Анализ торгово-экономического сотрудничества России и Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Россия и Казахстан - два крупнейших по площади государства на территории бывшего СССР. Российско-казахстанская граница в 7500 километров является самой протяженной в мире. Отношения этих двух стран являются по-настоящему удачным примером эффективного взаимодействия на постсоветском пространстве. Россия и Казахстан одновременно входят в состав основных экономических, военно-политических международных организаций на территории бывшего СССР: Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В дополнение к этому в июле 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТС) в рамках ЕврАзЭС между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Именно развитие отношений в рамках Таможенного союза может стать определяющим фактором в увеличении объемов товарооборота России и Казахстана в ближайшие несколько лет, особенно учитывая тот факт, что руководство стран-участниц уже готово с 1 января 2012 г. преобразовать его в Единое экономическое пространство (ЕЭП), что является самым высоким уровнем интеграции стран. В рамках ЕЭП будет действовать общий энергетический рынок, сформировано единое транспортное пространство, решена масса других принципиальных вопросов.

Целью данной работы является анализ торгово-экономического сотрудничества России Казахстана.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

ь проанализировать роль рассматриваемых стран в экономике друг друга;

ь проанализировать нормативно-правовую базу;

ь выявить динамику внешней торговли между Россией и Казахстаном;

ь проанализировать все аспекты сотрудничества стран;

ь рассмотреть роль стран в ЕАЭС, выявить перспективы дальнейшего развития.

Данная работа опирается в основном на законодательные нормативно-правовые акты, методическую литературу, статьи в средствах массовой информации.

Также в дипломной работе предложены возможные пути решения проблем взаимодействия между Россией и Казахстаном.

1. Предпосылки торгово-экономического сотрудничества России и Казахстана

1.1 Роль России в истории Казахстана. Роль Казахстана в истории России

Россия и Казахстан - два огромных государства, расположенных по соседству друг с другом. На протяжении многих веков их народы связывают не только соседские, но и братские узы. Их связывают десятки лет, проведённых в одном союзе - СССР, общий космодром, торговые, экономические, политические связи. Работа по сближению стран - часть современной государственной стратегии.

Направления сотрудничества этих стран многосторонние. В силу роста угроз, связанных с усилением терроризма, религиозного экстремизма и распространения наркотиков, Казахстан активно выступал за создание системы коллективной безопасности. Важным моментом во взаимоотношениях России и Казахстана оставалось взаимодействие обеих стран в рамках СНГ и Таможенного союза.

Казахстан является членом Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС) (до 1998 г. - Центрально-Азиатский союз). Цель данной группировки - создание общего рынка товаров, услуг и капиталов, что позволило бы стабилизировать экономическую ситуацию внутри Центрально-Азиатских государств и укрепить их роль в мировом сообществе.

В 2000 г. в Ташкенте (апрель) и Бишкеке (август) состоялись саммиты глав государств ЦАЭС по вопросам региональной безопасности. На Ташкентском саммите был подписан Договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности в регионе.

5 июля 2000 г. в Таджикистане президент Казахстана Н. Назарбаев принял участие во встрече лидеров стран - участниц «Шанхайской пятёрки», на которой рассматривались проблемы борьбы с терроризмом. По итогам саммита подписана Душанбинская декларация, в которой обозначены основные перспективные направления сотрудничества.
Приоритетным стало экономическое направление сотрудничества России и Казахстана в рамках СНГ.

В результате рядов визитов лидеров стран и регионов достигнуты договорённости об увеличении квоты на пропуск казахстанской нефти через российские трубопроводы. О сотрудничестве в нефтегазовом комплексе и электроэнергетике, а также сближены позиции по интеграции в рамках СНГ и Таможенного союза. Логическим завершением многочисленных контактов руководителей дух стран стали официальный визит 9 октября 2000 г. президента В. Путина в Республику Казахстан и подписание пакета важнейших документов, среди которых Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, Декларация между РФ и Казахстаном о сотрудничестве на Каспийском море и др.
Российские компании стали осваивать казахстанский рынок. В первую очередь, в нефтегазовой и энергетических отраслях. Завершается передача Казахстаном 50% акций Экибастузской ГРЭС-2 РАО «ЕЭС России», достигнута принципиальная договорённость по созданию российско-казахстанского СП «УралТЭК».

Определяющую роль в сотрудничестве России и Республики Казахстан играют региональные экономические связи.

Экспорт Республики Казахстан в Россию представлен, в основном, 10 товарными позициями, на которые приходится более 90% общего объёма его экспорта. При этом, 80% экспорта в Россию приходится на сырьевые товары (топливо минеральное - 46%, зерно - 12%, продукты неорганической химии - 14%, чёрные и цветные металлы - 9%, руды и концентраты - 8%). Доля продукции обрабатывающей промышленности невелика, и из неё около половины приходится на машиностроительную продукцию - 9%. Россия является основным потребителем казахстанского энергетического угля, железной руды, газового конденсата, газа природного и др. продукции.

В отличие от экспорта, казахстанский импорт из России отличается большим разнообразием. Основу его составляют машинотехническая продукция (32,2%), в том числе механическое оборудование (10,6%), электрооборудование (4,6%), средства наземного транспорта (11,2%), минерального топлива (17,5%), изделия из чёрных металлов (7,2%), чёрные металлы (3,4%), пищевые продукты (9,3%), продукция неорганической химии (6,1%), полимерные материалы (4,1%), бумага и картон (2,3%) и др.

Республика Казахстан поддерживает отношения с 70 российскими субъектами федерации. Активно развивалось сотрудничество российских приграничных регионов с Республикой Казахстан. На Казахстан приходилось более половины общего внешнеторгового товарооборота. Лидерами являются Оренбургская и Омская области.

