Геополитические приоритеты Казахстана в системе международных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Геополитические приоритеты Казахстана в системе международных отношений

Внешнеполитические приоритеты Казахстана в современном мире

Основные внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан, как и прежде, сконцентрированы на создании благоприятных внешнеполитических условий для ускоренной экономической, социальной и политической модернизации нашей страны.

Казахстан по-прежнему придерживается стратегии многовекторной внешней политики, провозглашенной президентом РК Н.А. Назарбаевым сразу же после его избрания на пост президента страны 1 декабря 1991 г.

На своей первой пресс-конференции в Алма-Ате для корреспондентов зарубежных и отечественных СМИ Н.А. Назарбаев, в частности, подчеркнул, что Казахстан, имеющий срединное положение на континенте, должен стать мостом между Европой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. РК будет иметь экономические и политические связи со всеми государствами мира. [1] Такая позиция Казахстана во многом определялась и определяется геополитическим положением нашей страны, мультиэтническим и многоконфессиональным составом населения, уровнем развития экономики в целом.

С учетом нынешних международных реалий в Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благо состояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» (6 февраля 2008 г.) приоритеты внешней политики РК расставлены по-новому.

Главный акцент обеспечении эффективной системы безопасности в Центральной Азии, направленной на предотвращение угроз (международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, нелегальной миграции), исходящих, главным образом, из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается: во- первых, активное участие Казахстана в деятельности межгосударственных объединений - Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС),Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во-вторых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами - Россией, Китаем, а также среднеазиатскими государствами; в-третьих, расширение конструктивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО. При этом казахстанское руководство исходит из приоритета общности основополагающих интересов, необходимости достижения взаимовыгодных и взаимоприемлемых подходов к решению любых спорных проблем.

Особым направлением внешнеполитической деятельности является подготовка к председательствованию в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 г. В этих целях предполагается разработка специальной программы «Путь в Европу», содержащей разработку подходов Казахстана к председательствованию в ОБСЕ

Не менее важным направлением внешнеполитической деятельности является политика, направленная на развитие и углубление диалога цивилизаций и религий, осуществляемая казахстанским руководством на протяжении ряда лет. Казахстан в 2003 и 2006 гг. провел два съезда лидеров мировых и традиционных религий, собравших духовных представителей основных конфессий мира. Президентом РК Н.А. Назарбаевым на 62-й сессии ООН (сентябрь 2007 г.) было предложено провести 3-й съезд религиозных лидеров в 2009 г. под эгидой Организации Объединенных Наций. По инициативе казахстанской же стороны в октябре 2008 г. в Астане состоится форум министров иностранных дел мусульманских и западных стран «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Нынешняя система внешнеполитических приоритетов Казахстана обусловлена в первую очередь тем, что распространение нетрадиционных угроз и вызовов приобрело в Средней Азии устойчивый и долгосрочный характер. Причины этого, с одной стороны, заключаются в незавершенности политического процесса реформирования и сложной социально-экономической ситуации в среднеазиатских республиках, и, с другой, - в географическом соседстве с зонами политической нестабильности, латентных и локальных конфликтов (Афганистан, Пакистан, страны Ближнего и Среднего Востока). Одновременно регион ЦА превращается в зону транзита этих угроз в другие страны.

Поскольку Средняя Азия представляет собой единый обширный регион, включающий в себя страны со схожими экономическими, географическими, историческими, религиозными, культурными чертами, региональная стабильность и безопасность ранжируются на следующие уровни:

- внутри каждой страны;

- в рамках региона в целом;

- в сопредельных с регионом странах.

Первым и наиболее важным уровнем является обеспечение безопасности и стабильности в каждой отдельно взятой стране, в первую очередь, путем создания конкурентоспособной экономики, активной социальной политики, своевременных политических реформ, укрепления общественного согласия, межэтнического и межконфессионального мира.

Здесь у каждой страны - свои рецепты. Мы в Казахстане пошли по пути политического транзита, учитывающего наши реалии. Характерными чертами этого пути являются: сохранение президентской формы правления; поэтапность реформ; сбалансированность принимаемых решений; общенациональный диалог; консолидация основных политических сил.

В рамках второго уровня, а именно - отдельного региона, следует отметить, что ни одна страна не имеет достаточно сил и средств, чтобы обеспечить безопасность как в экономической, политической, социальной, экологической областях, так и в сфере борьбы с традиционными и нетрадиционными угрозами и вызовами. Поэтому Казахстан, учитывая разный уровень социально-экономического и политического развития стран региона, выступает за эволюционный путь интеграции: от зоны свободной торговли - к таможенному союзу, затем - к единому экономическому пространству.

По мнению Главы Казахстана, развиваясь как единое пространство, страны Средней Азии смогут создать своего рода «пояс экономического благополучия», который будет надежной преградой для международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика и нелегальной миграции. [2]

Казахстан выступает за координацию усилий не только на двустороннем, но и на региональном и международном уровнях - в целях эффективного противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму, наркотрафику, между- народной организованной преступности, нелегальной миграции, эпидемиям, экологическим проблемам, другим нетрадиционым угрозам и вызовам.

В связи с этим, на наш взгляд, наиболее перспективной организацией, отвечающей этим целям, представляется Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), основное значение которой заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. В настоящее время государствами

- членами СВМДА являются: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция, Узбекистан; государствами-наблюдателями - Австралия, Индонезия, Япония, Корея, Монголия, Украина, США, Ливан, Вьетнам, Таиланд, Малайзия.

