Вступление Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО): аргументы за и против

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра менеджмента

Курсовая работа

Вступление Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО): аргументы за и против

Автор работы:

студент 2 курса

Шилай И.Д.

Минск 2013



Реферат

Курсовая работа: 47 с., 1 табл., 1 схема, 25 источников.

Либерализация, торговые отношения, тарифные ограничения, нетарифные ограничения, протекционизм, всемирная торговая организация, внешнеэкономическая деятельность государства.

Объект исследования - вступление Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.

Предмет исследования - факторы, особенности и тенденции развития сотрудничества Республики Беларусь с ВТО.

Основной целью данной работы является определение факторов, особенностей, перспектив развития и тенденций вступления Республики Беларусь в ВТО, выделение положительных и отрицательных моментов вступления страны в ВТО. торговый внешнеэкономический тарифный

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Исследовать структуру и принцип деятельности ВТО, а также условия вхождения в данную организацию;

2. Описать основные этапы переговорного процесса;

3. Определить перспективы вхождения РБ в ВТО и возможные риски.

В ходе работы:

· дано общее представление о ВТО и принципах ее деятельности;

· рассмотрены основные этапы переговорного процесса по вхождению Республики Беларусь в ВТО;

· выявлены преимущества и недостатки вступления Республики Беларусь в ВТО.

Автор работы подтверждает, что проведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы вступления стран в ВТО

1.1 Роль Всемирной торговой организации в либерализации международной торговли

1.2 Принцип деятельности ВТО

1.3 Процедура присоединения к ВТО

2. Этапы взаимоотношений республики Беларусь и ВТО

2.1 Переговорный процесс по присоединению Республики Беларусь к ВТО

2.2 Техническая помощь при вступлении в ВТО

3. Вступление республики Беларусь в ВТО: преимущества и недостатки

3.1 Перспективы или Основные цели Республики Беларусь при вступлении в ВТО

3.2 Преимущества вступления Республики Беларусь в ВТО

3.3 Потенциальные риски при вступлении Республики Беларусь в ВТО

3.4 Оценка негативных последствий вступления Республики Беларусь в ВТО

Заключение

Список использованных источников



Введение

В начале XXI столетия каждое государство оценивает свои возможности и рассматривает перспективы для развития в глобальной экономике. Для всех стран очень важна их успешная интеграция в мировую систему хозяйствования. Этому способствует прежде всего закрепление основ рыночной экономики и повышение конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешних рынках, независимо от членства во Всемирной торговой организации [13, с. 503].

Важнейшей задачей внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на современном этапе является вхождение в систему мирохозяйственных связей как равноправного участника. Ее реализации должно способствовать взаимодействие страны с региональными интеграционными союзами других государств, а также участие в международных экономических и финансовых организациях. Это предопределяет необходимость вступления страны во Всемирную торговую организацию, являющуюся ведущей международной организацией в области регулирования мировой торговли, сфера деятельности которой охватывает 97% объема товарных потоков. Исходя из этого, можно определить объект изучения данной курсовой работы - процесс вступления Республики Беларусь в ВТО, а изучение факторов, особенностей и тенденций развития сотрудничества Республики Беларусь с ВТО будет являться предметом изучения.

Присоединение Республики Беларуси к ВТО рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, который предоставит стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения национальных интересов в рамках системы международной торговли. В то же время, присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие экономического законодательства страны правилам ВТО, а также сделать сбалансированные уступки торговым партнерам в целях обеспечения более открытого доступа иностранных товаров, услуг и инвестиций на внутренний рынок.

Таким образом, тактика Республики Беларусь в период переговорного процесса при присоединении к BTО должна заключаться в постепенном открытии национальной экономики, опираясь на разумное сочетание мер либерализации и протекционизма. Это подразумевает формирование такой системы регулирования внешней торговли, которая будет способствовать, с одной стороны, постепенному открытию внутреннего рынка, а с другой - селективной защите ограниченного круга товаров. Оптимальная система защиты национальных производителей должна характеризоваться наличием умеренных тарифов, предпочтительно не изменяющихся по отраслям (или, по крайней мере, различающихся незначительно), и быть достаточной для поддержания и развития национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства и уменьшающихся по мере того, как экономика Беларуси будет интегрироваться в международную торговлю [10, с. 7].

Вместе с тем, вступление Республики Беларусь в ВТО может иметь ряд негативных последствий для экономики, социальной сферы и окружающей среды. Выявление этого потенциально негативного влияния и его уменьшение является важной национальной задачей любой страны при вступлении ее в ВТО и одним из важных рассматриваемых вопросов в данной курсовой работе.

