Европейский Союз и проблема международного терроризма

Россия, являясь одним из стратегических партнеров ЕС, согласно принятым в 2005 г. дорожным картам, должна была со временем сформировать вместе с Евросоюзом «Общее пространство свободы, безопасности и правосудия». Площадкой для регулярных консультаций в сфере внутренних дел и правосудия является Постоянный совет партнерства России и ЕС было налажено взаимодействие на межведомственном уровнеЗаявление ЕС и РФ по «Партнерству для модернизации» от 1 июня , 2010 г., Ростов-на-Дону.URL:http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_cooperation/partnership_modernisation_facility/index_ru.htm. Дата обращения(25.04.15).. До конца 2011 г. планировалось подписание соглашения между Министерством внутренних дел РФ и Европолом. Также в 2011 году российский контактный пункт был включен в Европейскую сеть юстиции.

Формирование такой институциональной основы создает условия для перехода на качественно более высокий уровень сотрудничества. Сторонам удается добиваться определенных результатов в координации антитеррористических усилий и в противодействии незаконному обороту наркотиков. Это, однако, не исключает расхождений в тех же областях - обвиняемые Россией в причастности к терроризму лица могут находиться на территории ЕС, а ряд стран ЕС допускает легальный оборот запрещенных в России наркотических препаратов.

Совершенствование российских судебных механизмов, также включенное в число отраженных в дорожной карте направлений сотрудничества, вошло в число приоритетов «Партнерства для модернизации», инициированного на саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону в начале июня 2010 г. В Совместном заявлении по Партнерству для модернизации говорится: "Европейский Союз и Россия, являясь давними стратегическими партнерами в нашем постоянно меняющемся, многополярном мире, привержены сотрудничеству с целью решения глобальных проблем, как на государственном, так и на международном уровне, используя при этом рациональный подход, нацеленный на достижение результата и основанный на демократических принципах и верховенстве закона"Заявление ЕС и РФ по «Партнерству для модернизации» от 1 июня , 2010 г., Ростов-на-Дону.URL:http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_cooperation/partnership_modernisation_facility/index_ru.htm. Дата обращения (25.04.15)..

Россия уделяет важное внимание взаимодействию на антитеррористическом направлении с ведущими международными и региональными объединениями, в частности европейскими партнерами, изучая их опыт в сфере антитеррора.

Основные принципы, направления и возможные формы сотрудничества России и Евросоюза в борьбе с терроризмом заложены в Совместном заявлении о борьбе с терроризмом (принято на саммите Россия-ЕС в ноябре 2002 г.).

Противодействие терроризму стало ключевым элементом утвержденных на Московском саммите Россия-ЕС (май 2005 года) «дорожных карт» формирования двух из четырех общих для России и Евросоюза пространств партнерства - свободы, безопасности и правосудия («второе» пространство) и внешней безопасности («третье» пространство).Макуев Р.Х. Борьба с международным терроризмом как фактор правовой и военной интеграции Европейского Союза и Российской Федерации // Материалы межрегиональной научно-практической конференции 6-7 апреля 2006г. Брянск, 2006. С.135.

В настоящее время приоритеты антитеррористического взаимодействия между Россией и ЕС определяются в ходе заседаний Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия.

На уровне Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью А.Е.Сафонова ведется рабочий диалог с координатором ЕС по контртерроризму Ж. де Керковом, согласовываются дальнейшие шаги по развитию и укреплению предметного антитеррористического сотрудничества между Россией и Евросоюзом Макуев Р.Х. Борьба с международным терроризмом как фактор правовой и военной интеграции Европейского Союза и Российской Федерации // Материалы межрегиональной научно-практической конференции 6-7 апреля 2006г. Брянск, 2006. С.145..

Россия готова была взять на себя подготовку проекта Меморандума с ЕС о взаимопонимании по борьбе с терроризмом взамен Совместного заявления о борьбе с терроризмом 2002 года (возможность принятия такого документа предусматривается пунктом 2.1 «дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия Россия-ЕС). Меморандум подчеркнул общие приоритеты для ЕС и России в сфере антитеррора: противодействие террористической идеологии, пропаганде и подстрекательству к терроризму, более активное привлечение к этим целям гражданского общества, продвижение межцивилизационного диалога и пр. Все эти вопросы отсутствуют как в Совместном заявлении 2002 года, так и, во многом, в «дорожной карте» Россия-ЕС по общему пространству свободы, безопасности и правосудия Короткова М.В. Международно-правовые аспекты регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом. М.,2003. С.56..

В современных условиях Россия рассматривает приоритетной задачу пресечения подстрекательства к терроризму и, в более широком смысле, противодействия террористической идеологии и пропаганде, радикализации на этой основе, прежде всего, мусульманских сообществ, в том числе в Европе.

В рамках ЕС разработана специальная стратегия противодействия радикализации и рекрутированию в террористические группировки (2005 г.), соответствующие усилия рассматриваются как приоритетные.

В России придают особое значение практическим шагам в направлении сотрудничества с ЕС в сферах противодействия транснациональной организованной преступности. В первую очередь речь идет об эффективной реализации заключенного в рамках саммита Россия-ЕС в Риме в ноябре 2003 года Соглашения о сотрудничестве с Европейской полицейской организацией - Европолом (директор - Р.Уэйнрайт), направленного на расширение взаимодействия сторон в борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая терроризм и его финансирование Луппов И.Ф. Контртеррористическая политика ЕС // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.М., 2010. № 101.. Признано целесообразным развивать партнерство с Европолом в рамках данного соглашения в таких сферах, как борьба с фальшивомонетчиством и подделкой кредитных карт, защита свидетелей, изучение наилучшего опыта проведения расследований и обмен информацией. МВД России проводило работу по заключению соглашения об оперативном сотрудничестве с Европолом.