В СВМДА участвуют также ООН, ОБСЕ, ЛАГ и ЦАЭС.

Вопреки многим скептическим ожиданиям, казахстанское руководство не оставило работу над реализацией заявленных задач на уровне очередной инициативы, а стало планомерно осуществлять поставленные цели. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте, и международных организаций.

17 июня 2006 г. в Алматы состоялся второй саммит СВМДА, подтвердивший жизнеспособность и перспективы этого форума.

По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, для Азии, располагающей богатыми природными ресурсами и огромным человеческим потенциалом, во многих случаях характерны транзитная форма развития государств и обществ, а также наличие «застаревших» конфликтов. В связи с этим Азиатскому континенту необходимы всеобъемлющий подход к вопросам безопасности и сотрудничества, практическое и поэтапное применение мер доверия. В этой связи, как считает казахстанский президент, СВМДА может и должно стать неотъемлемой частью глобальной системы, противостоящей вызовам современности. [3]

Принятием Каталога мер доверия, положения которого государства - члены СВМДА намерены выполнять на принципе добровольности, были впервые заложены юридические основы системы азиатской безопасности с конкретными механизмами обеспечения стабильности в регионе. Таким образом, СВМДА становится локомотивом взаимных подходов в борьбе с вызовами безопасности на Азиатском континенте и вносит существенный вклад в обеспечение мира и безопасности во всем мире.

Важное значение во внешней политике РК придается активному участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), возникшем в 2000 г., одним из основателей которого является Казахстан. Сегодня в состав ЕврАзЭС, помимо Казахстана, входят Россия, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Целью организации является экономическая интег- рация, предусматривающая создание зоны свободной торговли и формирование таможенного союза.

В социально-гуманитарной сфере предполагается проведение совместных исследований по приоритетным направлениям науки и технологии, гармонизации национальных систем образования, развития науки и культуры.

На саммите глав государств - членов ЕврАзЭС в г. Душан- бе (6 октября 2007 г.) лидеры Беларуси, Казахстана и России подписали документы по формированию единой Таможенной территории и Таможенного союза. Предполагается, что создание правовой базы Таможенного союза будет завершено в 2010 г. На душанбинском саммите Генеральным секретарем ЕврАзЭС был избран казахстанский дипломат Т. Мансуров

Для Казахстана важное значение имеет военно-политическая составляющая регионального интеграционного сотрудничества - в контексте обеспечения национальной безопасности страны. Эскалация напряженности и конфликтные ситуации, перманентно возникающие на границах стран СНГ, ставят на повестку дня вопрос о выработке совместных мер по противодействию различным явлениям, угрожающим их стабильности и дальнейшему развитию. Важным шагом в этом направлении стало подписание в мае 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности, впоследствии переименованного в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

На сессии Совета коллективной безопасности 23 июня 2006 г. в Минске главы государств - членов ОДКБ подписали политическую декларацию, посвященную дальнейшему повышению эффективности деятельности организации, превращению ее в многофункциональную международную структуру безопасности. В декларации были сформулированы задачи по адаптации ОДКБ к новым реалиям, противодействию нарастающим вызовам и угрозам. Была также подписана программа совместных мер по координации деятельности правоохранительных органов и спецслужб государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом и наркоугрозой. Особое внимание на саммите было уделено совершенствованию системы управления коллективными силами быстрого реагирования Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая на минском саммите ОДКБ, заявил, что без обеспечения безопасности ни о какой интеграции не может идти и речи. Как подчеркнул Глава Казах- стана, ОДКБ является организацией, объединяющей союзников, которые должны совместно реагировать на внешнюю агрессию любого плана - не только военно-экстремистского, но и политического, экстремистского, информационного. [4]

В 2007 г. главами государств - членов ОДКБ были подписаны пакеты документов: а) по нормативному и организационному оформлению механизма миротворческой деятельности; б) по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности

Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству; в) план переоснащения (дооснащения) коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности современным вооружением, военной техникой и специальными средствами.

Особое значение придается сотрудничеству Республики Казахстан в рамках Шанхайской организации сотрудничества

(ШОС), образованной в апреле 1996 г. В настоящее время государствами - участниками ШОС являются Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Сегодня сотрудничество в рамках ШОС включает в себя широкий спектр экономического, военно-политического взаимодействия, а также деятельность в гуманитарной сфере. При этом необходимо подчеркнуть, что ШОС не является военно- политическим союзом и ее деятельность не направлена против других государств и регионов. Основное внимание ШОС сосредоточено на решении проблем обеспечения безопасности, мира, стабильности на пространстве ШОС, повышении роли организации в международных усилиях по нераспространению ядерного оружия, борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

Важное значение имело подписанное на заседании Совета глав государств - членов ШОС в г. Бишкеке (16 августа 2007 г.) Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Этот документ, наряду с Хартией ШОС, определяет стратегические направления дальнейшего сотрудничества организации. На бишкекском саммите ШОС была подчеркнута необходимость скорейшего завершения работы над соглашениями по противодействию терроризму, по борьбе с незаконным оборотом оружия и боеприпасов. Лидеры стран - членов ШОС выступают за разработку механизма практической реализации Соглашения в области борьбы с наркотиками

Большое внимание в ШОС уделяется наращиванию темпов экономического взаимодействия, в том числе в сферах энергетики, транспорта, сельского хозяйства, торговли и инвестиций, включая деятельность Межбанковского объединения, Делового совета ШОС, а также созданию трансконтинентального транс- портного коридора между Европой и Азией.

