Европейский Союз и проблема международного терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ЕС и проблема международного терроризма (2001-2010 гг.)

Краснодар 2015

Содержание

Введение

1. Вызовы и угрозы терроризма для стран-членов ЕС

1.1 Истоки возникновения угрозы терроризма в странах ЕС

1.2 Террористические акты на территории ЕС (2001-2010 гг.)

2. Сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом

2.1 Сотрудничество ЕС - НАТО в борьбе с международным терроризмом (2001-2010 гг.)

2.2 Сотрудничество ЕС с Россией в борьбе с международным терроризмом. (2001-1010 гг.)

3. Контртеррористическая политика ЕС: проблемы и перспективы

3.1 Основные направления политики стран ЕС в борьбе с терроризмом

3.2 Правовые основы борьбы с международным терроризмом в ЕС

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В начале третьего тысячелетия терроризм превратился в угрозу основам мирового порядка и мировой цивилизации. По существующим оценкам угроза террористических действий сейчас вышла на первое место среди возможных вызовов безопасности ЕСБелков О. Терроризм вызов национальной безопасности// Безопасность Евразии.2001.№4. С.15..

Терроризм как явление обладает всеми признаками, характерными для глобальных проблем человечества. Во-первых, терроризм затрагивает судьбу всего человечества, оказывает влияние на развитие всех государств и социальных слоев общества. Во-вторых, терроризм может привести к значительным социальным и экономическим потерям, угрожать существованию самого человечества. В-третьих, для устранения этой проблемы требуется сотрудничество в общепланетарном масштабе, совместная работа различных международных организаций и правительств всех государствТам же.. терроризм международный европейский союз

Актуальностьданной работы определяется тем, что за последние десять лет международный терроризм превратился из проблемыотдельных стран в угрозу безопасности для целых регионов и мира в целом. Если раньше терроризм для Европы был внешней угрозой,то теперь он стал и её внутренней проблемой.

На сегодняшний день ЕС является одним из самых успешных интеграционных сообществ мира. Единое экономическое пространство, общая внешняя политика и политика в области безопасности позволяют совместными усилиями успешно бороться с проблемой международного терроризма.

Объектом исследования является ЕС и проблема международного терроризма (2001-2010гг.). Предмет исследования - основные направления политики ЕС в противодействии международному терроризму.

Хронологические рамки включают в себя период с 2001 по 2010 гг.

После терактов в США 11 сентября 2001 года в Европейском Союзе начался процесс выработки единой политики по борьбе с международным терроризмом.

21 сентября 2001 г. на своем чрезвычайном заседании Европейский совет заявил о том, что «терроризм представляет собой реальный вызов для всей планеты и для Европы, и что борьба с ним будет служить приоритетной целью Европейского Союза.» О борьбе с терроризмом. Общая позиция Европейского Союза от 27.12.2001 г. URL: http://sibac.info/17339(Дата обращения 18.04.15)..

Следует отметить эффективность политики ЕС в сфере противодействия терроризму за период 2001-2010гг. изменения в законодательстве, создание новых институтов для борьбы с терроризмом заложили основу для дальнейшей работы в этой области.

Целью данной работы является изучить политику ЕС в борьбе с международным терроризмом в указанный период.

Тема исследования предполагает решение следующих задач :

1. Выявить угрозы и вызовы международного терроризма для ЕС, проследить деятельность исламских группировок в государствах-членах Европейского Союза.

2. Изучить проблемы и перспективы контртеррористической политики ЕС .

3. Проследить сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом.

Методологическая основа данного исследования представлена методом анализа, системным методом, причинно-следственным , хронологическим, сравнительным методом, а также принципами объективности и историзма.

Метод анализа был взят для исследования конвенций, соглашений в сфере борьбы с терроризмом, принятых государствами-членами ЕС. Также данный метод был использован при изучении совместных деклараций ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом.

Причинно-следственный метод был необходим для выявления причин возникновения угрозы терроризма для ЕС.

Сравнительный метод позволяет выявить отличительные особенности Стратегии ЕС в борьбе с терроризмом, а также эффективность принимаемых мер в этой сфере.

Хронологический метод был использован для изучения трансформации сотрудничества государств-членов ЕС с третьими странами в сфере борьбы с международным терроризмом.

Принцип объективности положен в основу изучения влияния угрозы международного терроризма на безопасность ЕС, а также роли ЕС в решении проблемы международного терроризма во всем мире.

Принцип историзма автор использовал для того, чтобы проследить изменение политики ЕС в борьбе с терроризмом и развитие сотрудничества в данной сфере в указанный период.

Источниковая база состоит из законодательных актов ЕС, РФ, США, НАТО в сфере борьбы с терроризмом, а также научно-исследовательских материалов, рассматривающих ключевые механизмы борьбы с терроризмом на территории ЕС.

Европейский Союз активно проводит мероприятия в различных направлениях в рамках стратегии борьбы с терроризмом.

Совет ЕС 24 сентября 2001 г. принял «План борьбы с терроризмом», в соответствии с которым на территории ЕС были сформированы новые судебные и полицейские инстанции для расследования террористической деятельности, обмена информацией между государствами-членами и ведения разведывательной деятельности План борьбы с терроризмом от 21 сентября 2001 г. URL:http://europa.eu.int/comm/110901 (Дата обращения 18.04.15)..

Была усилена законодательная база в области борьбы с терроризмом.

Общая позиция «О борьбе с терроризмом» О борьбе с терроризмом. Общая позиция Европейского Союза от 27.12.2001 г. URL: http://sibac.info/17339(Дата обращения 18.04.15). от 27.12.2001 г - рамочный правовой акт, призванный зафиксировать программу действий Европейского Союза в сфере борьбы с террористической деятельностью и ее субъектами в масштабах всей Европы и на международной арене в целом.