Таким образом, исходя из описанных аспектов процесса вступления Республики Беларусь в ВТО, целью данной курсовой работы является определение факторов, особенностей, перспектив развития и тенденций вступления Республики Беларусь в ВТО и последующий анализ положительных и отрицательных моментов данного процесса. В данной курсовой работе будут исследованы структура и принцип деятельности ВТО, а также условия вхождения в данную организацию, описаны основные этапы переговорного процесса, а также рассмотрены перспективы вхождения РБ в ВТО и возможные риски, связанные с этим процессом. Для достижения поставленных задач в данной курсовой работе были использованы следующие методы исследования: анализ и сравнение, индукция и дедукция, а также исторический и позитивный анализ.

При исследовании вышеуказанной темы была использована литература отечественных авторов (Булатова А.С., Герчикова И.Н. , Гусаков В.Г., Жабко Л.С. , Медведев В.Ф., Михневич С.И. и др.), зарубежные издания (Business Guide to the GATS// ITS/CS, The General Agreement on Trade in Services (GATS) и др.), а также экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь.



1. Теоретико-методологические основы вступления стран в ВТО

1.1 Роль Всемирной торговой организации в либерализации международной торговли

Всемирная торговая организация была создана в 1995 г. (соглашение подписано в Марракеше в 1994 г.) взамен ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле), преобразованного в соответствии с итогами Уругвайского раунда, и включила все принятые под патронажем ГАТТ соглашения и договоренности.

Всемирная торговая организация является единственной правовой и институциональной основой мировой торговой системы. Принципиальными различиями между ВТО и ГАТТ являются:

1. ГАТТ представляло собой свод правил (многостороннее соглашение), объединяющий соглашения (начиная с 1980 г.) выборочного характера и Секретариат. ВТО является постоянно действующей организацией с обязательствами абсолютно для всех ее членов;

2. ГАТТ использовалось как «временный базис». Обязательства ВТО являются полноценными и постоянными;

3. Правила ГАТТ распространялись на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности. [1, c. 386].

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранение различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Либерализация внешнеторговых связей невозможна без повышения конкурентоспособности белорусских субъектов хозяйствования, поэтому вступлению в ВТО должна предшествовать структурная перестройка экономики, призванная минимизировать негативное влияние мирового кризиса, увеличить темпы экономического роста Беларуси, способствовать модернизации предприятий приоритетных отраслей, снижению издержек, повышению эффективности производства и качества выпускаемой продукции. Основополагающими принципами и правилами ВТО/ГАТТ являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; прозрачность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Все страны - члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка 20 основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами. В настоящее время система ВТО является наиболее универсальной и полной. Подавляющая часть мировой торговли осуществляется странами - участницами этой организации [22, с. 3].

Если говорить о цели деятельности ВТО, то в специальном издании отдела информации и отношений со средствами массовой информации ВТО утверждается, что “ВТО не является организацией свободной торговли, как некоторые пытаются ее представить, хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и, при ограниченных обстоятельствах, другие формы защиты. Правильнее было бы назвать ее системой правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции” [12, с. 126].

Правовую базу ВТО составляют: соглашения, договоренности, решения, протоколы и декларации, имеющие одинаковую силу для стран - членов. Подавляющее число документов ВТО являются обязательными для всех стран - членов ВТО. Правительства этих стран руководствуются согласованными документами при принятии и практическом применении национальных правовых актов, затрагивающих развитие внешней торговли.

ВТО играет ключевую роль в развитии современных интеграционных процессов в мировой экономике, выполняя следующие основные функции:

1. контролирует национальную торговую политику стран - членов и выполнение ими требований соглашений, а также использует предусмотренные меры для обеспечения правил регулирования внешней торговли;

2. является организатором многосторонних переговоров в целях устранений препятствий для роста международной торговли и ее упорядочения;

3. ВТО - общепризнанный международный суд, позволяющий правительствам разрешать споры, связанные с нарушением правил игры на мировом рынке;

4. тесно сотрудничает с различными международными экономическими учреждениями (правительственными и неправительственными), участвуя, таким образом, в формировании глобальной экономической политики. Об этом свидетельствует серия заключенных ВТО соглашений о сотрудничестве с ведущими международными организациями в смежных областях, в частности с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития. Эти соглашения предусматривают обмен информацией и деловые контракты секретариатов, согласованность действий и устранение дублирования в работе. [4, c. 98].

ВТО все больше утверждается в мире как создатель универсальной глобальной торговой системы, основанной на общепринятых для всех ее участников правилах. Структуры ВТО в значительной мере базируются на структуре органов ГАТТ с некоторыми изменениями и дополнениями, вызванными расширением ее функций и сферы деятельности.

