют земли. В значительной мере это связано с природными условиями, но оказывают негативное воздействие и автотранспорт, рыбная отрасль, войсковые части, горнорудная промышленность.

Сложная экологическая обстановка во многих регионах - не столько результат кризисных явлений в экономике, сколько следствие накопленных за многие десятилетия проблем.



Глава II. Организация охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Чувашской Республике

2.1 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области природопользования в ЧР

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике -- основной территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области природопользования в нашей республике!

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЧР - Косачёв Виктор Александрович.

Адрес:

428024, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 90, кор. 2

Телефон:(8352) 28-76-21

Факс:(8352) 28-76-63

E-Mail:priroda@cap.ru;gupr@cbx.ru

Важно отметить общие положения данного органа:

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Росприроднадзор) регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Чувашской Республики.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

3.1. Управление подчиняется непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в части сбора и анализа информации, предоставления отчётности (в том числе статистической), организаций взаимодействия при возникновений чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Давайте проанализируем итоги деятельности Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике за I полугодие 2013 года, чтобы иметь представление об их работе.

1. Контрольно-надзорная деятельность.

В I полугодии 2013 года Управлением федеральный государственный экологический надзор (контроль) осуществлялся в соответствии с утвержденным Планом контрольно-надзорной деятельности Управления на 2013 год.

Управлением выполнено 85 проверок хозяйствующих субъектов, из которых 25 - плановых, или 29,4% и 60 - внеплановых, или 70,6%.

Проведено 13 рейдовых проверок, по результатам которых выявлено 6 несанкционированных мест размещения (накопления) ТБО, общей площадью 1333 кв.м, все - на землях населенных пунктов, 1 факт безлицензионного пользования недрами, 3 факта эксплуатации транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах. Материалы по выявленным фактам несанкционированного размещения (накопления) ТБО направлены в органы местного самоуправления для принятия соответствующих мер по ликвидации свалок. По результатам рейдов к административной ответственности в виде наложения административных штрафов привлечено 1 должностное лицо и 3 гражданина.

Управлением проведено 16 административных расследований, по результатам которых к административной ответственности привлечены 6 юридических и 3 должностных лица; 7 производств по делам об административных правонарушениях прекращены по основаниям, предусмотренным ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выявлено 146 нарушений, устранено - 123 (с учетом нарушений, выявленных в 2012 году), или 84,2%. Сроки устранения остальных нарушений на отчетный период не истекли.

Выдано 54 предписания об устранении нарушений, выполнено - 47, или 87,0%.Сроки выполнения остальных предписаний на отчетный период не истекли.

Внесено 107 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выполнено - 94, или 87,9%. Сроки выполнения остальных представлений на отчетный период не истекли. Сроки выполнения остальных представлений на отчетный период не истекли.

С учетом поступивших в Управление постановлений органов прокуратуры о возбуждении дел об административных правонарушениях, Управлением рассмотрено 128 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 111 правонарушителей, в том числе 32 юридических лица, 74 должностных лиц, 5 граждан.

Наложено административных штрафов на общую сумму 2011,9 тыс. руб., взыскано - 2194,4 тыс. руб. с учетом штрафов, наложенных в 2012 году, или более 100%.Сроки оплаты остальных штрафов на отчетный период не истекли.

Управлением в Арбитражный суд направлено 2 иска о возмещении причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды на сумму 93,8 тыс. руб., которые в настоящее время находятся в судебном производстве. В I полугодии 2013 года возмещен ущерб, причиненный окружающей среде в 2012 году, на сумму 18,8 тыс. руб.

В результате проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий в I полугодии 2013 года 7 предприятий, или 12,5% в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов, уменьшили выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 213,1 тонн. Также 5 предприятий, или 9,4% в общем числе проверенных водопользователей, снизили массу загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в водные объекты, на 1381,1 тыс. м3 .

2. Деятельность Управления в части экологического нормирования, регулирования обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В I полугодии 2013 года в Управлении зарегистрировано 117 заявлений об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, по результатам их рассмотрения установлен 81 норматив ПДВ; 20 материалов направлено на доработку и 16 находятся на рассмотрении.

