Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРИМЕРЕ МККК

1.1 История и деятельность МККК

1.2 Проблемы, вызовы и перспективы развития МККК

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1

ГЛАВА 2. ТИПОЛОГИЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ

2.1 Международный военный конфликт: понятие и критерии

2.2 Военный конфликт немеждународного характера: понятие и критерии

2.3 Международное гуманитарное право на современном этапе развития

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД МЕЖДУНАРОДНОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

3.1 Ответственность государств за нарушения прав личности в период вооруженных конфликтов

3.2 Индивидуальная ответственность глав государств за нарушения прав личности в период вооруженных конфликтов

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИ



ВВЕДЕНИЕ

Картины сражения красивы только на расстоянии.

Испанская пословица

За последние десятилетия вооруженные конфликты унесли жизни миллионов гражданских лиц. Серьезные нарушения международного гуманитарного права стали распространенной практикой во многих вооруженных конфликтах. В определенных условиях некоторые из этих нарушений можно даже квалифицировать как акты геноцида, военные преступления или преступления против человечности.

Право вооруженных конфликтов Х. Лаутерпахт образно и не без оснований назвал «прорехой в международном праве» [«Th e Problem of the Revision of the Law of the War», BYBIL, 1952, pp. 360 et 382], поскольку оно, по всей видимости, является наименее соблюдаемой и, следовательно, наиболее теоретической (чтобы не сказать самой утопической) отраслью международного права и даже права целом.

Конфликты, происходящие в сегодняшнем мире, весьма различаются по своим причинам, характеру и особенностям.

Актуальность темы исследования обусловлена как теоретическими, так и практическими проблемами обеспечения защиты прав личности в период вооруженных конфликтов. Необходимость выработки международного механизма, эффективных мер для вовлечения государств в международное сотрудничество, направленное на полное и эффективное обеспечение защиты прав личности не только в мирное время, но и в период вооруженных конфликтов, сегодня приобретает особую важность. Важным фактором актуализации выбранной темы исследования является то, что она имеет непосредственное отношение к проблематике прав человека.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с международно-правовым обеспечением защиты прав личности в период вооруженного конфликта.

В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

1) исследование механизма защиты прав личности в период вооруженного конфликта на примере деятельности Международного Комитета Красного Креста;

2) классификация вооруженных конфликтов и раскрытие основных проблем международного гуманитарного права на современном этапе развития;

3) изучение института ответственности государств за нарушение прав человека в период вооруженных конфликтов, а также ответственности отдельных лиц на примере глав государств.

Объектом исследования выступают международно-правовая защита прав человека в период вооруженного конфликта.

Предметом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами национального права и международного права, возникающие в сфере международно-правовой защиты прав человека в период вооруженного конфликта.

При написании курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования: историко-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный и сравнительно-правовой анализа.

В ходе работы были проанализированы такие источники, как научные работы в области международного гуманитарного права, официальные издания Международного Комитета Красного Креста, статьи из научных журналов, международные договоры и обычаи, судебная практика международных органов правосудия.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении формулируются цели и задачи; обосновывается выбор темы исследования, определяется актуальность, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе рассматриваются механизм защиты прав человека во время вооруженного конфликта в рамках Международного Комитета Красного Креста. В данной главе раскрывается история развития Комитета, характеризуются основные направления его деятельности, а также определяются основные проблемы и перспективы развития.

Основной задачей второй главы является типологизация вооруженных конфликтов и выявляются характерные черты международного гуманитарного права на современном этапе развития.

В третьей главе раскрываются некоторые аспекты института ответственности государств и глав государств за международно-противоправные деяния в области международного гуманитарного права и прав человека в период вооруженного конфликта.

В заключении подводятся итоги проведенной работы.

Список использованной литературы содержит труды отечественных и зарубежных авторов в области международного гуманитарного права, приводится перечень использованных в ходе работы источников.



ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРИМЕРЕ МККК

1.1 История и деятельность МККК

История Международного Комитета Красного Креста (далее - МККК) началась 24 июня 1859 года, когда швейцарский торговец из Женевы Анри Дюнан стал свидетелем битвы войска императора Франции Наполеона III и австрийской армии у итальянской деревни Сольферино.

Потрясенный жестокостью войны, в 1862 году Дюнан опубликовал книгу «Воспоминание о битве при Сольферино, в котором реалистично описывались все ужасы боя. Дюнан также выступил с предложением о создании в каждом государстве общества помощи раненым во время войны и принять международный договор, который будет обеспечивать неприкосновенность медицинского персонала, помогающего раненым во время боевых действий под защитой единой эмблемы, какой впоследствии был избран швейцарский флаг с инверсией цветов - красный крест на белом фоне.

17 февраля 1863 года при поддержке двух швейцарских врачей - Теодора Монуара и Луи Аппиа, юриста Гюстава Муанье и генерала Гийома-Анри Дюфура, Анри Дюнан основал Международный комитет помощи раненым, который несколькими годами спустя станет МККК. По инициативе Комитета Правительство Швейцарии созвало дипломатическую конференцию, которая 22 августа 1864 года приняла первую Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. Конвенцию подписало двенадцать государств - Франция, Дания, Нидерланды, Пруссия, Испания, Швейцария и др.