Большинство положений этого документа являются нормами-задачами, на базе которых Европейским Союзом, Сообществом, государствами-членами должны быть изданы специальные правовые акты и предприняты конкретные шаги по противодействию международному терроризму.

9--10 октября 2003 года на Конференции в Софии была принята «Резолюция № 1 о борьбе с терроризмом»Резолюция о борьбе с терроризмом (София, 9 - 10 октября 2003 года URL: http://russia.bestpravo.ru/fed2003/data02/tex13673.htm( Дата обращения 18.04.15).. Министры, участвующие в 25-й Конференции европейских министров юстиции (София, октябрь 2003 г),выразили свое сожаление по поводу гибели людей и причиненного тысячам невинных людей ущерба в результате актов терроризма; осудили все террористические акты и подтвердили свою решимость вести борьбу со всеми формами терроризма при полном уважении прав человека.

20 сентября 2005 г. ЕС была принята «третья директива по борьбе с отмыванием денег»Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the Prevention of the Use of the Financial System for the Purpose of Money Laundering and Terrorist Financing// Official Journal of the European Union, L 309, P.15.. В ней были учтены рекомендации международной организации по финансовому контролю FinancialActionTaskForce (FAFT). В частности предусматривалась обязательность информирования подпадающими под действие этой директивы лицами или организациями (например, финансовыми институтами, бухгалтерами, адвокатами, агентами по недвижимости, казино) о подозрительных переводах свыше 15 000 евро специальных национальных подразделений финансовой разведки. Пресс-релиз: Финансирование терроризма: новые рекомендации для государств-членов ЕС в сфере координации некоммерческого сектора. URL:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference. (Дата обращения :21.04.15).

В сентябре 2005 г. был опубликован документ, в котором анализировалось, каким образом можно воспрепятствовать радикализации молодежи с помощью образования (как в школах, так и через Интернет), политики интеграции, межрелигиозного диалога и развития межкультурного понимания Заявление Европейского парламента относительно террористической вербовки: обращение к факторам, способствующим сильной радикализации. URL: http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri. (Дата обращения :21.04.15).. Соответственно, в декабре 2005 года был одобрен документ, предусматривающий работу в этом направлении.

При рассмотрении сотрудничества ЕС с третьими странами в сфере борьбы с международным терроризмом следует выделить совместную «Декларация о борьбе с терроризмом» EU Measures Implementing the 2004 EU-U.S. Declaration on Combating Terrorism.6 June 2005. URL: http: //www.consilium.europa.eu/ 17.06.2005.pdf. (Дата обращения :21.04.15)., подписанную США и ЕС в 2004 году. Декларация подтвердила трансатлантическую приверженность тесному сотрудничеству и продолжению совместной работы по выработке мер для максимального повышения способности выявлять, расследовать и преследовать террористов и предотвращать теракты, предотвращать доступ террористов к финансовым и другим экономическим ресурсам, усилению обмена информацией и повышению эффективности пограничных информационных систем.

В «Совместном заявление по борьбе с терроризмом» Совместное заявление Россия - ЕС по борьбе с терроризмом , 11 ноября 2002 г. URL:http://http://www.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf (Дата обращения :22.04.15, принятом на встрече в Брюсселе 11 ноября 2002 г, Российская Федерация и Европейский союз вновь подтверждают свое осуждение всех актов терроризма как преступных и не имеющих оправдания, вне зависимости от их мотивировки, форм и проявлений, а также заявили, совместно бороться с терроризмом в соответствии с демократическими принципами и территориальной целостности государств.

15 мая 2003года принят протокол с поправками, (серия европейских договоров (СЕД) №190), к Европейской конвенции от 1977 года « О ликвидации терроризма» Протокол с поправками (СЕД №190) к Европейской конвенции от 1977 года о ликвидации терроризма от 15.05.2003.URL:http://www.antiterunity.org/ru/incolab/booklet.php(Дата обращения :22.04.15). от 15 мая 2003года, в котором содержится несколько важных поправок к конвенции:

- значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;

- предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;

В силу своей актуальности тематика, связанная с терроризмом все более привлекает к себе внимание ученых во всем мире. За последние десять лет за рубежом и в России было опубликовано большое количество статей и книг, затрагивающих различные аспекты политики ЕС в сфере борьбы с международным терроризмом. Характер новой угрозы привели к появлению огромного количества исследований по этой теме.

Авторы коллективной монографии под редакцией Манке Д. и Монара Д. «Международный терроризм. Европейский ответ на глобальную угрозу» Манке Д, Монар Й. Международный терроризм. Европейский ответ на глобальную угрозу. Берлин , 2010.анализируют проблемы определения и типологии терроризма, правовую и политическую базу противодействия ему, роль агентств Евросоюза в антитеррористической политике ЕС. Авторы уделяют особое внимание уделяет смещению баланса полномочий институтов ЕС в сторону усиления роли Суда и Европарламента в постлиссабонский период.

В книге «Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма» Натаньяху Б .Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. М., 2002. НатаньяхуБ., экс-премьер-министр Израиля, анализирует современную ситуацию и показывает, как можно противостоять терроризму. Книга основана на богатом фактическом материале: приводится информация о громких терактах прошлого, террористических организациях и их лидерах.

Кожушко Е.П. в книге «Современный терроризм: Анализ основных направлений» Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений.М. 2000. анализирует феномен терроризма. В книге собраны материалы по многим террористическим организациям, описаны акты террора совершенные ими в хронологическом порядке.