Перспективным направлением сотрудничества в рамках ШОС становится энергетическая сфера. Президент РК Н. Назарбаев, выступая на бишкекском саммите, предложил создать, помимоЭнергетического клуба, Энергетическое агентство ШОС, которое стало бы своего рода информационным центром банка данных сотрудничества. Также прозвучало предложение, что конкретные торговые операции на рынке энергоресурсов можно было бы осуществлять на Энергетической бирже ШОС. [5]

Казахстанская сторона традиционно уделяет особое внимание экологическим вопросам, в первую очередь, Аральскому морю, рациональному использованию водных ресурсов трансграничных рек -Амударьи, Сырдарьи, Иртыша. В связи с этим, по мнению казахстанской стороны, необходима выработка подходов к решению вопросов, касающихся трансграничных рек и водоемов, которые позволили бы сбалансировать национальные интересы всех заинтересованных сторон.

Генеральным секретарем ШОС с января 2007 г. является казахстанский дипломат Б. Нургалиев.

Сотрудничество Казахстана с региональными и международными интеграционными объединениями указывает на открытость и готовность руководства нашей страны к строительству и раз- витию отношений в системе международных связей в рамках как двустороннего, так и многостороннего формата. Главный принцип - взаимоуважение, партнерство и перспективность.

Важнейшее значение для обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии, создания в регионе условий для взаимовыгодного сотрудничества имеет развитие экономических, политических и культурно-гуманитарных отношений с ближайшими территориальными соседями - Россией, Китаем, а также Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Особое место во внешней политике Казахстана занимает Российская Федерация, признавшая независимость Республики Казахстан 17 декабря 1991 г. В свою очередь, 20 декабря 1991 г.

Казахстан признал независимость России.

Правовой платформой двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и РФ, подписанный 25 мая 1992 г., в котором зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят свои дружественные отношения на принципах взаимного уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих границ.

Принципиальное значение имеют положения договора о мирном урегулировании споров и неприменении силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправии и невмешательстве во внутренние дела, соблюдении прав человека и основных свобод, добросовестном выполнении обязательств. [6] Логичным элементом развития двусторонних документов в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной в XXI столетие.

Казахстанско-российские отношения прошли в своей истории несколько этапов: определения нового формата двусторонних отношений; поиска оптимальной модели экономического и политического сотрудничества; расширения и углубления интеграции в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях; реализации стратегического партнерства.

Казахстан и Россия, в силу многочисленных экономических, политических, этнических, языковых, демографических, конфессиональных, географических причин (наибольшая протяженность непрерывной сухопутной границы в мире, значительное число русскоязычного населения в РК и этнических казахов в РФ, заинтересованность в заинтересованность в политическом и торгово-экономическом сотрудничестве и т. д.), являются чрезвычайно «взаимоувязанными» государствами.

Об этом красноречиво свидетельствуют данные о торгово- экономическом сотрудничестве двух стран. Товарооборот Казахстана с Россией превышает товарооборот со всеми другими государствами Средней Азии. В 2007 г. он достиг 16,3 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот составлял 9,5 млрд. долл.). Темп товарооборота составляет 30% в год. В общем товарообороте России с государствами СНГ на Казахстан приходится 15%. В свою очередь, удельный вес РФ во внешне- торговом балансе РК составляет 24,7%. В Казахстане действует более 1600 предприятий с участием российского капитала. [7]

Активизация казахстанско-российских отношений произошла в 2000 г., после избрания Президентом России В. Путина. Рос- сийско-казахстанское сотрудничество развивается как в двус- тороннем формате, так и на многосторонней основе - в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОЦАС. Нельзя не отметить того факта, что отношения между РК и РФ являются основой для со- здания евразийской финансовой, энергетической, транспортной и таможенной инфраструктур.

Вот лишь некоторые факты взаимовыгодного сотрудничества. В июне 2005 г. наши страны договорились о создании инвестиционного банка с уставным капиталом в 1,5 млрд. долл. США, открытого для присоединения в качестве акционеров других стран, прежде всего, членов ЕврАзЭС. На рассмотрении банка находится более 20 инвестиционных проектов на сумму более 2,5 млрд. долл. США. Уже принято решение об инвестировании около 600 млн. долл. в модернизацию казахстанской Екибастузской ГРЭС-2. Результатом проекта станет решение проблемы энергетического дефицита в Северном Казахстане и приграничных российских регионах.

Между Казахстаном и Россией достигнуто соглашение о создании совместного предприятия по переработке карачаганакского газа на Оренбургском газоперерабатывающем заводе, прорабатываются вопросы расширения нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, увеличения пропускной способности нефтепровода Атырау - Самара.

Важное значение имеет реализация соглашений об учреждении трех совместных предприятий - по добыче и обогащению урана, а также разработке энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности.

В рамках совместных проектов Казахстан активно реализует собственную космическую программу. В частности, в 2006 г. на космическую орбиту был запущен первый казахстанский спутник «KazSat-1». В настоящее время осуществляется подготовка к выводу на космическую орбиту целой серии казахстанских спутников. Сотрудничество Казахстана с Россией позволит на- шей стране, располагающей уникальным космодромом «Байконыр», выйти на мировой рынок услуг по запускам космических спутников и создать собственную технологическую базу для их производства.

