Региональная политика: аспект национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления (ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

Курсовая работа

по региональной экономике и управлению

Региональная политика: аспект национальной безопасности

Выполнила:

Васильева А.А.

Проверил:

Цыренов А.Р.

г. Улан-Удэ 2014 г.



Содержание

безопасность национальный терроризм

Введение

1. Сущность понятия «национальная безопасность»

2. Внешнеполитические аспекты региональной безопасности

3. Внутриполитические аспекты региональной безопасности

4. Региональный аспект обеспечения безопасности РФ

5. Критерии и параметры экономической безопасности региона

6. Основные направления региональной политики государства

Заключение

Литература



Введение

Национальные интересы России -- это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, пограничной, экологической и других сферах. 10 января 2000 г. был подписан Указ Президента РФ № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Реализация национальных интересов России возможна только при устойчивом развитии экономики.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности - оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др. - зависит от экономических возможностей страны.

Главным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Защита этого национального интереса России возможна на основе устойчиво функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию - вооружением, социальную сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Экономическая безопасность подразумевает сохранение и обеспечение жизненно важных интересов основных слоев населения страны. Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую четкость, когда определены основные тенденции развития социально-экономической структуры и фундаментальные интересы населения страны.

Эффективная система экономической безопасности - вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых и всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.



1. Сущность понятия «национальная безопасность»

Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано в полной мере в науке. В течение длительного периода времени национальная безопасность в нашей стране отождествлялась с государственной безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается через призму их интересов.

Национальная безопасность - это социально-философская категория, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.

Для более глубокого понимания сути проблемы следует выяснить, что следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке слово "национальный" используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания "национальные интересы", "национальный бюджет", "национальный долг", и т.п. Безопасность в широком смысле слова - это, по мнению специалистов, "система условий и факторов, в которой страна и общество органично функционируют и развиваются по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды".

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных систем (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан. Правовая безопасность означает безусловное соблюдение правовых норм, как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированную реализацию всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто и незаметно. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго "вызревают", регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому понижению уровня национальной безопасности.

Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность. Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

2. Внешнеполитические аспекты региональной безопасности

Обеспечение региональной безопасности является одной из приоритетных внешнеполитических задач России. Региональная безопасность, так же как и национальная обеспечивается государством путем бесконфликтного взаимодействия с другими странами, особенно с теми, которые способны оказывать непосредственное воздействие на регионы России (с приграничными странами, государствами, имеющими высокий политический статус в мире), а также с помощью завоевания определенных позиций на мировом арене. Национальная безопасность обеспечивается не только с помощью налаживания внешнеполитических отношений, но и с помощью ведения такой политики, которая ориентирует другие страны на формирование уважительного отношения к другим нациям, на взаимодействие с ними, а не на конфликты. В случае возникновения конфликтов с другими странами, затрагивающих национальные интересы страны или ее отдельных регионов, государство проводит соответствующую внешнюю политику, направленную на разрешение конфликта, при учете интересов своей страны. Россия на современном этапе развития стремится вырабатывать и применять такие способы разрешения конфликтов, которые могли бы не только эффективно защищать интересы страны, но и носить исключительно мирный характер.

Национальным интересам страны соответствует наличие стабильных и единых соседних государств, которые придерживаются дружественных или нейтральных отношений с Россией (этим требованиям отвечают многие страны СНГ). Наиболее вовлеченными в международные политические процессы являются приграничные районы России, они требуют особого внимания при разработке концепций внешнеполитических действий. Для России существует опасность территориальной целостности и противодействие реинтеграционным процессам на территории бывшего СССР.

Так, после ухода российских войск из Прибалтики и вступления прибалтийских государств в ЕС появилась реальная угроза экспансии в эти пределы военных структур НАТО и поэтапного отторжения от России Калининградской области.

На Дальнем Востоке Япония предприняла беспрецедентную попытку ревизии итогов Второй мировой войны. Сегодня территориальные претензии Токио распространяются не только на четыре острова Курильской гряды, но и на южную часть Сахалина. Нельзя забывать в этой связи и претензии Китая на Приморье и Хабаровский край. В наши дни активно формируется геополитический исламский пояс от берегов Адриатики до Синьзяна. Сама эта идея принадлежит бывшему президенту Боснии Алие Изетбеговичу. Несомненно, что попытка реализации подобной идеи вступает в острое противоречие с российскими интересами, поскольку способствует выводу из сферы российского влияния Центрально-азиатского региона, контроль за которым в течение столетий обеспечивал России надежное прикрытие на южных рубежах. Возрождаемая пантюркистскими идеологами в Турции идея "Великого Турана" также представляет исключительную опасность для России, имеющей значительную часть тюркского населения.