Книга Журкина В.В. «Безопасность Европы» Журкина В.В.Безопасность Европы. М., 2001. представляет собой результат исследования многопланового комплекса проблем безопасности Европы, в том числе угрозы терроризма, места и роли России в системе европейской безопасности. В этой монографии подробно рассмотрена институциональная основа Европы в борьбе с международным терроризмом, перспективы процесса совершенствования европейской безопасности.

В работе Потемкиной О. Ю. «Антитеррористическая политика Европейского союза»Потемкина, О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза М., 2011. автор подробно рассматривает стратегию ЕС против терроризма, политические реформы в этой сфере, а также институты, отвечающие за борьбу с терроризмом.Потемкина О.Ю. отмечает, что слабость международного противодействия терроризму - уклонение от участия в сотрудничестве одних государств, фрагментарность и реактивность действий других - препятствует достижению ощутимых результатов в сфере борьбы с терроризмом.

СтатьяЛуппова И.Ф.«Контртеррористическая политика ЕС»Луппов И.Ф. Контртеррористическая политика ЕС // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.М., 2010. № 101. Луппова И.Ф.описывает создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС. Кроме того, автор рассматривает проблемы с которыми сталкиваются страны-члены ЕС в борьбе с терроризмом. Особое внимание в данной работе уделяется проблемам безопасности на границах ЕС.

В статье «Сотрудничество России и Евросоюза: внешнеполитическое измерение» Чижов В. анализирует выступление заместителя министра иностранных дел России на Бергедорфском форуме в Потсдаме, 25 июня 2005 года. Оно посвящено подходам России и Евросоюза к актуальным внешнеполитическим проблемам, направлениям работы по реализации общих стратегических целей Чижов В. Сотрудничество России и Евросоюза: внешнеполитическое измерение // Международная жизнь. 2005. №7..

В работе Жилина Е. «Третья директива ЕС о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма - новый барьер для преступных капиталов» речь идет о том , что в 1991 г. Совет ЕС принял директиву 91/308/ЕЕС о предотвращении использования финансовой системы для отмывания денег. Являясь внутренним актом ЕС, этот документ, однако, вскоре стал поистине одним из основных международных стандартов в сфере борьбы с отмыванием преступных доходовЖилин Е.Третья директива ЕС о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма - новый барьер для преступных капиталов. М., 2006.№6..

Структура работы, включающая в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, обусловлена поставленной целью и задачами исследования.

1. Вызовы и угрозы терроризма для стран-членов ЕС

1.1 Истоки возникновения угрозы терроризма в странах ЕС

Мировое сообщество столкнулось с небывалыми вызовами и угрозами своему существованию, и последние несколько лет одно из первых мест в этом списке прочно удерживает за собой международный терроризм. Хотя само по себе это явление далеко не новое, к началу XXI в., пройдя сложный путь исторического развития, терроризм превратился из локального внутриполитического фактора в глобальный.

Международный характер современного терроризма требует выработки совместных стратегий противостояния ему как в мировом масштабе, так и в рамках региональных международных сообществ. Страны Европейского союза (ЕC), как показала практика, к сожалению, являются одной из важных целей различного рода террористических организаций. Проблема заключается в том, что сама европейская интеграция, приведшая к прозрачности межгосударственных границ, свободному передвижению людей, товаров, технологий и финансовых потоков, может способствовать маскировке террористической активности. Государства-члены ЕС предприняли ряд действий по противостоянию международному терроризму, однако их результаты оказались неоднозначными.

Одна из наиболее важных тенденций в развитии терроризма - рост его общественной опасности для всего мирового сообщества. К началу XXI в. в обществе накопился огромный конфликтогенный потенциал, затрагивающий все сферы общественной жизни, обусловивший возникновение и развитие специфических форм политического насилия, в том числе терроризма Ермаков С.М. Терроризм - угроза человечеству в XXI веке //Понятийные аспекты терроризма. М., 2003. С. 90..Другая важная тенденция современного терроризма - вовлечение в террористическую деятельность во всех регионах мира представителей различных слоёв населения. Исследователи терроризма отмечают, что социальное развитие общества со многими его противоречиями и конфликтами идёт в сторону увеличения видов социальных групп, способных принять участие в террористических акциях. Социальные, экономические и другие проблемы будут нарастать, вместе с ними будет постоянно расширяться и социальная база терроризмаКокошкин А.А. Заметки о проблеме ядерного терроризма в современной мировой политике. М., 2004. С.95..

Так, например, по всей территории ЕС ведется набор новых членов, принадлежащих к разным слоям населения, в экстремистские организации. Расширение социальной опоры терроризма в Евросоюзе и отдельных его государствах с высоким уровнем политической нестабильности и распространением политического экстремизма в настоящее время не только процесс эволюции самого явления, но и задача террористов. Наличие такой базы- необходимая предпосылка активной деятельности террористических структур и самого существования данного общественно-опасного явленияРаздаков Ф.И. Век террора. М., 2003. С.88..Эта тенденция сопряжена с расширением политико-правовых, социальных и технических возможностей развёртывания обширной инфраструктуры террористических организаций по всему региону, с получением поддержки определённых групп населения. Также расширение социальной базы терроризма связано с обращением к деятельности террористического характера лиц, не относящихся к каким-либо устойчивым террористическим организациям, в частности, со стороны участников различных акций социального протеста.