Активно развивается культурно-гуманитарное сотрудничество. Достаточно отметить проведение в 2004-2005 гг. Года России в Казахстане и Года Казахстана в России. В 2006 г. в Москве был открыт памятник великому казахскому поэту Абаю. На территории Казахстана действует восемь филиалов российских вузов, включая МГУ им. М.В. Ломоносова. Принято решение об открытии в 2008 г. в г. Астане филиала Московского института международных отношений.

Казахстан остается наиболее значимым партнером России в системе ее геополитических и геостратегических приоритетов. Президент РФ В. Путин в своем приветствии Президенту РК Н. Назарбаеву по случаю 16-й годовщины независимости Казахстана подчеркнул, что последовательному углублению стратегического партнерства с Казахстаном в России уделяют особое значение. По словам В. Путина, благодаря беспрецедентно активному политическому диалогу динамично развивающееся казахстанско-российское сотрудничество обогатилось масштабными инфраструктурными проектами в топливно-энергетической сфере, в области транспорта и мирного использования атомной энергетики. [8]

По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, казахстанско- российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Между нашими странами, подчеркивает Глава Казахстана, не существует политических и экономических проблем, которые невозможно было бы решить «…путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов». [9]

Этот тезис был подтвержден на переговорах на высшем уровне, состоявшихся в Москве 20 декабря 2007 г. В частности, Н. Назарбаевым и В. Путиным было подчеркнуто, что, в соответствии с Планом совместных действий по экономическому сотрудничеству «Казахстан-Россия» на 2007-2008 гг., приоритетное внимание будет уделяться топливно-энергетическому комплексу, освоению космоса, транспортным проектам, а также интеграционным процессам, идущим на постсоветском пространстве.

При этом оба государства выступают за увеличение экспорта казахстанской нефти по нефтепроводу Атырау - Самара (до 20 млн. тонн), расширение проекта Каспийского трубопроводного консорциума (до 67 млн. тонн), строительство Прикаспийского газопровода, строительство атомной электростанции в г. Актау, интенсификацию транзита торговых грузов между Западной Европой и Западным Китаем.

Преемственность отношений между Казахстаном и Россией была подтверждена во время телефонного разговора, состоявшегося уже на следующий день после президентских выборов, 3 марта 2008 г., между Н. Назарбаевым и вновь избранным Президентом России Д. Медведевым. В частности, Д. Медведев заявил, что считает Казахстан самым надежным и близким союзником Рос- сии. При этом вновь избранный российский президент выразил твердую убежденность, что традиционные отношения дружбы и многогранного экономического партнерства будут развиваться только по возрастающей, на благо народов братских стран. [10]

Приоритетным направлением казахстанской внешней политики продолжает оставаться сотрудничество с Китайской Народной Республикой, дипломатические отношения с которой были установлены в январе 1992 г.

Суверенному Казахстану пришлось строить свою политику по отношению к КНР с нуля. Президент РК Н.А. Назарбаев, анализируя ситуацию тех лет, вспоминает: «Обе стороны формировали образ врага, а военные доктрины объявляли друг друга наиболее вероятным противником… Общая политика, общая пропаганда нас всех настраивала, что Китай - враг номер один. …Казахстан, получив независимость, должен был заново определить свои отношения с Китайской Народной Республикой. Надо было избавиться от наследства, доставшегося нам от партийных идеологов». [11]

Со стороны китайского руководства, в свою очередь, также была проявлена готовность к началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам взаимоотношений между двумя странами. Как отмечал бывший председатель КНР Ц. Цзэминь,

«…Китай всегда будет верным другом, добрым соседом, несмотря ни на какие изменения, происходящие в мире». [12]

23 декабря 2002 г. в Пекине между Казахстаном и Китаем был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, в котором был юридически закреплен высокий уровень двусторонних отношений, а также подтверждались достигнутые ранее договоренности в военной, экономической и культурно- гуманитарной областях.

Среди наиболее важных тезисов, закрепленных в этом договоре, следует отметить: развитие и укрепление добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества; историческое значение делимитации и демаркации казахстанско-китайской государственной границы; территориальную неприкосновенность и нерушимость государственных границ; приверженность принципу одного Китая; неприменение ядерного оружия и подтверждение гарантий безопасности Казахстану; укрепление безопасности, стабильности и мер доверия в регионе ЦА в рамках ШОС; содействие обеспечению мира, безопасности и стабильности на Азиатском континенте в рамках СВМДА, и т. д.

В настоящее время активно развивается казахстанско-китайское экономическое сотрудничество. Во внешней торговле Китая Казахстан занимает второе место среди стран СНГ, уступая лишь России. В 2007 г. товарооборот между двумя странами составил 9,1 млрд. долл. США (для сравнения: в 2005 г. товарооборот составлял 3,7 млрд. долл.).

Китай проявляет интерес, прежде всего, к энергетической сфере. В декабре 2005 г. было завершено строительство нефтепровода Атасу - Алашанькоу с пропускной мощностью 10 млн. тонн, и увеличением ее до 20 млн. тонн на втором этапе реализации проекта. Владельцами трубопровода выступают АО «КазТрансОйл» и Китайская национальная корпорация по разведке и разработке месторождений нефти и газа (China National Oil Development Corporation) с 50%-ными долями участия.

Приобретение китайской компанией «China National Petroleum Corporation» (CNPC) за 4 млрд. долл. США акций компании PetroKazakhstan гарантирует успешную эксплуатацию этого нефтепровода. На 1 января 2005 г. доказанные и вероятные запасы нефти Кумкольской группы месторождений на юге Казахстана составили 549,8 млн. баррелей нефти (75 млн. тонн).