Так зародилось современное кодифицированное международное гуманитарное право (МГП) - правовая основа действий МККК, а также именно в Конвенции были впервые заложены принципы нейтральности и беспристрастности, которыми руководствуется Комитет.

С момента своего основания в 1863 году МККК претерпел множество изменений. Его юридический статус весьма специфичен: по швейцарскому законодательству это некоммерческая организация, однако международное сообщество поручает Комитету определенные задачи и, соответственно, наделяет его определенными полномочиями.

Таким образом, МККК рассматривается как субъект международного публичного права. Его руководящие органы, состоящие из граждан Швейцарии, вкупе с его международной деятельностью придают ему особый статус, который отличает МККК от статуса международной организации или неправительственной организации обычного типа: он является национальной организацией по своей структуре и составу и международной - по своей деятельности и персоналу [прав защита во время войны том 1].

Правовые основы деятельности МККК включают в себя договорные нормы (т.е. некоторые виды деятельности прямо поручены ему Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним) и внедоговорные, которые определяются Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца [https://www.icrc.org/rus/assets/files/red-cross-crescent-movement/movement_statutes_rus.pdf], принятым Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца.

В ситуациях международных вооруженных конфликтов Конвенции и Протокол I поручают МККК как общую задачу, так и конкретные виды деятельности. Под общей задачей МККК понимается служба в качестве нейтрального посредника между сторонами в конфликте в целях обеспечения защиты и помощи жертвам войны.

Под конкретными задачами вышеуказанные акты подразумевают посещение МККК военнопленных и беседа с ними без свидетелей [ст. 126 Конвенции III]; оказание помощи покровительствуемым гражданским лицам, военнопленным и населению оккупированных территорий [ст. 73 и 125 Конвенции 3]; розыск лиц, пропавших без вести, военнопленных и гражданских лиц, и передавать их семейные послания [ст. 33 Протокола 1] и т.д.

Внедоговорной задачей МККК является роль хранителя Женевских Конвенций, которая предусмотрена Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Кроме того, согласно ст. 4(2), МККК «может выступать с любой гуманитарной инициативой, которая соответствует его роли исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника, а также может рассматривать любой вопрос, требующий рассмотрения такой организацией» [Устав МККК]. Большая часть деятельности МККК сегодня осуществляется на основании именно этого всеобъемлющего права инициативы.

Деятельность МККК включает в себя множество отраслей и направлений. Основными из них являются предоставление защиты во время вооруженного конфликта и ситуаций насилия внутри страны; помощь жертвам конфликтов; превентивная деятельность.

Задача МККК в его деятельности по защите людей в ситуациях вооруженного конфликта или насилия заключается в обеспечении полного соблюдения норм МГП во время вооруженных конфликтов и аналогичных норм гуманного обращения даже в тех ситуациях, когда МГП не применяется. МККК предоставляет защиту во время войны и ситуаций насилия внутри страны гражданским лицам; лицам, перемещенным из-за конфликта; лицам, содержащимся под стражей. Он работает над восстановлением семейных связей, утраченных во время военных действий и занимается поиском пропавших без вести.

В рамках помощи жертвам конфликтов основной задачей МККК является защита жизни и здоровья жертв, облегчение их участи и предотвращение негативных последствий конфликта, таких как голод, болезнь, ранения, которые могут поставить под угрозу их будущее. Помощь может принимать различные формы, в зависимости от региона и характера кризиса. Она может включать в себя предоставление продовольствия и медикаментов, но обычно строится на возможности оказания важнейших услуг, таких как строительство или ремонт систем водоснабжения, подготовка персонала для оказания медицинской помощи и т.д.

Деятельность превентивного характера МККК, хотя ее и понимают по-разному, включает следующие элементы, которые присутствуют постоянно, но, в зависимости от ситуации, в разной степени: предупреждение о неизбежности или возможности какого-либо события или кризиса - привлечение внимания, информирование, раннее предупреждение; подготовка - прохождение курса обучения, обеспечение готовности к действиям в ожидании возможных событий; предотвращение нарушений международного гуманитарного права (предотвращение действий, наносящих ущерб, эксцессов либо повторения нарушений) [пр.защита том 1 стр 439].

МККК включает меры превентивного характера во все виды своей деятельности. Это отражено в его структуре и организации.

Например, региональные делегации играют активную роль в анализе ситуаций, которые могут привести к кризису, проводят широкие программы подготовки в области международного гуманитарного права и распространения знаний и информации о нем, сотрудничают с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца с целью расширения их возможностей по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям.

Серьезные усилия предпринимаются в сфере развития международного гуманитарного права и содействия его имплементации, МККК активно участвует в международной правовой работе, направленной на предоставление более эффективной защиты отдельным лицам и предотвращение чрезмерного насилия, использования излишне жестоких видов оружия и тех, которые вызывают излишние страдания (например, мин).

Важная роль принадлежит Отделу МККК по предоставлению защиты, который отвечает за одно из основных направлений деятельности МККК - предотвращение пыток, содействие обеспечению приемлемых условий содержания под стражей и т.д.

Таким образом, МККК содействует предотвращению правонарушений и уважению достоинства человека путем осуществления целого ряда долговременных программ.

В том, что касается предотвращения вооруженных конфликтов, роль МККК, в основном, заключается в том, чтобы поощрять государства к принятию необходимых мер и предоставлять им информацию и аналитические материалы, которые помогут им лучше выполнять их обязательства.

