Вступление Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО): аргументы за и против

- значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях;

- наличие правовой основы для устранения дискриминационных мер (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер), применяемых крупнейшими государствами в торговле с Беларусью. Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств, и, прежде всего, экономически более развитых. Республике важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких конфликтов с помощью применяемых в ВТО механизмов и процедуры споров, и, в первую очередь, при проведении антидемпинговых расследований, принимались во внимание специфические местные экономические условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), которые на отдельные виды товаров формируют более низкие цены, чем на рынках, например, Европейского Союза [16, с. 16].

Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные и валютоемкие статьи белорусского экспорта - калийные удобрения и химические волокна и ряд других товаров - в настоящее время находятся под действием антидемпинговых санкций на важнейшем для республики рынке Европейского Союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС произвольно присваивают Беларуси и другим государствам с переходной экономикой статус страны с государственной системой торговли и "нерыночной" экономикой, практически игнорируется заключенный между Республикой Беларусь и Европейским Союзом в 1995 году широкомасштабный договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором переходный статус Беларуси оговорен. На этом основании производятся расчеты и принимаются решения, заведомо и полностью вытесняющие белорусские товары с рынка ЕС;

- международный режим торговли, регулируемый четкими и стабильными нормами, предсказуемыми в торговых отношениях. Республика Беларусь заинтересована в использовании четко сформулированных международных норм и правил, регулирующих экономические отношения стран и обеспечивающих условия справедливой конкуренции. Это откроет для белорусского экспорта стабильный доступ к мировым рынкам, обеспечит соблюдение другими участниками системы ГАТТ/ВТО в торговых отношениях с Беларусью недискриминационных норм и правил международной торговли;

- доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;

- участие Республики Беларусь в системе ГАТТ/ВТО будет способствовать созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды. Это, в свою очередь, будет содействовать привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;

- возможность получения Беларусью от Договаривающихся Сторон ВТО определенных льгот, которые предусматриваются в ряде статей Генерального соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно важно использовать сейчас, когда Беларусь переживает серьезные экономические трудности, а экспортируемая отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке. Беларусь уже пользуется режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) с большинством своих важнейших торговых партнеров, хотя чаще всего на временной основе. Следовательно, в этом отношении к Беларуси, на практике, уже относятся как к члену ВТО, и ей не требуется значительно улучшать свой доступ на рынок. Единственное исключение - это последствия антидемпинга, где позиция белорусских экспортеров может улучшиться, когда Беларусь станет членом ВТО и перестанет считаться страной с государственной торговлей. Кроме того, белорусские экспортеры текстиля получат выгоду от либерализации торговли текстилем по Соглашению о текстиле и одежде. Поэтому цель полноправного участия в многосторонней системе регулирования торгово-экономических отношений стран является двуединой: обеспечить применение к Республике Беларусь принципа наибольшего благоприятствования со стороны других стран и в то же время получить для себя предусматриваемые системой ГАТТ/ВТО льготы и преимущества;

- использование ВТО в качестве средства продвижения своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО;

- уменьшение вероятности частых изменений в торговой политике Беларуси, и, как следствие, более благоприятные условия для инвестиционной деятельности;

- укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера [6, с. 279].

Полноправное участие в ВТО предполагает принятие Республикой Беларусь нормативно-правовой базы и механизма государственного регулирования ВЭС, основанных на принципах международной торговли, уже апробированных в экономике большинства стран мира и показавших на деле, насколько успешно международное право может способствовать промышленному росту посредством увеличения внешнеторгового оборота. Оно послужит дополнительным стимулом к осуществлению экономических реформ, а также позволит Беларуси использовать существующие международные правовые нормы в области внешнеэкономического сотрудничества для защиты и максимальной реализации национальных интересов.

Кроме того, можно с достаточной уверенностью предположить, что будущее присоединение Беларуси к ВТО только в сфере инвестиций, благодаря общей гармонизации внешнеэкономического и инвестиционного режимов, их предсказуемости и стабильности, принесет те самые ежегодные сотни миллионов долларов США, которых нам не хватает для осуществления структурных изменений в экономике.

В целом, можно сделать вывод, что основным ориентиром внешнеэкономической политики Республики Беларусь является интеграция в мирохозяйственные связи, способствующая реализации ее сравнительных преимуществ в международном разделении труда, что может стать условием стабильного экономического состояния. Этому будет способствовать присоединение Республики Беларусь к ВТО, которое должно быть не самоцелью, а средством для обеспечения ее экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Полноценная интеграция Беларуси в мировую экономику и формирование специализации страны в международном разделении труда возможна на основе выделения в отраслях промышленности предприятий экспортной ориентации и регулирование их деятельности посредством гибкого сочетания налоговой, таможенно-тарифной и валютной политики[8, с. 92].