Учитывая наличие нефтепровода Кенкияк - Атырау протяжен- ностью 448,8 км, сданного в эксплуатацию в январе 2003 г., предполагается к 2011 г. построить нефтепровод Кенкияк - Аральск - Кумколь протяженностью 752 км, а также модернизировать нефтепровод Кумколь - Каракоин - Атасу общей протяженностью 627 км - для поставок нефти в систему нефтепровода Атасу - Алашанькоу. Таким образом, будет завершено строительство нефтепровода «Запад Казахстана - Запад Китая».

Значение этого нефтепровода резко возросло после присо- единения к казахстанско-китайскому нефтепроводу России. В Протоколе на 2008 г. к Соглашению между правительствами РК и РФ о сотрудничестве и развитии ТЭК (подписан 26 ноября 2007 г. в г. Астане) предусмотрен транзит российской нефти по трубопроводному маршруту Омск - Павлодар - Атасу - Алашанькоу в количестве 5 млн. тонн нефти в год. [13] Хотя на самом деле поставки российской нефти по этому трубопроводу осуществлялись с 2006 г., когда эта нефть на казахстанско-российской границе приобреталась контрагентом в лице АО «КазТрансОйл». В 2006 г. в КНР из Казахстана и России было поставлено 2 млн. 161 тыс. тонн нефти. По данным Китайской национальной нефтегазовой корпорации, на 15 октября 2007 г. в Китай по казахстанско-китайскому нефтепроводу поступило в общей сложности 5,29 млн. тонн сырой нефти. [14]

На переговорах, состоявшихся 18 августа 2007 г. между Президентом РК Н. Назарбаевым и председателем КНР Ху Цзиньтао, была подтверждена взаимная заинтересованность в завершении к 2011 г. строительства нефтепровода Кенкияк - Кумколь и вводе в строй нефтепровода «Западный Казахстан - Западный Китай» с проектной мощностью в 20 млн. тонн нефти в год. Между Н. Назарбаевым и Ху Цзиньтао также было достигнуто соглашение о присоединении Казахстана к строительству нового транзитного газопровода - из Туркменистана в Китай через казахстанскую территорию.

Поскольку для Казахстана особое значение имеет проблема трансграничных рек, в частности, Или и Иртыша, в совместном Коммюнике РК и КНР, принятом по итогам переговоров на высшем уровне, ее решение было отражено следующим образом: в рамках механизма казахстанско-китайской Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек будут продолжены обмен и сотрудничество на основе принципов справедливости, рациональности и обеспечения соблюдения взаимных интересов при освоении и использовании трансграничных ресурсов. [15]

Казахстанско-китайское сотрудничество необходимо рас- сматривать через призму того, что в первой половине XXI в. ожидается заметное усиление роли Китая в современном мире. Китай уже в среднесрочной перспективе сможет выступить в качестве конкурента России, США, ЕС, в том числе, и в Средней Азии. При этом мы исходим из того, что долгосрочной целью внешней политики КНР является сохранение мирной междуна- родной обстановки, необходимой для успешного продвижения модернизации страны.

Развитие и углубление отношений в двустороннем и многосто- роннем формате с государствами Средней Азии - Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном является стратегическим внешнеполитическим приоритетом Казахстана. Казахстан исходит из того, что нас сближают не только экономи- ческие интересы, но и судьба наших народов, распорядившаяся таким образом, что мы, в хорошем смысле слова, «обречены» жить в состоянии самой близкой дружбы.

12 декабря 1991 г. на консультативной встрече глав государств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана было принято заявление о необходимости координации усилий по формированию СНГ. Участники встречи заявили, что все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей.

30 апреля 1994 г. был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном.

В рамках состоявшегося в апреле 1997 г. визита в Казахстан Президента Кыргызстана между двумя государствами был подписан Договор о вечной дружбе. Аналогичный документ был подписан и с Узбекистаном - в ходе состоявшегося в октябре 1998 г. официального визита в эту страну. [16]

На встрече лидеров стран Центральноазиатского Сообщества, состоявшейся 9-10 января 1997 г. в Бишкеке, был подписан первый в истории международных отношений центральноазиатских стран трехсторонний Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. В статье 3 этого договора закреплено положение о том, что «стороны будут оказывать друг другу разностороннюю поддержку, в первую очередь, в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности».

Поскольку после развала Советского Союза страны региона были вынуждены строить свои взаимоотношения уже в качестве суверенных и равноправных государств, не обошлось без негативных последствий разрыва традиционных связей в экономике, политике, социокультурной сфере, которые ощущаются до сих пор. Следует отметить нестабильную политическую ситуацию, сложившуюся в ряде государств региона, а также реальные угрозы для региональной безопасности, которые несут с собой религиозный экстремизм, терроризм, транзит наркотиков и нелегальная миграция.

Существенным средством нейтрализации традиционных и нетрадиционных для стран Средней Азии угроз является региональная интеграция. Казахстан принимает активное участие в деятельности практически всех межгосударственных объединений, действующих на постсоветском пространстве, причем многие из них созданы по его инициативе. Что касается экономического взаимодействия с соседями по региону, то до настоящего момента Казахстан осуществлял его в рамках Организации Центрально- Азиатского сотрудничества. Однако, к сожалению, деятельность ОЦАС не привела к каким-либо серьезным результатам, а сама организация оказалась явно не способной играть роль ядра региональной интеграции.