Развивалось сотрудничество по линии Евроюста (Евроюст - консультативный орган, состоит из национальных представителей прокуратур, судов и полиции, где имеется группа представителей стран-членов по обменам в сфере борьбы с терроризмом).

Россия рассматривает взаимодействие с Евроюстом в качестве одного из важнейших инструментов борьбы с трансграничной организованной преступностью в особо тяжких формах. Использование его потенциала, методических наработок, материально-технической и оперативной базы, разветвленной сети контактных пунктов и национальных представителей позволяет надеяться на значительное повышение качества и скорости расследования конкретных уголовных дел, сокращение сроков рассмотрения и исполнения запросов о правовой помощи. В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет переговоры о подписании рамочного соглашения о сотрудничестве между Россией и Евроюстом.

Одной из приоритетных задач для России является развитие сотрудничества с Европейским полицейским колледжем - CEPOL. Среди основных сфер возможного взаимодействия - обмен общими обучающими стандартами, совместное проведение семинаров, обмен преподавателями и экспертами, взаимные ознакомительные визиты, обмен результатами научно-исследовательской деятельности, участие в семинарах.Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом: Сборник правовых актов. М., 1998.№ 10. С.5.

В апреле 2008 года в Москве в ходе визита делегации CEPOL (проводила переговоры с представителями МВД России по вопросу организации сотрудничества) был подписан «Протокол о намерениях», который призван способствовать налаживанию взаимодействия в сфере подготовки и обучения полицейских. «Протокол о намерениях»о сотрудничестве ЕС и РФ в сфере борьбы с терроризмом. URL:http://www.mid.ru/bdomp/nsrkonfl.nsf/8850205d7c032570432569e000362cb1/a9fd7ddd20ada1f5442579370027dc99. ( Дата обращения:20.04.2015).Стороны также подтвердили взаимную заинтересованность в организации сотрудничества в сферах обучения кадров правоохранительных органов и проведения научно-исследовательской работы по правоохранительной проблематике.

Россия и ЕС активно взаимодействуют в вопросах антитеррора и в международном формате - ООН, ОБСЕ и Совете Европы - по широкому кругу досье: от участия в разработке конвенций и концептуальных документов по антитеррору до их применения к конкретным ситуациям в отдельных странах и регионах. ЕС выступает за эффективную многосторонность и повсеместное внедрение международных стандартов, подчеркивает ключевую роль ООН в области контртерроризма.

В последнее время перспективы укрепления антитеррористического сотрудничества России и ЕС на международной арене заметно расширились. В 2005 г. Советом ЕС принята Стратегия по внешнему измерению юстиции и внутренних дел - глобальному пространству свободы, безопасности и правосудия, которой предусматривается тесное сотрудничество с международными организациями, особенно с ООН и Советом Европы.Луппов Ю. Контртеррористическая политика ЕС //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. М. 2010. № 10.С.17.При всем многообразии вызовов внутренней безопасности и страновых подходов,ЕС удается договариваться о всё более развитых совместных механизмах, постепенно формирующих общее пространство, позволяющее законопослушным гражданам не ощущать препятствий при передвижении, реже задумываться об опасностях, исходящих от криминала, не бояться террористических атак.

У России есть свой, во многом противоречивый, опыт обеспечения внутренней безопасности за счет ограничения прав и свобод. Тем более актуальным представляется учет и использование появляющихся в этой области решений, позволяющих обеспечить как свободу, так и безопасность - таких, которые зачастую удается находить странам ЕС. Задача на долгосрочную перспективу - формирование единого общеевропейского пространства, с участием России и других партнеров ЕС, где гарантированы высокие стандарты прав и свобод, безопасности и правосудия

Таким образом, в развитии сотрудничества России и Евросоюза в сфере антитеррора накоплен значительный потенциал, использование которого могло бы поднять взаимодействие на новый уровень и наполнить его конкретным содержанием.

В целом реальность нынешнего мира состоит в неделимости его безопасности. Сегодня уже невозможно обеспечить процветание и стабильность в Евроатлантическом регионе, если восточная часть Европы, включая Россию, останется источником экономической отсталости и нестабильности.

3. Контртеррористическая политика ЕС: проблемы и перспективы

3.1 Основные направления политики стран ЕС в сфере борьбы с терроризмом

В настоящее время правительственные структуры в разных странах вынуждены заниматься разработкой стратегии и тактики антитеррористической борьбы. Разумеется, европейские страны не являются здесь исключением. Угроза терроризма показала важность проблем безопасности и обороны, впервые ярко продемонстрировав их приоритетность над другими сферами жизнедеятельности ЕС.

В статье 29 Договора о Европейском Союзе Договор о Европейском Союзе ( глава6, статья 29) // URL:http://eulaw.ru/treaties/teu( Дата обращения :20.04.2015). терроризм однозначно классифицируется как одна из форм преступности. Меры Союза по Борьбе с терроризмом являются частью третьей опоры, то есть полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам (глава VI Договора о Европейском Союзе) Там же.