К числу основных тенденций современного терроризма в Европейском Союзе относится также процесс повышения уровня его организации. Эта тенденция выражается в создании разветвлённой устойчивой системы террористических структур. Тенденция к укреплению идейных и организационных начал грозит следующими перспективами:

- превращением терроризма в постоянный фактор борьбы

- укреплением тесных связей между террористическими группировками схожих направлений

- усилением возможностей осуществления террористической деятельности

Исследование тенденций современного терроризма в ЕС подтверждает многоаспектность явления и то, что он превратился в значимый и долговременный фактор развития современного общества, ставящий под угрозу не только условия для прогрессивного развития человечества, но и сам факт его существования.

Террористические акты в США в сентябре 2001 г. положили начало эпохе технологического терроризма. Пока не выявлено случаев применения террористами ядерного оружия, однако осмысление мировым сообществом применения этого типа вооружений выходит на одно из первых мест.

Формирование единого мирового информационного пространства, в рамках которого производится накопление, обработка, хранение и обмен информацией между субъектами этого пространства - людьми,организациями, государствами может привести к целому ряду проблем, в том числе способствовать компьютерному терроризму Раздаков Ф.И. Век террора. М., 2003. С. 55..

Важнейшим достижением европейского интеграционного процесса стало формирование пространства, не имеющего внутренних границ, которые препятствовали бы свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и людей.

Традиционные методы работы органов внутренних дел в этих условиях становятся недостаточными. Эффективное обеспечение безопасности на этом пространстве, соответственно, во всё большей степени становится делом не только отдельных государств-членов, но и ЕС в целом. Как и во многих других областях деятельности Евросоюза, страны-члены не готовы делиться компетенцией в сфере внутренних дел с наднациональными структурами, но постепенно масштаб новых вызовов вынуждает их признать, что движение в направлении более глубокой интеграции необходимо.

Масштаб вызовов, с которыми приходится сталкиваться Евросоюзу на пути к оптимальному балансу между свободой, соблюдением прав человека и безопасностью, подталкивает правительства стран-членов ЕС к сотрудничеству.

Существующие сегодня в этой сфере интеграционные механизмы начали складываться довольно поздно и до последнего времени находились в стадии формирования. На начинающемся сейчас новом этапе развития агентства ЕС реже будут ограничиваться мониторингом и сбором данных, обретая способность непосредственно участвовать в оперативной работе. В кризисных ситуациях для стран-членов будет всё более естественным прибегать к оперативной помощи агентств и коллег из других стран ЕС. Безопасность и правопорядок в расширяющемся Евросоюзе // Космополис. 2004/2005. №4 (10). С.65. Приходит понимание, что сохранение существенных различий в законодательстве, затрагивающем проблемы преступности и миграции, является не столько признаком сохранения существенных различий в законодательстве, затрагивающем проблемы преступности и миграции, является не столько признаком сохранения национальными государствами суверенитета, сколько возможностью для правонарушителей избежать наказания и дополнительным барьером для законопослушных граждан.Новейшие информационные технологии дают возможность правоохранительным органам мгновенно получать запрашиваемую информацию. В ЕС уделяют немало внимания вопросу о защите персональных данных, но, по-видимому, со временем, представления общества о том, какую информацию допустимо раскрывать, будут меняться - существование сохраняемых в цифровой форме массивов личных данных станет восприниматься как норма. Фактором, защищающим права граждан, должны стать не ограничения на доступ к информации, а транспарентность создаваемых систем и общественный контроль за деятельностью государственных органов. Стандарты ЕС, которые в этом отношении на порядок превосходят уровень, обычно демонстрируемый национальными правительствами даже в наиболее развитых странах, окажутся здесь большим подспорьем.

В конечном счете, расширение возможностей сбора, хранения и

использования информации должно обеспечить условия для устранения остающихся барьеров на пути перемещения людей и, одновременно, способствовать сокращению числа слабо контролируемых «серых зон», используемых для совершения преступлений.

Источником терроризма являются не только регионы и страны,отстающие от развитого мира в условиях глобализации. Происходитрост угрозы терроризма, источником которого становятся сами развитые государства, особенно Европы, где в последние годы образовался свой слой бедных и безработных, в основном выходцев с Юга,или свой «третий мир». Теракты там совершают молодые экстремисты, зачастую европейски образованные, использующие Интернети западные технологии.

Территория государств ЕС используется в качестве плацдарма для подготовки террористических актов. Ряд стран ЕС сообщают об увеличении числа лиц, поддерживающих террористов, действующих за пределами ЕС.

Соответствующие данные были предоставлены Европолом,опубликовавшим их в апреле 2010 года. Количество террористических актов, совершённых в странах ЕС (294) сократилось в 2009 г. в сравнении с 2008 г. на 33%, и примерно наполовину относительно 2007 года. Большинство актов было подготовлено сепаратистами из Испании и Франции, и лишь один - исламистской группой в Италии. Большинство судебных решений в странах ЕС было принято по делам сепаратистских организаций в отличие от 2008 г., когда большая часть рассматриваемых судами случаев имела отношение к исламскому терроризму TESAT 2010. EUTerrorismSituationandTrendReport / Europol. The Hague, 2010. P.11-15.URL: https://www.europol.europa.eu (Дата обращения:18.04.15)..

Коренная и усиленная поддержка реформ органов европейской безопасности и правопорядка может быть предпринята при поддержке и содействии со стороны ряда ведущих и правящих политических партий в европейских государствах, в которых все больше выражается глубокая и комплексная обеспокоенность состоянием дел в сфере европейской и евроатлантической безопасности, что необходимо, по мнению многих европейских политиков и экспертов, срочно исправить и коренным образом урегулировать в сторону обеспечения реального и гармоничного правопорядка и поддержания безопасности на европейском и национальном уровне. В первую очередь, предложения европейских экспертов по обороне и безопасности касаются недопущения проникновения иммигрантов, придерживающихся радикальных и террористических средств ведения борьбы и нарушающих общественный порядок на территории Европы, а также создания условий для прекращения деятельности экстремистских организаций, представляющих угрозу для правопорядка на территории ЕС.