Кроме этого, серьезной угрозой безопасности России является нахождение вблизи от нее ряда государств, либо уже втянутых в вооруженные конфликты, либо овладевающих или стремящихся овладеть оружием массового уничтожения - ядерным, химическим, биологическим. Безопасность и стабильность на Северном Кавказе во многих отношениях зависит от положения в соседних южных странах ближнего и дальнего зарубежья.

С точки зрения региональной и национальной безопасности важнейшими факторами во внешнеполитической стратегии России являются закавказские государства, которые соединяют в качестве промежуточного звена в единую дугу нестабильности два остальных источника конфликтов в этом регионе: ближневосточный и северокавказский. Россия не может самоустраниться от конфликтов, разворачивающихся на ее южных рубежах. Нестабильность на Кавказе и в Центральной Азии оказывает прямое воздействие на этнополитическую ситуацию в северокавказских республиках России и прилегающих к ним Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области.

Особым направлением в обеспечении национальной и региональной безопасности является борьба с терроризмом, экстремизмом, с военным нападением на регионы страны. Необходимыми внешнеполитическими мерами являются их предупреждение и предотвращение. Так на юго-западных рубежах России разгорелась русско-чеченская война, принявшая затем характер антитеррористической операции. Не урегулированы осетино-ингушский конфликт, межэтническое противостояние в Карачаево-Черкесской Республике и др.

К числу важных региональных приоритетов России относится сохранение в Кавказском, Каспийском и Центрально-Азиатском регионах своего экономического и военного присутствия. Особенно опасным для страны является исламский экстремизм, который характерен для Афганистана, Таджикистана и других стран Азии. Национальная безопасность находится под угрозой религиозного терроризма и экстремизма. Религиозные и иные конфликты, возникающие как между регионами России, так и между российскими регионами и зарубежными странами, представляют серьезную угрозу для национальной и региональной безопасности в России. Урегулирование таких конфликтов является одной из первоочередных задач государства. Российское правительство должно укреплять позиции и статус подверженным нападениям регионов, обеспечивать их защиту, как собственными силами, так и с привлечением сил международных организаций, если это становится необходимым.

Другой стороной и способом обеспечения национальной безопасности является налаживание мирных, взаимовыгодных отношений с зарубежными странами. Сотрудничество и повышение статуса страны способны привести к обеспечению безопасности регионов страны от внешних негативных воздействий, и национальному спокойствию. Отслеживание и регулирование развивающихся между странами мира взаимоотношений, степени их влияния на Россию в целом и на ее регионы также являются задачами внешней политики государства и осуществляются для выявления тенденций в развитии международных взаимоотношений, которые могут приобретать не только дружественный, но и враждебный характер.

3. Внутриполитические аспекты региональной безопасности

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации к основным внутренним аспектам региональной безопасности, составляющим реальную угрозу национальным интересам России, отнесены:

- национализм.

- национальный и региональный сепаратизм.

- этноэгоизм-этноцентризм.

- шовинизм.

К числу принципиальных задач Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит противодействие разрушению единого духовного пространства России, которое провоцирует усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра и представляет собой явную угрозу федеративному устройству Российской Федерации. Эти явления представляют угрозу российским национальным интересам. Одним из наиболее важных целей, связанных с обеспечением региональной безопасности, являются предупреждение и устранение возможности разрушения единого духовного российского пространства. Сохранение целостности этого единства - первоочередная задача государства.

Россия является многонациональной страной, проживающие в ней народы различаются не только по этническим особенностям, но и по приверженности различным религиям. Между регионами, народами, проживающими в России, на протяжении истории вспыхивали конфликты, но они возникают и на современном этапе и порождают тем самым угрозу безопасности регионов страны. Так, например, рассматривая проблемы внутренней безопасности в Южном федеральном округе, необходимо отметить специфику Северного Кавказа, детерминированную изначальной конфликтогенностью этого региона, которая определяется многослойностью социально-политических факторов, условно разделяемых на долгосрочные и ситуативные.