В соответствии с этим террористические действия определяются как действия с преступным умыслом, в частности, похищение или захват заложников, выброс опасных веществ или поджог, затопление или взрыв, когда они угрожают жизни людей, а также как преступления против жизни. Стратегия ЕС опирается на специальные инструменты, целью которых является облегчение взаимного предоставления правовой помощи органами уголовного преследования государств-участников: например, Европол, Евроюст, европейский ордер на арест и совместные группы дознания (состоящие из представителей органов уголовного преследования различных государств-участников, а также при необходимости из служащих Европола).

Другие инструменты преследования направлены непосредственно против террористических группировок, их членов или способов их функционирования. Примером этого является составление общего списка владельцев имущества террористического характера, подлежащего конфискации.

Успехи ЕС в Борьбе с терроризмом, в сущности, можно свести к различным мерам, предпринятым после террористического акта в США 11 сентября 2001 г. Были приняты:

- план действий по усилению полицейского и судебного сотрудничества в борьбе с терроризмомПлан действий по усилению полицейского и судебного сотрудничества в борьбе с терроризмом ЕС от 21 сентября,2001 г.URL: http://eulaw.ru/treaties/teu (Дата обращения:20.04.2015).(на специальном заседании Европейского Совета 21 сентября 2001 г., состоявшемся после террористического акта в США 11 сентября 2001.

- декларация, включающая пункт о солидарности, предусматривающий мобилизацию всех сил (в том числе и военных) государств-участников в случае террористического нападения на одно из государств-участников (на заседании Европейского Совета в марте 2004 г., состоявшемся после покушений в Мадриде 11 марта 2004 г.);

- стратегия Борьбы с терроризмом (декабрь 2005 г. после покушений в Лондоне) Стратегия борьбы с терроризмом, декабрь 2005. URL: http://eulaw.ru/treaties/teu(Дата обращения :20.04.2015)., определяющая следующие главные направления действий: предотвращение, защита, преследование и реагирование.

Задача борьбы с радикализацией и вербовкой террористов лежит главным образом на странах ЕС на национальном, региональном и местном уровнях. Тем не менее, работа ЕС в этой области, включая вклад Еврокомиссии, может стать важной основой для координации национальной политики. Чтобы стать участником террора, человек должен сделать конкретные шаги. Способность превращать идеи в действия немаловажным образом усиливается глобализацией: простота перемещения, перевода денежных средств и связи, в том числе и через Интернет, означает большую доступность радикальных идей и подготовки. Для предотвращения данных действий нужно проводить мониторинги, предотвращать доступ к террористической подготовке, создать строгую законодательную базу и т.д.

Распространение определенного экстремистского мировоззрения заставляет людей рассматривать возможность насилия и оправдывает его. В контексте последней волны терроризма, например, главным оказывается пропаганда, которая искажает оценку конфликтов, ибо это -- конфликт между Западом и исламом. На наш взгляд, это, конечно же не так. Не следует смешивать религию, преступление, образ жизни, мировоззрение и т.д. Для решения этих проблем нужно постоянно проводить дискуссии с религиозными лидерами национальных меньшинств, проживающих в определенном государстве, а также следить за пропагандой в Интернете и за средствами коммуникаций и обмена информациями. В обществе существуют определенные условия, которые могут привести к появлению среды, способствующей радикализации. Среди этих условий налицо слабое и автократическое управление; быстрая, но при этом неуправляемая модернизация; отсутствие политических или экономических перспектив и образовательных возможностей. В самом Евросоюзе эти факторы, как правило, не присутствуют, но они могут быть в отдельных сегментах населения. Среди приоритетов «предотвращения» следующие:

-развитие общих подходов для выявления и решения проблем поведения, в особенности в случаях злоупотребления ресурсами Интернетом;

-решение проблем подстрекательства и вербовки, в частности, в специфических условиях, например, в тюрьмах, местах религиозного обучения или отправления культа, в особенности путем принятия законодательства, определяющего такой ряд поведение как преступление;

-разработка стратегии работы со СМИ и населением для более тщательного разъяснения политики ЕС;

-содействие надлежащей практике, демократии, образованию и экономическому процветанию через программы помощи Евросоюза и странах ЕС;

-установление межкультурного диалога внутри и за пределами ЕвросоюзаКиютин В.Г. Антитеррористическая политика и стратегия Европейского союза в нормативно-правовых актах и документах. М., 2009. С.119.;

Следующим компонентом стратегии ЕС по борьбе с терроризмом является «Защита».

Защита является ключевой частью стратегии по борьбе с терроризмом. Члены Евросоюза должны нести основную ответственность за повышение защищенности ключевых объектов, взаимозависимость пограничной безопасности, транспорта и другой трансграничной инфраструктуры. Данные 57 меры требуют эффективных коллективных действий. Там, где существуютрежимы безопасности на уровне ЕС, как, например, безопасность границ и транспорта, ЕС и, в особенности Еврокомиссия, играют важную роль в повышении общеевропейских стандартов. Дальнейшая работа между странами Евросоюза при поддержке европейских институтов заложила необходимые основы, при которой страны ЕС имеют возможность согласовывать свою политику, обмениваться информацией о мерах, выработанных на национальном уровне, отрабатывать соответствующую практику и работать совместно над разработкой новых идей Прокофьев Н. В. К вопросу о борьбе с международным терроризмом на территории иностранных государств // Московский журнал международного права. 2003. № 1. С. 49..