Хотя перечисленные выше перспективы и будут доминировать, необходимо учитывать и те издержки, которые понесет Республика Беларусь в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей, а также материальные издержки, которые понесет страна вследствие необходимости приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств [23].

3.2 Преимущества вступления Республики Беларусь в ВТО

Для Республики Беларусь, если рассматривать с позиции государственных интересов и внешнеторгового бизнеса, можно выделить следующие аргументы в пользу вступления во Всемирную торговую организацию.

Во-первых, современная мировая торговля приобрела глобальные масштабы, и ВТО регулирует около 97% ее.

Республика Беларусь является экспортоориентированной страной. Если, по данным ЮНКТАД, среднемировой уровень экспортной квоты (отношение экспорта к ВВП) составляет около 30%, то в Беларуси он на уровне 60%. Анализ данного показателя в постсоветских странах показывает, что в ВТО уже вступили те государства, у которых экспортная квота находится на высоком уровне (Кыргызстан, Украина, Молдова и др.), у кого она невысока (Казахстан, Азербайджан и др.), находятся в процессе присоединения. Республика Беларусь имеет внешнеторговые отношения более чем со 170 странами мира и уже сегодня работает на рынках зарубежных стран, которые являются членами ВТО и регулируют внешнюю торговлю принятыми в ней нормами.

Во-вторых, актуальной задачей для Республики Беларусь является диверсификация рынков торговли, как экспорта, так и импорта. При вступлении в ВТО она получает постоянные и неограниченные условия статуса режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для своих товаров на зарубежных рынках. В настоящее время режим наибольшего благоприятствования предоставляется белорусским товарам по желанию торговых партнеров, но никто не гарантирует его предоставления в будущем.

В-третьих, в сферу регулирования ВТО начинают входить вопросы работы государств в рамках региональных торговых соглашений, а Республика Беларусь является членом ряда интеграционных объединений (СНГ, ЕвроЗЭС), активно работает над созданием Таможенного союза с Россией и Казахстаном. Поэтому Беларусь заинтересована в непосредственном участии в многосторонних торговых переговорах ВТО по вопросам работы государств в рамках региональных торговых соглашений.

Число региональных торговых соглашений постоянно растет: если с 1948 по 1994 г. в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) были нотифицированы 124 таких соглашения, то в настоящее время их уже более трехсот, и в мире не осталось практически ни одной страны, не входящей в то или иное региональное торговое соглашение По данным Всемирной торговой организации за 2007 г. около 51% всей мировой торговли осуществляется в рамках различных региональных интеграционных объединений стран. Региональные объединения выходят на новый институциональный уровень и предполагают выработку единой политики не только в торговле товарами, но и услугами, интеллектуальной собственностью. Учитывая распространенность региональных торговых соглашений и их важность как инструмента внешней политики, ВТО не запрещает подобные соглашения, хотя это и противоречит режиму наибольшего благоприятствования. Напротив, ВТО поддерживает работу государств в рамках различных интеграционных объединений.

В-четвертых, государства, граничащие с Беларусью (за исключением России), являются членами ВТО. Польша вошла в состав ВТО 1 июля 1995 года, Латвия -- 10 февраля 1999 года, Литва -- 31 мая 2001 года, Украина -- 16 мая 2008 года.

В-пятых, в ВТО значительно возросла роль стран третьего мира, что особенно подтвердил Доха-раунд. Войдя в ВТО, Республика Беларусь может объединяться с другими государствами-членами и отстаивать свои интересы [9, с.37].

Перечень аргументов «за» вступление в ВТО можно продолжить. К числу вышеупомянутых можно добавить следующие общепринятые выгоды от членства в ВТО:

- быстрое и масштабное изменение национальной законодательной базы в соответствии с международными нормами. При вступлении в ВТО страна-кандидат должна привести свое национальное законодательство в соответствие с правилами всего пакета соглашений ВТО. При этом ряд соглашений, например ТРИПС, по таможенной оценке товара, техническим стандартам не предполагает переходного периода. Кроме того, национальное законодательство многих стран-кандидатов подвержено частным изменениям. Вступление в ВТО сделает его более стабильным и транспарентным, основанным на международных нормах, что является положительным фактором для страны в глазах потенциальных инвесторов и торговых партнеров;

- развитие предсказуемой свободной торговли. Каждое государство, вступая в ВТО, берет на себя обязательства по «связыванию», т.е. установлению предельно допустимых уровней импортного таможенного тарифа, который подлежит дальнейшему снижению. Это делает мировую торговую политику стран-участниц предсказуемой;

По мнению многих международных экспертов по ВТО, «открытый торговый режим» является необходимым условием ускорения долгосрочного роста. Такие страны, как Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Чили, Маврикий, объединяет то, что они резко увеличили объем экспорта и быстро интегрировались в мировую экономику. Увеличения экспорта они добились принимая совершенно разные меры торговой политики, но все эти страны либо начинали с очень низкого уровня защиты от импорта, либо проводили постепенную либерализацию импортного режима и принимали меры для получения экспортерами импортных материально-технических ресурсов, не облагаемых тарифом.