Высшим органом ВТО определена Конференция министров, объединяющая представителей всех стран - членов. Конференция министров назначает Генерального директора ВТО, который назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО, который в свою очередь является исполнительным органом организации. Первая Конференция министров состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре. Ее повестка рассматривала такие вопросы, как связь международной торговли и защиты окружающей среды; международной торговли и инвестиций. Важным решением Конференции министров явилось образование в рамках ВТО рабочей группы по изучению вопросов взаимозависимости между торговлей и инвестициями, а также рабочей группы по изучению проблем взаимосвязи между торговлей и политикой конкуренции.

Также была создана рабочая группа по вопросам правительственных закупок. [15, c. 45]. Вторая Конференция министров состоялась в мае 1998 г. в Женеве, где подводились итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО. В декларации по итогам этой конференции сформулировано поручение Генеральному совету: подготовить решение по срокам проведения, повестки дня и параметрам нового раунда многосторонних торговых переговоров. Третья Конференция министров ВТО, которая проходила с 30 ноября по 3 декабря 1999 г. в Сиэтле (США), была посвящена обсуждению выполнения странами - членами организации действующих соглашений Уругвайского раунда, а также возможному включению в будущие переговоры принципиально новых сфер - конференции, экологии, трудовых стандартов, а также тарифов на промышленные товары. С 9 по 14 ноября 2001 г. в городе Доха (Катар) проходила Четвертая Конференция министров Всемирной торговой организации. На конференции странами - членами ВТО ставилась задача принять решение об открытии нового раунда многосторонних торговых переговоров. Пятая Конференция министров (прошла с 10 - 14 сентября 2003 г. в г. Канкун, Мексика) завершилась безрезультатно вследствие серьезных противоречий между развитыми и развивающимися странами.

Сохраняя все основные положения ГАТТ, ВТО ставит своей задачей обеспечить свободу торговли не просто либерализацией условий, а независимой системой увязок. Смысл увязок заключается в том, что страны-участницы обязуются принимать торговые решения по одностороннему повышению тарифов только с одновременной либерализацией импорта других товаров. Эта увязка протекционистских (защита национального производителя) и либерализующих (свобода торговли) программ должна исключить возможность одностороннего роста протекционистских действий государств. В рамках ВТО действует также Соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам права на интеллектуальную собственность (ТРИПС). ВТО выведена из состава ООН и обладает собственным независимым статусом - наряду с МВФ и МБРР [4, с.99].

Исходя из описанных выше целей ВТО, а также ее правовой базы, можно сказать, что данная организация является сложным торговым комплексом, затрагивающим интересы почти всех развитых стран мира. Функционирование данной организации становится понятными после описания основных принципов ее деятельности, являющихся обязательными для всех стран-участниц [18, с. 132].

1.2 Принцип деятельности ВТО

Основополагающими принципами ВТО в области регулирования международной торговли и торговой политики являются:

Принцип наибольшего благоприятствования uли принцип недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и, безусловно, на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц. Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные договаривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении недискриминационный подход.

Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. Таким образом, данный принцип гласит, что ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов.

Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии.

Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении, вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержаться правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение “войны субсидий” и использование компенсационных мер в протекционистских целях.

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства.

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются “изъятия” и применение “защитной оговорки”. “Изъятия” означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. “Защитная оговорка” предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев. Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регулирование (в соответствии с Соглашением о многих видах волокон) торговли этими товарами путем установления промышленно развитыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран [3, с.147-149].

Приведенные выше принципы деятельности ВТО являются основополагающими для всех торговых процессов и механизмов, присущих международной торговле, и направлены на справедливое регулирование деловых отношений между странами. Однако, следование данным принципам торгового кодекса может быть обеспечено в полной мере только в случае вхождения стран-участниц непосредственно в саму организацию. Исходя из этого, процедура вхождения в ВТО должна быть известна каждой стране, так как ВТО является свободной организацией.

1.3 Процедура присоединения к ВТО

Условия для развития национального бизнеса, роста его конкурентоспособности при вступлении государства в ВТО в значительной степени зависят от переговорного процесса присоединения страны к международной организации и принятых обязательств. Поэтому очень важно прагматично, в интересах государства и бизнеса, пройти процедуру присоединения к ВТО. В соответствии со статьей XII Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своей внешнеторговой политики, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, согласованных между ними и ВТО». Опыт деятельности ВТО свидетельствует, что страны вступали в международную организацию отдельными государствами. В истории ВТО известно несколько случаев присоединения отдельных таможенных территорий, например Китайского Тайпея, но нет прецедента присоединения

таможенного союза [3, с. 147].