Долгосрочные факторы действуют при любом политическом режиме и с целью обеспечения безопасности должны учитываться любой системой политической власти. К ним относятся:

- исторически сложившаяся полиэтничность Северного Кавказа, наличие многочисленных языковых групп народов, обладающих самостоятельными национальными интересами в различных сферах общественной жизни;

- влияние на политические институты традиционных систем внутриэтнической регуляции, таких как тейпы, тухумы, вирды и т. д.;

- историческая память как элемент национального самосознания и основа консолидации национальных интересов;

- разностатусность различных этнических групп, проявляющаяся, прежде всего, в структуре занятости и уровне образования населения в полиэтничных обществах.

Важнейшим фактором внутренней безопасности и дестабилизации обстановки на Северном Кавказе являются территориальные споры и претензии, что объясняется особой экономической ролью земельных участков в республиках Северного Кавказа в отличие от других регионов Российской Федерации. Для коренного кавказского населения земля является основным, а часто и единственным источником существования. Отличительной особенностью политической жизни Северного Кавказа в постсоветский период явились открытые вооруженные конфликты (осетино-ингушский, грузино-осетинский и грузино-абхазский, чеченский, дагестанский).

В группу ситуативных факторов входят экологические и техногенные бедствия и катастрофы, резко возросшее число террористических актов с массовыми жертвами. Соотношение ситуативных факторов очень динамично, но именно оно определяет уровень безопасности в регионе и даже в каждом из входящих в его состав субъектов Российской Федерации. Построить их приоритеты в масштабах всего региона представляется затруднительным, поскольку каждый из субъектов Федерации обеспокоен теми проблемами, которые наиболее злободневны для него.

Так, в настоящее время для Ростовской области на первом месте стоят проблемы экономической и социальной стабильности в угледобывающих регионах , для Краснодарского края -- ограничение миграционных потоков и ужесточение пограничного режима, для Ставропольского края -- предотвращение террористических актов, для Республик Ингушетия и Северная Осетия-Алания -- преодоление последствий осетино-ингушского конфликта, для Республики Дагестан - угроза распространения ваххабизма и его политизация, для Карачаево-Черкесии -- сохранение межэтнического мира и выход из социально-экономического кризиса, для Калмыкии -- внутриполитическое противостояние республиканской элиты, для Адыгеи - ликвидация последствий стихийных бедствий.

В целом исследование особенностей этнополитических и социально-экономических процессов в регионе позволяет выделить следующие уровни конфликтов, непосредственно составляющих угрозы внутренней безопасности в новейшей российской истории:

- внутриреспубликанские;

- возникающие между субъектами РФ, входящими в состав одного региона страны;

- возникающие между субъектами РФ и центральной властью.

Каждый из видов по-своему опасен и является угрозой для национальной безопасности, в связи, с чем разрешение этих конфликтов, их избегание являются мерами по обеспечению безопасности регионов и страны в целом. Для предотвращения и разрешения таких конфликтов необходимо изучение специфики каждого вида. Внутриреспубликанские конфликты могут носить межэтнический, политический, социально-экономический характер или возникать в связи с разногласиями в других сферах. Разрешение этих конфликтов более эффективно при вмешательстве федерального центра. К такому типу конфликтов относятся:

- борьба за влияние между политическими группировками;

- локальные конфликты местного населения с мигрантами-неславянами (Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Краснодарский и Ставропольский края, Адыгея);

- конфликты со сторонниками нетрадиционных конфессий, прежде всего, ваххабитами.

Между субъектами Российской Федерации в регионе. К ним относятся конфликты по различным основаниям:

территориальные - конфликты из-за спорных территорий: между Ингушетией и Северной Осетией-Аланией (Пригородный район), Калмыкией и Астраханской областью (Черные земли);

экологические - конфликты, связанные с вопросами экологической безопасности, затрагивающими интересы не только двух субъектов федерации, но и их соседей;

конфессионально-политические - конфликты, связанные с последствиями агрессии (Дагестан - Чечня).