Усиление защиты внешних границ будет способствовать не проникновению на территорию ЕС известных или подозреваемых в терроризме лиц. Усовершенствование пограничного контроля путем ввода системы биометрической информации в удостоверение личности и проездные документы будут способствовать незаконному проникновению в страну. На наш взгляд, в оценку риска как части общих усилий по укреплению контроля и наблюдения на внешних границах ЕС должно быть задействовано Европейское пограничное агентство (Фронтекс). Также должна быть использована Шенгенская информационная система, дающая возможность обмениваться и получать информацию.

Другим, немаловажным фактором обеспечения безопасности является работа над повышением стандартов безопасности транспорта. Должны быть усилены защита аэропортов, морских портов и воздушных судов. Такие меры должны быть разработаны и усовершенствованы на основе сочетания конкретный оценок угрозы и уязвимости. Есть также области для совместной работы по повышению автодорожной и железнодорожной безопасности. Большую роль играет снижение уязвимости жизненно важных объектов инфраструктуры в Европе нападению физическими и электронными средствами. Для этого нужно, договорившись со всеми странами-членами ЕС, создать программу работ, направленный на усовершенствование защиты жизненно важных объектов инфраструктуры во всей Европе.

Среди ключевых приоритетов «Защиты» можно выделить следующие:

-усовершенствование защиты паспортов ЕС через введение биометрики;

-создание системы визовой информации (VIS) и Шенгенской информационной системы (SISII);

-развитие через Фортекс эффективного анализа рисков на внешней границе ЕС;

-внедрение согласованных общих стандартов гражданской, воздушной, портовой и морской безопасности;

-согласование европейской политики по программе защиты жизненно важных объектов инфраструктуры Пиджаков А.Ю. Международноправовое регулирование борьбы с современым терроризмом. СПб., 2001. С.167..

Немаловажным компонентом по борьбе с терроризмом является «Преследование».

В данной сфере нужно совершенствовать и выполнять задачи по противодействию террористической деятельности и преследовать террористов, невзирая на государственные границы. Необходимо воспрепятствовать планированию и совершению терактов, обеспечить уничтожение сетей вербовщиков террористов, ликвидацию финансирования террористов, а также недопущениек материалам, служащим идеологическим основанием для терактов. На национальном уровне компетентные органы должны обладать необходимыми средствами для сбора и анализа информации, а также организации преследования и проведения расследования в отношении террористов. Установление общего понимания угрозы лежит в основе разработки общей политики реагирования на такую угрозу. Здесь важную роль играет Единый аналитический центр (Центр ситуаций).

Как показывает практика, такие средства как европейский ордер на арест являются важным инструментом для организации преследования и проведении расследования в отношении террористов вне зависимости от границ. Сегодня приоритет следует отдать другим практическим мерам реализации на практике принципа взаимного признания решений судебных органов. Здесь основной мерой является европейский ордер на дачу свидетельских показаний, который позволяет государству -- члену ЕС получать от любого лица в границах ЕС свидетельские данные для вынесения приговора террористам.

Таким образом, ключевые приоритеты «Преследования» -- это: укрепление национального потенциала для борьбы с терроризмом в свете рекомендаций экспертной оценки национальных антитеррористических мер; эффективное использование Европола и Евросоюза для укрепления сотрудничества между полицейскими и судейскими органами, продолжение практики привлечения оценок угрозы общеевропейским аналитическим центрам к разработке антитеррористических мер; дальнейшее развитие взаимного признания судебных решений, в том числе принятие европейского ордера на предоставление свидетельских показаний; обеспечение повсеместного применения и оценки действующего законодательства, а также ратификации соответствующих международных договоров и конвенций; разработка принципа доступа к информации правоохранительных органов стран-членов ЕС; активный поиск решения проблемы доступа террористов к оружию и взрывчатым веществам -- от компонентов самодельной взрывчатки до химических, биологических, радиационных и ядерных материалов; активный поиск решения проблемы финансирования терроризма, включая введения положений принятого законодательства, усилия по предотвращению злоупотреблений в секторе некоммерческих организаций и оценка общей эффективности мер ЕС в этой области.Пиджаков А.Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризм. СПб. , 2001. С.175.

Устранить риск террористических актов очень трудно, но нужно бороться для того чтобы минимизировать эту угрозу, а также быть готовым к последствиям совершаемых терактов. Реагирование на происшествие нередко будет похожим, независимо от того, было ли это событие природным, техногенным или технологическим, поэтому системы реагирования, существующие для ликвидации последствий природных катастроф могут также использоваться для снижения уровня воздействия террористов февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о создании коллективной системы безопасности четырех стран.Главы МВД предложили правительствам и парламентам своих стран несколько законопроектов, унифицирующих антитеррористические законы в этих государствах, причем образцом подобного законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании Меры реагирования на любое из подобных событий должны в полной мере задействовать существующие структуры, включая Механизм защиты гражданского населения, который бы создан в ЕС для реагирования на прочие значительные европейские или международные кризисы Меньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании //Журнал Российского права. 2003. №9. С.15.. В случае проишествий с трансграничными последствиями потребуется быстрый обмен операционными данными, согласованность СМИ и взаимной оперативной поддержки с использованием всех имеющихся средств, включая военные ресурсы. От способности ЕС принимить согласованные и коллективные решения будет зависеть степень эффективности и результативности реагирования. Создание механизма координации в условиях кризиса в ЕС вместе с необходимыми оперативными процедурами позволит обеспечить согласованность мер реагирования ЕС на террористические акты.