Сама по себе свободная торговля не является достаточным условием экономического роста. Она должна сочетаться со стабилизацией макроэкономики и институциональными реформами.

Доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров. В рамках ВТО работает Орган по разрешению споров (ОРС) при участии всех членов данной организации. Для защиты своих торговых интересов члены ВТО могут использовать установленные в рамках данной организации процедуры урегулирования споров. Торговые споры между членами ВТО разрешаются в соответствии с юридическими соглашениями, на основании которых небольшая страна имеет возможность выиграть спор у крупной страны. Основной процедурой принятия решений в ВТО является консенсус, требующий единогласного мнения участников. Каждое государство при этом имеет один голос.

Получение возможности участвовать в разработке новых правил международной торговли. Вступая в ВТО, государства становятся полноправными участниками переговорного процесса и могут отстаивать свои интересы. Во время Доха-раунда определились новые направления переговоров, такие как торговля и окружающая среда, торговля и социальные вопросы, несельскохозяйственные тарифы, особые правила торговли энергоносителями, электронная торговля, развитие региональной интеграции.

Государства, не входящие ВТО изолированы от участия в разработке новых правил международной торговли. Их текущие и стратегические интересы в этой работе не учитываются.

Вступая в ВТО, государство и его национальный бизнес получают выгоды прежде всего от улучшения условий доступа экспорта на зарубежные рынки. При этом расширяются возможности для поступления иностранных товаров и услуг на рынок присоединяющейся к ВТО страны. Поэтому, оценивая все «за» и «против» вступления в ВТО, правомерно задать вопрос: «А готов ли национальный бизнес к вступлению государства в ВТО?» [17].

3.3 Потенциальные риски при вступлении Республики Беларусь в ВТО

Полный расчет экономических последствий присоединения объективно невозможен. Это подтверждается и опытом вступивших в ВТО государств. Можно посчитать, например, как повлияет таможенный тариф на импорт и экспорт определенного товара, но сложно однозначно ответить на главный вопрос: в какой степени вступление в ВТО вызовет структурную перестройку каждой отрасли -- а именно в этом должен заключаться главный эффект.

В Институте экономики НАН Беларуси в 2004 г. разработан Комплексный прогноз последствий вступления Республики Беларусь в ВТО для промышленного сектора, сельского хозяйства, сферы услуг, а также социально-трудовой сферы. В отличие от аналогичных исследований, посвященных последствиям вступления в ВТО отдельных государств (в частности российских), разработчики не ставили перед собой цель создать единую «большую» модель общего равновесия для белорусской экономики, чтобы затем с помощью такой модели отрабатывать все аспекты, связанные с прогнозированием последствий вступления в ВТО. Даже внутри одной и той же отрасли одни предприятия могут в целом выиграть, другие -- проиграть. Последствия вступления Беларуси в ВТО оценены по трем направлениям:

- для торговых отношений (либерализация торговли, устранение последствий применения антидемпинговых мер, расширение ассортимента и снижение цен на продовольствие, защита национальных интересов, снижение тарифных и нетарифных ограничений и др.);

- для экономической сферы (формирование мощных ТНК, рост экономических рисков, улучшение позиций экспортоориентированных отраслей, транзит товаров и снижение транспортных затрат);

- для социально-трудовой сферы.

В тех отраслях и на предприятиях, которые впишутся в систему ВТО в социально-трудовой сфере, будут создаваться новые рабочие места, развиваться сфера услуг, улучшаться социально-экономическое состояние населения; тех, которые не впишутся, ожидают значительное снижение заработной платы, рост безработицы и социальной напряженности в обществе.