Совместные усилия руководителей двух государств и их регионов позволили разрешить серьёзные противоречия между странами по вопросам эксплуатации недр Сев. Каспия, урегулирования взаимной задолженности, решения проблем по комплексу «Байконур», транзита казахстанской нефти и т.д., что открывает новые перспективы в развитии двустороннего сотрудничества.

Республика Казахстан занимает ведущее место в международных торгово-экономических связях Алтайского края. Основными партнёрами являются Восточно-Казахстанская и Павлодарская области. В 2000 г. были отмечены попытки оживить интеграционные связи с Казахстаном и со стороны Республики Бурятия. Продолжают развиваться торговые связи Красноярского края с производителями казахстанского зерна. Торгово-экономические связи с Сев.-Казахстанской областью (СКО) имеет Курганская область. По данным курганской администрации, доля Республики Казахстан в общем объёме внешнеторгового оборота Курганской области со странами СНГ достигает 80%. Активно развивались связи Москвы со столицей Республики Казахстан - Астаной.

Продолжали развиваться традиционно сложившиеся деловые связи Оренбургской области с Западно-Казахстанской, Актюбинской и Кустанайской областями Республики Казахстан. Весной 2000 г. состоялась поездка в Алма-Ату группы руководителей крупных промышленных предприятий во главе с первым заместителем главы администрации г. Оренбурга А. Пешковым, в ходе которой состоялись переговоры с представителями деловых кругов Республики Казахстан по вопросам расширения производственных связей.

Крупные промпредприятия Свердловской области продолжали практику направления в северные области Республики Казахстан своих представителей с целью набора рабочей силы. Большое количество железной руды и руд цветных металлов идут именно на предприятия нашей области. Губернатор Свердловской области Э. Россель ведёт активную внешнюю политику, направленную на Казахстан. В этом году подписан ряд взаимовыгодных соглашений и контрактов с Республикой Казахстан.
В июне 2000 г. губернатор Челябинской области П. Сумин посетил Кустанайскую область. В ходе его пребывания было подписано заявление о совместной трансграничной правоохранительной деятельности (протяжённость совместной границы между Кустанайской и Челябинской обл. - 900 км), и о более тесном сотрудничестве силовых структур двух областей. Совместная правоохранительная деятельность будет осуществляться таможенными, налоговыми, правоохранительными органами, а также пограничными спецслужбами обеих областей. Стороны договорились о создании благоприятных условий для оперативно-розыскных и следственных мероприятий, а также об обмене информацией. Продолжалось в 2000 г. хозяйственное сотрудничество Магнитогорского меткомбината (ММК) и Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного производственного объединения (ССГПО, Кустанайская область) по обеспечению ММК железорудным сырьём.

Однако в целом положительная динамика роста торгового оборота, укрепление иных экономических связей свидетельствуют о значимости предпосылок и наличии перспектив для экономической интеграции этих стран в рамках ШОС.

1.2 Правовая основа

Развитие казахстанско-российских связей обеспечивается договорно-правовой базой, которая состоит из 356 двусторонних документов, подписанных за последние 10 лет.

Основными документами, определяющими двусторонние отношения России и Казахстана, являются:

Договор о дружбе и сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и республикой Казахстан от 25 мая 1992 г.;

- договор о дальнейшем укреплении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан от 28 марта 1994 г.;

- соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан о едином порядке регулирования ВЭД от 20 января 1995 г.;

- декларация Российской Федерации и Республики Казахстан о вечной дружбе и союзничестве, ориентированных на 21 век, от 6 июля 1998 г.;

- договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. от 12 октября 1998 г.

Данными документами предусматривается уважение суверенитета и территориальной целостности государств, развитие взаимовыгодных торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического, гуманитарного и культурного сотрудничества, координация действий по развитию интеграции, отношениям с третьими странами и международными организациями.

Серьёзным шагом в развитии двусторонних отношений являются принятые 9 октября 2000 г. меморандум правительства Российской Федерации и Республики Казахстан о сотрудничестве в области ТЭК и межправсоглашение о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле. Положения этих документов открывают широкие перспективы в развитии двустороннего сотрудничества.

Состоявшиеся в 2000 г. визиты Н.А. Назарбаева в Москву, В.В. Путина в Астану также дополнили договорно-правовую базу, подтвердили высокий уровень динамично развивающихся казахстанско-российских отношений.

Развитию и укреплению казахстанско-российского сотрудничества способствовали интенсивные контакты на высшем уровне. Из хроники визитов глав двух государств следует, что за период с августа 1991 г. по апрель 1999 г. состоялось 36 визитов. Президенты Казахстана и России подписали 40 документов. В целом же за указанный период было подписано около 320 казахстанско-российских документов, 86 из которых публикуются в данном издании.

Эти документы убедительно свидетельствуют, что с момента обретения суверенитета Казахстану и России удалось заложить солидную базу для развития между ними отношений стратегического партнерства, дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества на новой основе. Многообразные исторически сложившиеся двусторонние связи сегодня развиваются в духе принципиальных положений Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной на XXI столетие, подписанной президентами Назарбаевым и Ельциным 6 июля 1998 г. И это не конъюнктурные заявления, а объективная позиция, обусловленная всем ходом жизни двух стран и народов. Как подчеркнул президент Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 15 декабря 1999 г., "партнерские отношения с Россией будут в грядущем столетии одним из непременных условий обеспечения стратегической безопасности нашей страны".

Стабильное развитие казахстанско-российских связей обеспечивается прочной договорно-правовой базой, основой которой является масштабный и всеобъемлющий Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г.

Основой дальнейшего поступательного развития казахстанско-российских отношений являются Программа экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. и конкретный план мероприятий по ее реализации.