В силу ограничений, налагаемых на него принципом нейтральности, МККК не может участвовать в политических переговорах, направленных на предотвращение вооруженного конфликта, но иногда он может внести значительный вклад в их успешность благодаря превентивной гуманитарной дипломатии, предоставлению своих добрых услуг и творческому исполнению роли нейтрального посредника.

Такие действия соответствуют принципам деятельности МККК, закрепленным в Резолюции X Двадцатой Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (Вена, 1965 г.), в которой МККК предлагается «предпринимать, постоянно осуществляя взаимодействие с ООН и оставаясь в рамках своей гуманитарной миссии, все усилия, которые могут способствовать предотвращению или урегулированию возможных вооруженных конфликтов, и участвовать, по соглашению с соответствующими государствами, в принятии любых мер, направленных на достижение этой цели.

Однако МККК не будет предпринимать никаких действий, которые могли бы дать основание стороне в конфликте ограничить его доступ к жертвам этого конфликта или которые могут подвергнуть опасности его делегатов или сотрудников.

МККК может действовать в качестве посредника и предлагать свои добрые услуги, помогая враждующим сторонам восстановить контакты друг с другом ? либо для того, чтобы решить гуманитарные проблемы, вызванные конфликтом, либо для поиска политических решений. Однако МККК сам никогда не будет принимать участие в политических дискуссиях, касающихся урегулирования конфликта.

Перед началом любой программы оказания помощи МККК проводит тщательную оценку нужд каждой группы жертв и участников военных действий в контексте ее окружения для того, чтобы помощь соответствовала потребностям. Кроме того, МККК обеспечивает распределение помощи в соответствии с принципами гуманности, беспристрастности и нейтральности [прав.защита во время войны, том 1 стр 435].

1.2 Проблемы, вызовы и перспективы развития МККК

Определяющей характерной чертой многих современных конфликтов является несоблюдение сторонами международного гуманитарного права.

Борьба с вопиющими нарушениями права все более осложняется увеличением численности негосударственных вооруженных групп, их раздробленностью и все более асимметричным характером конфликтов. Это крайне отрицательно сказывается на положении гражданских лиц, поскольку некоторые вооруженные группы компенсируют свою военную слабость нападениями на гражданских лиц и используют их для прикрытия военных объектов.

Опасность для гражданских лиц еще больше возрастает, когда превосходящие в военном отношении стороны в борьбе с противником, которого трудно идентифицировать, могут применять методы и средства ведения войны, которые противоречат принципам проведения различия и соразмерности, что опять же крайне отрицательно скажется на положении гражданских лиц.

Поэтому жизненно важно, чтобы делегаты МККК и впредь устанавливали взаимоотношения со сторонами в конфликте. Кроме того, велика роль МККК в деле обсуждения с государствами и другими соответствующими акторами вопросов разъяснения и толкования права. Эта роль будет очень важной, принимая во внимание необходимость открытого и коллективного анализа и обсуждения возникающих проблем, таких как применение оружия взрывного типа в густонаселенных районах и развитие новых технологий в области вооружений.

Еще одним приоритетом для МККК, как сегодня, так и на ближайшие годы является создание эффективных возможностей на этапе «раннего восстановления» после вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия.

Цель МККК заключается в том, чтобы помочь пострадавшим сообществам обрести экономическую самостоятельность и повысить свою жизнестойкость. Организация также стремится оказать более эффективную поддержку людям, чем это позволяет одно лишь предоставление продовольственной или иной чрезвычайной помощи.

Многие годы МККК осуществляет меры на этапе «раннего восстановления», которые выходят за рамки оказания помощи в обеспечении краткосрочных потребностей людей. Однако сегодня организация стремиться выработать более консолидированный, структурированный и последовательный подход к своей работе, как того требует Стратегия МККК на 2015-2018 годы.

В области международного гуманитарного права МККК должен продолжать свой диалог с государствами и другими важными субъектами для обсуждения результатов своего исследования по укреплению правовой защиты жертв вооруженных конфликтов.

Исследование привело к следующему выводу: несмотря на то, что международное гуманитарное право остается, в общем, применимой правовой структурой для регулирования поведения сторон в международных и немеждународных вооруженных конфликтах, существует необходимость укрепить нормативную базу в четырех важнейших областях.

К ним относятся защита лиц, лишенных свободы; имплементация международного гуманитарного права и компенсация жертвам нарушений; защита окружающей среды и защита вынужденных переселенцев. Все эти задачи в равной степени сохраняют свою актуальность.

В свете нынешнего положения дел с безопасностью, мы приходим к выводу о том, что МККК необходимо проанализировать общий характер возможных угроз его оперативной деятельности в различных странах мира. Раньше достаточно было определить риск, существующий на местном уровне, и степень признания МККК в данном государстве или регионе.

Сегодня делегации МККК в различных государствах мира должны оценить, насколько угрозы и неправильное понимание, существующие на международном уровне, могут повлиять на их деятельность на местах.

Понятие безопасности должно включать информирование и повышение готовности к тем опасностям, которые могут появиться за пределами данного государства или региона, но оказать на него косвенное воздействие.