Самым крупным таможенным союзом в мире является Европейский союз. ЕС является полноправным членом ВТО, как и каждое из входящих в него государств. При вступлении в ВТО таможенным союзом следует помнить, что государства -- члены союза должны обладать полной автономией в регулировании всех сфер деятельности ВТО (торговля товарами, услугами, правами интеллектуальной собственности), а также системных вопросов.

Страна -- кандидат на вступление в ВТО прежде всего должна получить статус наблюдателя в органах ВТО. Положения Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации не регламентируют данный статус. В этой области действует сложившаяся практика. Для получения статуса наблюдателя правительство страны-кандидата должно направить письмо на имя Генерального директора ВТО, который, в свою очередь, сообщает поступившую просьбу Генеральному совету. Вопрос о предоставлении статуса наблюдателя, как правило, решается на основе консенсуса. Получив статус наблюдателя, правительство страны-кандидата в течение не более 5 лет должно принять решение о начале процесса присоединения к ВТО. На 24 августа 2012 г. статус наблюдателя в ВТО имеют 27 государств.

Процедура присоединения к ВТО определена статьей XII Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, она достаточно масштабна по комплексу вопросов, требующих согласования, и состоит из нескольких этапов.

В процедуре присоединения страны-кандидата к ВТО можно выделить следующие этапы:

первый -- получение статуса наблюдателя ВТО;

второй -- начало процесса присоединения к ВТО: страна-кандидат направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к данной организации. Генеральный совет рассматривает заявление и принимает решение о создании Рабочей группы. В ее состав может войти любая страна -- член ВТО, заинтересованная в проведении переговоров со страной-кандидатом об условиях ее присоединения;

третий -- вступающее в ВТО государство по предложению Рабочей группы готовит Меморандум о внешнеторговом режиме, характеризующий систему регулирования торговли товарами, услугами, движения капитала и рабочей силы. Кандидат представляет Меморандум и отвечает на уточняющие вопросы членов Рабочей группы;

четвертый -- подготовка и проведение многосторонних переговоров в рамках Рабочей группы (по системным вопросам) и двусторонних переговоров по следующим направлениям:

-- по доступу на рынок товаров;

-- по обязательствам в области сельского хозяйства;

-- по доступу на рынок услуг;

пятый -- по результатам переговоров формируется пакет документов о присоединении. Доклад Рабочей группы и Протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным советом. Решение о присоединении государства к ВТО вступает в силу через 30 дней после его ратификации в национальном парламенте [2].

Таким образом, членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенная территория при выполнении двух следующих базовых условий:

1. Кандидат должен согласовать с членами ВТО условия своего присоединения по таможенным пошлинам, обязательствам в области сельского хозяйства, доступу на рынок услуг;

2. Кандидат должен к моменту присоединения привести свое законодательство в соответствие с положениями соглашений ВТО.

Решение о присоединении новых членов ко Всемирной торговой организации принимает Министерская конференция большинством в 2/3 голосов членов ВТО. После этого страна-кандидат имеет право подписать Протокол о присоединении. Решение вступает в силу через 30 дней после ратификации пакета документов национальным парламентом. Государство становится членом ВТО, а согласованные обязательства -- частью документов ВТО и национального законодательства.

Присоединение к ВТО -- достаточно долгий процесс. После образования ВТО к данной организации присоединилось более 20 государств. Сроки присоединения зависят от многих факторов -- соответствия законодательства нормам соглашений ВТО, жесткости переговорной позиции партнеров, которая в свою очередь зависит от баланса выгод и уступок, на который рассчитывает присоединяющаяся страна, наконец, от политической ситуации. Длительность процесса присоединения некоторых государств с момента подачи государством заявления и до официального присоединения отражена в таблице 1:

Таблица 1 - Сроки присоединения к ВТО отдельных государств

Срок присоединения	Страна	Дата присоединения
2 года 9 мес.	Кыргызстан	20 декабря 1998 г.
3 года 4 мес.	Эквадор	21 января 1996 г.
4 года 1 мес.	Грузия	14 июня 2000 г.
4 года 7 мес.	Оман	9 ноября 2000 г.
5 лет 3 мес.	Монголия	29 января 1997 г.
5 лет 3 мес.	Латвия	10 февраля 1999 г.
5 лет 8 мес.	Эстония	13 ноября 1999 г.
6 лет	Панама	6 сентября 1997 г.
6 лет 3 мес.	Иордания	11 апреля 2000 г.
7 лет 4 мес.	Литва	31 мая 2001 г.
7 лет 3 мес.	Хорватия	30 ноября 2000 г.
7 лет 8 мес.	Молдова	26 июня 2001 г.
7 лет 9 мес.	Албания	8 сентября 2000 г.
8 лет 4 мес.	Македония	4 апреля 2003 г.
9 лет 3 мес.	Армения	5 февраля 2003 г.
9 лет 3 мес.	Тайвань	1 января 2002 г.
10 лет 1 мес.	Болгария	1 декабря 1996 г.
10 лет 1 мес.	Камбоджа	13 октября 2004 г.
14 лет 9 мес.	Непал	23 апреля 2004 г.
15 лет 5 мес.	Китай	11 декабря 2001 г.