Распространенным является мнение, что основной риск для национального бизнеса при вступлении государства в ВТО связан с более либеральными условиями доступа иностранных товаров на рынок страны -- члена организации и, следовательно, ослаблением конкурентоспособности отечественных производителей. Данное мнение подтвердилось и в ходе проведения семинаров по вопросам ВТО в 2008-2009 гг. во всех региональных центрах Республики Беларусь для представителей бизнеса, местных органов управления, высших учебных заведений и всех заинтересованных лиц в рамках проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого МИД Беларуси и ПРООН в сотрудничестве с ЮНКТАД. Проведенное при этом анкетирование более чем 300 респондентов выявило, что основной проблемой, которая волнует субъектов хозяйствования, является усиление конкуренции со стороны импортных товаров-аналогов как на внутреннем, так и на зарубежных рынках (более 95% всех ответов). Так же наиболее часто задаваемый вопрос, который интересует бизнес в части мер регулирования: «Будут ли отменены льготы для субъектов хозяйствования по налогообложению, кредитованию, др. и ликвидированы свободные экономические зоны?». Что касается либерализации внутреннего рынка, то она вряд ли произойдет резко и масштабно, поскольку уровень его либерализации в значительной степени зависит от обязательств, согласованных государством с другими государствами при вступлении в ВТО, по уровню импортного таможенного тарифа, а он, как свидетельствует настоящий переговорный процесс, существенно не снизится. Его снижение предусматривает переходный период (обычно шесть лет), и даже после его завершения уровень тарифа останется достаточным для защиты национального производителя. Для многих товаров белорусского производства уже сегодня импортный таможенный тариф не является основной защитной мерой, учитывая низкие цены и более высокую конкурентоспособность определенных товаров китайского, турецкого, российского и т.д. производства. Кроме того, как свидетельствует международная практика, основными мерами защиты рынков от иностранных товаров стали нетарифные меры, особенно по стандартизации, различным процедурам (в частности прохождения таможни), выполнению экологических норм. И если они применяются на недискриминационной основе ко всем членам ВТО, то противостоять им достаточно сложно. Белорусские товары уже сейчас ощущают ограничительное воздействие нетарифных мер (в частности норм сертификации) при экспортных поставках продукции, и не только на рынок стран ЕС, но и СНГ [19, с. 131].

Международный опыт показывает, что государства часто сами идут на значительную либерализацию при поставках импорта на свои рынки, как до вступления в ВТО, так и став членом этой организации. Проводят процесс либерализации весьма целенаправленно. Нулевые или низкие ставки таможенных пошлин вводятся прежде всего на технологическое оборудование, новые технологии и импортные комплектующие, используемые для производства экспорто-ориентированной продукции.

Что касается индивидуальных льгот, то они подлежат отмене. Производство и международная торговля Беларуси будут связаны жесткими обязательствами о недискриминации. Именно дотационные предприятия при вступлении Беларуси в ВТО могут иметь наиболее острые экономические и социальные последствия. Но государство может создать более либеральные условия для производства как национального, так и с участием иностранного капитала на территории всей Беларуси.

После присоединения Беларуси к ВТО будет невозможно:

- автономно повышать ввозные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО;

- применять прямые и косвенные государственные субсидии для поддержки местной промышленности (в виде льготного налогообложения, кредитования и т.п. мер);

- применять количественные ограничения, за исключением строго оговоренных случаев;

- применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю, без их предварительного опубликования;

- дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;

- включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке;

- дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран в сравнении с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам;

- ограничивать транзит;

- ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с принятыми обязательствами;

- дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена согласованными обязательствами.

Одним из наиболее болезненных для Беларуси условий присоединения к ВТО является требование уравнять внутренние цены на энергоносители с мировыми. Проблема заключается в том, что внутренние цены на энергоресурсы ниже экспортных. Требование унификации со стороны ВТО достаточно необоснованно, тем более что во многих странах, располагающих сырьем (подобно России), существует аналогичное расхождение в уровнях внутренних и внешних цен.

Существует и риск усиления неравномерности территориального развития государства. Наиболее уязвимыми отраслями являются машиностроение и легкая промышленность, что проявилось уже в условиях финансово-экономического кризиса. В Беларуси имеются градообразующие производства, закрытие которых может привести к социальным издержкам как для местного населения, так и для государства в целом.

За последние годы белорусская экономика значительно приблизилась к нормам ВТО, поэтому особых потерь и дивидендов от вступления в эту организацию ждать не стоит. Находясь вне ВТО, Беларусь интегрировалась в мировую экономику, приводила законодательство в соответствие с нормами ВТО, снижала уровень импортных пошлин, ставки по многим из которых уже ниже установленных ВТО предельных уровней.

Вступление в ВТО вызывает сдержанный оптимизм и призывает излишне не опасаться негативных последствий. Тем более что мировая практика ведения бизнеса свидетельствует, что валютно-финансовые риски оказывают даже более значительное влияние на торговлю, чем положительные и отрицательные эффекты вступления государств в ВТО. Задача ведущих белорусских переговорщиков (а при вступлении Беларуси в ВТО таможенным союзом с Россией и Казахстаном -- и переговорщиков стран-союзниц) -- добиться лучших условий присоединения Беларуси к этой организации. А основная задача бизнеса еще до вступления в ВТО -- усилить конкурентоспособность своих товаров[7, с.11].