Есть множество факторов - как внешних, так и внутренних -препятствующих среднеазиатской интеграции. К их числу относятся: серьезно различающиеся модели и темпы экономико-политических реформ в странах Средней Азии; существенные различия в национальных законодательствах; разные приоритеты и интересы правящих элит; различия в подходах к внешнеполитическим приоритетам; фактор внешнего воздействия; незавершенность процесса формирования системы межгосударственных отношений.

Неудовлетворительное состояние процесса среднеазиатской интеграции имеет следующие негативные последствия: сохраняется потенциал межгосударственных конфликтов; усиливается процесс дезинтеграции экономик государств региона, ранее имевших взаимосвязанный характер; возрастает угроза развития процессов, могущих пошатнуть социальную стабильность в государствах региона.

Вместе с тем, необходимо признать, что при всей неоднозначности подходов стран региона к вопросам региональной интеграции, существуют объективные факторы, могущие стать основой процесса интеграции государств Средней Азии. К ним, в частности, относятся: одинаковые стратегические цели (рыночная экономика, демократия, светское государство); потенциальные экономические дивиденды от участия в региональных и, через них, - в глобальных экономических проектах; высокая обеспеченность региона природными ресурсами и полезными ископаемыми; выгодное геополитическое положение; общие угрозы безопасности. [17]

Таким образом, наличие объективных предпосылок свидетельствует в пользу региональной интеграции, и в настоящее время главной задачей становится выработка ее жизнеспособной модели. При этом взаимодействие стран региона может строиться только при условии понимания общих для региона проблем - как в сфере торгово-экономических связей, так и в области обеспечения безопасности.

Очередная попытка наладить интеграционный процесс была предпринята на неформальном саммите глав Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, состоявшемся в Астане 2 сентября 2006 г. На саммите обсуждались важнейшие для региона вопросы - водообеспечения и электроснабжения. В частности, были приняты решения по восстановлению Аральского моря, ускорению создания водно-энергетического консорциума стран Средней Азии.

В настоящее время по-прежнему сохраняет свою актуальность инициатива Главы Казахстана о создании Союза центральноазиатских государств. На начальном этапе этого проекта предполагается создание на территории всего региона благоприятного делового климата - путем заключения межправительственных соглашений, которые устранили бы протекционистские барьеры на пути импорта, экспорта, инвестиций, рабочей силы, с одной стороны, и обеспечили бы совместную реализацию проектов, имеющих значение для всего региона, с другой. Следующим этапом может стать создание региональных консорциумов - продовольственного, водно-энергетического, транспортно-коммуникационного. Необходимость объединения усилий стран Средней Азии для решения общерегиональных проблем со всей очевидностью продемонстрировали события конца 2007 - начала 2008 гг. (по- вышение цен на основные продукты питания, небывало холодная зима, паводки и наводнения). Причинами этих событий послу- жили: глобальное изменение климата, рост народонаселения мира, техногенные катастрофы, эгоистичная политика великих держав и транснациональных корпораций в сфере экономики, финансов и торговли.

Тем не менее, очередная казахстанская инициатива пока не получила адекватной реакции со стороны политических элит среднеазиатских стран. Поэтому сейчас более реалистичной является институционализация интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС и, в первую очередь, создание Таможенного союза в составе Беларуси, Казахстана и России.

В соответствии с Посланием Главы Казахстана, в целях укрепления безопасности в регионе необходимо «конструктивное взаимодействие», в первую очередь, с Соединенными Штатами Америки, учитывая лидирующую роль этого государства в сов- ременном мире.

Как известно, США одними из первых среди зарубежных государств признали суверенитет Республики Казахстан (25 декабря 1991 г.). Фундамент казахстанско-американских отношений был заложен в ходе официального визита Н.А. Назарбаева в США в мае 1992 г., когда главы двух государств объявили об установлении «новых отношений». С самого начала прямых контактов обе стороны исходили из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии», что представляет долговременный внешнеполитический приоритет для США.

Особую роль в налаживании конструктивных отношений с США сыграло принципиальное решение руководства Казахстана отказаться от статуса ядерной державы. Во многом именно этот факт предопределил будущий характер двусторонних отношений. Как заявил экс-президент США Б. Клинтон, «…Мир избавлен от еще одной угрозы ядерного терроризма и распространения ядерного оружия. Я ценю лидерство в этом Президента Н. Назарбаева».[18] Следствием такой политики стал подписанный 5 декабря 1994 г. в Будапеште Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Республике Казахстан со стороны Великобритании, России и США, гарантирующих стратегическую задачу обеспечения безопасности страны.

В развитии экономического сотрудничества особую роль занимает энергетический сектор. Одной из первых иностранных компаний, начавших бизнес в Казахстане, был «Шеврон», в 1993 г. приступивший к освоению Тенгизского нефтяного месторождения. При участии компаний «Шеврон» и «Мобил» был построен и в 2001 г. введен в эксплуатацию нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума. В июне 2006 г. Казахстан присоединился к транскавказскому нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан.

В настоящее время США являются одним из крупнейших инвесторов казахстанской экономики. Общий объем прямых американских инвестиций в экономику Казахстана составляет около 15 млрд. долл. В 2007 г. доля США в общем объеме внешнеторгового оборота Казахстана составила 2,046 млрд. долл. (2,5%). В Казахстане зарегистрированы 374 совместных предприятия, а также 91 представительство американских компаний.