Примечание - Источник: составлено по [2]

Согласно статье XV Марракешского соглашения об учреждении ВТО любой член организации может выйти из ее состава. Решение о выходе из состава ВТО вступает в силу по истечении шести месяцев с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе. В практике деятельности ГАТТ/ВТО нет прецедентов выхода государств из состава организации, кроме прецедента с Республикой Вануату, которая завершила процесс своего присоединения в 2001 году, однако не ратифицировала данное решение, и правительство страны до сих пор рассматривает условия присоединения.

Таким образом, можно сказать, что вступление ВТО является очень сложным и длительным процессом. Исходя из этого, особое внимание необходимо уделить вопросу взаимоотношений Республики Беларусь и ВТО в сфере переговорного процесса по присоединению [25].



2. Этапы взаимоотношений республики Беларусь и ВТО

2.1 Переговорный процесс по присоединению Республики Беларусь к ВТО

Переговоры по присоединению к ВТО ведутся по 4-м направлениям:

1) приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО;

2) доступ на рынок товаров;

3) доступ на рынок услуг;

4) государственная поддержка сельского хозяйства.

Вступление в ВТО требует от страны-кандидата имплементации в национальное законодательство и выполнения ряда системных правил, обязательных для всех стран - членов организации.

Рассмотрение вопросов о соответствии национального законодательства системным правилам ВТО осуществляется в ходе многосторонних заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь (далее - Рабочая группа). По результатам заседания Рабочей группы страны-члены ВТО могут принять решение о переходе к очередному этапу переговоров исходя из достигнутых результатов по приведению национального законодательства присоединяющейся страны в соответствие с системными правилами ВТО. Этапы переговоров на данном направлении предусмотрены процедурой ВТО и представляют собой определенную последовательность принятия документов (Меморандум - Контрольный список - Сводный отчет - проект Доклада Рабочей группы).

В состав Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО входит 38 стран-членов ВТО. К настоящему моменту состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы соответственно 5 июня 1997 г., 28 апреля 1998 г., 5 марта 2001 г., 24 января 2003 г., 30 января 2004 г., 30 сентября 2004 г., 24 мая 2005 г. и с неформальным продолжением 24 октября 2005 г.). В результате белорусской стороне удалось пройти следующие этапы переговорного процесса. В 1996 г. распространен Меморандум о внешнеторговом режиме. По итогам 4-го заседания Рабочей группы принято решение о подготовке Контрольного списка. На 5-м заседании Рабочей группы страны-члены одобрили начало подготовки Сводного отчета. Основным итогом 6-го заседания Рабочей группы ВТО стало решение о подготовке второй редакции Сводного отчета. Рассмотрение данного документа начато на 7-м заседании Рабочей группы ВТО и было продолжено на неформальном заседании. Однако по итогам двух последних заседаний из-за позиции отдельных стран-членов не удалось добиться решения Рабочей группы о переходе к следующему этапу переговоров - подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party) - итогового документа, содержащего пакет обязательств Республики Беларусь, как члена ВТО.

После 2005 г. заседания Рабочей группы проводились в неофициальном формате: проведено 4 раунда консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (июнь 2006 г., июль 2007 г., октябрь 2007 г., июнь 2009 г.), в ходе которых рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной проведена значительная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. Республика Беларусь в 2005-2012 гг. представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 информационных документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО (в т.ч. информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, по процедурам импортного лицензирования, государственной поддержки сельского хозяйства, применения норм соглашения ВТО по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, обновленную редакцию Сводного отчета и др.).

9 июня 2009 г. в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) главами правительств «тройки» ЕврАзЭС было согласовано и принято решение о вступлении во Всемирную торговую организацию единой таможенной территорией.

На заседаниях Комиссии Таможенного союза 12 августа, 25 сентября и 11 декабря 2009 г. был рассмотрен вопрос об организации переговорного процесса по присоединению стран-участниц Таможенного союза к ВТО.

В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза:

-- сформирована единая переговорная делегация по вопросам присоединения к ВТО;

-- утвержден график работы единой переговорной делегации;

-- утверждены директивы единой переговорной делегации на проведение переговоров по присоединению единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан к ВТО.

