Экологический вектор развития мировой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Важной особенностью глобализации экономики в конце XX - начале XXI вв. является все более тесная взаимосвязь ее развития с изменениями в окружающей среде, с влиянием экологии на мировую экономику и многие формы международных экономических отношений. В этой связи особую актуальность приобретает понимание происходящих в мире и еще только набирающих оборот процессов, связанных с экологическими вызовами; в первую очередь это касается таких проблем, как загрязнение и разрушение элементов окружающей среды и нехватка ресурсов. Глобальные экологические проблемы стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития последующим поколениям.

Особая актуальность исследования вопросов, связанных с серьезными экологическими вызовами, определяется также и тем, что следствием современного стремительного развития мировой экономики стало практически неконтролируемое все возрастающее потребление природных ресурсов. Масштабы мирового производства и потребления привели к катастрофическому нарушению равновесия природных и общественных систем, подошли к пределу и даже превысили возможности окружающей среды справляться с результатами деятельности человека на 25-30%; эта ситуация характеризуется как глобальный экологический кризис.

В свою очередь, наличие проблем в природоохранной области оказывает ограничительное воздействие на мировую экономику. Это обусловлено увеличением потребления в условиях деградации и исчерпания природных ресурсов, что ведет к повышению издержек на охрану окружающей среды и цен на сырье, тормозит развитие экономики, торговой и инвестиционной деятельности. В обозримом будущем ограниченность природных ресурсов может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной экономики в условиях их возрастающего использования, особенно такими быстро развивающимися крупными странами, как Китай и Индия. В условиях финансово-экономического кризиса растущая глобальная конкуренция за владение природными ресурсами, включая не только нефть, но и другие энергоносители, руды, лесные и рыбные богатства сделалась более очевидной. Вопросы стабильности поставок стратегических ресурсов все более становятся предметом глобальной политики.

Глобальные экологические проблемы, в первую очередь, нехватки природных ресурсов и изменения климата в сочетании с политическими и социальными причинами ведут к дестабилизации ситуации в отдельных регионах мира и даже вооруженным конфликтам.

В ответ на глобальные экологические вызовы международное сообщество, государства и компании разрабатывают и реализуют природоохранные стратегии. Руководители и политические деятели многих стран ставят экологию в качестве одного из центральных направлений своей политики. Природоохранный аспект все более становится важным фактором конкурентоспособности и стратегии развития международного бизнеса. Крупные компании меняют свое отношение к экологии и вместе с национальными правительствами все активнее принимают участие в разработке и реализации новой стратегии развития общества, ставшей насущной необходимостью.

Тем не менее, принимаемых мер пока недостаточно, чтобы кардинально изменить ситуацию в природоохранной сфере. Вместе с тем, решение экологических вопросов позволит не только решать ресурсные проблемы и улучшить среду обитания человека, но и представляет собой значительные возможности для экономического развития и повышения конкурентоспособности государств и компаний.

В этой связи особую актуальность имеет изучение вопросов изменения направленности (или вектора) мирового экономического развития в сторону экологической составляющей как в свете поиска новых теоретических подходов к решению острейших глобальных природоохранных проблем. Так и с точки зрения изменения политики и практики деятельности всех субъектов мировой экономики и политики, в том числе международного сообщества, государств и компаний. Представляется, что, несмотря на наличие многочисленных и серьезных препятствий, в будущем такая направленность будет принимать все более четкие очертания.

В России понимание роли природоохранных проблем и экологическая политика значительно отстают от развитых, и уже даже некоторых развивающихся стран. Вместе с тем в настоящее время, несмотря на огромный экологический потенциал, ситуация в окружающей среде в нашей стране остается крайне острой. Природоохранные вопросы превратились из чисто экологических в проблемы экономической безопасности. Финансово-экономический кризис способствовал дальнейшему обострению проблем, вызванных состоянием окружающей среды.

Экологическая ориентация развития мировой экономики требует от России пересмотра ее экономической стратегии для того, чтобы не только не потерять свое место в обновленной мировой экономике, но и приобрести в ней более весомое положение.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью разработки практических рекомендаций по кардинальному улучшению ситуации в природоохранной сфере при осуществлении структурной перестройки российской экономики, поскольку до настоящего времени. Несмотря на политические заявления о важности природоохранной деятельности для развития страны, в этой области сделано явно недостаточно для того, чтобы не отстать от главного направления мирового развития.

Основная цель исследования состоит в выявлении экологической ориентации развития мировой экономики, ее ключевых факторов и признаков.