Основания для возникновения конфликтов между субъектами РФ в рамках региона могут быть различными, среди них - территориальные претензии, политические проблемы и т.п. Такие конфликты могут возникать и на основе разногласий в вопросах экологической безопасности. Противоречия проявляются по следующим вопросам:

приведение законодательства субъектов Федерации, конституций и уставов, в соответствие с федеральным законодательством. Действие ряда нормативных актов приостановлено, но не отменено. Несоответствия федерального и регионального законодательства заставляют органы власти субъектов Федерации идти на нарушения ряда устаревших или неработающих федеральных законов;

ограничение миграционных потоков на территории субъектов, увеличивающая нагрузку на социально-культурную инфраструктуру и не обеспечиваемая соответствующими дотациями из федерального бюджета.

Если проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона и его соответствие Конституции России и федеральным законам, то можно сделать вывод, что нормативная база практически всех субъектов, сформированная в 90-е гг., вступала в противоречие с федеральным законодательством. Концептуально эти противоречия отражали стремление республик, краев и областей к увеличению объема полномочий и предметов ведения за счет тех, которые входят в сферу совместной или исключительной компетенции федерального Центра. В частности, это касалось и проблем обеспечения национальной безопасности и трактовки этого понятия. В настоящее время после создания в 2000 г. системы федеральных округов завершается процесс приведения в соответствие с федеральным законодательством всех нормативно-правовых актов субъектов, в первую очередь, Конституций и Уставов. Можно сказать, что эффективность системы региональной безопасности во многом определяется степенью соответствия нормативно-правовой базы федерального и регионального законодательств. Таким образом, непременным условием обеспечения региональной безопасности на Северном Кавказе является единство правового пространства.

Другой важнейшей составляющей внутренней безопасности в регионах является борьба с экстремизмом и терроризмом, которые используются как способы достижения сепаратистских целей через реализацию системы насильственных действий.

Методы и формы деятельности экстремистов и террористов, выходя за рамки законности, крайне разнообразны и включают в себя как агитационно-пропагандистскую работу, так и конкретные силовые акции. Как правило, экстремистские проявления возникают в условиях роста социальной напряженности и в дальнейшем сами становятся одним из ее источников. Террористические группы прибегают к сознательной и планомерной физической ликвидации тех, кого они считают своими противниками, и к массовому террору, приводящему в гибели сотен человек. Опыт новейшего времени показал, что сепаратизм, радикализм, экстремизм и терроризм тесно взаимосвязаны. Динамика политического процесса свидетельствует, что при отсутствии адекватных действий со стороны органов государственной власти сепаратистская идеология достаточно быстро перерастает в политический радикализм, религиозный экстремизм и находит свое завершение в организованном терроризме.

Особую угрозу представляют конфликты между субъектами РФ и центральной властью: они могут быть основаны на разногласиях в вопросах законодательства, регулирования миграционных потоков и др. От решения социальных проблем вынужденных мигрантов в значительной степени зависит общеполитическая ситуация в большинстве регионов. Приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, усилению националистических и сепаратистских настроений, криминализации обстановки. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура регионов, не рассчитанная на такое количество населения. Именно это определяет оценку миграции как негативного в социальном плане явления.

Попытки регулирования миграционных процессов приводят к принятию нормативных актов (законов местных представительных органов власти, указов президентов республик, постановлений правительств, распоряжений глав администраций), многие из которых вступают в противоречие с нормативными актами Российской Федерации, т.к. в них в той или иной степени ограничены конституционные права и свободы граждан, в частности, право на свободу передвижения и выбора места жительства. Как правило, принятые решения пытаются оправдывать необходимостью предотвращения открытых этнических конфликтов. Однако на практике эти меры приводят к разрушению единого правового пространства на территории России, серьезно дестабилизируют общественно-политическую ситуацию в регионе.

Вместе с тем, необходимо признать, что неконтролируемые миграционные процессы уже внесли существенные коррективы в структуру этнического разделения труда, привели к изменениям на рынке жилья, отразились на криминогенной обстановке в регионе, способны вызвать столкновения на межэтнической и межконфессиональной основе. Внутренние меры по обеспечению региональной безопасности предполагают не только борьбу с ними, но и обеспечение внутрирегионального благополучия посредством развития регионов, борьбы с асоциальными явлениями, налаживания межрегиональных взаимодействий.