Большие надежды возлагаются на казахстанско-американскую инициативу государственно-частного партнерства, принятую в феврале 2008 г. и призванную не только поддерживать развитие энергетических проектов США в РК, но и привлекать американские инвестиции и инновации в несырьевой сектор казахстанской экономики.

Перспективы казахстанско-американских отношений необходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Вашингтона в Центральной Азии. В 2005 г., после того как страны - члены ШОС однозначно высказались за вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к реализации новой региональной стратегии - «Большой Центральной Азии» (БЦА).

По мнению госсекретаря США К. Райс, ядро БЦА составит «…безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет

Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает К. Райс, таким образом будет создан «…большой реформаторский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократиями Южной и Восточной Азии».

Идеи К. Райс были развиты заместителем помощника госсек ретаря США Э. Файгенбаумом, который считает, что в Центральной Азии наблюдается недостаточный уровень взаимопонимания не только между странами региона, но и между соседними государствами. По мнению Э. Фойгенбаума, это связано с тем, что на протяжении 200 лет регион ориентировался на север и запад, но по экономической динамике он очень близок к Южной Азии. Поэтому задачей США является развитие регионального сотруд- ничества стран Центральной Азии с соседними государствами, в первую очередь, в области создания «энергетических коридоров между севером и югом».[19]

В рамках осуществления программы «Большой Центральной Азии» США планируют создание энергетической системы, суть которой заключается в направлении энергоресурсов Средней Азии, прежде всего, Кыргызстана и Таджикистана, в сторону Афганистана, Пакистана и Индии для удовлетворения их растущих потребностей. В частности, в 2006 г. правительствами Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана и Пакистана был подписан соответствующий межправительственный меморандум о взаимопонимании по формированию регионального рынка энергии.

Выстраивание отношений со странами Европейского Союза, поддержание и дальнейшее углубление взаимовыгодных политических и экономических контактов с ними остаются в числе основных внешнеполитических приоритетов нашей страны.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европей- ским Сообществом были установлены в 1992 г. В январе 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, в соот- ветствии с которым, между ними был установлен политический диалог и система консультаций, причем не только по европейским, но и по международным проблемам.

Подписанный между РК и ЕС в декабре 1996 г. Договор о торговле и связанным с ней вопросам позволил задействовать торгово-экономическую составляющую подписанного ранее документа. Казахстан стремится рационально использовать опыт стран Восточной Европы, раньше вступивших на путь рыночных преобразований.

Казахстан, а также Туркменистан и Узбекистан приобретают для ЕС все большее значение в сфере энергетической безопасности - в связи с внешнеполитической стратегией России, разработанной президентом РФ В. Путиным. В основе данной стратегии лежит жесткий прагматизм, демонстрировавшийся в отношении Украины, Молдовы и Грузии - в 2006 г., Беларуси - в 2007 г., Украины - в 2008 г.

В настоящее время США являются одним из крупнейших инвесторов казахстанской экономики. Общий объем прямых американских инвестиций в экономику Казахстана составля- ет около 15 млрд. долл. В 2007 г. доля США в общем объеме внешнеторгового оборота Казахстана составила 2,046 млрд. долл. (2,5%). В Казахстане зарегистрированы 374 совместных предприятия, а также 91 представительство американских компаний.

Большие надежды возлагаются на казахстанско-американскую инициативу государственно-частного партнерства, принятую в феврале 2008 г. и призванную не только поддерживать развитие энергетических проектов США в РК, но и привлекать американские инвестиции и инновации в несырьевой сектор казахстанской экономики.

Перспективы казахстанско-американских отношений необ- ходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Вашингтона в Центральной Азии. В 2005 г., после того как страны - члены ШОС однозначно высказались за вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к реализации новой региональной стратегии - «Большой Цент- ральной Азии» (БЦА).

По мнению госсекретаря США К. Райс, ядро БЦА составит «…безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает К. Райс, таким образом будет создан «…большой реформаторский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократиями Южной и Восточной Азии».

Идеи К. Райс были развиты заместителем помощника госсек- ретаря США Э. Файгенбаумом, который считает, что в Центральной Азии наблюдается недостаточный уровень взаимопонимания не только между странами региона, но и между соседними государствами. По мнению Э. Фойгенбаума, это связано с тем, что на протяжении 200 лет регион ориентировался на север и запад, но по экономической динамике он очень близок к Южной Азии. Поэтому задачей США является развитие регионального сотруд ничества стран Центральной Азии с соседними государствами, в первую очередь, в области создания «энергетических коридоров между севером и югом».[19]

В рамках осуществления программы «Большой Центральной Азии» США планируют создание энергетической системы, суть которой заключается в направлении энергоресурсов Средней Азии, прежде всего, Кыргызстана и Таджикистана, в сторону Афганистана, Пакистана и Индии для удовлетворения их рас- тущих потребностей. В частности, в 2006 г. правительствами Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана и Пакистана был подписан соответствующий межправительственный меморандум о взаимопонимании по формированию регионального рынка энергии.

Выстраивание отношений со странами Европейского Союза, поддержание и дальнейшее углубление взаимовыгодных поли- тических и экономических контактов с ними остаются в числе основных внешнеполитических приоритетов нашей страны.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европей- ским Сообществом были установлены в 1992 г. В январе 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, в соответствии с которым, между ними был установлен политический диалог и система консультаций, причем не только по европейским, но и по международным проблемам.