Для реализации поставленной цели в рамках выполненного исследования были решены следующие задачи:

- на основе комплексного исследования выявить теоретико-методологические проблемы последствий глобализации для состояния окружающей среды, проанализировать главные глобальные экологические проблемы;

- определить влияние природоохранного фактора на глобализацию экономики и международные экономические отношения;

- выявить ключевые предпосылки и проявления перехода к новому этапу мирового экономического развития - экологически ориентированному росту;

- исследовать сдвиги в государственном природоохранном регулировании и их взаимосвязь с осуществлением экологической направленности развития стран;

- раскрыть роль различных инструментов в реализации национальной экологической политики, включая ее новейшие средства;

- установить значение регионального и международного сотрудничества в природоохранной ориентации развития и раскрыть проблемы многостороннего регулирования;

- выявить условия и перспективы глобального регулирования проблем окружающей среды, включая возможности участия в нем России;

- обосновать роль и факторы участия транснациональных корпораций в реализации экологической стратегии; доказать возможности повышения конкурентных преимуществ ТНК в результате ее осуществления;

- проанализировать основные направления и характерные черты развития экологического рынка, включая его новые сегменты;

- определить тенденции природоохранного инвестирования и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды как важнейших факторов и проявлений экологической ориентации развития мировой экономики;

- исследовать основные особенности современной экологической ситуации России;

- выявить главные проблемы российской политики в области охраны окружающей среды и сформулировать основные рекомендации по ее совершенствованию с учетом ключевого направления мирового экономического развития.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики

Посвящена анализу ключевых теоретических проблем влияния процессов глобализации на состояние окружающей среды и роли экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики.

В последние два-три десятилетия наблюдалось ускорение и углубление экономической глобализации. При наличии многих позитивных аспектов этого процесса возникает и множество проблем, связанных преимущественно с быстрыми изменениями в технологической и социальной сферах, что ведет к значительным «перекосам» в развитии мировой экономики.

Автор отмечает, что одним из основных негативных последствий глобализации является усугубление и нарастание масштабов экологических проблем, к важнейшим из которых относятся загрязнение окружающей среды, разрушение ее элементов и нехватка ресурсов для экономической деятельности. Они стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития настоящему и последующим поколениям. Наиболее крупномасштабной и сложной для решения в настоящее время представляется проблема глобального потепления. По мнению автора, возникновение природоохранных проблем вызвано неконтролируемым экономическим ростом, вместе с тем их углубление и необратимые изменения в этой сфере являются результатом прогрессирующих процессов глобализации. Глобальный финансово-экономический кризис вызвал рецессию в большинстве государств, но, как представляется, это не приведет в обозримой перспективе к изменению долгосрочной тенденции быстрого развития мировой экономики.

Глобализация и усугубление природоохранных проблем обусловлены расширением экономической активности за пределы национальных границ, что влечет за собой усиление эксплуатации природных ресурсов, стимулирует перевозки на большие расстояния и рост экспорта экологически «грязных» товаров и опасных отходов. А также перенос транснациональными корпорациями «грязных» предприятий в развивающиеся страны, увеличение субсидирования производства и экспорта, распространение культуры, направленной на рост потребления.

В работе подчеркнуто, что процессы глобализации имеют и положительные последствия для окружающей среды. К ним относятся расширение возможностей проведения структурной перестройки экономики развивающихся стран за счет повышения эффективности производства и увеличения доли более экологичных отраслей, появление в этих странах дополнительных финансовых ресурсов для защиты природы, пробуждение «экологической сознательности». Широкое распространение в мире и постоянное ужесточение природоохранного законодательства, увеличение потенциала оказания помощи развивающимся странам и их выхода на мировой рынок «зеленой» продукции, продвижение экологически чистых товаров и технологий за пределы национальных границ. Приведенный анализ показал, что в результате проводимой политики человечество может минимизировать негативные и усилить позитивные последствия глобализации для окружающей среды.

Природоохранный фактор в свою очередь оказывает значимое влияние на процессы глобализации; автор отмечает происходящие изменения во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей в результате такого воздействия. В последние десятилетия XX в. - начале XXI в. это воздействие ощущается особенно остро и все больше приобретает глобальный характер как по своим последствиям для мировой экономики, так и по масштабу принимаемых для решения экологической проблемы мер.

Проведенные исследования показали разнонаправленное содержание воздействия экологического фактора на процессы глобализации, как ограничительное, так и стимулирующее, что в частности обусловлено международной и национальной политикой. Главным вектором в настоящее время, как представляется, является ускорение развития процессов глобализации, которое происходит путем увеличения экологической составляющей и повышения роли природоохранного фактора в мировой экономике, международной торговле и инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве, а также информационном обмене.