Это требует также новых подходов к отношениям с лицами и организациями, которые потенциально способны действовать в дан ной ситуации или влиять на нее. Необходимо уделять огромное внимание установлению плодотворного диалога с теми, кто, возможно, неверно понимает или отрицает МККК сегодня.

И наконец, мы убеждены, что для МККК по-прежнему важно утверждать нейтральный, беспристрастный характер гуманитарной деятельности и оставаться верным своим основополагающим принципам.

Вероятно, МККК может следующим образом повысить эффективность своей работы перед трудностями: необходимо более активное участие местных сотрудников в анализе и оценке ситуации в области безопасности в соответствующих государствах и регионах.

Полагается также развивать диалог с основными партнерами на национальном и местном уровнях, например, с коллегами из национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. МККК следует более тщательно изучать гражданское общество и различные существующие или возникающие негосударственные организации и отдельных лиц, включая тех, кто играет ведущую роль в традиционных общественных структурах, в экономике, религиозной и социальной сферах, и развивать с ними тесные многосторонние контакты.

Он должен более доступно объяснять им, почему важны беспристрастность и независимость и почему актуальна нейтральность. Необходимо ясное понимание основополагающих принципов, отражающих образ действий МККК, и их значения в условиях конфликта.

Для МККК важно внимательно следить за развитием событий в области политики, экономики и других сферах, чтобы при возникновении ситуации конфликта быть готовым немедленно действовать. Такой подход создаст предпосылки для проведения углубленного анализа потребностей жертв, а также препятствий для проведения операций. Только на основе всестороннего анализа в конечном итоге можно будет выработать эффективную и адекватную оперативную политику. Необходимо прилагать больше усилий для разъяснения характера деятельности МККК и его места среди гуманитарных организаций, что, в свою очередь, позволит более эффективно действовать для удовлетворения потребностей жертв вооруженных конфликтов



ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1

МККК является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь.

Пропагандируя и укрепляя гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей. МККК, основанный в 1863 году, стоит у истоков Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Он руководит деятельностью Движения по оказанию международной гуманитарной помощи в ситуациях вооруженных конфликтов и других ситуациях насилия и координирует ее.

Деятельность МККК среди прочего направлена на то, чтобы содействовать соблюдению МГП сторонами в конфликте. Методы, которые он для этого использует, разнообразны: от распространения знаний о МГП среди разных слоев общества до подготовки конфиденциальных обращений к властям в случаях нарушений.

В настоящее время Комитет, являясь гарантом выполнения норм МГП, проводит постоянный мониторинг возникающих и продолжающихся вооруженных конфликтов, процессов реализации государствами своих международных обязательств. МККК анализирует изменения характера вооруженного конфликта, связанные с развитием средств поражения (повышение могущества оружия, масштабов поражения), применение которых должно основываться на принципах МГП.

Комитет активно влияет на создание и применение норм МГП, созывая совещания экспертов в сфере МГП, подготавливая экспертные заключения, обращаясь к Швейцарскому Федеральному Совету с предложением созвать дипломатическую конференцию с целью принятия нового международного договора.

В ходе оперативной деятельности и сотрудничества с различными межправительственными и неправительственными организациями МККК накапливает практический опыт в процессе осуществления мониторинга имплементации МГП, устанавливает случаи нарушения МГП, анализирует причины возможных сбоев механизма международно-правового регулирования в период вооруженных конфликтов.

МККК дает импульс процессу кодификации и прогрессивного развития МГП, главную роль в котором играют государства. Однако влияние МККК на процесс развития МГП весьма существенно ? это доказывает современное гуманитарное право, большинство норм которого были приняты при участии МККК.

Роль МККК и других гуманитарных организаций, безусловно, важна, но она не может заменить ответственности, которая лежит непосредственно на сторонах, участвующих в конфликте.



ГЛАВА 2. ТИПОЛОГИЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ

2.1 Международный военный конфликт: понятие и критерии

Как отмечает Э. Давид, довольно любопытно, что определение вооруженного конфликта не содержится в конвенциях, которые его кодифицируют. Определение имеет ключевое значение -- ведь право вооруженных конфликтов начинает применяться только с момента, когда имеет место вооруженный конфликт. Следовательно, очень важно уточнить понятие, обозначающее реалию, наличие которой дает сигнал для выполнения норм соответствующего права»[Принципы права вооруженных конфликтов, Э.Давид, стр 113].

«Международный вооруженный конфликт» как юридическое понятие впервые упоминается в ст. 2 Женевских конвенций 1949 года. Его появление наряду с понятием «война» породило много вопросов и стало ключевым в праве вооруженных конфликтов.

Международный Комитет Красного Креста дал определение понятия «международный вооруженный конфликт» в комментарии к Женевским конвенциям 1949 года как «любое противоречие, возникающее между двумя государствами и ведущее к вторжению вооруженных сил, даже если одна из сторон отрицает состояние войны. Продолжительность конфликта и количество жертв не имеют значения» [Комментарий к Дополнительному протоколу II от 8 июня 1977 г., к Женевским конвенциям от 12 авг. 1949 года, касающемуся защиты жертв вооружен. конфликтов немеждународного характера : Пер. с англ. Клод Пийту и др… -- 2. изд., стереотип. М. : Междунар. ком. Крас. Креста, 2000. С.34]. Протокол I 1977 года добавляет, что международный вооруженный конфликт включает войны за национальное освобождение или самоопределение.