Таким образом, любые меры будут недостаточными для обеспечения высокого уровня безопасности. Отсюда особая важность совместной работы Евросоюза с третьими странами по вопросам внутренних дел и правосудия, а также содействия экономическому развитию соседей. Результаты здесь не могут появиться быстро и зависят от политики партнеров ЕС в значительно большей степени, чем от самого Евросоюза. Обеспечение эффективности такой работы потребует, в том числе, преодоления сохраняющегося даже между ведущими странами разного понимания некоторых достаточно важных вопросов, например, о том, насколько жестким может быть наказание за те или иные проступки, какие методы допустимы в борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью, как избежать превращения необходимого контроля в навязчивую и опасную для гражданских свобод слежку.

1.2 Террористические акты на территории ЕС (2001-2010 гг.)

Самый крупный террористический акт за всю историю Европы, произошел в Мадриде 11 марта 2004. Многие называют этот теракт «европейским 11 сентября». Миллионы людей вышли на улицы Испании, чтобы выразить свой протест. Знаменательно, что это теракт произошел за три дня до всеобщих выборов в парламент страны, на которых премьер-министр Хосе-Марии Аснар потерпел неожиданное поражения от «Народной партии» Хосе Луиса Родригеса Сапатеро. Сразу же после выборов Сапатеро заявил, что Испания выведет свои войска из Ирака в самое ближайшее время. Таким образом террористы смогли реально повлиять на внутриполитическую ситуацию в стране, а также изменить ее внешнеполитический курс. Это не может не настораживать, так как подобные действия могут вызвать желание продолжить террористические акты и в других странах с целью получения дополнительных уступок.

После взрывов 11 марта 2004 г. в пригороде Мадрида (в результате погиб191 человек) в Испании не только сменилось правительство, но и была проведена реформа спецслужб страны, отвечающих за предотвращение терактов.

До марта 2004 г. испанские спецслужбы считали, что главнойтеррористической угрозой для страны является деятельность баскскойтеррористической организации ЭТА («EuskаditaAskatasuna» - «Страна Басков исвобода») - группировки, возникшей 31 июля 1959 г. ЭТА выступает за созданиенезависимого баскского государства на основе федерации семи баскских провинцийза счет соответствующего сокращения современных территорий Франции и Испании, населенных этническими басками, путем революционного насилия, с целью построения баскского социализма. Согласно большинству прогнозов на выборах должна была в третий раз победить Народная партияФедорова В.П. .Евросоюз в борьбе с новыми вызовами безопасности :новые проблемы, решения, перспективы. М., 2010.С.56.. События 11 марта радикальным образом изменили ход избирательной кампании. Лидеры НП сразу же после взрывов, не дожидаясь хотя бы предварительных результатов расследования, возложили всю вину за теракты на боевиков ЭТА. Если бы эта версия подтвердилась, победа их на выборах была бы обеспечена. Такая позиция, во многом противоречившая здравому смыслу, вызвала широкое возмущение в стране. Действительно, события 11 марта не укладываются в «стиль» боевиков ЭТА, которые обычно заранее предупреждают о готовящихся терактах, избегают ненужных жертв, не совершают немотивированных терактов, а целенаправленно устраняют политических деятелей, представителей сил безопасности, неугодных им предпринимателей и т.д. Но главное, конечно,не в этом. Сам масштаб трагедии 11 марта указывает, что она не могла быть осуществлена ЭТА, у которой нет ни финансовых, ни людских, ни технических ресурсов для осуществления столь крупной, дорогой и отлично спланированной акции. Расследование, проведенное после 11 марта, позволило выйти на след «Аль-Каиды», она занималась вербовкой новобранцев в свои ряды и финансированием террористов - молодых марокканцев. В стране действует около 600 мечетей - в три раза больше, чем официально зарегистрировано. При этом каждая десятая занимается распространением исламистских идей. Уже после взрывов в марте 2004 года выяснилось, что очень многие теракты были подготовлены на территории Испании. Согласно данным испанских спецслужб, сторонники Усамы бен Ладена подготовили в Испании не только теракты в Мадриде 11 марта, но и в Марокко, Тунисе, против посольств США в Кении и Танзании, а также, возможно, в Стамбуле и на острове Бали в Индонезии. Из Испании исламисты финансировали также террориста А. Фароки, который был обвинен в организации покушений на пакистанского президента П. Мушаррафа. До 1999 г. исламистские террористы использовали Испанию только как место отдыха, вербовки и подготовки своих боевиковФедорова В.П. .Евросоюз в борьбе с новыми вызовами безопасности :новые проблемы, решения, перспективы. М., 2010. С.76.. Но с 2001 г. Испания, в силу своего удобного географического положения и незащищенности границ, постепенно превратилась в важную международную базу исламистского терроризма. Именно здесь велась подготовка к терактам 11 сентября 2001 г. в США. По данным испанских спецслужб, сейчас в Испании действуют сотни исламистских террористов, многие из которых участвовали в боевых действиях в Афганистане и Чечне. Европол и полиция других стран неоднократно предупреждали власти Мадрида о растущей активности за Пиренеями сторонников «Аль-Каиды», но правое правительство Х.-М. Аснара не обращало должного внимания на эти сигналы, сосредоточившись на борьбе с баскскими террористами из организации ЭТАМеньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании //Журнал Российского права. 2003. №9. С.24.. Еще в ноябре 2003 г. главная разведывательная служба Испании - Национальный разведывательный центр (НРЦ)- решил усилить контроль за мусульманской общиной в стране в связи с волной терактов «Аль-Каиды» в разных странах мира. НРЦ сообщил правительству, что в связи с усилением террористической деятельности «Аль-Каиды» стало ясно, что Испания «также уязвима» перед возможными терактами. Исламские террористы включили эту страну в список своих врагов после того, как она активно поддержала действия США в Ираке, а затем послала туда свои войскаМеньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании //Журнал Российского права. 2003. №9. С.25..Сотрудники CNI, по его же сообщению, давно и внимательно следят за действиями около 400 живущих в Испании активистов исламских организаций, которые чем-то привлекли к себе внимание испанских спецслужб. С этой целью был расширен штат сотрудников Центра, занимающихся этой деятельностью в местах наибольшего сосредоточения мусульман - Мадриде, Гранаде, Льейде и Аликанте. Для предотвращения терактов в Испании со стороны исламских террористов НЦР также решила укрепить контакты со своими коллегами из спецслужб ряда арабских странМеньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании //Журнал Российского права. 2003. №9. С.25..