Анализ показал, что экологический фактор может по-разному влиять на мировую торговлю; это в частности связано с развитием природоохранного законодательства. С одной стороны, даже относительно небольшое ужесточение природоохранного законодательства может способствовать удорожанию продукции, что ставит экспортные производства «грязных» отраслей в неблагоприятные условия и соответственно негативно влияет на объем вывоза. С другой стороны, кардинально меняется товарная структура мировой торговли в пользу расширения экспорта экологически чистой продукции, что и определяет преимущественно положительное воздействие природоохранного фактора на международный обмен. В целом для стран, давно учитывающих экологию в своей экономической политике (США, Япония, Германия), влияние усиления природоохранных требований на объем внешней торговли является в настоящее время преимущественно положительным. Стимулирующее влияние на объемы мировой торговли оказывают и расширяющиеся поставки природных ресурсов.

Вместе с тем устанавливаемые правительствами экологические ограничения на экспорт или импорт «опасной» продукции (стандарты, запреты и пр.) могут играть лимитирующую роль для мировой торговли, воздействуя на ее географию. Примером может служить фактическое прекращение раньше установленного срока поставок веществ, разрушающих озоновый слой Земли, в соответствии с реализацией требований Монреальского протокола. Планируемые для введения ограничения на импорт «углеродоемкой» продукции для выполнения «климатических» соглашений, несомненно, окажут влияние на мировую торговлю. В ряде случаев трудно отделить целенаправленность использования ограничений в качестве природоохранных или протекционистских средств по отношению к ввозимым товарам из других стран, в первую очередь развивающихся, что неизменно вызывает резко негативную реакцию стран-экспортеров.

Ограничительное влияние природоохранного фактора связано и с возрастающим потреблением, особенно быстро развивающимися крупными экономиками, и нехваткой природных ресурсов, которая в обозримом будущем может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной торговли и экономики. Рост экономики может быть ограничен также растущими потерями, которые связаны с нерешенными проблемами окружающей среды и уже составляют, по разным оценкам, не менее 4-6% мирового ВВП. Так, экономические потери от загрязнения окружающей среды Китая оцениваются как минимум в 8% ВВП. Особую роль экологический аспект играет для развития наиболее «грязных» отраслей промышленности, в первую очередь, добывающих и некоторых перерабатывающих отраслей, таких как химическая.

В работе отмечено, что природоохранная политика вызывает и изменение структуры инвестиций на национальном и международном уровне: сокращение капиталовложений в экологически грязные производства и их рост в более «чистые». В случае же если природоохранные издержки составляют существенную часть издержек компаний, это может способствовать переносу производств в страны с менее строгими природоохранными законами. Значение фактора экологии возрастает с увеличением различий в национальном регулировании.

Природоохранный фактор оказывает влияние и на другие сферы мировой экономики и международных экономических отношений: приводит к изменению миграционных потоков вследствие увеличения числа «экомигрантов», расширению научно-технического и информационного сотрудничества между странами в результате стимулирования совместных разработок с целью решения природоохранных проблем. Ухудшение состояния окружающей среды создает непосредственную угрозу и для жизни людей, основной производительной силы общества. Экология играет все большую роль и приобретает приоритетный характер в международных отношениях, а экологическая безопасность становится одной из важнейших составляющих глобальной безопасности.

В дальнейшем направленность воздействия на глобализацию будет зависеть от способности международного сообщества уменьшить лимитирующий характер природоохранного фактора.

Возрастание роли природоохранного фактора во всех сферах мировой экономики и международных отношений требует принципиально иного подхода к решению возникающих в связи с этим проблем, и ставит вопрос о выработке иной модели развития.

С теоретических позиций в работе отмечено, что роль экологической составляющей в экономических концепциях развития в последние десятилетия постоянно возрастала. До начала 1960-х гг. экономические науки практически не учитывали экологический фактор, базируясь на посылках наличия безграничных ресурсов и абсорбционных способностях Земли и предполагая возможность осуществления непрерывного экономического роста. Впоследствии по мере усугубления проблем окружающей среды экология стала занимать все более важное место в теоретических исследованиях мировой экономики и их интеграции в международную и государственную политику. На первоначальном этапе исследования включали в основном создание моделей мирового экономического развития с апокалипсическими прогнозами, их следствием стало появление концепций «нулевого роста». Появившиеся позднее альтернативные теории «экономики окружающей среды», «экологической модернизации» и некоторые другие предполагали необходимость учета природоохранного фактора в развитии экономики, однако ограничивались преимущественно технологической составляющей экономического роста, позволяющей минимизировать его негативные последствия за счет устранения произведенного загрязнения. В дальнейшем экономические концепции, в частности «экологической экономики», акцентировали внимание на предупредительных мерах охраны окружающей среды и характеризовались более целостным подходом, рассматривая экономику, социальную и экологическую сферу как часть единой взаимосвязанной системы и подчеркивая роль человека в планетарном биологическом и культурном развитии.

Многие современные теории содержат принципиально важный вывод о насущности изменения стратегии мирового экономического развития и осуществления грамотной государственной и международной политики. Указанные концепции и другие исследования по экологической проблематике стали отправной точкой действий международного сообщества в решении проблем окружающей среды.