3.4 Оценка негативных последствий вступления Республики Беларусь в ВТО

Оценка последствий вступления Республики Беларусь в ВТО охватывает различные аспекты, связанные с правилами и нормами ВТО. Ожидание немедленного (после получения полноправного членства) значительного улучшения положения страны на внешних рынках неоправданно. Беларусь уже получила на двусторонней основе от большинства торговых партнеров в странах дальнего зарубежья статус страны, которой предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Этот режим был предоставлен ей в связи с ожиданием вступления в ВТО и, если Беларусь не станет полноправным членом этой организации в ближайшем будущем, доступ на зарубежные рынки для белорусских экспортеров может ухудшиться.

Помимо экономического фактора следует также рассматривать и социальный аспект затрагиваемой проблемы, так как стабильность экспорта данной товарной группы - это прежде всего необходимая загрузка мощностей предприятий, снижение социальной напряженности и угрозы безработицы.

Весьма сложной является проблемы, сопутствующие вхождению Республики Беларусь в ВТО: глобализация и введение электронной системы унифицированного учета товаров, безналичной системы оплаты, универсального номера налогоплательщика и т.п., которые в значительной мере связаны с системой ВТО. Философско-религиозный аспект этой проблемы отражен в Обращении Св. Синода Русской Православной Церкви ко всем православным христианам в марте 2000г. по поводу внедрения на территории России и Беларуси индивидуальных/универсальных номеров налогоплательщика.

Необходимо отметить, что издержки, связанные с членством в ВТО, к сожалению, неизбежны, и вхождение Республики Беларусь в мировой рынок окажется достаточно трудным. Открытая конкуренция белорусских и иностранных товаропроизводителей может привести к частичному свертыванию и временному спаду отечественного производства, а также увеличению безработицы. Совершенно очевидно, что этот процесс приведет также к ухудшению финансового состояния неконкурентоспособных белорусских предприятий. А наличие в настоящее время в экономике страны убыточных производств усугубит ситуацию и неизбежно приведет к их ликвидации и росту безработицы в стране. Следовательно, при выборе внешнеэкономической политики страны помимо экономического фактора, следует учитывать и социальный аспект, так как стабильное развитие экспорта - это прежде всего необходимая загрузка мощностей предприятий, снижение социальной напряженности и угрозы безработицы [21, с. 326].

Опыт большинства развивающихся стран, которые уже преодолели или еще преодолевают переход от высоких тарифных барьеров к более либеральным условиям торговли, подтверждает эффективность применения умеренного уровня тарифной защиты для поддержания и развития отечественных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Работы в этом направлении выявили ряд отраслей ( а в дальнейшем - производств и конкретных товаров) наиболее зависимых от тех изменений, которые будут связаны с членством в ВТО.

В результате проведенных расчетов были выделены следующие отрасли, нуждающиеся в настоящее время в мерах протекционистской защиты: химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, а также сельское хозяйство, включая производство пищевой продукции. Подобный перечень не является неизменным, поскольку в любой отрасли может возникнуть необходимость в создании новых или техническом перевооружении действующих производств, что может потребовать введения на определенное время мер протекционистской защиты.

По предварительным расчетам период до шести лет по различным товарам будет достаточным для снижения существующего уровня тарифной защиты до уровня, при котором возможно компенсирование трудностей, связанных с открытием внутреннего рынка. Сохранение высоких протекционистских барьеров на более длительный период времени нецелесообразно, так как они могут замедлить процесс адаптации отраслей промышленности и АПК к условиям рынка, препятствовать модернизации производств и выпуску конкурентоспособной продукции, а также вынудят потребителя на внутреннем рынке платить более высокую цену, что ведет к снижению уровня потребления и, в конечном итоге, уменьшению инвестиций.

Как уже отмечалось, наиболее защищенным сектором экономики в странах-членах ВТО является аграрный. Продовольственная безопасность --стратегическая проблема, с которой сталкивается любая страна. Не может быть стабильной экономика государства, которое не в состоянии обеспечить достаточного уровня потребления продуктов питания собственного производства, если для этого имеются все необходимые условия. Очень острой является проблема производства - транспортировки - продажи генетически измененных организмов (ГМО) в сельском хозяйстве, представляющих большую потенциальную опасность для окружающей среды и человека. Например, Евросоюз объявил 5-летний мораторий на ввоз и использование ГМО на своей территории, а в РБ до сих пор нет национального законодательства по проблеме ГМО. Проект закона "О безопасности продуктов питания" в редакции 2003г, например, не содержит понятия "генетически модифицированный продукт", и не содержит других норм, гарантирующих защиту населения и окружающей среды, равно как и закон "О безопасности генно-инженерной деятельности", что является крайне опасным и превращает Беларусь в полигон для испытаний ГМО транснациональными корпорациями, базирующимися, в том числе, и на территории ЕС. Большую потенциальную угрозу для Республики Беларусь представляет введение "патентов на жизнь", проводимую не без участия ВТО и ряд других негативных глобализационных процессов. Вместе с тем, международной общественностью уже отмечены факты использования правил ВТО для лоббирования интересов транснациональных корпораций, работающих с ГМО, в ущерб интересам населения и окружающей среды.