Особое значение имеет Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Достижение этого прорывного по своей сути консенсуса, предусматривающего делимитацию северной части моря на основе модифицированной срединной линии, явилось итогом кропотливой работы экспертов обеих сторон по устранению противоречий в сотрудничестве на Каспии.

Этот регион, располагающий колоссальными энергоресурсами, находится сегодня в центре внимания мировых нефтегазовых компаний. Казахстан и Россия, владеющие 33,4 и 20,9% береговой линии и 29,7 и 17,3% площади Каспия, заинтересованы в скором завершении работы над взаимоприемлемой для всех прикаспийских государств формулой определения статуса этого моря. Решение проблемы статуса, как и разделения участков дна моря даст возможность исключить взаимные претензии сторон, а также позволит существенно ускорить разработку шельфа, установить взаимовыгодные контакты казахстанских и российских добывающих и перерабатывающих каспийское сырье предприятий, значительно оживить инвестиционный процесс в регионе.

Примером конструктивного взаимовыгодного сотрудничества наших стран являются двусторонние договоренности по космодрому Байконур, основными из которых являются соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома и договор аренды.

Два аварийных пуска ракетоносителя "Протон" (5 июля и 27 октября 1999 г.) вызвали необходимость пересмотра некоторых принципов использования космодрома. Оперативное рассмотрение правительственными комиссиями Казахстана и России материалов по аварийным пускам потребовало внести коррективы в некоторые документы, определяющие функционирование космодрома. Дополнительно подписаны соглашения о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома Байконур, а также о порядке представления и получения заключения (согласования) по планам запусков космических аппаратов и испытательных пусков ракет.

Казахстаном и Россией найдена, по существу, уникальная формула разрешения проблем в весьма деликатной сфере гражданства, которая послужила важным прецедентом успешного их урегулирования во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза, а в будущем, возможно, и всего Содружества Независимых Государств. Имеется в виду Договор о правовом статусе граждан двух государств, постоянно проживающих на территории друг друга, и Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух государств, прибывающими для постоянного проживания в эти государства. О том, насколько это было важным в плане дальнейшей гармонизации межгосударственных отношений, свидетельствует тот факт, что в Казахстане проживает около 5 млн. русских, а в России - более миллиона казахов.

Долгосрочным национальным интересам Казахстана и России отвечает развитие тесных связей в рамках СНГ. Повышение интеграционного потенциала Содружества в значительной степени зависит от успехов в становлении Таможенного союза и единого экономического пространства. Поэтому вторая глава книги - "Контуры интеграции" - включает в себя хроники заседаний Совета Глав государств, Совета глав правительств и других органов Содружества Независимых Государств, а также тексты основных документов СНГ и Таможенного союза.

В качестве председателя Межгоссовета Таможенного союза президентом Казахстана в январе 1998 г. было внесено предложение принять Заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям" и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Долгая работа над этими документами завершена, и они были подписаны на заседании Межгоссовета в феврале 1999 г.

Между субъектами РФ и областями Казахстана, а также городами обоих государств на сегодняшний день подписано 116 соглашений по различным направлениям экономического и гуманитарного сотрудничества.

В ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета 29 мая 2014 г. в Астане президентами России, Белоруссии и Казахстана подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) (далее - Договор). Договор должен вступить в силу 1 января 2015 г. после его ратификации парламентами государств «тройки».

ЕАЭС создается как международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. В рамках Союза будет обеспечиваться свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

Формирование ЕАЭС означает переход к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее- ТС и ЕЭП) стадии интеграции. В основу Договора о ЕАЭС были положены результаты кодификации договорно-правовой базы ТС и ЕЭП, направленной на оптимизацию действующих норм, устранение отсылочных норм, исключение противоречий, восполнение пробелов, приведение положений договорно-правовой базы ТС и ЕЭП в соответствие с правилами и нормами ВТО. Наряду с имплементацией в нормативную базу ЕАЭС действующих норм ТС и ЕЭП предусмотрено их совершенствование за счет сокращения и ликвидации изъятий и барьеров в рамках вышеуказанных «четырех свобод».

Органами Союза определены Высший Евразийский экономический совет (уровень глав государств), Евразийский межправительственный совет ( уровень глав правительств), Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК- постоянно действующий регулирующий орган Союза со штаб-квартирой в Москве) и Суд ЕАЭС (будет размещен в Минске на материально-технической базе Суда ЕврАзЭС). Предусматривается создание к 2025 г. наднационального финансового органа (с расположением в Алма-Ате), который станет базовым элементом формирования общего финансового рынка ЕАЭС.

В Договоре определены компетенция, порядок формирования и работы каждого из упомянутых органов. Закреплены принципы принятия всех значимых решений консенсусом и равной представленности сторон в руководстве постоянно действующих структур (начиная с уровня зам.директора департамента ЕЭК), что исключает возможность доминирования какого-либо государства-члена в Союзе.

Союз наделяется правом осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. Порядок осуществления международного сотрудничества с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями будет утвержден отдельным решением Высшего Евразийского экономического совета.

В Договор включены следующие отраслевые разделы: «Информационное взаимодействие и статистика»; «Функционирование Таможенного союза»; «Регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий»; «Таможенное регулирование»; «Внешнеторговая политика»; «Техническое регулирование»; «Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры»; «Защита прав потребителей»; «Макроэкономическая политика»; «Валютная политика»; «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций»; «Регулирование финансовых рынков»; «Налоги и налогообложение»; «Общие принципы и правила конкуренции»; «Естественные монополии»; «Энергетика»; «Транспорт»; «Государственные (муниципальные) закупки»; «Интеллектуальная собственность»; «Промышленность»; «Агропромышленный комплекс»; «Трудовая миграция».