Автор отмечает, что если в 1970-1980-е гг. природоохранный фактор стал приниматься во внимание при выработке и реализации государственной и международной экономической политики, то в 1990-е - начале 2000-х гг. экологическая составляющая стала постепенно интегрироваться в национальную и мировую экономику, становясь частью государственной и международной стратегии, фактически переплетаясь со всей системой управления. Исследования показали, что глобальный финансово-экономический кризис первого десятилетия XXI в. вскрыл факт практического исчерпания возможностей мировой экономики справляться с накопленными проблемами в рамках старых моделей развития. Автор предпринял попытку доказать, что человечество находится на пороге качественно нового этапа в мировом экономическом развитии, который в том числе характеризуется сменой технологического уклада; при этом кризис выступил в роли катализатора изменения имеющегося вектора экономического развития. По мнению автора, экология стала постепенно выходить на первый план в системе глобальных отношений, становясь двигателем человеческого развития. При этом речь идет не только об экономической сфере, но и о политической, социальной и культурной.

Главными факторами реализации экологически ориентированной модели развития стали резкое обострение проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в., растущая ресурсная зависимость мирового хозяйства и стремление к кардинальному повышению эффективности использования природных ресурсов, необходимость существенного сокращения природоохранных издержек и уменьшения выбросов парниковых газов как результата потребления ископаемого топлива. Важными предпосылками выступили также стремление обеспечения энергетической безопасности и снижения зависимости от стран, являющихся поставщиками энергоресурсов, необходимость выполнения взятых на себя международных и национальных обязательств, озабоченность практически всех слоев населения проблемами окружающей среды, возможности улучшения здоровья и качества жизни людей, а также решения проблем развития. Одними из ключевых причин новой направленности экономического роста все более становятся прагматические мотивы получения выгод компаниями и соответственно государствами от расширения рынков новых экологически чистых технологий, которые по многим оценкам станут лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке.

Основными признаками экологической ориентации мирового экономического развития являются новые инициативы международного сообщества и государств во время кризиса; масштабное принятие новых и кардинальный пересмотр имеющихся государственных и региональных природоохранных стратегий и законов. Существенное обновление принимаемых мер экологической политики; выход международного сотрудничества на новый уровень; активизация природоохранной деятельности транснациональными корпорациями; ускоренное развитие экологического рынка; значительное расширение инвестиционной и инновационной деятельности в природоохранной сфере; существенное увеличение помощи развивающимся странам и другие важные аспекты.

Вместе с тем новая ориентация не носит однозначно поступательного характера. Во многих странах существуют значительные расхождения реальной политики с заявленными целями. По мере ослабления кризисных явлений острота проблем и соответственно консолидация усилий международного сообщества в некоторой степени пошли на спад, далеко не все данные обещания выполняются. Однако, учитывая принятые меры и ограниченность капиталовложений, есть все основания предполагать, что повернуть вспять уже запущенные процессы, по всей вероятности, будет практически невозможно и мировое сообщество будет следовать этому пути развития. Вместе с тем, специфика природоохранных проблем состоит в их необычайной сложности, масштабах и комплексности; каждая проблема окружающей среды фактически предполагает свое решение. В настоящее время предлагаются преимущественно технологические способы урегулирования экологических вопросов, тогда как их разрешение должно быть увязано с экономической, политической, культурной и социальной составляющими.

2. Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики

Анализируется группа проблем, связанных с осуществлением природоохранной направленности мирового экономического развития, которая в значительной степени определяется и характеризуется все более активной экологической политикой на всех уровнях. Наиболее действенным уровнем остается национальное регулирование (что еще раз подтвердил финансово-экономический кризис 2008-2009 гг.), т.к. именно государства контролируют основные ресурсы, включая финансовые, имеют развитую институциональную структуру, широкие властные полномочия реального управления, тем более что целый ряд проблем окружающей среды имеет локальный или национальный характер. Все большую роль играет государство и в международном переговорном процессе по вопросам борьбы с потенциально опасными последствиями глобализации в области экологии. В работе отмечено, что только сильное в политическом и экономическом отношении государство способно решать сложные задачи в области охраны природы.

Автор акцентирует внимание на том, что в последние годы, несмотря на глобальный кризис, во многих странах экологическая политика становится неотъемлемой частью национальной экономической политики и активизируется. Принимаются новые или кардинально пересматриваются имеющиеся природоохранные стратегии, планы, программы и законы, расширяется спектр применяемых инструментов. Только по вопросам снижения выбросов парниковых газов 40 стран (в том числе практически все развитые и крупнейшие развивающиеся страны) к сентябрю 2009 г. разработали национальные планы и программы.