С июня 2009 г. состоялась серия консультаций единой переговорной делегации со странами-членами ВТО, Секретариатом ВТО, в ходе которых обсуждены подходы по вопросу о присоединении стран Таможенного союза к ВТО.

В январе 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации ЕС во главе с заместителем Генерального директора по торговле П. Балашем, в ходе которого сторонами был рассмотрен вопрос относительно хода процесса присоединения Беларуси к ВТО.

В апреле-мае 2010 г. белорусской стороной были подготовлены и представлены обновленные вопросники по вопросам внешнеторгового режима республики: по процедурам импортного лицензирования, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, а также информация о применяемой системе определения таможенной стоимости товаров и ответы на вопросник по применению Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на объекты интеллектуальной собственности.

По запросу стран-членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия подготовили и 31 марта 2010 г. распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза.

В июне 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В августе -- сентябре 2010 г. белорусской стороной были представлены в ВТО следующие материалы:

1. информационный документ, описывающий изменения в экономическом законодательстве, затрагивающие условия деятельности участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов на территории Республики Беларусь;

2. тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке.

19 мая 2011 г. подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Договор ратифицирован государствами-членами Таможенного союза (в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 310-З). С учетом положений Договора в ходе дальнейших переговоров по присоединению Республики Беларусь будут учитываться обязательства Российской Федерации перед ВТО.

4 апреля 2012 г. проведено заседание Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО. В ходе данного заседания рассмотрены вопросы межведомственного взаимодействия по тематике ВТО, последствия для Беларуси присоединения к ВТО Российской Федерации, вопросы подготовки документов в рамках двустороннего и многостороннего форматов переговоров.

11 мая 2012 г. в Минске состоялись консультации с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, в ходе которых были рассмотрены вопросы, связанные с присоединением России к ВТО, имплементацией российских обязательств перед ВТО в рамках Таможенного союза и ЕЭП, продвижения процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО.

Постановлением Совета Министров от 23 августа 2012 года №782 утверждена новая редакция Положения о Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, которая предусматривает закрепление ответственности по схеме «блок вопросов на переговорах с ВТО - положения соглашений ВТО - ответственные госорганы». Основной целью данного проекта постановления является совершенствование работы на межведомственном уровне для активизации работы по вступлению Беларуси в ВТО [14].

В соответствии с описанными процедурами по вступлению Республики Беларусь в ВТО, проводятся также переговоры по доступу на рынки товаров и услуг на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятий из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО.

В 1998-1999 гг. белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведено 29 раундов двусторонних переговоров со странами - членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми [24, с.3].

Также проводятся переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства в формате специальных многосторонних заседаний, на которых стороны должны зафиксировать на основании базового периода максимальный уровень поддержки сельского хозяйства, оказываемой в Республике Беларусь посредством всех применяемых инструментов, с их разбивкой по «корзинам». В ходе двух последних заседаний (1 октября 2004 г. и 23 мая 2005 г.) удалось согласовать с членами ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального уровня государственной поддержки, а именно 1997-1999 гг. включительно. Таким образом, переговоры по сельскому хозяйству выведены на стадию уточнения объемов субсидирования в рамках конкретных государственных программ и классификации таких программ по «зеленой» (не подлежащей сокращению) и «желтой» (подлежащей сокращению) корзинам. В июне 2011 г. странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО [5, с.178].

2.2 Техническая помощь при вступлении в ВТО

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании и приоритетных направлениях сотрудничества в области международной торговли, инвестиций и развития, подписанным 16 июля 2007 г. Премьер-министром Республики Беларусь С.С.Сидорским, Генеральным секретарем Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) П.Супачаи и Представителем ООН/ПРООН в Республике Беларусь Д.Султаноглу, МИД совместно с ПРООН был разработан проект международной технической помощи «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», который был одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. №1863.

Цель проекта: оказание помощи Правительству Республики Беларусь при вступлении Беларуси в ВТО посредством укрепления экспертного потенциала национальных (государственных) институтов, а также повышения осведомленности общественности относительно процесса и последствий вступления страны в ВТО.

Срок реализации проекта:

1 фаза -- февраль 2008 г. -- февраль 2010 г.,

2 фаза - март 2010 г. - июль 2012 г.,

3 фаза - август 2012 г. - июль 2013 г.

Основные результаты первой фазы реализации проекта.

Первый компонент, предусматривающий организацию и проведение аналитических исследований, связанных с присоединением Республики Беларусь к ВТО.