Необходимо вывести общий подход по оценкам рисков, которые могут иметь наиболее серьезные последствия на региональном, общеевропейском и общемировом уровнях. Эти усилия должна дополнить общая база данный ЕС, с перечислением ресурсов и средств для каждого член Евросоюза, который сможет в случае чрезвычайных происшествий оперативно предоставить другим странам ЕС информацию.

Одно из главнейших явлений в реагировании -- проявление солидарности, помощь и компенсация пострадавшим от терактов и членам их семей, не только на национальном уровне, но и на уровне Евросоюза. Члены ЕС должны выплачивать соответствующие компенсации пострадавшим. На международном уровне существует необходимость оказания помощи гражданам ЕС в третьих странах, защита и содействие военным и гражданским ресурсам в условиях проведения операций по ликвидации кризисных ситуаций.

Среди ключевых приоритетов «реагирования» должны быть:

- принятие механизмов координации в кризисных ситуациях ЕС и соответствующих им операционных процедур;

- пересмотр законодательства по механизмам гражданской обороны сообщества;

- введение оценки риска как инструмента информирования в процессе создания ресурсов для реагирования на теракт;

- улучшение координации между международными организациями в области управления реагированием на террористические акты и иные катастрофы;

- обмен надлежащей практикой и разработка подходов к оказанию помощи пострадавшим от террористических актов и их семьямПиджаков А.Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризм. СПб. , 2001. С.178..

Итак, стратегия ЕС по борьбе с терроризмом охватывает четыре направления работы в соответствии со стратегическими задачами. В основе лежит борьба с терроризмом во всем мире, при соблюдении прав человека; превращение Европы в более безопасный регион, где граждане живут в условиях свободы, безопасности и правосудия.

3.2 Правовые основы борьбы с терроризмом в ЕС

В рамках Европейского Союза могут эффективно решаться многие вопросы, например, совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом влияние на сам характер борьбы с терроризмом благодаря в том числе и нормотворческой деятельности, унификация законодательства.

В 2001 году была принята Общая позиция «О борьбе с терроризмом» -- правовой акт, фиксирующий программу действий ЕС в сфере борьбы с террористической деятельностью, как на европейском, так и на мировом уровне. Этот документ содержит в себе нормы-задачи, на которые ориентируется Евросоюз. Государства еще раз договариваются о максимально возможном содействии в расследовании уголовных дел, имеющих отношение к террористическим актам, договариваются об ускоренном обмене информацией, созданию препятствий для перемещения террористических групп по территории Европы, а также о финансовых санкциях, которые ожидают лиц, подозревающихся в финансировании террористических группировок. О борьбе с терроризмом.Общая позиция Европейского Союза от 27.12.2001 г.//URL: http://sibac.info/17339( Дата обращения 18.04.15).

9--10 октября 2003 года на Конференции в Софии, была принята «Резолюция № 1 о борьбе с терроризмом»Резолюция о борьбе с терроризмом(София, 9 - 10 октября 2003 года). URL: http://russia.bestpravo.ru/fed2003/data02/tex13673.htm( Дата обращения 18.04.15).. В данной резолюции европейские министры внутренних дел подтвердили свое намерение продолжать совместные усилия по расширению борьбы с терроризмом и укреплению безопасности граждан в духе солидарности, а также на основе общих ценностей: верховенство закона, права человека и плюралистическая демократия. Были определены и другие возможные направления деятельности:

1. защита, поддержка и выплаты компенсации жертвам терроризма;

2. оценка эффективности национальных юридических систем при реагировании на террористические акты;

3. поддержка расширения законодательных и институциональных возможностей государств -- членов в области борьбы с терроризмом;

4. изучение возможности создания европейского свода национальных и международных норм, в первую очередь норм в области борьбы с терроризмом;

29-30 октября 2001 года в Вашингтоне состоялось чрезвычайное заседание ФАТФ, посвященное борьбе с финансированием терроризма, в ходе которого были одобрены Специальные рекомендации по противодействию финансированию терроризма. Они обязывают членов ФАТФ:

1. принять немедленные меры по ратификации и применению соответствующих конвенций ООН;

2. признать уголовным преступлением финансирование терроризма, террористических актов и террористическим организаций;

3. замораживать и подвергать конфискации активы террористов;

4. сообщать о подозрительных сделках, связанных с терроризмом;

5. оказывать максимально возможное содействие правоохранительным и регулирующим органам других стран, расследующим случаи финансирования терроризма;

6. ввести «антиотмывочные» требования в отношении альтернативных систем денежных переводов;

7. ужесточить меры по идентификации личности клиента в международных и национальных системах безналичных платежей;

8. не допускать, чтобы юридические лица, в особенности некоммерческие организации, использовались для финансирования терроризмаМеждународная группа финансовых действий по борьбе с отмыванием доходов. Указ.материалы. URL: http://www.fedsfm.ru/files/9special.pdf( Дата обращения 18.04.15)..

Позже, в октябре 2004 года, этот перечень был дополнен девятой рекомендацией: «лишить террористов и преступников возможности финансировать свою деятельность или отмывать полученное преступным путем, посредством перевозки наличных денег и оборотных документов на предъявителя через государственные границы»Специальные рекомендации ФАТФ по борьбе с финансированием терроризма // URL: http://www.fedsfm.ru/files/9special.pdf( Дата обращения 18.04.15)..

