Региональная политика: аспект национальной безопасности

В этой связи требует серьезного улучшения действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов Российской Федерации по всем направлениям. В первую очередь это необходимо для справедливого распределения всех видов финансовой помощи. Действующая модель трансферов за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, несмотря на ее совершенствование, на протяжении трех лет не отвечает требованиям эффективного развития экономики страны.

При действующей схеме выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса этих источников. Это приводит к косвенному, скрытому перераспределению доходов от одного региона к другому. Тем самым ликвидируется стимул для субъектов Федерации к расширению собственной доходной базы, поскольку любой прирост доходов, по сравнению со средними для регионов России, получающих трансферт, подлежит перераспределению.

Представляется целесообразным рассмотреть проблему определения трансфертов с точки зрения выравнивания возможностей регионов по предоставлению определенного стандартного (или минимально гарантированного) набора государственных услуг населению независимо от места его фактического проживания и при относительно стандартном уровне налогообложения юридических и физических лиц.

Самостоятельной является проблема определения доходов, подлежащих выравниванию. На наш взгляд, выравниванию должны подлежать не все доходы субъектов Федерации, а только те, налоговая база которых зависит от результатов деятельности Федерации в целом.

Проведенный анализ отдельных проблем региональной экономической безопасности позволяет выделить вопросы государственной региональной политики, от решения которых будет в значительной степени зависеть территориальное и экономическое единство России. Это, в частности:

* ускорение работы по законодательно-правовому обеспечению федеративного устройства России на основе реального равноправия ее субъектов, разграничению предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти;

* активное противодействие сепаратистской и националистической деятельности в центре и на местах, направленной на политическую и экономическую дезинтеграцию и развал России;

* разработка комплексных мер по селективной государственной поддержке регионов с наиболее сложными социально-экономическими, демографическими и экологическими условиями, а также депрессивных и кризисных регионов;

* содействие ускоренному социально-экономическому развитию приграничных районов, обустройству новых границ России в увязке с формированием свободных экономических зон и активизацией приграничного регионального сотрудничества;

* регионализация структурной политики государства и учет региональных приоритетов при разработке и реализации целевых федеральных и межгосударственных экономических программ, особенно их инвестиционных разделов;

* оказание федеральной помощи депрессивным районам, а также районам с особыми условиями развития (Север, новые приграничные районы, территории с особым геополитическим положением);

* совершенствование системы бюджетного федерализма, предусматривающего усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов при сохранении достаточно сильного федерального бюджета, обеспечивающего единство финансово-бюджетной и налоговой системы страны;

* проведение упреждающих мер социально-экономического характера со стороны федеральных и региональных органов государственной власти по локализации очагов социальной напряженности, особенно связанных с депопуляцией и миграцией населения, спадом производства (в том числе в городах с узкой градообразующей базой и районах с развитым военно-промышленным комплексом), безработицей, кризисом неплатежей;

* формирование нормативно-правовой базы в целях усиления координирующей роли региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в совместном решении комплексных экономических и социальных проблем развития сопредельных регионов и их участия в реализации федеральных целевых программ в части, относящейся к территории той или иной ассоциации.

Заключение

Проблема экономической безопасности имеет чрезвычайно важный аспект - обеспечение безопасности при проведении региональной политики. Практически все регионы России сталкиваются с множеством острых и сложных проблем - экономических, социальных, этнополитических, экологических, в большей или меньшей степени затронутых кризисными явлениями. К важнейшим из них можно отнести экономическую реинтеграцию регионов, состояние транспортного комплекса, региональный монополизм, региональные экономические кризисы и др. Однако необходимо остановиться на ключевой проблеме, связанной с формированием новых рыночных отношений, а именно: тенденциях развития и оценке состояния регионального сектора экономики. Так, среди региональных аспектов основное значение имеют проблемы: а) сепаратизма, ведущего к разрушению сложившегося социально-экономического и технологического пространства, сырьевых, товарных и информационных потоков; б) развития депрессивных районов.

Регионы должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, использования недвижимости, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, образования и здравоохранения. При этом необходимо сохранить единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов. Проведены исследования и подготовлены проекты концепций общественной, экономической и экологической безопасности. Однако новое время и новые вызовы требуют продолжения и углубления этой важной работы.

Литература

1. Вок Г.Б. Современная геополитика Северного Кавказа: теоретические и прикладные аспекты. Дис. канд. полит. наук: 23.00.02. Краснодар, 2006.

2. Казакова М.Н. Политико-территориальные аспекты национальной безопасности России в условиях политической трансформации в постсоветский период. Дис. канд. полит. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2004.

3. Нуйкин А.Ф. Региональная безопасность: концептуальные подходы и практическая реализация. Дис. канд. полит. наук. Санкт-Петербург, 2005.

4. Фролов А.Н. Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения. Дис. канд. полит. наук: 23.00.02. Ростов н/Д, 2006.

5. Юрченко В.М., Герасимов И.А. Роль региональных элит в обеспечении безопасности // Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Выпуск первый. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2007.

6. Юрченко И.В. Проблемы региональной безопасности в процессе активизации связей с общественностью политических субъектов // Актуальные проблемы социальных коммуникаций и связей с общественностью: Материалы Международной научно-практической конференции 28-29 января 2008 г. Ч. 1. Краснодар: Куб ГУ, 2008.

7. Юрченко И.В. Региональная безопасность как предмет конфликтологического анализа (апология методологического плюрализма) // Полис. 2007. № 6.

8. Явчуновская Р.А. Теоретико-методологические проблемы национальной и международной безопасности // Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России / Общ. ред. С.А. Проскурина. М.: Изд-во МПСИ, 2004.

9. Социальная и духовная безопасность России. М.: Изд-во МГУ, 1995.

10.«Регионоведение», Ю.Г. Волков, Изд-во «Феникс», 2004.

11. Яновский Р.Г. « Глобальные изменения и социальная безопасность», М., 1999.

12. «Проблемы национальной безопасности», журнал "Право и безопасность", Номер-1 (6) Июнь 2003г Виноградов А.В., начальник ГУВД Кемеровской области, генерал-лейтенант милиции.

13. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», 12 мая 2009 года Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева №537.

14. Казакова М.Н. «Региональные аспекты национальной безопасности России: внутриполитическое измерение».

15. Герасимов И.А. статья «Региональный аспект обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».

16. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 43-54.

17. Бейдина Т.Е. Возможности геополитики в изучении малых региональных величин // Гуманитарные науки в Сибири. Серия "Философия и социология". 2000. № 1. С. 66-69.

18. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Российский судья. 2005. № 9. С. 38-41.

19. Королева Ю.М. Российский федерализм как фактор формирования системы национальной безопасности страны // Власть. 2010. № 3. С. 54-55.

20. Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2007. 397 с.

21. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I // Российская газета. 1992. 9 марта.

22. Рейтинг субъектов РФ Сибирского федерального округа по основным показателям социально-экономического развития за 2010 год.

Размещено на Allbest.ru