Практически во всех развитых странах (лидирующих в проведении экологической политики) в той или иной форме разработаны и реализуются национальные стратегии устойчивого развития, в ряде стран (Бельгия, Канада) действуют федеральные стратегии. В ЕС дан новый толчок политике в области защиты окружающей среды. В 2009 г. пересмотрена Европейская стратегия устойчивого развития, а также принят общеевропейский План восстановления экономики, предусматривающий принятие ряда мер экологической направленности, в том числе по предотвращению негативных последствий изменения климата, в области энергоэффективности, внедрения экологически чистых технологий и т.п. Даже в условиях кризиса и ограниченности инвестиционных возможностей на состоявшемся в декабре 2008 г. саммите ЕС в Брюсселе было принято решение о повышении к 2020 г. энергоэффективности экономики на 20%.

Также на 20% увеличится использование энергии из возобновляемых источников (ветровой и гелиоэнергии) и на столько же снизятся выбросы углекислого газа (цели “20-20-20”).

В последние годы практически все страны-члены ЕС активизировали экологическую политику, разработав новые “зеленые» меры”. Швеция намерена к 2020 г. стать первой страной, не использующей нефть в качестве источника энергии. Нидерланды разработали концепцию “системных инноваций”, предполагающую комплексное решение экологических проблем, фундаментальные изменения во всех областях политики - технологической, социальной, управленческой, культурной и др.

Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива в транспортном секторе.

В Японии в 2010 г. принята новая государственная стратегия роста, в число ключевых направлений которой входят развитие возобновляемых источников энергии, экологического рынка и сохранение окружающей среды. В 2009 г. была расширена сфера действия Закона о сохранении энергии.

В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии - Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых источников энергии. Модернизации национальной энергосистемы, повышения энергоэффективности зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.

Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели.

Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР.

В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%.

В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников.

Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа.

По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Автор обращает внимание на необходимость постоянного ужесточения экологического законодательства. Негативные последствия отсутствия прогресса в этой сфере можно проиллюстрировать на примере бывших социалистических государств, где первоначально были установлены стандарты качества воздуха на уровне выше американского и сравнимом с европейским. Но впоследствии их стандарты не изменялись, что, как считают, было одной из причин неудовлетворительного состояния экологии.

В работе подчеркнуто большое значение контроля над выполнением требований экологического законодательства. Недостаточный уровень контроля позволяет компаниям ряда стран избегать экологических издержек, что ставит их в неравные условия с фирмами, выполняющими строгие законы. Почти во всех азиатских странах Тихоокеанского бассейна в настоящее время установлены приемлемые стандарты качества воды, воздуха и шума, но не везде они контролируются. Например, вследствие слабого контроля в Шри-Ланке лишь незначительное число «грязных» производств осуществляют очистку сточных вод.

В диссертационном исследовании показано, что в 1990-2000-е гг. отмечается тенденция к переносу центра тяжести с директивных на экономические инструменты. Последние рассматриваются многими специалистами как главное направление борьбы с катастрофическим состоянием природной среды. Экономические инструменты стимулируют внедрение новых технологий и являются более эффективными (обеспечивается необходимый уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками), отвечая требованиям повышения национальной конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества между странами в глобальной среде; они могут также служить источником дохода государств. Наиболее эффективными считаются экологические налоги и налоговые льготы, а также квоты на выбросы. Применяются экологические субсидии, обязательства об обратной приемке, схемы по возврату старых автомобилей, государственные закупки и пр.

По мнению автора, роль экономических инструментов возрастает при реализации модели экологически ориентированного роста; значительно расширяется сфера их использования, вводятся новые инструменты. Свою эффективность доказали квоты, определяющие долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, в его общем производстве и специальные льготные тарифы на него. Проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически “опасные” и вводятся экологически “дружественные” субсидии, расширяется практика природоохранных государственных закупок. В Германии проведена налоговая реформа, ориентированная на снижение потребления ископаемого топлива и увеличение использования альтернативных источников энергии; во многом благодаря эффективному налоговому стимулированию страна вышла на третье место в мире по производству ветровой энергии и стала лидером в ЕС по выработке солнечной энергии. Многие европейские страны в период кризиса приступили к субсидированию потребления экологически чистых автомобилей, в первую очередь, электромобилей.

Государственная природоохранная политика позволяет решить проблемы окружающей среды преимущественно локального характера, однако кардинального изменения природоохранной ситуации в мире пока не происходит, что связано с серьезными проблемами. Автором выявлены основные из них: нехватка научных данных о причинах глобальных природоохранных проблем; недостаточная информированность населения многих стран о глубине и масштабности природоохранных проблем; отсутствие комплексного подхода к проведению природоохранной политики в сочетании с экономической. Социальной и культурной составляющими; недостатки институциональной структуры; лоббирование нужных для бизнеса решений; высокий уровень коррупции в добывающих отраслях; несовершенство используемых инструментов, а также ограниченность эффективности локальных экологических мер для решения глобальных проблем.

3. Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды

Посвящена анализу особенностей и проблем международного экологического сотрудничества, расширение и повышение уровня которого вызвано нарастанием проблем в окружающей среде и их выходом на глобальный уровень, усиливающейся экологической ориентацией развития мировой экономики. Автор отмечает, что важными тенденциями последних полутора десятков лет стал постепенный перенос центра тяжести с государственного управления вопросами окружающей среды на международный уровень, расширение сферы управления и усиление взаимодействия различных участников международных связей.

Наиболее далеко многостороннее сотрудничество продвинулось на региональном уровне, что обусловлено ограниченным числом стран-участниц интеграционных группировок и большей готовностью к передаче части суверенитета наднациональным структурам. Практически все региональные экономические объединения, от ЕС до Австралийско-Новозеландского экономического партнерства, содержат положения или отдельные договоренности о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Соглашения предполагают разные подходы к экологическому сотрудничеству в зависимости от уровня развития стран-членов, степени развития интеграции, институциональной базы и других факторов. Опыт их подходов используется и на более широком международном уровне.

Проведенный в работе анализ показал, что лидер среди региональных группировок в природоохранной политике в мире - Европейский союз, который, в частности, является инициатором заключения и реализации договоренностей по решению наиболее масштабной глобальной проблемы - изменения климата, а также некоторых других экологических проблем. В ЕС происходит постепенная гармонизация экологического законодательства стран - членов и фактическая передача функций на региональный уровень. Например, вместо национальных ограничений на производство и потребление опасных химических веществ с июня 2009 г. они регулируются новым европейским законодательством - Регламентом Европейского союза по химическим веществам (REACH). При возникновении противоречий нормы и стандарты, разработанные ЕС, имеют приоритет над национальными законами. Уникальным соглашением, где регулирование экологических вопросов стран-членов осуществляется с помощью специального дополнительного Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, является НАФТА.

На международном уровне природоохранные аспекты становятся частью практически всех серьезных международных договоренностей от переговоров в рамках ВТО до создания системы международных экологических соглашений. Углубление международного регулирования выражается в постоянном росте числа договоренностей, расширении географии, сфер охвата, повышении уровня контроля над реализацией экологических соглашений. Расширяются возможности осуществления международных договоренностей за счет включения новых механизмов их осуществления.

Существующее в настоящее время многостороннее экологическое регулирование включает систему межгосударственных организаций, совокупность природоохранных соглашений, а также ряд финансовых механизмов по облегчению выполнения договорных обязательств. Автор отмечает, что в настоящее время полноценная система многостороннего регулирования еще не полностью сформировалась, но отдельные ее компоненты стали важным средством решения некоторых экологических проблем.

Ключевым элементом многостороннего экологического регулирования по праву считается деятельность межгосударственных организаций. Наиболее важными организациями являются следующие учреждения системы ООН: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по устойчивому развитию, Консультационный совет по устойчивому развитию, Программа ООН по развитию (ЮНДП).

Помимо экологических организаций практически все многосторонние учреждения (ООН, ВТО, ОЭСР, Всемирный банк) включают в свою деятельность решение вопросов, связанных с защитой окружающей среды; эти проблемы в последние годы все более стали выдвигаться в число центральных в работе этих и других организаций. В их обсуждение все более вовлекается широкий круг представителей других учреждений, включая неправительственные, международного бизнеса и пр.

В работе показано, что одним из главных средств решения глобальных проблем окружающей среды стали международные экологические соглашения, основой которых являются выработанные международные принципы решения природоохранных проблем. В настоящее время действует разветвленная система международного экологического законодательства (такого законодательства не имеет ни одна другая область международного права), которая представляет собой коллективные действия стран по решению проблем окружающей среды.

Наиболее важными и масштабными многосторонними договоренностями по прямому и потенциальному воздействию на многие сферы мировой экономики и международных экономических отношений считаются соглашения, регулирующие и ограничивающие выбросы парниковых газов, которые, как полагают многие ученые, являются главной причиной глобального потепления: Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол. Последний стал важным фактором формирования нового мирового рынка квот на выбросы парниковых газов, стимулировал развитие продаж экологически чистой продукции, а также оказал влияние на некоторые традиционные рынки. По мнению автора, Киотский протокол фактически является попыткой переориентации мирового сообщества на новые рельсы прогресса. В рамках нацеленности на новую модель развития ведутся и переговоры по заключению нового «климатического» соглашения, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу и может учесть некоторые его изъяны.