Договор предусматривает, что в ряде наиболее чувствительных отраслей экономики формирование общего рынка ЕАЭС будет осуществляться поэтапно, с использованием на переходный период ныне действующих схем взаимодействия, в том числе двустороннего характера. В частности, общие рынки нефти, нефтепродуктов и газа в рамках ЕАЭС начнут функционировать не позднее 2025 г., общий рынок электроэнергетики - к 2019 г., лекарств и медицинских изделий- к 2017 г.

Союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами. Также предусмотрена возможность получения любым заинтересованным государством статуса государства-наблюдателя при Союзе.

Рабочим языком органов ЕАЭС является русский язык. Международные договоры в рамках Союза и решения ЕЭК, имеющие обязательный характер для государств-членов, принимаются на русском языке с последующим переводом на государственные языки государств-членов, если это предусмотрено их законодательством.

По единодушным оценкам глав государств-членов формируемого ЕАЭС, подписание Договора о Союзе имеет историческое, эпохальное значение. Это событие закладывает прочную основу для укрепления и дальнейшего развития интеграционного взаимодействия государств-учредителей и заинтересованных партнеров. Создаются условия для формирования новых источников экономического роста и всесторонней модернизации экономик стран-участниц, повышения степени их конкурентоспособности в условиях глобальных рынков. Евразийская интеграция не только является одним из средств решения стратегических задач национального развития для каждого из государств «тройки», но и в значительной мере гарантирует стабильность и устойчивое развитие на всем евразийском континенте.

2. Экономические связи России и Казахстана

2.1 Развитие внешней торговли

Анализ оперативной информации Агентства Республики Казахстан по статистике показал, что внешнеторговый оборот Республики Казахстан за 2013 год составил 131,4 млрд. долларов США, что на 1,1% меньше показателя 2012 года, в т.ч. экспорт - 82,5 млрд. долларов США (снижение - на 4,6%), импорт - 48,9 млрд. долларов США (рост - на 5,4%). Торговый баланс сложился положительный и составил 33,6 млрд. долларов США. Товарооборот со странами Таможенного Союза составил 24,2 млрд. долларов США (рост к 2012 году - на 1,4%), экспорт - 5,9 млрд. долларов США (снижение - на 5,9%), импорт - 18,3 млрд. долларов США (рост - на 4%).

Россия занимает в товарообороте Республики Казахстан первое место (23,5 млрд. долларов США), увеличив его на 1,7% к уровню прошлого года, а ее доля составила 17,9%. В товарообороте двух стран преимущество принадлежит поставкам из России, которые в 3 раза превышают объем встречных поставок. Экспорт в Россию составил 5,8 млрд. долларов США (снижение к 2012 году - на 5,4%), импорт из России - 17,7 млрд. долларов США (рост - на 4,3%). Торговый баланс для Казахстана сложился отрицательный и составил -11,9 млрд. долларов США.

Наибольшую долю во взаимных поставках (товарообороте) России и Казахстана занимают следующие основные группы:

«25-27. Минеральные продукты» (32%);

«84-90. Машины, оборудование и транспортные средства» (20,4%);

«72-83. Металлы и изделия из них» (17,6%);

«28-40. Продукция химической промышленности, каучук» (11,8%).

В казахстанском экспорте в Россию преобладают товары следующих групп ТН ВЭД:

«25-27. Минеральные продукты» (41,1%);

«72-83. Металлы и изделия из них» (24,2%);

28-40. «Продукция химической промышленности, каучук» (14,1%);

«84-90. Машины, оборудование и транспортные средства» (10,3%).

В казахстанском импорте из России следующие группы ТН ВЭД занимают доминирующее положение:

«25-27. Минеральные продукты» (29%);

«84-90. Машины, оборудование и транспортные средства» (23,7%);

«72-83. Металлы и изделия из них» (15,6%);

28-40. «Продукция химической промышленности, каучук» (11,2%).

Таблица 1. Динамика товарооборота Республики Казахстан с Российской Федерацией, млн. долл. США

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Товарооборот	12 443,5	17 450,8	22 330,6	23 096,6	23 492,3,1	18075,5
в % к предыдущему году	62,2	140,2	136,4	103,4	101,7	77,9
удельный вес, %	17,4	19,2	18,9	17,4	17,9	14,9
Экспорт	3 547,0	5 387,7	6 998,6	6 136,9	5 806,5	4800,5
в % к предыдущему году	57,0	151,8	139,5	87,7	94,6	80,0
удельный вес, %	8,2	9,0	8,5	7,3	7,0	6,1
Импорт	8 896,5	12 063,7	15 332,0	16 959,7	17 685,6	13213,9
в % к предыдущему году	64,6	135,6	135,0	110,6	104,3	77,1
удельный вес, %	31,3	39,1	42,8	38,4	36,2	32,9



Рисунок 1 - Динамика товарооборота

Рисунок 2 - Динамика экспорта

Рисунок 3 - Динамика импорта

В структуре российского экспорта в Казахстан ведущее место занимает продукция топливно-энергетического комплекса и машиностроения, в импорте из Казахстана в Россию - сырьевые товары, включая энергоносители и черные металлы, а также сельхозпродукция.



Рисунок 4 - Структура экспорта из России в Казахстан в 2014 г.

Как видно из рис. 4, более 50% всего экспорта приходится на две такие категории как «Минеральные продукты» и «Машины, оборудование и транспортные средства».

Рисунок 5 - Структура российского импорта из Казахстана в 2014 г.

На рис. 5 особенно заметна сырьевая направленность российского импорта из Казахстана: более 75% процентов приходится на категории «Минеральные продукты» и «Металлы и изделия из них».