Зарегистрировано 76 заявлений о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по результатам рассмотрения выдано 69 разрешений (с учетом материалов, перешедших с конца 2012 года), по 1 заявлению в выдаче разрешения отказано, 9 заявлений находятся на рассмотрении. Зарегистрировано 88 материалов по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по результатам их рассмотрения утверждено 113 нормативов (с учетом материалов, перешедших с конца 2012 года); по 9 заявлениям отказано в утверждении; 17 - находятся на рассмотрении.

Зарегистрировано 5 заявлений о переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлены - 8 (с учетом материалов, перешедших с конца 2012 года).

Зарегистрировано 70 заявлений о рассмотрении технических отчетов о неизменности производственного процесса и используемого сырья, по результатам рассмотрения у 190 подтверждено действие установленных лимитов (с учетом заявлений, поступивших в декабре 2012 года), 11 материалов находятся на рассмотрении.

Зарегистрировано 2 заявления на получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. Материалы возвращены заявителям в связи с некомплектностью материалов. Управлением зарегистрировано 4 заявления о переоформлении лицензии, по результатам рассмотрения переоформлены все.

Зарегистрировано 522 материала по паспортизации отходов. По результатам рассмотрения согласовано 325 материалов обоснования классов опасности; 163 направлено в Росприроднадзор по обоснованию класса опасности отходов; 23 направлено на доработку; 41 находится на рассмотрении.

Зарегистрировано 14 заявлений о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. По результатам рассмотрения согласовано - 11 (с учетом материалов, перешедших с конца 2012 года); отклонено - 4; находятся на рассмотрении 2 заявления.

Зарегистрировано 44 заявления о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, поступивших от хозяйствующих субъектов. По результатам рассмотрения данных заявлений Управлением выдано 2 разрешения; отказано - 41, находятся на рассмотрении - 1.

Управлением зарегистрировано 6 заявлений на проведение государственной экологической экспертизы. По результатам рассмотрения Управлением выдано 5 положительных заключений. Материалы 1 хозяйствующего субъекта находятся на рассмотрении.

Зарегистрировано 1 заявление о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, поступивших от хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения Управлением выдано положительное заключение.

2.2 Обеспечение экологической безопасности на территории республики

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Чувашская Республика плотно населена и высоко урбанизирована, на ее территории находится множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом значительной антропогенной нагрузки.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией Российской Федерации. Загрязнение воздуха, почвы, воды оказывает негативное влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни людей.

Цели охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Чувашской Республике определены в следующих основополагающих документах: Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»; Закон Чувашской Республики от 20 июня 2002 г. № 19 «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике»; Закон Чувашской Республики от 10 ноября 1999 г. № 17 «О природопользовании в Чувашской Республике»; Указ Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. № 100 «О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. № 16 «О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года «Чувашия из будущего и для будущего».

Совершенствование системы регулирования качества окружающей среды и экологических условий жизни осуществляется с учетом основных направлений обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Приняты и реализуются республиканские целевые программы: «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы»; «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы»

Минприроды Чувашии подготовило и направило предложения в проект федеральной целевой программы «Экологическая безопасность в Российской Федерации на 2012-2020 годы» и в проекты федеральных законов «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)».

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Чувашской Республике характеризуется как устойчивая.

2.3 Региональные целевые программы и их значение

Это перечень важнейших республиканских целевых программ природоохранного назначения:

1. «Леса Чувашии» на 2008-2011 годы

2. «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы»

3. «Создание системы и проведение работ по мониторингу земель в Чувашской Республике на 2005-2011 годы»

4. «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы»

5. «Охрана лесов от пожаров» на 2011-2015 годы

6. «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2012-2020 годы

7. Республиканская целевая программа «Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике на 2012-2020 годы»

8. Республиканская целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики в 2012-2020 годах"

Проанализируем ход реализации некоторых основных программ, чтобы определить их роль и значение в дальнейшем развитии региона в сфере природопользования.

а) о выполнении республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы» за 2011-2012 гг.

Экологическая политика Чувашской Республики выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, улучшении качества питьевой воды, сокращении поступления загрязняющих веществ в акватории водоемов, уменьшении антропогенной нагрузки на водные объекты, сохранении экосистем, повышении уровня экологической культуры.