Вместе с тем существующее международное природоохранное регулирование имеет существенные недостатки, не позволяющие полноценно решать глобальные проблемы: многосторонние экологические организации и соглашения имеют фрагментарный характер, функционируют недостаточно эффективно и скоординировано, не обеспечены финансированием в должной мере. Многие международные соглашения не обязательны для выполнения, в них отсутствуют механизмы контроля и разрешения споров. Существующие институты не имеют достаточных полномочий. Действуют много конкурирующих между собой организаций, чьи функции нередко пересекаются и даже противоречат друг другу. Полноценных организаций, занимающихся экологическими вопросами на глобальном уровне, в настоящее время не существует, и их отсутствие, как считает автор, является одним из важных факторов недостаточного продвижения решения проблем окружающей среды.

Необходимость решения глобальных природоохранных проблем требует уровня регулирования, соответствующего их масштабам и сложности. Действующая система межгосударственных органов и международных соглашений отстает от потребностей развития процессов глобализации, что не дает возможность эффективно использовать ее результаты и противостоять негативным последствиям. Глобальный уровень управления необходим и для объединения усилий человечества по развитию науки в области решения наиболее серьезных природоохранных проблем.

Автор считает, что в последние годы создаются предпосылки для продвижения к глобальному экологическому сотрудничеству. Последний финансово-экономический кризис показал роль и возможность вывода политики координации на новый уровень. Представленный анализ показывает, что фактически некоторые международные природоохранные договоренности уже превалируют над правилами ВТО, а НАФТА прямо указывает на приоритет экологических соглашений. Некоторые международные экологические соглашения предполагают регулирование не только многосторонних торговых связей, но и национального производства, что практически является составляющей глобального подхода к решению природоохранных проблем. Прецедент создания элементов глобального управления наиболее острыми экологическими проблемами и начала качественно нового этапа развития институциональной основы процессов глобализации уже имеется: заключение и вступление в силу одной из самых важных и масштабных международных договоренностей - Киотского протокола, несмотря на множество имеющихся проблем. Указанные элементы являются свидетельством и стимулом экологической ориентации развития мировой экономики.

Среди других факторов перехода к более высокому уровню управления вопросами окружающей среды можно выделить: быстро растущее усиление взаимозависимости национальных экономик; активизацию международных инициатив многими государствами и региональными группировками. Более активную и конструктивную позицию по вопросам окружающей среды развивающихся стран и консолидацию их усилий для продвижения своих позиций в международной экологической политике. Расширение совместной работы многосторонних организаций в сфере охраны окружающей среды; усиление взаимодействия ТНК, международных ассоциаций и неправительственных организаций, которые играют возрастающую роль в международном сотрудничестве в связи с активизацией движения общественности и некоторые другие. Переходу к новому уровню взаимодействия могло бы способствовать создание глобальной организации, уполномоченной решать ключевые вопросы природоохранного управления на общемировом уровне.

Таким образом, по мнению автора, именно экология может стать одной из первых сфер наметившегося перехода к качественно иному уровню глобального сотрудничества, включающего участие всех ключевых политических и экономических игроков: государств, компаний, неправительственных организаций и др. Глобальное управление помогло бы усилить позитивные результаты глобализации в интересах всего мирового сообщества. Этот процесс находится в начальной стадии формирования, однако тенденции последних лет указывают на то, что, несмотря на серьезнейшие проблемы и ограниченность возможностей глобального управления, он набирает обороты.

4. Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики

Раскрыты проблемы, связанные с интересами транснациональных корпораций, которые играют в осуществлении природоохранной стратегии ключевую роль.

В работе выявлено двоякое влияние ТНК на состояние окружающей среды. Они являются главными потребителями природных ресурсов, а также загрязнителями окружающей среды, и глобализация экологической проблемы во многом обусловлена их международной деятельностью. Торговля экологически «грязной» продукцией и перенос «грязных» производств в регионы для минимизации экологических издержек ухудшает в принимающих странах состояние окружающей среды. Использование корпорациями различий в природоохранном и инвестиционном законодательствах развитых и развивающихся стран усиливает экологические диспропорции между государствами.

Вместе с тем ТНК - самые крупные и влиятельные участники международных торговых и инвестиционных отношений, главные генераторы и потребители новейших технологий, лидирующие участники новых экологических рынков. Транснациональные корпорации могут играть и позитивную роль для окружающей среды в принимающих странах, т.к. они заинтересованы в поддержании продуктивности сырьевой базы и экологической безопасности этих стран и имеют соответствующие технологические возможности, менеджмент, знания и опыт обращения с опасными веществами.

Природоохранная политика рассматривается в качестве стратегического приоритета все большим числом крупных международных корпораций. Среди главных факторов экологизации деятельности ТНК автор выделяет необходимость выполнения государственных законодательных норм, постоянное ужесточение которых требует быстрого принятия мер, а также применение государством других инструментов природоохранной политики, стимулирующих компании к снижению экологических издержек. К важным факторам относятся влияние общественных движений и потребителей, улучшение репутации компании, а также возможности повышения международных конкурентных преимуществ.