Дополнительный протокол I от 1977 года распространил широкое определение межгосударственно войны на целый ряд конфликтов, которые, не выходя за пределы территории одного государства, имеют по своей природе характер международного конфликта. Речь идет о национально-освободительных войнах, в ходе которых народы выступают против колониального господства и иностранной оккупации, а также борьбе против расистских режимов с целью достижения политической независимости [Y. Sandoz, Ch.Swinarski, B. Zimmermznn (ed.) Commentaire des Protocoles Additionells. CICR, Nijhoff, Geneve, 1986, par.35-118].

Наличие вооруженного конфликта является предварительным условием для применения международного гуманитарного права, но в существующем своде правовых норм ясно не указаны элементы, необходимые для определения того, что та или иная ситуация между двумя государствами достигла порогового уровня вооруженного конфликта. Действительно, общая статья 2 ограничивает сферу действия Женевских конвенций конфликтами, в которых одно или более государств применяют вооруженную силу против другого государства.

В комментарии к Женевским конвенциям излагаются более подробные критерии: «любое разногласие, возникающее между двумя государствами и приводящее к вступлению в действие военнослужащих, является вооруженным конфликтом по смыслу статьи 2, даже если одна из Сторон не признает состояния войны.

Неважно, сколько времени длится конфликт и каковы масштабы кровопролития» [Jean Pictet et al., eds., Geneva Convention I for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field: Commentary (Geneva, ICRC, 1952. Кроме того, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии заявил (дело «Обвинитель против Тадича»), что «вооруженный конфликт существует, когда происходит использование вооруженных сил в отношениях между государствами или продолжительное вооруженное насилие между государственными властями и организованными вооруженными группами или между такими группами в пределах государства» [прав.защита во время войны том 4, стр.107].

Критерии, используемые обычно, чтобы установить наличие состояния войны, а именно ситуации вооруженного противоборства, превосходящей по своим масштабам боевые действия, открытые между силами обоих государств, включают, с одной стороны, субъективный элемент, состоящий в том, что одна сторона стремится победить или даже подчинить себе противную сторону, и, с другой -- объективный элемент, касающийся географического распространения конфликта на бульшую часть территории обоих государств [ICC Arb., Dalmia Cement Ltd. V/National Bank of Pakistan, 18 Dec. 1976, ILR, 67, pp. 620-624]. Среди критериев, которые могут подтвердить наличие состояния войны, -- разрыв дипломатических отношений и приостановка действия некоторых договоров между сторонами [ICC Arb., Dalmia Cement Ltd. V/National Bank of Pakistan, 18 Dec. 1976, ILR, 67, p. 623].

2.2 Военный конфликт немеждународного характера: понятие и критерии

В существующих сегодня международных договорах, так же, как и в случае с термином «международный вооруженный конфликт», нет точной формулировки понятию «вооруженный конфликт немеждународного характера».

Однако сейчас повсеместно признается, что этот термин означает вооруженные столкновения между вооруженными силами какого-либо государства и неправительственными вооруженными группами или между негосударственными вооруженными группами [ICRC, «How is the term «armed conflict» defined in international humanitarian law?», Opinion Paper, March 2008].

Понятие немеждународного вооруженного конфликта в гуманитарном праве должно быть проанализировано на основе двух основных договорных текстов: статьи 3, общей для Женевских конвенций 1949 года, и статьи 1 Дополнительного протокола II 1977 года [ссылки].

Статья 3, общая для Женевских конвенций 1949 года, применяется в случае «вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон» [Общая статья 3 (1)]. С. Вите указывает нам на то, что данное положение начинается с отрицательного выражения, касающегося вооруженного конфликта, «не носящего международного характера».

Таким образом, оно снова неявным образом отсылает нас к общей статье 2, которая, как уже было сказано, имеет дело с конфликтами между государствами. Вооруженные конфликты, которые не носят международного характера - это те конфликты, в которых, по крайней мере, одна из участвующих сторон не представляет правительство. В каждом конкретном случае военные действия происходят либо между одной (или более) вооруженной группировкой и правительственными силами, либо исключительно между вооруженными группировками [прав.защита во время войны том 4, стр.107. ICTY, Prosecutor v. Tadic, Decision on the Defence Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction, прим. 10 выше, para 70].

Общая статья 3 также предполагает, что имеет место «вооруженный конфликт», т.е. что ситуация достигает уровня, который отличает ее от других форм насилия, к которым международное гуманитарное право не применяется, а именно: случаев «нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таких как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера» [Дополнительный протокол II, статья 1(2)]. Порог напряженности, требуемый здесь, выше, чем для международного вооруженного конфликта.

Существующая практика, в частности практика МТБЮ, свидетельствует о том, что этот порог достигается всегда, когда ситуация может быть определена как «продолжающееся длительное время вооруженное насилие». Это условие следует оценить в соответствии с двумя основными критериями: а) напряженностью насилия и b) организованностью сторон [прав.защита во время войны том 4, стр.107. ICTY, Prosecutor v. Tadic, Decision on the Defence Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction, прим. 10 выше, para 70]. «Эти два компонента понятия немеждународного вооруженного конфликта невозможно описать в абстрактных терминах, их следует оценивать в каждом конкретном случае, взвешивая множество показателей» ? подчеркивает Я. Пикте [J. Pictet et al. (eds), Geneva Convention I for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field: Commentary, Geneva, ICRC, 1952, p. 32; R. Kolb, Ius in bello, Le droit international des conflits armйs, Basel/Brussels, Helbing and Lichtenhahn/Bruylant, 2003, pp. 72 ff.]