Подписанный между РК и ЕС в декабре 1996 г. Договор о торговле и связанным с ней вопросам позволил задействовать торгово-экономическую составляющую подписанного ранее документа. Казахстан стремится рационально использовать опыт стран Восточной Европы, раньше вступивших на путь рыночных преобразований.

Казахстан, а также Туркменистан и Узбекистан приобретают для ЕС все большее значение в сфере энергетической безопасности - в связи с внешнеполитической стратегией России, разработанной президентом РФ В. Путиным. В основе данной стратегии лежит жесткий прагматизм, демонстрировавшийся в отношении Украины, Молдовы и Грузии - в 2006 г., Беларуси - в 2007 г., Украины - в 2008 г.

Москва сформировала собственные правила экономической игры, и будет осуществлять жесткую политику в отношении любого государства, чьи политические и экономические интересы по каким-либо причинам не совпадают с российской точкой зрения.

Это заставляет государства - члены ЕС интенсивно искать альтернативу России, претендующей на роль основного поставщика энергоресурсов в Европу. Европейские эксперты находят их в Средней Азии, имеющей 4% доказанных мировых запасов нефтегазовых ресурсов.

Об энергетическом интересе ЕС к Казахстану и Средней Азии в целом ясно сказано в Стратегии «Европейский Союз и Цент- ральная Азия», принятой в 2007 г. В частности, в этом документе подчеркивается, что зависимость ЕС от внешних энергетических ресурсов и потребность в диверсифицикации обеспечения энергетической безопасности открывает «…новые перспективы сотрудничества между ЕС и Центральной Азией».[20]

Другими проблемами, интересующими ЕС, являются: вопросы безопасности (управление границами, миграция, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, торговля людьми, наркотиками и оружием); региональное сотрудничество; права человека; окружающая среда; транспортная инфраструктура; образование и культура.

Для Казахстана развитие сотрудничества со странами ЕС является весьма актуальным. Основной сферой сотрудничества по-прежнему остается энергообеспечение. Для ЕС наша республика является основным региональным углеводородным экспортером. Казахстан ежегодно обеспечивает до 20% всего импорта газа и нефти, поставляемого в страны ЕС. В нефтяной и газовой добыче в Каспийском регионе принимают участие такие европейские гиганты, как Shell (Голландия), TotalFinaElf и Schlumberger (Франция), ENI и Agip (Италия), British Petroleum и Lasmo (Великобритания), REPSOL (Испания), Wintershall (Гер- мания), Petrom (Румыния) и Statoil (Норвегия). На территории Казахстана европейские компании участвовали в сооружении КТК и освоении месторождения Карачаганак. Страны ЕС являются важными торговыми партнерами Казахстана. В 2007 г. объем товарооборота между нашей республикой и ЕС составил 27,5 млрд. долл. США против 15,3 млрд. в 2005 г., а доля стран Евросоюза в общем объеме внешней торговли республики составила в 2007 г. 34,2%. Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота РК со странами ЕС принадлежит Италии (11,1%), Франции (6,8%), Германии (3,7%), Нидерландам (3,5%), Великобритании (2,3%), Испании (1,1%).

Для Казахстана большой интерес представляют инвестиционные возможности стран - членов ЕС. С момента обретения нашей страной независимости страны ЕС инвестировали в экономику республики значительные средства - около 40 млрд. долл. США прямых инвестиций, что составляет примерно половину от общего объема прямых иностранных инвестиций в Казахстан за этот период. Основными инвесторами являются Нидерланды, Великобритания, Франция, Германия и Италия.

Однако большинство из этих инвестиций было направлено в топливно-энергетический комплекс. Сегодня для нас важна концентрация европейских инвестиций в наукоемких и инновационных отраслях промышленности. Столь же важным является создание достаточно либеральных условий для вложения казахстанских инвестиций в экономику Евросоюза. По некоторым экспертным оценкам, сейчас возможности нашей республики инвестировать в зарубежные страны достигают примерно 18 млрд. долл. США.

В настоящее время для экономики Казахстана приоритетное значение имеет качественное расширение двустороннего сотрудничества. Не только наши энергоресурсы должны поступать в Европу, необходимо развивать взаимодействие с использованием европейской транспортной и перерабатывающей инфра- структуры. Приоритетным вопросом торгово-экономического сотрудничества для казахстанской стороны остается обеспечение адекватного доступа на рынок ЕС.

Мы высоко оцениваем готовность ЕС к оказанию содействия в модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Казахстане и Средней Азии. Для нас участие в таких проектах, как ИНОГЕЙТ - создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа - Кавказ - Центральная Азия) имеет большую практическую значимость. В настоящее время Казахстаном уже разработано технико-экономическое обоснование строительства казахстанского участка международного автомобильного коридо- ра «Западная Европа - Западный Китай» протяженностью 2787 км (протяженность всей трассы - 8445 км). Казахстанскую часть автокоридора планируется создать уже к концу 2013 г.

Оценивая итоги сотрудничества РК с государствами ЕС, мож- но констатировать, что партнерство, основанное на признании таких универсальных ценностей, как демократия и права человека, и направленное на развитие взаимовыгодного сотрудничества по всему спектру торгово-экономических интересов, является важным аспектом дальнейшего развития Казахстана. внешний политика казахстан сотрудничество

Особое внимание уделяется в Казахстане развитию отношений с государствами исламского мира. При этом отношения с мусульманскими странами Казахстан строит не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах международного права.