Как уже было сказано, Россия в больших объемах поставляет Казахстану продукты переработки углеводородного сырья, машины и оборудование, приборы и аппараты, металлургическую продукцию. Взаимодействие между Казахстаном и Россией по добыче, транспортировке и переработке нефти относится к числу особо важных направлений их двустороннего сотрудничества.

К 2015 г. Казахстан, по имеющимся прогнозам, будет добывать примерно 150 млн. т нефти, что выдвинет его в число крупнейших нефтедобывающих стран мира. Из этого количества около 90%, или 135 млн. т, планируется направлять на экспорт. Казахстан экспортирует углеводороды на мировой рынок в основном в сыром виде. В этих условиях весьма важным является укрепление сотрудничества между Россией и Казахстаном по созданию совместных нефтехимических предприятий. Одним из таких соглашений, достигнутых в 2007 г., явилось решение правительства Омской области и банка «ТуранАлем» (Казахстан) о создании совместного предприятия по производству этилбензола-стирола. В Атырауской области Казахстана намечается создание еще одного совместного нефтехимического комплекса по производству полиэтилена и полипропилена. Важной особенностью российско-казахстанской торговли является то, что примерно 70% всего товарооборота обеспечивается за счет приграничной торговли и межрегионального сотрудничества. Казахстан имеет схожую с Россией структуру производства, и, учитывая географическое расположение, имеет место транспортная взаимозависимость двух стран. Между российскими регионами и областями Казахстана заключено более 250 соглашений о развитии торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, по вопросам использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, развития сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также предупреждения катастроф и стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

Так, значительную часть товарооборота между Казахстаном и Россией (около 70%) составляют поставки товаров в Уральский регион и Западную Сибирь. По данным Таможенного комитета Республики Казахстан, в 2007 г. в приграничные регионы России из Казахстана было поставлено более 5 млн. тонн нефти, свыше 1 млн. тонн глинозема, значительное количество угля, зерна, железной и марганцевой руды, фосфата и других видов продукции.

Также в регионы России из Казахстана поступают прокат черных металлов, окатыши и концентраты железных руд, ферросплавы, марганец, холоднокатаный хром, глинозем, рафинированная медь, свинец, цинк, бронзовый и латунный прокат, цезий, тантал, ниобий, губчатый титан и другие редкоземельные металлы. В сентябре 2011 года подписана Программа долгосрочного экономического сотрудничества между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан (до 2020 года), которая будет способствовать дальнейшему развитию экономического сотрудничества, укреплению и диверсификации торгово-экономических связей на основе взаимных интересов между нашими странами. В настоящее время разрабатывается план мероприятий по ее реализации, который охватывает все основные направления двустороннего сотрудничества, включая инновационное направление развития отношений. Во внешней торговле двух стран весьма незначительной остается доля продукции с высокой добавленной стоимостью. Казахстанские и российские товаропроизводители по-прежнему в большей степени заинтересованы в поставках сырья и продукции первого передела. Вместе с тем в двустороннем сотрудничестве между Казахстаном и Россией сохраняются сырьевая ориентация и сильная зависимость от конъюнктуры мировых рынков, что представляет серьезную угрозу для национальной безопасности двух государств, а также серьезные, требующие своего решения проблемы в области тарифной, таможенной, пограничной политики, защиты внутреннего рынка.

2.2 Инвестиционное сотрудничество России и Казахстана

Наряду с традиционной торговлей Россия осуществляет в Казахстане ряд крупных инвестиционных проектов, на рынке Казахстана работают более 20 крупных российских компаний.

За 9 месяцев 2014 года валовый приток прямых инвестиций из Российской Федерации в Республику Казахстан составил 1 140 млн. долл. США, валовый отток прямых инвестиций в Российскую Федерацию из Республики Казахстан в общем объеме за этот же период составил 82,4 млн. долл. США.

В Казахстане уже несколько лет успешно действует Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, в состав которого входят первые руководители международных финансовых организаций и иностранных компаний, действующих в Казахстане, в том числе ОАО «Лукойл», ОК «РусАл», ОАО «Сбербанк».

Активизация инвестиционного сотрудничества в основных отраслях экономики является одним из основных направлений развития двустороннего сотрудничества. Приоритетными отраслями для российских инвестиций стали: добыча нефти и природного газа, операции с недвижимым имуществом, обрабатывающая промышленность, транспорт и связь. Российские инвестиции в экономику Казахстана направляются в основном на реализацию соглашений о разделе продукции (СРП), совместных проектов, на восстановление производств или создание новых мощностей, а также на создание и ведение хозяйственной деятельности филиалов российских предприятий и казахстанско-российских совместных предприятий.

Динамика иностранных инвестиций из России за последние годы в Казахстан сложилась следующим образом (рис. 7):



Рисунок 6 - Валовый приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан из России, млн. долл.

Как видно из рис. 7, объем российских инвестиций в экономику Казахстана в 2010 г. не смог достигнуть докризисных уровней и составил, по данным Национального Банка Республики Казахстан,634,6 млн. долл. США.

В Казахстане в настоящее время работают более 1000 компаний с российским участием. По-прежнему большая часть российских инвестиций направляется в нефтегазодобывающий сектор. Основными инвесторами в данную отрасль являются крупнейшие российские компании - ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром». Этими тремя компаниями осуществляются наиболее значительные инвестиционные проекты в Казахстане.



Рисунок 8 - Валовый приток прямых иностранных инвестиций в Россию из Казахстана, млн. долл.

Динамика прямых казахстанских инвестиций в Россию оказалась менее стабильной. На рис. 8 отчетливо видно, что объем инвестиций в 2007 и 2008 гг. намного больше, чем в остальные периоды. В 2007 г. произошел рост инвестиций из Казахстана на 183,8%, а в 2009 г. - спад на 86,7%. Это может быть объяснено тем, что основной объем казахстанских инвестиций приходится на строительную отрасль, которая в достаточной мере пострадала от кризиса.