Значительное воздействие на деятельность ТНК оказали активизация общественных движений и формирование новых ценностей в обществе, что вызвало подъем экологической активности, особенно после крупных аварий в Индии и Чернобыле с тяжелыми последствиями для окружающей среды. Недавние крупные аварии, среди которых особое место занимает разлив нефти из взорвавшейся скважины компании ВР в Мексиканском заливе в 2010 г., вновь привлекли внимание общественности к опасной для экологии деятельности ТНК. Большую роль в экологизации деятельности играет и обеспокоенность компаний своей экологической репутацией со стороны других компаний и организаций.

Автор подчеркивает, что возрастающую роль в экологизации деятельности ТНК играет появление новых возможностей, экологический фактор становится значимым средством повышения международной конкурентоспособности в условиях ужесточения глобальной конкуренции. Влияние природоохранного фактора в значительной степени реализуется через экологическую политику государств.

Основные исследования зависимости конкурентоспособности от природоохранного фактора связаны с разными подходами к анализу. В первом подходе исследователи делают акцент на негативном аспекте воздействия ужесточения экологического законодательства на конкурентные преимущества, т.к. оно вызывает повышение издержек и снижение эффективности производства «грязных» отраслей. Степень влияния зависит от эластичности разных отраслей и величины природоохранных издержек.

Другой подход основан на работах профессора Гарвардской школы бизнеса Майкла Портера, который показал, что природоохранные мероприятия могут повысить конкурентные преимущества государств и компаний. Примерами могут служить Япония, Германия и США даже в такой экологически грязной отрасли, как химическая.

Ряд исследователей отмечают, что повышение конкурентных преимуществ компаний вследствие ужесточения природоохранного законодательства может способствовать вытеснению с рынка конкурентов, включая иностранных, не имеющих возможности осуществить значительные инвестиции для выполнения требований высоких стандартов. Намерение в США в начале 1990-х гг. принять законы о повышении стандартов на захоронение отходов было отложено, но впоследствии крупнейшая американская компания по управлению твердыми отходами “Waste Management” настояла на их установлении, что привело к уходу с рынка некоторых фирм и препятствовало появлению новых конкурентов.

Как показывает проведенный анализ, однозначных выводов большинство исследований не содержат в связи с отсутствием корректных сопоставимых статистических данных в отдельных странах. Однако, по мнению автора, при выполнении определенных условий меры по защите окружающей среды способны не только не понизить, но и повысить международную конкурентоспособность транснациональных корпораций и соответственно отраслей и государств.

Экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение международной конкурентоспособности государств путем улучшения среды обитания и здоровья, увеличения продолжительности и качества жизни трудоспособного населения. Там, где отдельная компания может и не получить немедленной отдачи от вложений в экологию, в масштабе страны такие преимущества более очевидны. Так, ужесточение норм очистки воздуха или сточных вод может привести к росту издержек отдельных фирм, давая в то же время положительный эффект в масштабах страны благодаря уменьшению заболеваемости населения.

Компании могут повысить экологическую конкурентоспособность за счет роста эффективности деятельности посредством снижения производственных издержек в результате уменьшения потребления ресурсов и энергии, а также грамотного управления отходами. Компания IKEA перешла к использованию «плоской упаковки» (“flat packaging.”), что позволило ей увеличить загрузку транспорта и экономить 15% топлива на каждую единицу продукции.

Возможности повышения конкурентоспособности реализуются также благодаря минимизации экологических рисков и уменьшения в связи с этим страховых издержек. Компании, выполняющие природоохранные требования, имеют лучшие возможности доступа к финансовым ресурсам. Более 650 крупнейших международных инвестиционных банков (таких как “Citigroup”, “Credit Suisse”, “World Bank”, “International Finance Corporation” и “U.S. Millennium Challenge Corporation”) и других компаний с 2006 г. осуществляют свою инвестиционную деятельность в соответствии с «принципами ответственного инвестирования», учитывающими экологические и социальные показатели, в частности, не поощряя выдачу кредитов в случае, если проект заемщика не соответствует природоохранным требованиям.

Экологическая репутация компаний способствуют и повышению их капитализации. Исследования подтверждают прямую связь между экологическими характеристиками деятельности компаний и финансовыми показателями. Так, одно из исследований списка компаний “Standard & Poor's” 500 показало, что 10%-ное сокращение выбросов токсичных химических веществ способствовало росту рыночной стоимости компаний на 380 млн. долл. Увеличение капитализации зависит от сферы деятельности: в традиционно «грязных» отраслях влияние экологизации производства на стоимость акций повышается.