7 июля 2005 г.произошли террористические акты в Лондоне. Четыре бомбы взорвались в самом центре города. Свыше 50 человек убито, около 700 были ранены Briain Questions 2005 Bombing Suspects. The New York Times, 18.07.2005.URL :http://www.nytimes.com/2007/03/24/world/europe/24london.html. ( Дата обращения:20.04.2015).. Террористы-смертники погибли. Ответственность за взрывы стали оспаривать сразу несколько исламо-экстремистских организаций, что само по себе было новостью для Великобритании. В отличие от других стран Европы здесь никогда не было актов террора исламистов.

Это самый большой по числу жертв теракт в истории Великобритании со времён Локерби (бомба на борту самолёта, 270 жертв) и самый большой по числу жертв взрыв в Лондоне со времён Второй мировой войны. Кроме того, это событие иногда считают первым терактом, осуществлённый смертниками в Западной Европе.

21 июля 2005 в Лондоне произошла попытка террористического акта, также в метро и в автобусе. Жертв не было. Подозреваемые террористы попытались скрыться, но все были арестованы и преданы правосудию. На другой день, 22 июля 2005 г., городской полицией Лондона на станции метро «Стокуэлл» по ошибке был убит бразильский гражданин Жан Шарль де Менезес, принятый за одного из террористов Briain Questions 2005 Bombing Suspects. The New York Times, 18.07.2005.URL :http://www.nytimes.com/2007/03/24/world/europe/24london.html. ( Дата обращения:20.04.2015)..

Взрывы произошли в первый день саммита Большой восьмёрки, проходившего в Великобритании. Кроме того, накануне взрывов Лондон получил право на проведение Летних Олимпийских игр 2012. Ровно за четыре года до взрывов в городе Брэдфорд имели место беспорядки на расовой почве.

Таким образом, события, потрясшие Европу и весь цивилизованный мир, являются важнейшим вызовом, который стоит перед мировым сообществом и нуждается в своем особом и незамедлительном решении. Усилия различных государств в борьбе с религиозным фанатизмом, экстремизмом и ненавистью на расовой почве стали вопросами европейской повестки дня, которые встают как перед национальными сообществами и правительствами, так и на общеевропейском уровне. В этих условиях главную и особую значимость приобретает вопрос совместных усилий государств Европы в деле борьбы с экстремизмом и исламским радикализмом, которые охватили весь европейский континент, далеко перекинувшись за границу своего первоначального ареала - стран Ближнего Востока и Северной Африки.

2. Сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом

2.1 Сотрудничество ЕС - НАТО в борьбе с международным терроризмом (2001-2010)

Борьба с международным терроризмом стала новой стратегией взаимодействия в сфере безопасности в постбиполярном мире. Без высокого уровня доверия между партнерами невозможно полноценное сотрудничество в сфере безопасности.

Отношения НАТО - ЕС строятся прагматично на основе действенных и долговременных соглашений в духе партнёрства и солидарности .НАТО - важнейшая европейская опора в области политики безопасности, что не исключает наличия ряда конфликтных вопросов .К ним можно отнести вопросы о степени европейской самостоятельности в сфере политики безопасности, о политической ответственности, способности европейцев выстраивать дальновидную самостоятельную оборонную политику и т.д.Заславский Н.Г. Развитие отношений между НАТО и ЕС. // Россия и НАТО: к новой динамике отношений. Материалы международной научной конференции (Санкт-Петербург, 19 февраля 2005 г.). СПб. 2006 С. 29.

ЕС демонстрирует стремление к партнёрским отношениям с НАТО, подчёркивая общность стратегических интересов в зоне евроатлантической безопасности, заявляя о тесном сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом, которое выражается в принятие документов, имеющих характер норм «мягкого права» (совместная Декларация по борьбе с терроризмом 2004 гEU Measures Implementing the 2004 EU-U.S. Declaration on Combating Terrorism.6 June 2005. URL: http: //www.consilium.europa.eu/./ 17.06.2005.pdf. (Дата обращения :21.04.15)..), традиционных нормативно-правовых актов (решения Совета ЕС, коммюнике Комиссии ЕС и т.п.). Следует отметить и относительно новые формы взаимоотношений между ЕС и США, имеющих различный юридический характер в силу разных преследуемых целей (пакет Соглашений об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, взаимно совместимые торговые стандарты безопасности