Столь высокий интерес казахстанских бизнесменов к строительной отрасли они сами объясняют тем, что в России самыми быстро растущими секторами экономики являются нефтегазовая отрасль и недвижимость. Но в последнюю войти проще и получить доход быстрее. И в России, и в Казахстане высокий уровень недокредитованности объектов недвижимости, однако спрос и доходность от них в России при одинаковых рисках выше. Особенно это касается объектов коммерческой недвижимости.

Российские фондовые биржи проявляют интерес к сотрудничеству с казахстанскими партнерами и хотели бы расширить перечень торгуемых на своих площадках инструментов за счет ценных бумаг эмитентов другого государства. Важным элементом технологического интеграционного процесса следует признать разработку и применение общих технологий электронного документооборота, которые позволили бы стандартизировать и ускорить информационный обмен как между биржами, так и между участниками торгов на них.

Казахстанским организациям российский финансовый рынок интересен, прежде всего, как механизм привлечения капиталов. Российский бизнес рассматривает казахстанский рынок капитала скорее в качестве «моста», обеспечивающего доступ к природным ресурсам Казахстана. Соответственно, если значительная часть казахстанских организаций заинтересована в выводе своих бумаг на российский рынок, то российские компании пока к этому не стремятся.

По данным ЦБ РФ, по объему денежных поступлений физических лиц в Россию Казахстан занимает четвертое место после Швейцарии, США и Кипра. По итогам 2010 г. этот показатель оказался равным 685 млн. долл., при этом средний размер подобного рода операции составил 1 254 долл.

Сумма операций из России в Казахстан составила 308 млн. долл., а средний размер операции оказался равным 634 долл. Таким образом, сальдо по трансграничным операциям составило сумму, равную 377 млн. долл. По этому показателю Казахстан находится на первом месте в отношениях с РФ среди всех стран. Это может объясняться тем, что граждане остальных страны приезжают в Россию на заработки. Среди стран с явным преобладанием перечисления средств из России находятся Китай, Узбекистан, Таджикистан, Украина. На рис. 8 видно, что в этом ряду в основном преобладают страны СНГ.



Рисунок 9 - Сальдо трансграничных операций физических лиц по странам, млн. долл.

Разница между денежными переводами из России и в Россию в совокупности по всем странам составила 21,92 млрд. долл. Стоит отметить, что по итогам 2010 г. только у двух стран сальдо денежных переводов оказалось положительным - у Кипра и Казахстана.

Это может означать, что Казахстан обладает конкурентоспособной экономикой с хорошими материальными условиями для труда. Данный факт подтверждает и разница в среднем уровне денежных перечислений - она составила 620 долл. Столь большая разница может говорить и о различиях в уровне профессиональной квалификации мигрирующих.

2.3 Научно-техническое сотрудничество

С момента обретения Казахстаном независимости между силовыми ведомствами обоих государств в целом установились партнерские связи, характеризующиеся регулярными рабочими встречами на различных уровнях, выработкой единых подходов к ряду вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере безопасности и военного сотрудничества. На уровне министерств и ведомств силового блока регулярно разрабатываются и вносятся дополнения и поправки к уже достигнутым соглашениям.

С целью отработки алгоритма совместных действий на регулярной проводятся учения с привлечением частей и подразделений российской и казахстанской армии, причем, как в рамках мероприятий в формате ОДКБ и ШОС, так и на двусторонней основе. Между военными ведомствами России и Казахстана уже достигнуто соглашение: ежегодно в период с 2009 по 2011 год проводить совместные военные учения с участием вооруженных сил РФ и РК на территории двух государств попеременно.

Важным элементом российско-казахстанского военного сотрудничества является подготовка в России казахстанских военнослужащих для силовых структур Казахстана. Подготовка в военно-учебных заведениях РФ основана на Договоре «О военном сотрудничестве» и Соглашении стран-участников СНГ «О развитии сотрудничества в области подготовки военных кадров», подписанного 6 марта 1998 года. В рамках этих договоренностей само обучение является бесплатным, а содержание военнослужащих осуществляется за счет направляющей стороны.

Более того, при создании в Казахстане системы национального военного образования был учтен аналогичный опыт России. В частности, существующие казахстанские военные ВУЗы преобразованы по видовому принципу как их российские аналоги. Отдельное внимание в последние годы Казахстан стал уделять подготовке в российских военно-учебных заведениях офицеров по космическим специальностям. В перспективных планах казахстанского оборонного ведомства Казахстана - обучать офицеров, направляемых в зарубежные представительства, на краткосрочных курсах в России на базе Военно-дипломатической Академии.

Взаимодействие по обеспечению безопасности внешних границ. На основании соглашения, подписанного в 1995 году, Россия и Казахстан предпринимают совместные усилия по обеспечению безопасности казахстанской границы по внешнему периметру. Взаимодействие заключается в постоянном обмене информацией об обстановке, складывающейся на границе, в пунктах пропуска и по другим направлениям деятельности пограничных войск. Пограничные ведомства двух стран регулярно отрабатывают и проводят совместные специальные операции, нацеленные на выявление и пресечение каналов незаконного оборота наркотиков и нелегальной миграции, особенно в северной части Каспийского моря и на китайском направлении.