4. Региональный аспект обеспечения безопасности РФ

В условиях одного государства угрозы национальной безопасности могут достаточно сильно различаться по своему характеру и значимости. Разница в типах угроз безопасности, их источниках и масштабах требует создания соответственной системы противостояния им. Особенно это важно для такой страны как Россия, которая отличается не только колоссальной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. Поэтому цель данной статьи - анализ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на уровне субъектов федерации.

Национальная безопасность как политическая система представляет собой чрезвычайно сложный многоуровневый функциональный процесс, в котором постоянно происходит взаимодействие и противоборство жизненно важных интересов личности, общества и государства с внутренними и внешними угрозами этим интересам.

Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеет первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяет основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности.

По мнению А.Н. Фролова, если вести речь об особенностях рисков и угроз на национальном уровне, то необходимо в первую очередь рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. В частности, регионы отличаются друг от друга уровнем террористических угроз, сепаратизма, экономических проблем, активностью протестного движения и т.д. Поэтому выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, т.к. при этом акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий.

Под регионом в данной работе понимается субъект федерации. Мы ориентируемся на определение, представленное в Уставе Ассамблеи европейских регионов: регион - это уровень правительства, следующего сразу после центрального, с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, ассоциацией или органом, учрежденным на региональном уровне местными властями на следующем за ними более низком уровне.

Общее понятие безопасности означает способность системы адекватно отвечать на внутренние и внешние возмущающие воздействия, т.е. сохраняться в возможно более широком спектре условий. Если большая система слишком централизована, то она не сможет адекватно отвечать, т.к. ее реакция будет замедленной, поскольку управляющий импульс будет проходить через значительное количество уровней управления (реализации решений). Кроме того, этот импульс обязательно будет заметно искажаться. И, наоборот, если каждый элемент системы будет отвечать автономно, то возникает опасность несогласованности и распада системы.

Поэтому для обеспечения региональной и, в целом, национальной безопасности государства необходима сбалансированность между федеральным и региональным уровнями государственного управления. Российская политическая стратегия ориентируется на сохранение единства страны, укрепление государственности и усиление эффективности исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации. Но чтобы обеспечить территориальную целостность государства, состоящего из частей, значительно отличающихся друг от друга по размеру территории, экономическому потенциалу, политической культуре населения, необходимо всестороннее изучение региональных процессов.

В 2000 году наметилась тенденция изменения акцентов и региональной политики и практики регулирования отношений центра и субъектов федерации. Значимым в этой связи фактором являются действия, предпринятые Президентом В.В. Путиным. Центральной здесь была задача повышения эффективности государства как средства обеспечения поступательного общественного развития в целом. Применительно к обсуждаемым проблемам это означало бескомпромиссное противодействие попыткам развала в стране, пресечения тенденций того, что региональная самостоятельность стала трактоваться как санкция на дезинтеграцию государства.

Среди важнейших элементов реализации этой политики было продолжение контртеррористической операции в Чечне, которая, по данным различных исследовательских структур, так или иначе, пользовалась поддержкой большей части населения страны. Именно успех военной фазы эти операции позволил отвести угрозу распада страны. Последнее при этом отнюдь не снимало с повестки дня крайне актуальную задачу последующего обеспечения политического урегулирования конфликта.

Вторым направлением была политика укрепления федерализма в той ее части, которая касается усиления структур президентской вертикали в регионах. В практическом плане это проявилось в создании федеральных округов, назначении в них представителей Президента РФ. Данный институт составляет основу жесткой вертикали исполнительной власти, главный инструмент политики главы государства в стране в территориальном измерении.

Главным в обеспечении системы национальной безопасности были и остаются задачи предупреждения и отражения внешних угроз. Но со второй половины 90-х годов века, когда начинается переход от этнической мобилизации к этнической реконструкции, важнейшим фактором обеспечения региональной и национальной безопасности становится стабилизация этносоциальной структуры общества, ее институциональной системы, социального порядка, выработка и артикуляция общенациональной системы ценностей, знаков и символов, учитывающей многонациональный или поликонфессиональный состав населения России.

На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности субъекты регионального уровня государственного управления должны стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта федерации), но учитывать при этом национальные интересы государства, поскольку именно властная элита в условиях России, как правило, выступает ведущим упорядочивающим фактором функционирования регионального сообщества.