Проблема защиты экономических интересов приобретает комплексный характер непосредственно в ходе переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, поскольку результат данных переговоров будет определять как возможности защиты внутреннего рынка и национальных производителей, так и основные параметры доступа к рынкам стран-участниц ВТО для белорусского экспорта.

В связи с последним необходимо отметить, что главным фактором, определяющим условия присоединения Республики Беларусь к ВТО, будет системный аспект переговорного процесса, иными словами, вопрос о том, будет ли Беларусь рассматриваться как страна с рыночной экономикой или нет.

Для стран с “нерыночной экономикой” рядом государств были специально разработаны некоторые ограничительные меры, многие из которых были введены по политическим соображениям (например, “Поправка Джексона-Вэника” к Торговому закону США 1974 г., согласно которому предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в торговле с США “странам с нерыночной экономикой” увязано с такими проблемами, как свобода эмиграции и права человека). Часть таких “остаточных” элементов в торговых режимах ведущих развитых стран продолжает применяться к экспорту Республики Беларусь, что является значительным препятствием на пути интеграции Республики Беларусь в международную торговую систему и наносят значительный ущерб ее экономическим интересам. В их числе специальные критерии для применения антидемпинговых мер, предусматривающие использование в расчетах цен третьих стран с рыночной экономикой, или искусственных цен, или даже внутренних цен на подобные товары в стране-импортере.

Устранение упомянутых дискриминационных положений законодательства ряда развитых стран является одной из сложнейших задач в процессе переговоров о присоединении Беларуси к ВТО.

Именно в ходе данных переговоров будут определены конкретные условия участия Беларуси в ВТО, другими словами, та “цена”, которую Республика Беларусь должна будет заплатить за получение статуса члена Организации. Очевидно, что защита экономических интересов Беларуси должна лежать в основе переговорной позиции Республики Беларусь при присоединении к ВТО [20, с. 165].

Все это потребует от государства осуществления политики защиты окружающей среды, здоровья населения, внутреннего рынка и национального производства от иностранной конкуренции и потенциально опасных товаров и технологий средствами разумного протекционизма. Это предполагает необходимость решения двуединой задачи - либерализации внешнеторгового режима, направленной на выравнивание хозяйственной деятельности отечественных и иностранных поставщиков товаров и услуг, и достижения необходимого уровня протекционизма, обеспечивающего внутренним производителям приоритетные условия для выхода на зарубежные рынки и защиту от иностранной конкуренции при одновременном учете интересов защиты населения и окружающей среды.

Процесс либерализации должен быть адекватен реалиям экономического развития страны и сопровождаться осуществлением ряда мер, связанных с:

- предотвращением падения конкурентоспособности белорусской продукции;

- снижением себестоимости товаров, предназначенных для внешнего рынка;

- повышением эффективности экспорта;

- проведением акций по расширению белорусской экспортной экспансии;

- соблюдением экономических интересов белорусских товаропроизводителей и поддержанием экономической и экологической безопасности страны;

- снижением объемов ввоза потенциально опасных товаров, технологий и технологического оборудования.

Либерализация внешнеэкономической деятельности должна при этом органично и постепенно сочетаться не только с решением вышеперечисленных важных задач, но и необходимостью обеспечения целого ряда стратегически важных требований. В их числе:

- достижение сбалансированного экономического развития и осуществление перехода к устойчивому развитию;

- аккумулирование и эффективное использование финансовых ресурсов необходимых для развития и модернизации экологически чистых производств, в первую очередь экспортоориентированных;

- поддержание рационального уровня занятости;

- достижение внутренней финансово-экономической стабильности.

Опыт большинства развивающихся стран, перешедших от политики протекционизма к либерализации, от высокой степени защиты внутреннего рынка к селективной защите ограниченного круга товаров, подтверждает эффективность применения умеренных таможенных тарифов для поддержания и развития национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Преодоление негативных последствий требует от государства проведения политики защиты внутреннего рынка и отечественного производства от иностранной конкуренции средствами разумного протекционизма и импортозамещения. Поэтому на первоначальном этапе вхождения в систему международных конкурентных отношений, базирующихся на нормах и принципах ВТО, в Республике Беларусь необходимо разработать и внедрить систему защиты отечественных участников внешнеэкономической деятельности от более сильных зарубежных конкурентов.

В связи с этим перед республикой стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую и экологическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в результате которых укрепятся международные экономические позиции Беларуси.