Как и в случае с общей статьей 3 немеждународный вооруженный конфликт по смыслу Дополнительного протокола II может иметь место, только если ситуация достигает такого уровня насилия, который отличает ее от ситуаций напряженности или беспорядков внутри страны [https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/vite.pdf].

Этот международный документ определяет, тем не менее, более ограниченную сферу применения, чем сфера применения общей статьи 3. Он требует, чтобы организация неправительственных сил была на достаточно высоком уровне, имея в виду, что они должны находиться «под ответственным командованием» и осуществлять контроль над территорией, который позволит им «вести непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол» [Дополнительный протокол II, статья 1(1)]. Хотя общая статья 3 предполагает также, что вооруженные группы в состоянии продемонстрировать определенную степень организации, она не предусматривает, что эти группы должны быть в состоянии контролировать часть территории.

Кроме того, Дополнительный протокол II ограничивает свою сферу применения вооруженными конфликтами между правительственными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами.

Это означает, что - в отличие от общей статьи 3, которая не предусматривает этого ограничения - он не распространяется на конфликты, происходящие только между неправительственными группами [И. Сандо, К. Свинарски, Б. Циммерман (редакторы) Комментарий к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), МККК, Москва, 1998 г. ч. 4475]

МККК предлагает следующие два критерия интенсивности насилия и организации негосударственных образований для определения нижней границы порогового уровня применения международного гуманитарного права к вооруженным конфликтам немеждународного характера: ѓ «во-первых, военные действия должны достигнуть определенного минимального уровня интенсивности. Речь может идти, например, о том, что военные действия носят коллективный характер или правительство вынуждено применять против повстанцев войска вместо полицейских сил; ѓ во-вторых, участвующие в конфликте неправительственные группы должны быть признаны «сторонами конфликта», что означает наличие у них организованных вооруженных сил. Речь идет, например, о том, что эти силы должны управляться определенной структурой командования и должны быть способны стабиль- но осуществлять военные операции» [ICRC, «How is the term «armed conflict» defined in international humanitarian law?»].

В вооруженных конфликтах немеждународного характера интенсивность военных действий имеет основополагающее значение для приведения в действие международного гуманитарного права и, соответственно, режима одновременной применимости. Итак, чтобы констатировать вооруженный конфликт в отличие от других форм насилия, таких как внутренние волнения и напряженность, мятежи или акты бандитизма, ситуация должна достичь определенного порогового уровня конфронтации.

Однако никакого специального органа или учреждения, конкретно уполномоченного определять, имеет или нет место вооруженный конфликт, нет. Сторонам конфликта нет необходимости констатировать факт наличия вооруженного конфликта. Это должно определяться главным образом на основе сложившейся на местах ситуации согласно соответствующим положениям международного гуманитарного права. Кроме того, существенное значение для определения наличия вооруженного конфликта могут иметь публичные заявления МККК или Организации Объединенных Наций

2.3 Международное гуманитарное право на современном этапе развития

Конфликты, происходящие в сегодняшнем мире, весьма различаются по своим причинам, характеру и особенностям. На общемировом уровне развивается новое радикальное противостояние. Оно имеет различные проявления, однако на условиях конфликта сильнее всего сказывается конфронтация между рядом государств, участвующих в том, что сегодня часто называют «войной с терроризмом», и некоторыми радикальными негосударственными группировками, которые противостоят этим странам и готовы прибегать к нетрадиционным средствам ведения войны. Последние включают намеренное нападение на гражданских лиц и на так называемые уязвимые объекты, например, гуманитарные организации. Противостояние проявляется также в возобновлении напряженности между так называемыми «севером» и «югом» вокруг таких проблем, как бедность, условия торговли, доступ к ресурсам и контроль над ними.

В условиях нынешних реалий возникает необходимость расширения понятий «международный вооруженный конфликт» и «конфликт немеждународного характера», что позволит повысить эффективность института ответственности за нарушение норм МГП. Вопрос о пересмотре и дополнении вышеуказанных категорий поднимается в связи с необходимостью ликвидации правового вакуума в обстоятельствах, возникающих в современном мире.

Нам представляется интересным исследование С.Вите, направленное на анализ нескольких типов ситуаций, квалификация которых вызывает разногласия в современной доктрине МГП: контроль над территорией без военного присутствия; иностранное вмешательство в немеждународный вооруженный конфликт; немеждународный вооруженный конфликт на территории нескольких государств, международная борьба с терроризмом, немеждународный вооруженный конфликт, имеющий место на территории нескольких государств. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Несмотря на разъяснения понятия оккупации, данные Гаагским положением 1907 г. и Женевскими конвенциями 1949 г., не всегда легко на практике определить ситуации, к которым это понятие относится. Как указывает Робертс, «основное значение термина совершенно очевидно; но, как обычно и случается с абстрактными понятиями, его границы менее определенные» [British Yearbook of International Law, Vol. 55, 1984, pp. 249]

В то время как статья 42 Гаагского положения 1907 г. утверждает, что оккупация имеет место, если власть противника может «проявлять свою деятельность», она поясняет, что эта власть должна прежде всего быть «установлена».