Для эффективной борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма во многих странах были созданы специализированные государственные структуры, занимающиеся проблемой отмывания денег. Они получили название «подразделения финансовой разведки» (ПФР)Международные организации, в деятельности которых принимает участие Федеральная служба по финансовому мониторингу. URL: http://www.fedsfm.ru/worldcom.html?topic=9( Дата обращения 18.04.15)..

Европейский Союз, как один из крупнейших акторов в системе международных отношений активно борется с новой угрозой мировому сообществу. В ЕС следующие органы отвечают за борьбу с терроризмом:

-Координатор по борьбе с терроризмом (сейчас эту должность занимает Гийс де Вриес (GijsdeVries)Declaration on combating terrorism, Brussels, 25 March 2004.URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/79637.pdf( Дата обращения 18.04.15).;

-Европол (Департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом)An Overview of the Counter Terrorism Unit Activities, Europol / URL: http://www.europol.eu.int/index.asp?page=publ_terrorism( Датаобращения 18.04.15).;

-Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета ЕвропыFight against Terrorism, Council of Europe. // URL:http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/Fight_against_terrorism(Датаобращения 18.04.15).;

-Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER)Fight against Terrorism, Council of Europe .URL:http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/Fight_against_terrorism(Дата обращения 18.04.15)..

В сентябре 2001 года на заседании министров юстиции и внутренних дел стран-членов ЕС в Брюсселе Великобритания выступила инициатором расширения полномочий Единой Европейской полиции - Европола - в борьбе с терроризмом. Среди предложенных мер были - упрощение порядка экстрадиции лиц, обвиняемых в терроризме, введение строгого государственного контроля за банковскими операциями и предоставление неограниченного доступа к архивам интернет-провайдеров и телефонных компанийКороткова М.В.Международно-правовые аспекты регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом. М.,2003.С.59..

Возможно, что предложение Великобритании стало ответом на доклад Европарламента, в котором говорилось о том, что Европейскому Союзу потребуется создать свои собственные спецслужбы, которые обеспечивали бы реализацию планов ЕС по формированию сил быстрого реагирования. Этот доклад был подготовлен по итогам проведенных Европарламентом расследований в связи с использованием Агентством национальной безопасности США системы электронного шпионажа "Эшелон". Причем в докладе Европарламент прямо предупредил Лондон о том, что Великобритания в свете интеграционных процессов в Европе не сможет в дальнейшем участвовать в совместной с США, Канадой, Новой Зеландией и Австралией системе взаимодействия спецслужб, а оказывая содействие США в ведении электронного прослушивания в Европе, нарушает тем самым пункт 8 Европейской конвенции по правам человека. Как известно теперь, Великобритания предпочла сохранить союзников по Эшелону, приняв участие в формировании из тех же стран англосаксонской оси по обмену развединформацией по террористам. Видимо, именно тогда и появилась осуществленная впоследствии идея о расширении прав Европола взамен отказа от единой европейской спецслужбыКороткова М.В. Международно-правовые аспекты регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом. М.,2003. С.25..

Спустя три месяца, в декабре 2001 года на Лакенском саммите Евросоюза были сформулированы общие подходы европейских государств к проблеме борьбы с международным терроризмом. «О борьбе с терроризмом». Общая позиция Европейского Союза от 27.12.2001 г. URL: http://http://sibac.info/17339 ( Дата обращения 18.04.15).В документе было зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в области обороны и безопасности создать необходимый потенциал для противодействия террористическим угрозам. В практическом плане достигнуто принципиальное соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест (по инициативе Испании), пресечения канала финансирования экстремистских организаций и формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС должна быть запрещена.

Однако спустя три года стало очевидно, что степень координации спецслужб внутри ЕС в борьбе с террором явно недостаточна. В результате 17 февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о созданиии коллективной системы безопасности четырех странМанке Д, Монар Й. Международный терроризм. Европейский ответ на глобальную угрозу. Берлин , 2010. С.56.. Главы МВД предложили правительствам и парламентам своих стран несколько законопроектов, унифицирующих антитеррористические законы в этих государствах, причем образцом подобного законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании.

Сразу после мадридских терактов в марте 2004 года Австрия предложила создать единую европейскую спецслужбу по борьбе с террором. Австрия исходила из того, что европейская безопасность нуждается в едином аналитическом центре. Однако пять крупнейших стран Европы - Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия отвергли эту идею. Председательствующая в ЕС Ирландия напомнила об уже имеющем место наличии такого органа - Европоле, работа в рамках которого регламентирована межгосударственными соглашениями и по сути как раз и выполняет все те функции.

В результате был найден компромисс - создать пост координатора по борьбе с терроризмом ЕС. Это решение было принято на экстренной встрече европейских министров внутренних дел сразу после терактов. В функции координатора вошли координация всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками. Однако по мнению экспертов Европейского стратегического центра по разведке и безопасности ESISC, средства, которые координатор получил в свое распоряжение, смехотворны и его миссия носит символический характер. Кроме того, практика единого европейского ордера на арест была внедрена только после Мадридских терактовПотемкина, О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза М., 2011. С.17..

Летом 2004 года стало известно, что Евросоюз планирует до конца 2004 года законодательно закрепить, а до конца 2005 года осуществить на практике внесение в паспорта биометрических данных.