После терактов в США в 2001 г и в Испании в 2004 г, партнёры приняли Декларацию по борьбе с терроризмом, целью которой стало развитие сотрудничества в борьбе с терроризмом в рамках евроатлантической системы безопасности Она призвана была уменьшить возможность совершения террористических актов на территории США и государств-членов ЕС Несмотря на декларативный характер документа, стороны регулярно представляют отчёты о выполнении положений Декларации и проведению в жизнь мер по противодействию терроризму Стороны согласовали пакет Соглашений между ЕС и США об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, и ми осуществляется разработка взаимно совместимых торговых стандартов безопасности по контролю за перевозимыми грузами повышенной опасности, его транспортировкой, обмен связанной с такими рисками информацией, исследование различных торговых программ сотрудничества, в том числе - в таможенной сфереEU Measures Implementing the 2004 EU-U.S. Declaration on Combating Terrorism.6 June 2005. URL: http: //www.consilium.europa.eu/./ 17.06.2005.pdf. (Дата обращения :21.04.15)..

Развитие паритетных отношений между рассматриваемыми организациями является важным фактором обеспечения безопасности на европейском континенте. Установление между ЕС и НАТО стратегического партнёрства способствует более активному и эффективному их участию в деле противодействия терроризму.

В рамках отношений с ключевыми партнёрами Евросоюз поддерживает постоянный диалог с США, в частности, по вопросу о выполнении положений совместной Декларации о борьбе с терроризмом (2004г.); проводит регулярные семинары, посвящённые борьбе с финансированием терроризма. Государства-члены ЕС информируют соседние страны о международных и европейских стандартах применения контртеррористических санкций в виде замораживания фондов и экономических ресурсов террористических организаций.

Борьба с международным терроризмом является важным аспектом деятельности Североатлантического Альянса. Терроризм, вместе с распространением оружия массового поражения, в ближайшие 10-15 лет представляют собой основную угрозу для Альянса. НАТО способствует борьбе мирового сообщества с терроризмом во многих областях своей деятельности, используя различные средства пресечения терактов . Действия Альянса в борьбе против терроризма находятся в строгом соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Устава ООН, а также международного гуманитарного праваЗмеевский А. Международное право и борьба с терроризмом // Международная жизнь. 2005.№7-8.С.34..

Альянс помогает мировому сообществу в деле противодействия терроризму. Об этом свидетельствуют следующие факты. Во-первых, НАТО -- постоянный Трансатлантический консультационный форум, на котором обсуждаются проблемы, связанные с обеспечением безопасности. Регулярные консультации помогают развивать и провозглашать общие представления о природе угрозы терроризма, перед которыми оказывается Альянс, и вырабатывать соответствующие ответы на них. Во-вторых, в распоряжении организации находится мощный военный потенциал, способный адекватно ответить на угрозу терроризма. В-третьих, НАТО тесно сотрудничает с государствами не членами Альянса и различными международными и региональными организациями. В вопросах противодействия терроризму НАТО способствует построению и развитию обширной сети совместных действий со многими партнерами, которые стремятся общими усилиями противостоять различным проявлениям терроризма.

События 11 сентября 2001 года в полной мере подтвердили международную солидарность в вопросах противодействия терроризму, борьба с ним приобрела черты «глобальной войны». Действия НАТО впервые «перешагнули» черту евроатлантического пространства безопасности, что признавалось целесообразным для обеспечения безопасности по обе стороны Атлантики.

Потенциал НАТО использовался США в противостоянии новым вызовам безопасности. Пражский пакет документов (2002г.)EU--NATO: The Framework for Permanent Relations and Berlin Plus. Council of the European Union. URL: http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload (Дата обращения :23.04.15)., утвердивший план действий «Партнёрства ради мира» против терроризма, обозначил цель приспособления НАТО к новым угрозам терроризма. Посредством Плана НАТО выстраивает сотрудничество с ООН, ЕС, ОБСЕ и другими организациями.

Важной стала эволюция НАТО по сравнению с оборонительным и статичным военным союзом с огромной тяжелой армией, собранной для сдерживания советской угрозы Западной Европе. Современная Организация Североатлантического договора ориентирована вовне, на вызовы, создаваемые глобальными террористическими сетями, и, в частности, на обеспечение защиты его членов от нестабильности на территории, простирающейся от Южной и Центральной Азии до Ближнего Востока и Северной Африки.

В вопросах совместной борьбы с террористическими угрозами в пространстве единой Европы, НАТО играет важную роль, являясь катализатором процесса расширения безопасности. В содержательной программе сотрудничества ЕС -- НАТО наблюдается поиск баланса интересов. В сфере обеспечения безопасности в Европе, основанной на двух опорах - атлантической и европейской. Сущность достигнутого на данном этапе компромисса заключается в том, что США удерживают европейскую активность в русле атлантизма и снижают ее конкурирующий потенциал при сохранении за собой лидирующих позиций, а также имеют весомый мотив для давления на союзников в целях обеспечения их большего вклада в НАТО. Европейцы же получили возможность сдвинуть американский барьер на пути развития своего собственного сотрудничества в. деле безопасности и обороны, избежав при этом размывания роли США в Европе.

Можно говорить о том, что две крупные международные организации -НАТО и ЕС, переживают в настоящее время процесс военной трансформации и пытаются, тем самым, ответить на вызовы безопасности XXI века, в первую очередь терроризм, и обе осуществляют реформы в области своей оборонной политики.

ЕС стремится- разработать собственную серьёзную общеевропейскую оборонную политику, главной задачей которой является уменьшение зависимости Европы от Америки в военной сфере, однако это процесс долговременный.