Несмотря на обилие водных ресурсов (поверхностных и подземных), в Чувашской Республике крайне неблагоприятно складывается ситуация с обеспечением населения качественной питьевой водой. Проблема заключается не в дефиците воды, а в ее качестве. Из 21 муниципального района 10 районов в южной и центральной части республики не имеют источников водоснабжения, соответствующих санитарным нормам.

Отсутствие пригодной для питья воды на значительной части территории республики приводит к снижению продолжительности и качества жизни населения, экономическим потерям, тормозит развитие региона.

В 2011 году продолжена реализация мероприятий республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы», утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. № 123.

Мероприятия программы на 2009-2020 годы предусматривают завершение строительства наиболее значимых объектов водоснабжения, в первую очередь в районах, испытывающих дефицит в качественной питьевой воде.

Непростые условия выполнения программы заставляют на начальном этапе реализовывать наиболее сложные в техническом и затратные в экономическом планах проекты. Это строительство четырех групповых водоводов: Ибресинского, Кирского, Вурнарского и Батыревско-Шемуршинского с забором воды из поверхностных источников.

На финансирование мероприятий программы в 2010 году из республиканского бюджета Чувашской Республики направлены средства в объеме 557,3 млн. рублей.

На строительство сооружений по очистке питьевой воды, водоводов и водопроводных сетей из республиканского бюджета Чувашской Республики освоено 294,6 млн. рублей.

В рамках строительства группового водовода в Ибресинском районе проложено 1,6 км разводящих сетей в пгт Ибреси.

Введен в эксплуатацию групповой водовод в пгт Киря Алатырского района.

Наибольшее значение имеет строительство Батыревско-Шемуршинского группового водовода, который должен обеспечить качественной питьевой водой население трех районов Чувашской Республики. Это 62 тыс. человек, проживающих в 84 населенных пунктах. В состав группового водовода входят станция водоподготовки на 20 тыс. мі/сутки, 8 насосных станций и водовод с распределительными сетями общей протяженностью 759,5 км. Источником питьевого водоснабжения является водохранилище объемом 15,9 млн. мі на р. Карле в Шемуршинском районе.

В течение 2011 г. велось строительство второго пускового комплекса группового водовода Батыревского, Шемуршинского и южной части Комсомольского районов. Проложено 38,8 км водовода, построены три насосные станции и резервуары чистой воды.

Сданы в эксплуатацию станция обезжелезивания питьевой воды производительность 900 мі/сутки и 17,9 км водопроводной сети в с. Батырево.

Выполнены проектно-изыскательские работы по станции водоподготовки первого пускового комплекса группового водовода пгт Вурнары.

Вурнарский групповой водовод в составе станции водоподготовки на 12,0 тыс. м3/сутки, группового водовода протяженностью 94,5 км и двух насосных станций разделен на 3 пусковых комплекса. С вводом в эксплуатацию I пускового комплекса в пгт Вурнары будут обеспечены чистой питьевой водой 12 тыс. человек. С вводом в эксплуатацию всего комплекса сооружений чистой питьевой водой будет обеспечено 26,0 тыс. человек в 42 населенных пунктах района. Источник питьевого водоснабжения - водохранилище объемом 12,65 млн. м3 на р. Малый Цивиль Вурнарского района.

В целях предотвращения заиливания водозабора и бесперебойного обеспечения населения г. Алатыря питьевой водой проведены дноуглубительные работы на р. Суре.

Снабжение населения качественной питьевой водой без решения проблемы водоотведения невозможно. При недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений происходит загрязнение водных объектов, что негативно сказывается на экологической обстановке в республике, животном и растительном мире.

На строительстве сооружений канализации из республиканского бюджета Чувашской Республики освоено 262,6 млн. рублей.

Сданы в эксплуатацию очистные сооружения канализации в с. Батырево производительностью 600 м3/ сутки и в с. Калинино Вурнарского района производительностью 400 м3/ сутки.

Начато строительство третьей линии очистки сточных вод на ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, г. Новочебоксарск.

На городских очистных сооружениях г. Ядрина закончены строительно-монтажные работы по устройству технологической линии очистки.

б) о выполнении республиканской целевой программы «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» за 2011 год.

В рамках республиканской целевой программы «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» (далее - Программа) проводятся мероприятия по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; минимизации экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранению и восстановлению природной среды; формированию экологической культуры.