Устойчивость социально-экономического положения крупного и, в определенных рамках, самодостаточного территориального образования (субъекта РФ), сохранение последним своего политического и экономического статуса в значительной мере определяется не только наличием внешних и внутренних угроз, но и способностью и возможностью региональных структур управления своевременно оценивать внешние и внутренние угрозы безопасности социальным, экономическим и природным составляющим инфраструктуры региона, обеспечивать разработку и реализацию комплекса превентивных мероприятий противодействия источникам риска, осуществлять полномасштабные действия по ликвидации возникающих кризисных явлений и их последствий.

Взаимодействие федерального и регионального уровней государственного управления оказывает большое влияние на политическую безопасность государства, от этого также зависит функционирование экономического механизма страны, хозяйственные связи, условия движения, товаров, капитала и рабочей силы, а следовательно, экономический потенциал страны, ее экономическая безопасность. Оно в значительной степени зависит от уровня политического консенсуса и политической стабильности. Если в обществе нет согласия по фундаментальным основам общественной жизни, политические противоречия между федеральными и региональными элитами таят в себе заряд политического напряжения и возможность дестабилизации.

5. Критерии и параметры экономической безопасности региона

Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; во-вторых, системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе; в-пятых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации, доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций.

Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и качественно оценить грядущие угрозы, а также реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки.

К принципиальным требованиям системы параметров экономической безопасности регионов относятся:

* возможность использования данного параметра в федеральных органах исполнительной власти и органах власти субъектов Федерации;

* совместимость данного параметра с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

* достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безопасности;

* возможность осуществлять мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, относятся:

* способность экономики функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства;

* границы критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

* госконтроль над стратегическими ресурсами;

* устойчивость финансовой системы; поддержание научного и инновационного потенциала;

* сохранение экономического единства в регионе;

* обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Для экономической безопасности региона принципиальными являются пороги показателей - предельные значения, несоблюдение (превышение или не достижение) которых приведет к началу разрушительных нерегламентированных процессов в регионе.

Интересы экономической безопасности России сегодня, как никогда, требуют объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества с использованием индикаторов экономической безопасности, который предполагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам безопасности и достижения устойчивого состояния экономики.

Можно выделить следующие группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона:

* макроэкономические показатели состояния экономики (общий объем производства, ВВП на душу населения и др.);

* демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования);

* динамика занятости, в том числе по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения;

* динамика производства, обеспеченность ресурсами, работоспособность и степень изношенности важнейших производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем, техническая аварийность;

* состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми ресурсами важнейших государственных нужд, расчетная дисциплина, дотации, убыточность;

* развитие рыночных структур, структура собственности, доля собственников в общей численности населения, социальная активность населения;

* действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования.

Очевидно, что в переходный период необходимо отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций в социально-экономическом развитии - тенденций, угрожающих безопасности страны в целом. В распоряжении власти постоянно должен находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный (сценарный) набор решения данных проблем, позволяющих найти компромисс, увязать противоречивые интересы и тенденции развития общества.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер политики экономической безопасности по предупреждению и компенсации ущерба, является определение системы общих пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска. Представляется, что общие пороговые значения безопасности можно охарактеризовать системой критериальных оценок общехозяйственного, социально-экономического и финансово-экономического плана, отражающих предельно допустимые уровни снижения:

* экономической активности, объемов производства, инвестирования, без сохранения которого невозможно самостоятельное экономическое развитие региона;

* уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживанию нации;

* затрат на сохранение и воспроизводство природно-экологического потенциала, за границами которого лежит опасность разрушения элементов природной среды, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущих поколений и др.

Очевидно, что индикаторы имеют свои пороговые значения, за пределами которых экономика функционирует в экстремальных режимах.

Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой кризисной ситуации в определенной сфере экономики. В этой связи общая схема выявления возможных угроз и схема их преодоления включает следующие действия.

1. Оцениваются траектории развития конкретной ситуации в случае:

* ориентации угрожаемых процессов на саморегулирование;

* ориентации угрожаемых процессов на государственное регулирование и использование компенсационных ресурсов;

* определения сроков возможного выхода системы из критического состояния.

2. Отрабатываются альтернативные варианты преодоления кризисной ситуации.

Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет выйти на их пороговые значения, только в системе можно получить объективную оценку. Отдельные, даже критериальные оценки (основные) не позволяют сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. При этом пороговые значения показателей могут определяться только с учетом особенностей периодов развития экономики, что обусловливает необходимость использования вариантной оценки. Практика показывает, что нужно не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны государства, причем как в стратегическом, так и в тактическом плане. Речь идет о выявлении «болевых точек» и способах воздействия на них.

Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она, прежде всего, свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взаимопонимания различных политических сил.

Система параметров безопасности может корректироваться с учетом особенностей региона. При доработке системы показателей для конкретного региона необходимо учесть ряд моментов.

1. Целесообразно разделить все показатели на две группы: показатели-критерии, четко ориентированные на оценку уровня экономической безопасности, и аналитико-информационные показатели, дополняющие общую картину.

2. Необходимо исключить показатели, которые не поддаются расчетам или по которым пороговые значения безопасности определить невозможно.

3. Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет выйти на их пороговые значения, только в системе можно получить их объективную оценку.

4. Пороговые значения показателей могут определяться только с учетом особенностей периодов развития экономики, что обусловливает необходимость использования вариантной оценки пороговых значений показателей.

Принципиальная трудность заключается в том, что в России никогда не измеряли пределы экономической выживаемости. Поэтому совершенно не ясно, например, что означает превышение отдельных предельно допустимых уровней -- либо мы уже находимся в условиях экономического краха, пока не ощущая в должной мере его последствий, либо пределы допустимого для России являют собой еще неведомый миру феномен, либо мы просто не знаем реального положения дел в стране (поскольку отсутствует объективный экономический мониторинг) и поэтому не можем сказать ничего определенного о количественных показателях кризисных явлений в экономике страны.

6. Основные направления региональной политики государства

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер. Они - регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей. Решению многих социально-экономических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие полномочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество часто необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, таможенных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. Страну захлестывает коррупция и криминализация. В ряде регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугубляется возрастающей дифференциацией экономического развития регионов и уровня жизни их населения.

Не случайно большинство мер по обеспечению национальной и экономической безопасности имели региональный характер, так как возникающие угрозы, как правило, связаны с определенными районами и могут охватить своими негативными последствиями также и другие территории.

Дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества напрямую зависит от четкой региональной политики государства. Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу. С одной стороны, необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики. С другой - локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие, свести к минимуму риск возникновения межэтнических конфликтов, обеспечивать стабилизацию политической, социально-экономической, экологической обстановки в каждом регионе России. Важно отметить, что переход от методов планирования народного хозяйства к методам рыночного регулирования и регионального программирования не был безболезненным. Повсеместно произошло обострение социально-экономической напряженности, резко расширился состав депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов России. Наблюдается чрезмерная территориальная концентрация производительных сил в результате преимущественного размещения торгово-промышленного и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и крупнейших городах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.

Одна из наиболее опасных угроз национальной безопасности и территориальной целостности государства исходит от регионального сепаратизма. Питательной почвой для активизации процессов экономического и политического сепаратизма являются, с одной стороны, резко возрастающая за последние годы территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а с другой - получившая широкое распространение среди регионов с богатыми топливно-сырьевыми ресурсами (Среднее Приобье и др.) теория независимого экономического развития.

В условиях спада производства усиливается неравномерность социально-экономического развития регионов, разрыв между «развитыми» и «неразвитыми», в том числе «депрессивными», районами.

В этих условиях в сфере государственной региональной политики необходимо выделить приоритетные задачи, отвечающие, на наш взгляд, интересам национальной безопасности России:

* укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета России на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынка;

* реализация новой стратегии территориального развития производительных сил страны и размещения отраслевых производств путем поддержания оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики, включая ее военно-экономический потенциал. Преодоление резких различий в социально-экономическом уровне субъектов Российской Федерации. Приоритетное развитие регионов, имеющих геополитическое и стратегическое значение;

* совершенствование федеративных отношений. Последовательная реформа федеративного устройства страны. Подчинение интересам федерализма социальной, этнической, бюджетно-налоговой политики;

* последовательное формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти, исключающих возникновение конфликтных ситуаций.

Одно из центральных мест в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма. Они предполагают: усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны; наделение каждого уровня власти для реализации полномочий необходимыми финансовыми ресурсами; обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации.

...