Лидеры европейских государств выразили единодушную солидарность в борьбе с терроризмом вместе со своими союзниками. Более того, когда США начали проведение антитеррористической операции в Афганистане, направленной - на свержение режима- талибов, европейские государства оказали Вашингтону стабильную поддержку и выразили твёрдую готовность участвовать в военных действиях. На Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года лидеры стран-участниц ещё раз подтвердили своё обязательство усиления сотрудничества между Альянсом и ЕС и приняли План действий, партнёрства против терроризма.

Своеобразный прорыв в отношениях НАТО -- ЕС произошёл 16 декабря 2002 года в связи с принятием Декларации ЕС-НАТО об общеевропейской политике в области безопасности и обороны (ОЕПБО)Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО ,16 декабря 2002 г.URL: http://www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_49217.htm (Дата обращения :22.04.15).. С тех пор Европейский Союз и НАТО приняли ряд документов о сотрудничестве в сфере кризисного регулирования, известных как пакет «Берлин-плюс».

Договоренности «Берлин Плюс» Рамочное соглашения о сотрудничестве - договоренности «Берлин плюс». URL: http://www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_49217.htm (Дата обращения :22.04.15).базируются на признании того, что члены обеих организаций имеют один и тот же набор сил и ограниченные оборонные ресурсы, которые они могут выделять дли проведения операций. В этих условиях, а также для того, чтобы избежать дублирования ресурсов, была достигнута договоренность, что в операциях, проводимых под эгидой ЕС, могут использоваться силы и средства НАТО. Реально эти договоренности позволяют НАТО поддерживать операции, проводимые Европейским союзом, в которых альянс в целом не задействован. Договоренности прошли первичную апробацию во время передачи ответственности НАТО к ЕС в военной операции в Македонии (2003 г.) и в Боснии и Герцеговине (2004 г.). Кроме этого, в ноябре 2003 г. состоялись первые совместные учения по урегулированию конфликтов, основанные на механизме, предусмотренном договоренностями «Берлин Плюс».

Сегодня террористические группы и преступные сети действуют в международном масштабе, пользуются средствами связи, работающими в режиме реального времени, обмениваются информацией и свободно передвигаются. Поэтому очень важно, в каком объеме страны и такие организации, как НАТО и Европейский союз, обмениваются информацией, сотрудничают в пресечении деятельности подобных групп, противодействуют терроризму и борются с организованной преступностью.

Перед лицом угрозы биотерроризма и пандемий НАТО и ЕС стараются довести до сознания государств-членов, насколько необходима и полезна совместная работа. Изыскивая новые способы для налаживания взаимодействия между странами-членами, ЕС столкнулся с проблемой ограниченности ресурсов, а предложение Еврокомиссии о централизованном создании запасов прививок было отвергнуто. Тем временем НАТО сосредоточена в своей работе на профессиональных знаниях, которые потребуются в подобном случае, и стремится объединить различные специализированные медицинские центры при проведении учений по кризисному реагированиюЦыкало В., Юдин А. Военно-политический диалог ЕС-НАТО: проблемы и перспективы.URL: http://www.rau.su/observer/Nl 2005/1 08.НТМ (Дата обращения :22.04.15).. На данном направлении существуют возможности для расширения диалога, сотрудничества и координации усилий между двумя организациями.

Для того чтобы успешно справиться с проблемой терактов с применением биологических веществ и пандемиями, ЕС и НАТО должны вести более широкий обмен информацией. Эти организации должны сделать больший упор на управление факторами риска, более подробно ознакомиться с мерами реагированиями, существующими в других странах, обмениваться лучшей практикой па международном уровне и достичь более высокой пепсин готовности. С институциональной точки зрения, Европейский центр профилактики и борьбы с заболеваниями мог бы проявить инициативу и наладить должную координацию.

Несмотря на ряд нерешенных вопросов, взаимоотношения НАТО и ЕС и сотрудничество в борьбе с международным терроризмом в 2000-е гг. достигли заметного прогресса и продолжают развиваться. Установленное между двумя организациями стратегическое партнерство способствует более активному участию европейских государств в обеспечении безопасности в мире, а также позволяет выровнять дисбаланс трансатлантического партнерства.

2.2 Сотрудничество ЕС с Россией в борьбе с международным терроризмом (2001-2010 гг.)

Позитивный вклад в решение проблем борьбы с международным терроризмом внесло сотрудничество России с Евросоюзом. 3 октября 2001 г. по итогам саммита Россия-ЕС в Брюсселе Президент РФ В.В.Путин и руководители ЕС приняли совместное заявление о борьбе с международным терроризмом и договорились о запуске механизма интенсивных двусторонних консультаций по данной проблематике. Бельков О.Терроризм - вызов национальной безопасности// Безопасность Евразии.2001.№4. С.12.Их первый раунд состоялся в бельгийской столице 15-16 октября 2001 г. с участием с российской стороны заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ О.Д.Чернова и со стороны ЕС - Генерального секретаря Совета ЕС Х.Соланы и отвечающего за внутренние дела и юстицию в ЕС А.Виторино. В ходе консультаций внимание было акцентировано на необходимости разработки единой стратегии борьбы с терроризмом. При этом речь пойдет не только о классическом терроризме, но и о таких его новых видах, как, например, химический, биологический и ядерный. Выявились возможности для развития полицейского сотрудничества между Россией и ЕС, особенно с учетом наличия у Европола мандата на развитие отношений с третьими странами. Речь, например, могла бы пойти об обмене информацией, в том числе по сетям организованной преступности и другим интересующим вопросам, согласовании мер по укреплению безопасности на воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте на основе унифицированных правил и процедур и других практических аспектах антитеррористического сотрудничества.