В первые годы независимости Казахстан не нуждался в дополнительных закупках военной техники и боеприпасов для национальных вооруженных сил. В наследство от Советского Союза Казахстану достались практически весь технический парк и вооружение соединений и частей Среднеазиатского военного округа (САВО), куда территориально входила Казахская ССР. Кроме того, в качестве компенсации за вывод из республики на территорию России стратегического и тактического ядерного оружия, а также 35 стратегических бомбардировщиков ТУ-95МС, Россия поставила Казахстану в период 1992-1998 годов 10 истребителей Су-27, несколько МиГ-29 и штурмовиков Су-25, а также 3 зенитно-ракетных комплекса ПВО С-300 П.

Однако уже к концу 90-х годов вооруженные силы Казахстана из-за износа и морального старения парка боевой техники стали испытывать растущую потребность в его обновлении. В феврале 2000 года российская компания «Росвооружение» подписала с казахстанским государственным предприятием «Казспецэкспорт» генеральное соглашение, которым были определены основные направления военно-технического сотрудничества между Москвой и Астаной. В январе 2001 года была создана и стала функционировать двусторонняя комиссия по военно-техническому сотрудничеству. Россия начала поставлять Казахстану современное вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие. С 1 января 2004 года вступило в силу соглашение о льготных условиях продажи Казахстану продукции военного назначения по российским внутригосударственным ценам.

Военно-техническое сотрудничество Москвы и Астаны в последние годы заметно активизировалось. Тем более, что в феврале 2007 года на заседании Совета безопасности Казахстана была принята стратегия национальной безопасности страны на среднесрочный период до 2015 года, которая, в частности, предполагает дальнейшее обновление и модернизацию военной техники, стоящей на вооружении национальных ВС, производить в основном за счет закупки именно российского вооружения и техники, а также ее ремонта на предприятиях России. Следует особо отметить, что Астана, как ближайший военно-политический союзник Москвы, имеет приоритетное право на приобретение новых видов вооружения и военной техники, прошедших испытания на полигонах, арендуемых Россией на территории Казахстана.

Казахстан обладает значительным потенциалом в области военного производства, полезного для РФ. В частности, на территории республики находится ряд крупных промышленных предприятий, ранее входивших в состав советского ВПК.

- Акционерное общество «Гранит». Расположено в г. Алматы. В советский период занималось испытанием и обслуживанием комплексов ПВО.

- Машиностроительный завод им. Кирова. Расположен в г. Алматы. Производил торпедное вооружение.

- Акционерное общество «Уральский завод «Зенит». Расположено в г. Уральске. Занималось производством тралов, искателей мин, запасных частей к торпедам.

- Акционерное общество ЗИКСТО (бывший машиностроительный завод им. Куйбышева). Расположено в г. Петропавловске. Занималось производством противокорабельных мин.

- Акционерное общество «Завод им. Кирова». Расположено в г.Петропавловске. Занималось производством корабельных средств связи.

Перечисленные предприятия после распада СССР практически простаивали, выполняя по межправительственным соглашениям единичные заказы МО России. Москва и Астана, выражая заинтересованность в сохранении связей, рассматривают возможность по реанимированию указанных производств путем размещения новых заказов как для нужд ВС РФ, так и для организации совместного экспорта в третьи страны. Россия и Казахстан уже приступили к проработке конкретных соглашений, направленных на перевод взаимной заинтересованности в практическую плоскость.

Сотрудничество в сфере освоения космического пространства.

Стратегически важным элементом сотрудничества России и Казахстана является взаимодействие по космодрому «Байконур». В настоящее время действует более 20 соглашений по совместному использованию этого комплекса, использованию объектов г. Ленинска, а также о статусе военнослужащих. Соглашения, подписанные в период 2004-2005 годов, создали нормативно-правовую базу для активизации сотрудничества Москвы и Астаны в совместном изучении и освоении космического пространства, а также в области внедрения и развития высоких технологий. Началась реализация российско-казахстанского проекта по созданию на космодроме «Байконур» ракетно-космического комплекса «Байтерек», который планируется использовать специально для запусков российского ракетоносителя нового типа «Ангара».

18 июня 2006 года был произведен запуск первого казахстанского спутника связи и вещания «КазСат», собранного российскими специалистами на заводе им.Хруничева. В настоящее время осуществляется еще один совместный проект, в рамках которого Казахстан намерен с помощью РФ создать на орбите собственную группировку из семи спутников, интегрированную в российскую Глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС). В рамках данного сотрудничества планируется участие казахстанских космонавтов в полетах на Международную космическую станцию (МКС).

Кроме того, одним из перспективных направлений сотрудничества между Россией и Казахстаном в сфере совместного освоения космоса является создание космических аппаратов с ядерными электроракетными двигательными установками на базе термоэмиссионного реактора-преобразователя. С этой целью в марте 2006 года была создана совместная группа из специалистов российской Ракетно-космической корпорации «Энергия» и Национального ядерного центра Казахстана.

В 2013 году российско-казахстанские контакты в гуманитарной сфере осуществлялись, прежде всего, вокруг юбилейных дат российской истории, культуры и литературы. Особое внимание уделялось 70-летию основных сражений Великой Отечественной войны: битве под Москвой, Сталинградской и Курской битвам. Организовывались памятные мероприятия, включающие чествование ветеранов ВОВ - участников знаменитых сражений. 400-летие династии Романовых отмечено круглым столом «Романовы. История и современность» при участии ученых-историков, общественных и политических деятелей, студентов и молодежи Казахстана. Дни 90-летия со Дня рождения дагестанского поэта Р.Гамзатова, 185-летия Л.Н.Толстого, 195-летия И.С.Тургенева собирали почитателей их творчества в Российском Центре науки и культуры в г. Астане.

Наиболее активные связи у казахстанских творческих коллективов налажены с коллегами из приграничных регионов России: Омской, Новосибирской, Свердловской, Оренбургской, Астраханской, Тюменской, Курганской, Челябинской областей, Алтайского края, а также п.Шилово Рязанской области. Большой популярностью у казахстанцев пользуются Литературные и фольклорные фестивали «Омская зима», «Приграничное сотрудничество», «Беловодье» и др.