Обеспечение экономической безопасности, связанной с внешнеторговой деятельностью, состоит в минимизации потерь и ущербов, которые могут быть нанесены отечественному хозяйству воздействием мировой конъюнктуры и международной конкуренцией, а в экологическом аспекте - защите окружающей среды и населения, в связи с ростом угроз экологического плана при вступлении в ВТО [7, c. 322].

При вхождении Беларуси в мировой рынок особую значимость приобретает определение количественной оценки уровня экономической безопасности. Он может быть охарактеризован достаточно широким набором показателей, отражающих товарную структуру и географию внешнеэкономических связей, состояние торгового и платежного балансов, валютное положение страны и масштабы иностранной конкуренции на внутреннем рынке, степень диверсификации рынков сбыта и закупок и т.д. Устойчивость к влиянию внешних негативных факторов, вызывающих как прямые, так и косвенные потери, будет свидетельствовать о состоянии экономической безопасности.

Негативные последствия присоединения к ВТО, среди которых - неизбежное перепрофилирование ряда производств, находящихся под тарифной протекцией государства, значительно меньше предоставляемых в рамках ВТО обширными возможностями для сбыта своей продукции, усиления безопасности крупных торговых сделок, участия в легитимном разрешении торговых споров.

Важным аспектом является необходимость переходного периода и возможности адаптации белорусской экономики к режиму свободной торговли, имея в виду, что процессы разгосударствления и приватизации и реструктуризации производства не могут быть осуществлены в одночасье.

Участие Республики Беларусь в деятельности ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО, и проведением разного рода переговоров. Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что основными издержками от присоединения Беларуси к ВТО являются:

- исключение помощи государства производителям-экспортерам и соответственно возникновение трудностей развития отраслей народного хозяйства;

- возможное непредоставление переходного периода для Республики Беларусь;

- доступ на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, а также экологически потенциально опасных товаров;

- необходимость тарифных уступок.

Таким образом, можно констатировать, что вступление в ВТО окажет влияние на экономику Беларуси в двух ракурсах:

Во-первых, будут необходимы изменения в торговой политике, требуемые либо правилами ВТО, либо уполномоченными членами ВТО в результате переговоров с ними.

Во-вторых, может улучшиться доступ на рынок стран, не входящих в СНГ [11, с. 148].

Заключение

Одной из главных задач Беларуси в рамках вступления в ВТО является поиск такого партнерства, которое позволит ей, как стране с переходной экономикой - не члену ВТО, наравне с другими государствами воспользоваться возможностями, которые открылись после завершения Уругвайского раунда. Нельзя допустить, чтобы реализация марракешских Многосторонних соглашений странами-членами ВТО наносила ущерб тем не участвующим странам, которые в процессе реформирования наиболее остро нуждаются в эффективной торговле на справедливых условиях. Необходимо, чтобы ВТО более гибко реагировала и учитывала специфические условия тех или иных групп (регионов), участвующих в международной торговле. Политической основой любых совместных усилий в этом направлении было и остается признание первостепенной ответственности каждой страны за свое собственное развитие и обеспечение безопасности - экономической и экологической. Необходимо предоставить каждой стране справедливые и равные условия для реализации такой ответственности. Очевидно, что ключевым инструментом для этого является торговля.

Учитывая, что вступление Беларуси в ВТО приведет к дальнейшей либерализации внешней торговли и усилению конкуренции со стороны западных партнеров, перед республикой стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую и экологическую безопасность и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров. При этом законодательство республики, административные правила, техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешнеэкономических связей должны соответствовать современному мировому уровню. Привести их в соответствие, включая законодательство по ГМО и охране окружающей среды, необходимо в кратчайшие сроки.

Проблема вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию является одной из узловых не только во внешней экономической политике страны, но и определяющей для хода ее внутриэкономических преобразований. Полноправное участие в ВТО послужит дополнительным стимулом к осуществлению радикальных экономических реформ, позволит Беларуси полноправно включиться в процесс выработки новых и выполнения существующих международных правовых норм в области внешнеэкономического сотрудничества для защиты ее собственных интересов.

При подготовке к вступлению в ВТО белорусское правительство должно будет принять решение о долгосрочной стратегии с экологической компонентой использования инструментов торговой политики, основываясь на собственных целях и существующих правилах ВТО. Это комплексная задача, так как торговая политика часто используется для достижения целей, которые конкурируют друг с другом, если не являются совершенно противоречивыми.