Таким образом, создается неразрывная связь между установлением власти, что подразумевает присутствие на соответствующей территории, и способностью распространять эту власть на всю территорию. Как напомнил Международный суд, «эффективный контроль становится очевидным в результате субституции власти» [1 ICJ, Case concerning Armed Activities on the Territory of the Congo,ч. 173.]. Очевидно, что аналогичный порог применимости не может быть достигнут, если иностранные силы расположены за пределами соответствующего региона. Более того, невозможно себе представить соблюдение большинства норм оккупации, если не осуществляется присутствие на территории [ст. 43 Гаагского положения 1907 г. и ст. 55, 56 и 59 IV Женевской конвенции]. Практически невозможно обеспечить общественный порядок и жизнь на территории, как того требует статья 43 Гаагского положения 1907 г., действуя извне. «Было бы парадоксальным требовать от государства выполнять его международные обязательства, если оно не в состоянии сделать этого, потому что не присутствует на соответствующей территории. Подобное толкование противоречило бы основным принципам права оккупации», ? отмечает Вите.

Рассмотрим следующую ситуацию, квалификация которой на сегодняшний день является наиболее проблематичной и даже злободневной в свете событий, происходящих на востоке Украины ? иностранное вмешательство в немеждународный вооруженный конфликт. Здесь можно различить две формы вмешательства: а) когда одно или несколько третьих государств начинают участвовать в немеждународном вооруженном конфликте, поддерживая одну из сторон в конфликте; b) когда многонациональные силы начинают участвовать в немеждународном вооруженном конфликте в ходе миротворческой операции.

Первый вариант, который иногда называют «смешанным конфликтом», сочетает характерные черты как международного вооруженного конфликта, так и немеждународного вооруженного конфликта. В своей работе МККК придерживается такого мнения, что, в зависимости от того, кто является враждующими сторонами, право, которое применяется в таких ситуациях, будет разным. Межгосударственные отношения регулируются правом международного вооруженного конфликта, в то время как другие сценарии подлежат регулированию правом немеждународного вооруженного конфликта. Таким образом, вмешательство третьего государства, осуществляемое в целях поддержки неправительственной вооруженной группы, противостоящей государственным силам, приводит к «интернационализации» существующего внутреннего конфликта.

Присутствие многонациональных сил немеждународном вооруженном конфликте в ходе миротворческой операции не обязательно делает их стороной в конфликте. Обычно эти войска находятся там не для того, чтобы участвовать в боях, а размещены там с целью традиционного поддержания мира.

Многонациональные силы должны считаться сторонами в конфликте при двух условиях: во-первых, может случиться так, что они принимают непосредственное участие в ведущихся военных действиях, оказывая поддержку одной из враждующих сторон; во-вторых, если международные силы размещены и не оказывают поддержки ни одному из враждующих лагерей, их статус будет определяться в соответствии с критериями, обычно используемыми для оценки наличия немеждународного вооруженного конфликта. Эти войска должны считаться стороной в конфликте, если степень их участия в конфликте достигает требуемого уровня интенсивности. Это не так, если сила применяется в ограниченном контексте самообороны.

Классификация ситуаций вооруженного насилия часто связана с политическими соображениями, поскольку стороны стараются толковать факты в соответствии со своими интересами. Основываясь на допустимом уровне свободы толкования, которую предоставляют общие формулировки тех или иных правовых норм, нередко государства отказываются признать, что они участвуют в вооруженном конфликте. Они предпочитают занижать уровень напряженности ситуации, заявляя, что осуществляют операцию по поддержанию общественного порядка.

Поступая таким образом, они отрицают применимость гуманитарного права. Мы считаем, что появлению такой тенденции способствует тот факт, что не существует независимого международного органа, уполномоченного принимать решения относительно ситуаций, которые имеют отношение к той или иной форме вооруженного конфликта. Следует отметить, что МККК, чья работа основывается, главным образом, на положениях международного гуманитарного права, информирует соответствующие стороны о своей оценке ситуаций, если это не противоречит интересам жертв. Однако те, кто получают такую оценку, не обязаны действовать в соответствии с мнением МККК. В таких условиях необходимо конкретизировать такие базовые понятия, как, например, «вооруженный конфликт» для того, чтобы сузить поле для различных толкований, сделав таким образом международное гуманитарное право более предсказуемым.

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2

Современные вооруженные силы используются в широком круге операций: от сдерживания массовых беспорядков в мирное время до открытых международных вооруженных конфликтов. Классифицировать эти различные ситуации, чтобы определить, какие международно-правовые нормы к ним применимы, сложно как из-за отсутствия конкретики в праве, так и из-за политических факторов, которые часто влияют на процесс принятия решений. Некоторые из вооруженных конфликтов могут не точно соответствовать любой из концепций, предусматриваемых в международном гуманитарном праве.

Конфликты могут проходить с применением или без применения оружия и по этому критерию делятся на вооруженные и невооруженные. Для МГП понятие «вооруженные конфликты» имеет важное юридическое значение, так как при отнесении конфликта к данной категории на него будут распространяться нормы о методах и средствах ведения военных действий, защите прав определенных групп лиц (гражданское население и раненые военнослужащие или военнослужащие, вышедшие из строя другим образом в период вооруженных конфликтов).