В октябре 2004 года Европейская комиссия постановила создать специальный кризисный центр для борьбы с проявлениями международного терроризма в Европе. Однако впоследствии казалось, что это был лишь очередной образец бюрократического абсурда громоздких структур ЕС, так как постановление комиссии не содержало в себе положений по поводу финансирования и персонала новой структуры.

27 сентября 2005 года Члены Европарламента в ходе пленарного заседания отвергли проект директивы ЕС о хранении данных электронной переписки и телефонных переговоров в целях борьбы с терроризмом. Европарламентарии посчитали, что данный шаг несет угрозу частной жизни европейцевЗмеевский А. Международное право и борьба с терроризмом // Международная жизнь. 2005. №7-8. С.159.. Властям стран-членов ЕС было предложено изучить данный вопрос и высказать мнение о необходимости легализации подобного рода практики. Проект директивы, внесенной на рассмотрение по предложению Великобритании, Ирландии, Франции и Швеции, предполагал обязательное хранение данных об электронной переписке, содержании интернет-сайтов и телефонных переговоров граждан стран ЕС в архивах сроком до трех лет в целях борьбы с терроризмом.

Отправной точкой к формированию специализированного антитеррористического законодательства послужил рост терроризма в Западной Европе, пришедшийся на начало 1970-х годов. В итоге были созданы предпосылки для объединения усилий ряда европейских государств, в развитии внутреннего и международного законодательства в области борьбы с терроризмом. Ведущие западные государства: Англия, Германия, Испания, Италия, Франция - не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов.

При этом Совет Европы отслеживает, чтобы борьба с терроризмом не нарушала права человека. В результате были приняты такие акты как Рекомендация 1550 (2002) Рекомендация 1550 (2002) , Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека» URL: http: //http://www.consilium.europa.eu// (Дата обращения 20.04.2015). и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002 года и «Основные принципы борьбы с терроризмом»Основные принципы борьбы с терроризмом, 15 июля 2002 г. URL: http: //www.consilium.europa.eu// (Дата обращения 20.04.2015)., утвержденные Комитетом Министров Совета Европы 15 июля 2002 года. Этот свод основных принципов является первым международным текстом в данной области и провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

Наиболее значимые улучшения в правовой сфере борьбы с терроризмом связаны с работой Междисциплинарной группы по международной деятельности в борьбе с терроризмом (ГМТ). Данная группа представляет собой межправительственный комитет экспертов, созданный в 2001 году, главной задачей которого является определение приоритетных целей Совета Европы и изучение соответствующих международных документов Организации, в частности Европейской конвенции 1977 года о ликвидации терроризма.Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS № 090. Страсбург. 27.01.1977 г. URL: http://http://sibac.info/17339 (Дата обращения 18.04.15). Эти задачи были реализованы в течение ровно одного года.

15 мая 2003 года был открыт к подписанию Протокол с поправками (СЕД №190) Протокол с поправками (СЕД №190) к Европейской конвенции от 1977 года. URL: //http://www.consilium.europa.eu// (Дата обращения 20.04.2015). к Европейской конвенции от 1977 года о ликвидации терроризма. В этом Протоколе содержится несколько важных поправок к Конвенции:

- значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;

- предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;

- Конвенция открыта для присоединения государств - наблюдателей, а также других государств не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета Министров;

- предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где им грозит смертная казнь, пытки или пожизненное заключение без досрочного освобождения;

- значительно уменьшены возможности отказа от выдачи на основании оговорки к Конвенции. При этом, любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной Конвенции.

Рабочая группа ГМТ также выделила 6 приоритетных направлений деятельности, одобренных Комитетом Министров в ноябре 2002 года:

- исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»;

- специальные методы расследования;

- защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия;

- международное сотрудничество в области правоприменения;

- деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма;

- вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом.

Кроме того, эксперты обсудили такие вопросы, как составление кратких справок о состоянии борьбы с терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и применению специальных оперативно-следственнных методов, защита жертв террористических актов и выплата им компенсаций, противодействие финансированию терроризма.

В мае 2005 года на саммите Европейского Союза в Варшаве была подписана Конвенция о противодействии терроризмуКонвенция о противодействии терроризму в ЕС, Варшава ,2005// Директорат коммуникации Совета Европы.URL: // http://www.consilium.europa.eu//(Дата обращения:20.04.2015). .Это стало важным шагом на пути дальнейшего совершенствования методов борьбы с угрозой терроризма.

На Брюссельском заседании Европейского Совета 4 ноября 2004 г. была принята « Гаагская программа по стратегии ЕС в области правового регулирования миграционной политики»Гаагская программа по стратегии ЕС в области правового регулирования миграционной политики, 2004 г.URL:// http://www.juristlib.ru/book_9517.html. ( Дата обращения : 21.04.15). Особое внимание в новой программе уделяется борьбе с терроризмом, которая рассматривается как ключевой элемент сотрудничества. Были обозначены приоритетные меры на период 2005-2010 гг.

Предполагается сделать акцент на необходимости соединить усилия государств-членов в европейском масштабе. Большие надежды возлагаются на деятельность вновь созданного Ситуационного центра (Ситсен), ответственного за сбор и анализ информации о терроризме, с 1 января 2005 г. В программе подчеркнута важность сотрудничества Евросоюза и третьих стран в борьбе с терроризмомПотемкина, О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза М., 2011.С.16..