1. Международный эксперт С.Эвенетт подготовил аналитическую записку на английском языке «Возможные и оптимальные для Республики Беларусь сценарии развития региональных интеграционных объединений в свете правил ВТО; влияние условий вступления Российской Федерации и Украины в ВТО на белорусские экспортные интересы».

2. Международный эксперт М.Люке (ведущий экономист, Кильский институт мировой экономики, Германия) и Дж.Минку (эксперт в области торговли и развития, Молдова) разработали аналитическую записку «Пути минимизации возможных рисков для отдельных секторов экономики, связанных с вступлением Республики Беларусь в ВТО с рекомендациями по адаптации системы государственной поддержки (субсидирования) Республики Беларусь к работе в условиях ВТО».

Второй компонент, который направлен на повышение институционального потенциала путем передачи современных знаний и навыков, необходимых в процессе и после присоединения к ВТО.

1. В период с 24 по 29 ноября 2008 г. шесть экспертов из Беларуси прошли тренинг в ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). Потенциал экспертов задействован в реализации основных мероприятий проекта.

2. Организовано два визита экспертов по линии ЮНКТАД в Беларусь в рамках технических и консультативных миссий:

- техническая и консультативная миссия эксперта ЮНКТАД в области сельского хозяйства Р.Питерса осуществлена в период с 22 по 23 октября 2008 г.

- визит в Беларусь международных экспертов Б.Слэя, ведущего экономиста Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ (США); М.Люке, ведущего экономиста Кильского института мировой экономики (Германия); и Дж.Минку, консультанта в области торговли и развития (Молдова), для участия в международном круглом столе 18 июня 2009 г.

В рамках третьего компонента, предусматривающего информирование делового сообщества, научных кругов и общественности о целях, выгодах и рисках вступления страны в ВТО:

1. Опубликованы три пособия по ВТО:

для государственных служащих - «Всемирная торговая организация: основы деятельности, процедуры, опыт вступления»;

для представителей СМИ - «115 вопросов о многосторонней торговой системе ГАТТ/ВТО»;

для бизнес-сообщества - «Всемирная торговая организация: взаимодействие государства и бизнеса».

2. В 2008-2009 гг. в Могилеве, Гомеле, Бресте, Гродно и Витебске для представителей местных органов власти, делового сообщества, ключевых предприятий регионов, в том числе малых и средних, проведены региональные семинары-дискуссии «ВТО: принципы деятельности, преимущества и последствия вступления для субъектов хозяйствования Республики Беларусь».

3. Проведен двухдневный международный семинар-дискуссия «Всемирная торговая организация: экономические и экологические аспекты вступления» организован 23-24 октября 2008 г. на базе БГЭУ. В мероприятии приняли участие эксперты из Швейцарии, Нидерландов, России, Украины, Молдовы, Грузии и других государств, представители органов государственного управления, профессорско-преподавательского состава ведущих вузов (БГЭУ, БГУ, Академии управления), бизнес-союзов и др.

4. Организован международный круглый стол «Развитие торговли и продвижение экспорта в современном мире: перспективы для Беларуси» состоялся 18 июня 2009 г. в гостинице «Краун Плаза» (Минск). В мероприятии приняли участие представители республиканских органов государственного управления, входящих в состав Межведомственной комиссии по присоединению Беларуси к ВТО, ведущих ВУЗов, бизнес-сообщества, а также международных организаций, аккредитованных в Беларуси (ОБСЕ, Всемирный банк, Европейская комиссия и др.).

С докладами на круглом столе выступили крупные международные эксперты, главные экономисты из Регионального центра ПРООН в Братиславе, Кильского института мировой экономики (Германия), а также консультант в области торговли и развития (Молдова).

Мероприятия и основные результаты в рамках второй фазы реализации проекта.

В рамках первого компонента проекта «Проведение исследований для оценки возможных последствий, связанных с присоединением Республики Беларусь к ВТО», осуществлен анализ законодательства Республики Беларусь (порядка 1400 нормативных правовых актов) и правоприменительной практики на предмет соответствия правилам ВТО; разработаны рекомендации по внесению возможных изменений/дополнений в соответствующие нормативные правовые акты по следующим областям регулирования:

? внешнеэкономическая деятельность;

? налоговое законодательство;

? деятельность в финансовой сфере;

? регулирование рынка услуг;

? защита прав интеллектуальной собственности;

? предоставление субсидий;

? ценообразование;

? применение количественных ограничений и эквивалентных им мер валютного регулирования;

? продвижение национальных товаров на внутренний рынок;

? государственные закупки;

? законодательство, регулирующее деятельность особых экономических зон и другие.

В рамках второго компонента проекта «Усиление национального потенциала по различным аспектам подготовки страны к вступлению в ВТО» оказана техническая помощь по доработке англоязычной версии Плана нормотворческих работ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами ВТО.