В 2013 году прошел ряд научных и методических семинаров, конкурсов и презентаций, поэтических вечеров и встреч, в частности: «Л.Н. Толстой и Казахстан», «Цветаевский костёр», «М.В. Ломоносов» и др.

Осенняя школа русистики - один из основных учебно-методических центров повышения квалификации учителей-словесников Казахстана. В 2013 году организовывались лекции, научно-практические конференции, мастер-классы, круглые столы, методические семинары, открытые уроки, литературно-музыкальные вечера и т.д. За годы работы Школы свое профессиональное мастерство повысили более тысячи казахстанских учителей русского языка и литературы. По признанию работников Минобразования Казахстана, Осенняя школа русистики стала важным элементом в обучении и переподготовке учителей русского языка и литературы.

Масштабным мероприятием в сфере русского языка стало проведение ежегодного республиканского конкурса знатоков русской словесности «Язык - всем знаниям ключ». Кроме того, учащиеся казахстанских школ принимают участие в традиционной профориентационной олимпиаде «И мы сохраним тебя, русская речь, великое русское слово», целью которой является выявление талантливых ребят, желающих поступать на филологические факультеты.

Широко отметили в Казахстане 1150-летие Дня славянской письменности и культуры, единый День русского языка - в учебных заведениях, библиотеках, музеях и концертных залах прошли соответствующие праздничные мероприятия.

В 2013 году продолжалось взаимодействие России и Казахстана в образовательной сфере. На территории РК функционируют 6 филиалов российских вузов: Казахстанский филиал МГУ им.М.В. Ломоносова, филиал МАИ «Восход» в г.Байконур, Алма-Атинский филиал Академии труда и социальных отношений, Усть-Каменогорский филиал Московского института экономики, статистики и информатики (МЭСИ) и Костанайский филиал Челябинского государственного университета.

В 2013 году направлено в Россию 115 человек по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры.

Туристические связи между Россией и Казахстаном поддерживаются главным образом за счет отдельных фирм и жителей приграничных регионов двух стран. В частности, предприниматели из приграничных областей России и Казахстана координируют свои усилия по развитию выездного и внутреннего туризма путем организации туристических маршрутов, рыболовных и охотничьих туров.

Развивается сотрудничество в области спорта. Например, в Алма-Ате функционирует республиканская спортивная школа-интернат для одаренных детей. Тренеры школы проходят курсы повышения квалификации на семинарах, которые проводят федерации по видам спорта в Москве, секретами мастерства делятся известные российские специалисты. Кроме того, из России поступает соответствующая научно-методическая литература. В феврале 2014 года российский специалист Ю. Красножан стал главным тренером сборной Казахстана по футболу.

2.4 Миграция рабочей силы

С открытием границ на рубеже 1990-х годов казахстанские граждане начали стихийно выезжать на работу за рубеж, в первой половине 1990-х годов сложилась законно оформленная трудовая эмиграция граждан Казахстана («экспорт» рабочей силы).

«Экспорт» рабочей силы из Казахстана никогда не был значительным и в основном направлялся в Россию. Доля привлеченной рабочей силы из Казахстана в РФ составляла 1,1% от общей численности иностранной рабочей силы (ИРС) из СНГ. Резкий рост трудовой миграции из Казахстана начался в 2007 году, когда в Россию уехало на заработки 7,6 тысячи человек. В 2009 году их было уже 11,2 тысячи - рост в 11 раз за 16 лет. Глобальный экономический кризис внес свои коррективы: в 2010 году произошло снижение до 8,2 тысячи человек, в 2011 году - до 4,5 тысячи (речь идет о тех, кто имел разрешение на работу в России, рис. 1). Несмотря на увеличение выезда рабочей силы из Казахстана, она по-прежнему составляет менее половины процента от общей численности ИРС в России.

Рисунок 10 - Число трудовых мигрантов из Республики Казахстан в Российской Федерации в 1994-2011 годах, человек

В структуре казахстанской рабочей силы в России рабочие составляют основной контингент. Они заняты, в первую очередь, в строительстве - 22%, в обрабатывающей и добывающей промышленности - 20,8%, а также в торговле, сфере транспорта и связи, сельском хозяйстве, других видах экономической деятельности. Казахстанские специалисты и рабочие работают во всех федеральных округах России, но преобладают в Уральском и Центральном, в частности, в Ханты-Мансийском автономном округе, Москве и Московской области. Многие трудятся в приграничных с Казахстаном областях: Челябинской, Новосибирской, Самарской, Омской, Астраханской, в Алтайском крае, что объясняется давними хозяйственно-экономическими связями, сложившимися между предприятиями и работниками еще в советские времена (рис. 11).

Рисунок 11 - Распределение законно занятой рабочей силы из Казахстана по федеральным округам России в 2005-2010 годах, человек

Граждане Казахстана сами находят работу в различных областях России, трудоустраиваются на предприятиях, в организациях, работают на дому у физических лиц. Как отмечают представители рекрутинговых агентств, в последние годы нянечки и воспитательницы из Казахстана пользуются большим спросом на рынке труда Москвы и других крупных российских городов. Их достоинства - наличие профессионального педагогического образования, отличное знание русского языка, согласие жить вместе с семьей, где требуется уход за ребенком. Эта работа привлекательна и для казахстанских женщин, ведь оплата их труда в Москве гораздо выше, чем в Алма-Ате или Астане. Например, в Алма-Ате няня с педагогическим образованием зарабатывает в среднем $500 в месяц, а в Москве заработок няни с постоянным проживанием составляет $1,3 - $1,7 тысячи.

...