Высокая торговая зависимость белорусской экономики и недостаток собственных ресурсов доступного ископаемого топлива делает особенно важным интеграцию Беларуси в международное разделение труда в соответствии с ее относительными преимуществами. Недостаток ископаемого топлива отличает Беларусь от России, где доход от ресурсов (разница между мировой ценой и издержками производства) может перераспределяться различными способами для обеспечения основного дохода населения (например, обеспечение населения электроэнергией по сниженным тарифам). В этом случае проблема конкурентоспособности на мировых рынках производственных отраслей и сельского хозяйства становятся менее острой; можно использовать протекционизм во время адаптационного периода и обеспечить трудящихся защищенных секторов основным доходом. Такой подход, однако, неприменим к Беларуси, так как у нее нет достаточно больших доходов от природных ресурсов. Следовательно, первоочередным условием стабильного экономического развития Беларуси является создание стимулов для всех отраслей экономики для развития своей конкурентоспособности на мировом рынке.

Список использованных источников

1. Булатова, А.С. Мировая экономика: учебник/2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ. 2008. - 860 с.

2. Всемирная торговая организация. - Режим доступа: http://wto.org./ - Дата доступа: 10.12.2012.

3. Герчикова И.Н. Международные экономические организации.//М: "Консалтинг" - 2000. С. 146-149.

4. Григорян С. Организационно-правовые основы и особенности Всемирной торговой организации (ВТО) // Хозяйство и право. 2000. №2. С. 96 - 104.

5. Гусаков, В.Г. Регулирование ВТО внешней торговли продукцией сельского хозяйства и продовольствием: правила и нормы. Минск «Белорусская наука» 2007. C. 200.

6. Давыденко, Е.Л. Внешнеторговая политика малой экономики в условиях либерализации международной торговой системы / Е.Л. Давыденко. - Минск : БГУ, 2008. - 279с.

7. Дайнеко, А.Е., Забавский Г.В., Василевская М.В. Экономика Беларуси в системе Всемирной торговой организации / под ред. А.Е. Дайнеко. Мн.: Институт аграрной экономики НАН Беларуси, 2004. С.322.

8. Дайнеко, А.Е. Экономические аспекты вступления Беларуси и России во Всемирную торговую организацию / А.Е. Дайнеко // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №7. - С. 88 - 101.

9. Жабко, Л.С. Состояние и перспективы вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию / Л.С. Жабко // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2009. - №3. - С. 31 - 46.

10. Медведев, В.Ф., Куриленок, К.Л. Вступление в ВТО и интеграция Республики Беларусь в мировую экономику // Белорусский экономический журнал. 2005. №3. С.7

11. Медведев, В.Ф., Михневич, С.И., Почекина, В.В. Всемирная торговая организация: Беларусь на пути в ВТО / под науч. ред. П.Г. Никитенко/ - Минск: Институт т экономики НАН Беларуси, 2002. - 148с.

12. Медведев, В.Ф., Михневич, С.И., Почекина, В.В. Всемирная торговая организация: ориентиры для экономистов и юристов / Мн.: НО ООО «БИП - С», 2003. С.126

13. Международные экономические отношения под ред. Профессора В.Е. Рыбалкина, 5-ое изд. перераб. и дополн. Москва 2004. С. 501 - 506.

14. Министерство иностранных дел. - Режим доступа: http://mfa.gоv.by/ - Дата доступа: 10.12.2012.

15. Михневич, С.И. Многостороння система регулирования международных торгово-экономических отношений // Мн.: «Право и экономика», 2000. - 192

16. На многосторонних переговорах по линии ВТО // БИКИ. 2003. №107. С. 1, 4-5, 16.

17. О результатах исследования ГУ-ВШЭ о последствиях присоединения к ВТО - Режим доступа: http://www.wto.ru/ru/news.html. - Дата доступа: 10.12.2012.

18. Олехнович, Г.И. Мировая экономика: учебно-методический комплекс / 3-е изд., перераб. и дополн. - Минск: Амалорея, 2008. - 360 с.

19. Точицкая, И.Э. Вступление Беларуси в ВТО: проблемы и перспективы / Минск: ОДО «Равноденствие», 2005. - 167с.

20. Цепкало, В.В. Международно-правовые основы участия Республики Беларусь в международных экономических организациях: диссертация канд. юрид. наук / науч. рук. К.Г. Борисов. - Москва, 2002. - 165 с.

21. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь / №3 - 2009. С. 323-328.

22. Business Guide to the GATS// ITS/CS, Geneva, 1999. Справочник по Генеральному соглашению по торговле услугами, Женева. 1999. - С. 236.

23. Globalization, WTO and the NIS: the dialogue for sustainable developmer. - Режим доступа: http://trade.ecoaccord.org/wtoandsd/belarus.htm - Дата доступа: 12.12.2012.

24. The General Agreement on Trade in Services (GATS). - Geneva, 1995.

25. The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. The Legal Texts. WTO - Режим доступа: http://www.wto.org/english/dogs_e/legal_ e/legal_e.htm. - Дата доступа: 12.12.2012.

Размещено на Allbest.ru