В ноябре-декабре 2011 года проведены два обучающих семинара (базового и специализированного уровня) для представителей государственных органов, научного сообщества.

В марте 2012 г. ряд сотрудников государственных органов прошли обучение на краткосрочных специализированных курсах в г. Берне, Швейцария.

В апреле 2012 г. Минске организован семинар «Стратегия и тактика международных торговых переговоров» с участием представителей Санкт-Петербургского государственного университета.

В мае 2012 г. проведены экспертные консультации по вопросам ВТО в г. Москве, в которых приняли участие специалисты государственных органов и организаций Республики Беларусь.

В июле 2012 г. с участием одного из ведущих экспертов Российской Федерации в области торговой политики А.П. Портанского организован семинар, посвященный вступлению Российской Федерации в ВТО в условиях функционирования ЕЭП. В мероприятии приняли участие специалисты более 10 государственных органов и организаций.

В рамках третьего компонента проекта «Повышение осведомленности общественности относительно процесса вступления в ВТО» в ноябре 2011 г. организован и проведен международный круглый стол «Вступление в ВТО и региональная интеграция как инструменты вхождения Беларуси в многостороннюю торговую систему» с участием представителей заинтересованных государственных органов, международных организаций, экспертов исследовательских центров, бизнес-союзов, в ходе которого обсуждены актуальные вопросы текущего этапа присоединения Беларуси к ВТО и перспективы данного процесса с учетом интеграционных процессов на пространстве СНГ. Для целей обеспечения преподавания спецкурса по тематике ВТО и международной экономической интеграции в адрес академических кругов направлены пособия по проблематике ВТО, изданные в рамках реализации проекта технической помощи.

Реализация третьей фазы проекта началась в августа 2012 года. В ее рамках планируется проведение исследований для оценки возможных последствий, связанных со вступлением Беларуси в ВТО, перевод ряда нормативно-правовых актов Беларуси в области внешнеэкономической деятельности, организация семинаров и консультаций по вопросам присоединения Беларуси к ВТО, подготовка аналитических материалов по вопросам участия страны в ЕЭП и ВТО, а также организация круглого стола по проблематике Всемирной торговой организации.

2 ноября 2012 г. Министерством иностранных дел Республики Беларусь совместно с Белорусской торгово-промышленной палатой проведен семинар -- круглый стол на тему «Организация эффективной системы внешнеторговой политики с учетом вступления Беларуси в ВТО: взаимодействие государства и бизнеса». Мероприятие организовано в рамках проекта технической помощи «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала». В ходе семинара, в котором приняли участие представители органов государственного управления и ведущих белорусских предприятий (свыше 40 человек), обсуждены актуальные вопросы присоединения к ВТО, последствий вступления в эту организацию стран-членов Таможенного союза ЕЭП для белорусских предприятий, а также перспектив выстраивания эффективной системы внешнеторговой политики Беларуси в современных условиях.

Можно сделать вывод, что в процессе проведения переговоров по вступлению Республики Беларусь в ВТО, правительством была сделана большая работа по подготовке законодательной базы к изменениям в соответствии с международными требованиями, а также по информированию общественности и подготовке лиц, непосредственно участвующих в данном процессе. Однако необходимо провести анализ будущих последствий вступления Республики Беларусь в ВТО [16, с. 4-5]. 

3. Вступление республики Беларусь в ВТО

3.1 Перспективы и основные цели Республики Беларусь при вступлении в ВТО

К основным целям, которые преследует Республика Беларусь при условии присоединения к ВТО, можно отнести:

- недискриминационный доступ к рынкам более 150 государств-членов ВТО (на сегодняшний день более 90% от всего торгового оборота регулируется правилами ВТО);

- обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны. При вступлении в ВТО Республика Беларусь получит определенные права и обязанности в качестве члена-экспортера и члена-импортера. В качестве члена-экспортера у нее будет право защищать себя от "серьезного вреда" своим интересам и от "потери или уменьшения прибылей", полагающихся ей как члену. Таким образом, если субсидии других членов будут оказывать отрицательное воздействие на ее экспорт, то у нее будет право обратиться за помощью, что в результате теоретически приведет к прекращению указанных субсидий или даст ей право на принятие контрмер. В качестве члена-импортера у нее будет право обратиться за помощью, если субсидируемый импорт из другой страны наносит ущерб ее внутренней промышленности. В качестве члена-экспортера и члена-импортера у нее будет обязанность иметь институциональный механизм для проведения объективного расследования о существовании субсидий и их объемах, а также о наличии ущерба, или серьезного вреда, или потере, или уменьшения прибыли;

...