Традиционно вооруженные конфликты делятся на международные и внутренние, различение которых является достаточно сложным и широко исследуемым вопросом международного права. Однако в реальности современных конфликтов данная классификация представляется нам несколько абстрактной в свете появления нетипичных для МГП ХХ века вооруженных конфликтов, таких как международная борьба с терроризмом, присутствие многонациональных сил немеждународном вооруженном конфликте и т.д.

Отсутствие в МГП конкретных формулировок «международного вооруженного конфликта» и «вооруженного конфликта немеждународного характера» в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним зачастую являются поводом для злоупотребления силой и преднамеренно искаженным толкованием существующих реалий государствами с целью преуменьшить значимость того или иного конфликта и освобождения от ответственности за нарушение норм МГП.



ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД МЕЖДУНАРОДНОГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

Нарушения права вооруженных конфликтов в принципе влекут за собой санкции, которые налагаются путем применения либо классических норм ответственности государств, когда нарушение совершено государством, либо ряда норм международного уголовного права, если в нарушении есть состав преступления с точки зрения международного права. Классическая международная ответственность и уголовная международная ответственность не поглощают и не исключают одна другую.

Сферы их применения различны, и бывает так, что нарушение права вооруженных конфликтов влечет за собой ответственность государства, на счет которого оно может быть отнесено, но не международную уголовную ответственность собственно исполнителя, или наоборот, или, наконец, и то, и другое одновременно [Женевские конвенции: III, ст. 12, и IV, ст. 29; Conventions, commentaire, III, pp. 137-140]. Всё зависит от того, может ли данное нарушение быть вменено в вину государству и считается ли оно преступлением в свете международного права.

3.1 Ответственность государств за нарушения прав личности в период вооруженных конфликтов

Ответственность государства за нарушение договорных норм МГП вытекает из принципа pacta sunt servanda, который означает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться [Венская конвенция о праве международных договоров, статья 26].

Даже вне рамок договорных обязательств подготовленные Комиссией международного права проекты статей об ответственности государств подтверждают общий принцип международного права, в соответствии с которым нарушение международного обязательства тем или иным государством является международно-противоправным деянием, влекущим за собой международную ответственность этого государства (проекты статей 1-2).

Э. Давид отмечает, что «хотя общие принципы ответственности государств за нарушение МГП применяются к международным и внутренним вооруженным конфликтам, объем этой ответственности имеет специфические характеристики в зависимости от того, является ли вооруженный конфликт международным или нет ».

Независимо от того, имеет ли место ситуация вооруженного конфликта или нет, деяние, нарушающее нормы МГП, определяется как нарушение международного обязательства, вменимое государству [проект статей об ответственности государств, ст.3].

Не важно, был ли результат действия или бездействия, вменимого государству, преднамеренным или нет: если поведение государства не соответствует тому, что предписывает обычное или договорное международное право, такое поведение составляет противоправное деяние, могущее повлечь ответственность государства [проект статей об ответственности государств, ст.16].

В этой связи целесообразно напомнить о том, что государство несет ответственность за нарушения МГП в контексте вооруженного конфликта, если ему присваиваются следующие нарушения: нарушения, совершенные его органами, включая его вооруженные силы; нарушения, совершенные лицами или образованиями, осуществляющими элементы государственной власти; нарушения, совершенные лицами или группами, фактически действующими по его указаниям либо под его руководством или контролем; нарушения, совершенные частными лицами или группами, которые оно признает и принимает в качестве собственного поведения [См. Ежегодник Комиссии международного права, 2001 год, том II (Часть вторая), стр. 27.].

Государство может также нести ответственность за непроявление должного усердия, если оно не предотвратило и не покарало нарушения МГП, совершенные частными сторонами.

В соответствии и с международной, и с региональной судебной практикой установление ответственности государства за нарушения МГП должно привести к принятию государством мер по возмещению ущерба, который оно, возможно, причинило, и по предупреждению будущих нарушений. Речь идет о мерах, начиная с выплаты компенсации жертвам и их семьям и дачи гарантий неповторения и заканчивая внедрением правовых механизмов по предупреждению будущих злоупотреблений.

Хотя обязательство государства выплачивать компенсацию за нарушения международного гуманитарного права является безусловным, были случаи, когда несколько национальных судов отказали конкретной жертве в праве требовать такую компенсацию на основе международного гуманитарного права.

Рассматривая дело «Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории» [Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, I.C.J. Reports 2007, p. 43.], Международный Суд констатировал, что Сербия нарушила ее обязательства по предотвращению и пресечению актов геноцида.

Суд постановил, что Сербии надлежит «принять эффективные меры для обеспечения полного выполнения ее обязательств по Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него […] и передать лиц, обвиняемых в геноциде или каких-либо других деяниях, для судебного разбирательства в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии, а также всесторонне сотрудничать с этим Трибуналом» [Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, I.C.J. Reports 2007, p. 43.].

В своих проектах статей об ответственности государств Комиссия между- народного права выделила несколько оснований для освобождения от ответственности за то или иное нарушение [Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния].

Однако, как считает Э. Давид, ситуации, в которых данные обстоятельства могут исключить незаконность нарушения права вооруженных конфликтов, достаточно редки, чтобы не сказать умозрительны.

...