В 2011 году на реализацию мероприятий программы было предусмотрено 377,797 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 5,874 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 41,108 млн. рублей, местных бюджетов - 63,431 млн. рублей, внебюджетных источников - 267,384 млн. рублей (таблица 4.6.1.1).

В рамках раздела I Программы «Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» были выделены средства на природоохранные мероприятия, в том числе на:

- реализацию инвестиционного проекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» (для гг. Чебоксары, Новочебоксарска и Чебоксарского района);

- строительство мусороперегрузочных станций с участками сортировки и временного накопления вторсырья;

- мероприятия по обеспечению экологических и гигиенических требований к содержанию объектов размещения ТБО;

- ликвидацию несанкционированных свалок ТБО в населенных пунктах;

- мероприятия по сбору, переработке и обезвреживанию промышленных и бытовых отходов.

По разделу II «Развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды» из республиканского бюджета Чувашской Республики были выделены средства на:

- проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха;

- приобретение и внедрение в эксплуатацию автоматизированной системы мониторинга водных объектов;

- проведение химических исследований поверхностных вод;

- создание лаборатории для осуществления контроля за состоянием окружающей среды в зонах влияния существующего и вновь создаваемого объекта размещения твердых бытовых отходов в Козловском районе;

- оснащение территориальной наблюдательной сети автоматической метеорологической станцией (АМС), модернизация метеорологических станций автоматизированными метеорологическими комплексами (АМК).

По разделу III «Развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия были выделены средства на:

- развитие и содержание государственного природного заповедника «Присурский»;

- развитие и содержание национального парка «Чгваш вгрманe»;

- проведение природоохранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях и объектах республиканского значения;

- увеличение и сохранение биологического разнообразия ценных растений в Чебоксарском ботаническом саду;

- сохранение и изучение биологического разнообразия на создаваемых и существующих особо охраняемых природных территориях и объектах республиканского значения;

- установление аншлагов и благоустройство территории памятников природы республиканского значения;

- подготовка и переиздание единого пакета кадастровых сведений по особо охраняемым природным территориям (ООПТ) республиканского значения.

В целях реализации мероприятий раздела IV «Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды в поселениях» проведены работы по развитию зеленого фонда городских и сельских поселений республики.

В 2011 году в республике осуществлялось финансирование мероприятий раздела V «Формирование экологической культуры»:

- подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов, проведение семинаров в области охраны окружающей среды;

- реализация проектов, программ, акций, мероприятий по охране окружающей среды;

- проведение мероприятий по изучению состояния экосистем и ландшафтов Чувашской Республики;

- информационное обеспечение, издательско-просветительская деятельность:

- подготовка и издание буклетов, вестников, информационных сборников и материалов, рекламных продуктов, создание мультимедийных альбомов и видеороликов природоохранной тематики;

- организация и проведение республиканского конкурса на лучшее освещение средствами массовой информации проблем охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Информация о ходе реализации республиканской целевой программы «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» в 2011 году приведена в табл. 2.1.

Таблица 2.1 - «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» в 2011 году

Наименование разделов программы	Общий объем финансиования	Источники финансирования:
		федеральный бюджет	республиканский бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Всего по программе:	377,797	137,66	5,874	27,356	41,108	14,983	63,431	42,585	267,38	52,736
Раздел I. Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду	332,294	93,757	0	0	28,95	11,768	47,455	36,961	255,89	45,028
Раздел II. Развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды	19,006	7,672	5,014	5,122	11,492	2,55	0	0	2,5	0
Раздел III. Развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия	3,11	25,613	0,86	22,234	0,15	0,15	0,3	0	1,8	3,229
Раздел IV. Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды в поселениях	22,625	9,065	0	0	0	0	15,455	5,474	7,17	3,591
Раздел V. Формирование экологической культуры	0,762	1,553	0	0	0,516	0,515	0,221	0,15	0,025	0,888

Если коснуться такого вопроса, как лицензирование природопользования, то в настоящее время предоставление лицензий на право пользования недрами на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Порядком предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. № 192, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.