Таким образом, в Евросоюзе на данный момент создана определенная структура для противодействия терроризму. В данном вопросе ЕС тесно сотрудничает с Советом Европы как в институциональном, так и нормативно-правовом смысле.

Так, в Евросоюзе за данную проблему отвечают Координатор по борьбе с терроризмом и Управление по борьбе с терроризмом, созданное в рамках Европола. В Совете Европы существует Специальная комиссия по борьбе с терроризмом и Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER).

Законодательные вопросы по борьбе с терроризмом на общеевропейском уровне больше отражены в нормативно-правовых актах Совета Европы.

Главной проблемой борьбы с терроризмом в Европе остается слабая координация между спецслужбами разных стран. Появление поста координатора по борьбе с терроризмом не решило проблему из-за небольшого объема выделяемых средств. В результате на первое место в этой борьбе вышла Единая Европейская полиция (Европол).

Таким образом, несмотря на создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС, национальные правительства и осуществляемое ими двухстороннее сотрудничество по-прежнему останутся наиболее важными и эффективными акторами антитеррористической деятельности.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, события 11 сентября 2001 г., свидетельствуют о том, что терроризм давно вышел за национальные рамки, приобрел международный характер. В сложившейся ситуации очевидно, что отдельное государство не способно самостоятельно в рамках своих национальных границ обеспечить эффективный отпор террористам, поэтому борьба с терроризмом стала одним из основных направлений деятельности международного сообщества: были сделаны попытки объединить усилия на политическом уровне в рамках международных организаций.

Европейский союз находится в зоне все большей открытости, в которой внутренние и внешние аспекты безопасности тесно взаимосвязаны. Эта зона все большей взаимосвязанности, допускающая свободные перемещения людей, идей, технологий и ресурсов. Этими условиями и пользуются террористы, преследующие свои преступные цели. В контексте единодушие мирового сообщества должно являться неотъемлемой частью ведения борьбы с терроризмом. ЕС активно проводит мероприятия в различных направлениях в рамках стратегии борьбы с терроризмом. Была усилена законодательная база в области борьбы с терроризмом.

Сотрудничество между странами Евросоюза при поддержке европейских институтов заложило необходимые основы, при которой страны ЕС имеют возможность согласовывать свою политику, обмениваться информацией о мерах, выработанных на национальном уровне, отрабатывать соответствующую практику и работать совместно над разработкой новых идей.

Усиление защиты внешних границ будет способствовать непроникновению на территорию ЕС известных или подозреваемых в терроризме лиц. Усовершенствование пограничного контроля путем ввода системы биометрической информации в удостоверение личности и проездные документы будут способствовать незаконному проникновению в страну.

Стратегия ЕС опирается на специальные инструменты, целью которых является облегчение взаимного предоставления правовой помощи органами уголовного преследования государств-участников: например, Европол, Евроюст, европейский ордер на арест и совместные группы дознания (состоящие из представителей органов уголовного преследования различных государств-участников, а также при необходимости из служащих Европола).

Другие инструменты преследования направлены непосредственно против террористических группировок, их членов или способов их функционирования. Примером этого является составление общего списка владельцев имущества террористического характера, подлежащего конфискации.

Поэтому формирование общей повестки дня в реализации общих способов действий и механизмов безопасности на всем протяжении европейского континента является вопросом обеспечения нормального развития, как Европы, так и государств, находящихся за ее пределами, а также для всего мирового сообщества с его проблемой противодействия исламскому экстремизму и фундаментализму во всем мире.

В Евросоюзе на данный момент создана определенная структура для противодействия терроризму. В данном сфере ЕС тесно сотрудничает с Советом Европы как в институциональном, так и нормативно-правовом смысле.

Несмотря на создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС, национальные правительства и осуществляемое ими двухстороннее сотрудничество по-прежнему останутся наиболее важными и эффективными факторами антитеррористической деятельности.

В то же время общие усилия по борьбе с терроризмом должны привести к созданию важных механизмов раннего предупреждения, анализа тенденций, оценки угроз, а также оказания помощи в подготовке законопроектов и обучении специалистов из правоохранительных и судебных органов. Более того, представители стран ЕС могут проводить межгосударственные конференции и семинары, которые способны стать площадкой для обмена опытом, что позволило бы избежать дублирования контртеррористических усилий и способствовать усилению международного сотрудничества в борьбе с современным терроризмом.

За период 2001-2001гг. ЕС особенно активно развивал сотрудничество с РФ и США в сфере борьбы с международным терроризмом.Целью такого сотрудничества было определено построение общей системы безопасности на основе достижения единого понимания возникающих угроз и принятия согласованных мер по противодействию им.

Для развития терроризма в Европейском союзе характерен ряд тенденций, заключающийся в росте конфликтогенного потенциала внутри Евросоюза, расширении социальной базы террористов, долговременности развития терроризма в ряде стран-членов ЕС, повышении уровня организации группировок. На сегодняшний день в ЕС не было зафиксировано ни одного случая проявления техногенных видов терроризма, однако, для региона могут стать реальностью новейшие виды терроризма, в том числе ядерный, биологический, химический, информационный, а также, в недалёком будущем возможно проявление и космического терроризма, для проявления которого существуют все предпосылки. Поэтому Европейский Союз объединяет усилия стран-членов для предупреждения и борьбы с новейшими видами терроризма, которые, при их распространении способны уничтожить не только отдельное государство в Евросоюзе, но и всё человечество в целом.