Отмечаем, что работы по организационно-техническому обеспечению системы лицензирования и выдачи лицензий для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а с целью добычи подземных вод (одиночные скважины, подземные пресные воды), подземных минеральных вод и лечебных грязей, твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья - Отделом геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

По данным филиала по Чувашской Республике ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу», на 1 января 2011 г. общее количество действующих лицензий по Чувашской Республике составляет 481, в том числе: по твердым полезным ископаемым - 1, общераспространенным полезным ископаемым - 78, подземным минеральным водам - 8, лечебным грязям - 1, одиночным скважинам - 381, пресным подземным водам - 11 и прочим участкам недр местного значения - 1.

За 2010 год выдано и переоформлено 69 лицензий на право пользования недрами, из них 11 лицензий на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых, 58 лицензии - на подземные воды. В то же время в 2010 году аннулировано 73 лицензии на право пользования недрами, в том числе 9 лицензий на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Использование водных объектов осуществляется на основании лицензий на водопользование, договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По состоянию на 1 января 2011 г. использование водных объектов осуществляется 102 предприятиями - водопользователями.



2.4 Основные итоги природоохранной деятельности на период 2010-2013 годов

Результаты мониторинга по различным направлениям за 2010-2013 года показывают текущее состояние управления природопользованием в ЧР. Выделим следующие важнейшие результаты: (кстати говоря, в Приложении 1 можно увидеть «Рейтинг доверия компаний: Природопользование в Чебоксарах и Чувашской Республике»)

Мониторинг за загрязнением атмосферного воздуха

Наблюдения за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах Чувашской Республики проводятся Федеральным государственным учреждением «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 4 стационарных постах в г. Чебоксары, из которых к категории «промышленный», вблизи промпредприятий, относится ПНЗ-2; к категории «городской фоновый», расположенные в жилом массиве ПНЗ - 1, 3 и 4. В г. Новочебоксарск контроль за состоянием атмосферного воздуха осуществляется на 2 стационарных постах. ПНЗ - 1 относится к категории «промышленный», ПНЗ - 2 относится к категории «городской фоновый».

Мониторинг за загрязнением водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов; разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществления водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

На территории Чувашской Республики в 2012 году наблюдения за качеством поверхностных вод осуществляли Верхне-Волжское бассейновое водное управление, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ГУ «Чувашский ЦГМС» и водопользователи.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством воды водных объектов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используемых в рекреационных целях населением республики, а также малых рек, размещенных в черте городов Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, Шумерля, Ядрин и на территории сельских поселений.

ГУ «Чувашский ЦГМС» ведет мониторинг поверхностных вод на 5 водных объектах, 7 гидрологических постах, 8 створах. Стационарно оборудованные посты наблюдения организованы на водотоках, имеющих значение для экономики республики и подверженных значительному загрязнению сточными водами.

Мониторинг за радиоактивным загрязнением природной среды

Централизацию и координацию радиологических исследований на территории Чувашской Республики осуществляет Государственное учреждение «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашии (далее - ЧРРЦ).

Основной задачей ЧРРЦ является проведение на современном научно-техническом, методическом уровне комплекса радиологических исследований различных объектов внешней среды. (Приложение 2 «Экология, мониторинг окружающей среды в Чебоксарах и Чувашской Республике: Рейтинг доверия компаний»)

ЧРРЦ оснащен необходимыми средствами измерений и вспомогательным оборудованием, обеспечен нормативными и методическими документами. В структуру ЧРРЦ входят следующие отделы: радиохимический, радиобиологический, радиофизический, метрологический.

ЧРРЦ аккредитован в системе аккредитации лабораторий радиационного контроля Госстандарта России как лаборатория радиационного контроля на право проведения радиационных измерений объектов для целей сертификации в соответствии с областью аккредитации и включает в себя следующие направления:

- ежедневное измерение мощности эквивалентной дозы;

- определение загрязненности почвы сельскохозяйственных угодий техногенными радионуклидами;

- радиологический мониторинг воды питьевой и открытых водоемов;

- измерение радиоактивных веществ в атмосферных осадках.

Полученные результаты измерений используются для ежегодного составления радиационно-гигиенического паспорта территории Чувашской Республики во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 1998 № 266 «О введении радиационно-гигиенического паспорта Чувашской Республики» в соответствии с совместным приказом Минздрава, Госатомнадзора и Госкомэкологии РФ от 21 июля 1999 № 240/65/289 «Об утверждении типовых форм радиационно-гигиенических паспортов».

...