Характеристика единого экономического пространства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Создание единого экономического пространства в рамках СНГ

1.1 Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

1.2 Предпосылки создания единого экономического пространства

1.3 Основные принципы и преимущества создания единого экономического пространства

2. Проблемы формирования единого экономического пространства

2.1 Анализ основных этапов формирования единого экономического пространства

2.2 Анализ проблем формирования единого экономического пространства

2.3 Анализ текущего состояния формирования единого экономического пространства

3. Приоритетные направления развития единого экономического пространства

3.1 Перспектива создания валютного союза государств СНГ

3.2 Прогноз развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в рамках СНГ

Заключение

Литература

интеграция экономический валютный



Введение

Актуальность темы в том, что создание единого экономического пространства - это объективный процесс усиления интеграции на пространстве СНГ, такое усиление региональной интеграции в определенной степени отвечает простым прагматическим интересам: расширить экономическое пространство, где издержки будут сведены к нулю по движению товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Создание крепкого экономического объединения СНГ станет неотъемлемой частью мировой хозяйственной инфраструктуры XXI века. Промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10,0% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25,0%, экспортный потенциал - 4,5%. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, включая военные, морские и речные порты) государств-участников СНГ достаточно развиты.

Цель работы - рассмотреть Единое экономическое пространство (ЕЭП) в рамках стран СНГ.

Исходя из заданной цели решены следующие задачи:

-рассмотрены предпосылки создания Единого экономического пространства

-раскрыты основные принципы и преимущества создания Единого экономического пространства

-рассмотрены основные этапы формирования Единого экономического пространства

-дан анализ основных проблем формирования Единого экономического пространства

-рассмотрены приоритетные направления развития Единого экономического пространства на современном этапе

Информационная база исследования. В ходе работы широко использовал международные издания, материалы правительственных органов, статистических ведомств, экономических научно-исследовательских институтов. Кроме этого, в работе использованы материалы Международного валютного фонда, Конференции ООН по торговле.

Объект исследования - экономическое сотрудничество между странами СНГ, а также возможности его развития в условиях современных тенденций развития экономического взаимодействия на постсоветском пространстве.

Предметом исследования являются международные экономические отношения, возникающие в связи с реализацией стратегии полноценного экономического сотрудничества между странами СНГ. Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 90-х гг. XX века по настоящее время.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды

известных экономистов, в частности по проблемам развития регионализации и экономического сотрудничества: Абалкина Л.И, Бандурина В.В и других.

ЕЭП - это призма, через которую высвечиваются проблемы современных взаимоотношений между государствами, бизнесом и институтами гражданского общества. Действительно, любая дискуссия о проблемах ЕЭП в первую очередь ставит вопросы о том, на какой основе необходимо строить эти отношения. Принципы экономической интеграции - открытость, общие правила игры, взаимный учет интересов - должны стать ориентиром для всего спектра отношений на постсоветском пространстве. Потому что, когда речь заходит об экономике, все понимают, как они связаны друг с другом. Действия одного сказываются на всех.



1. Создание единого экономического пространства в рамках СНГ

1.1 Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

В советском государстве не были полностью преодолены экономическая и культурная неоднородность, неравномерность развития народов, свойственные Российской империи. Связать народы Российской империи, а затем и Советского Союза в единое экономическое, социальное и политическое целое могли только рыночные отношения. Об этом свидетельствует, прежде всего, опыт Европы: до того, как развитие капитализма вызвало завершение внутристрановой интеграции, не могли получить развития тенденции интернационализации общественной жизни и, следовательно, интеграционные процессы. Однако капитализм в России и на окраинах империи развивался «сверху», преимущественно вширь, и не успел затронуть глубинных основ экономики и общества. Индустриализация и урбанизация оказывали на регионы СССР неодинаковое преобразующее воздействие. В советский период неоднородные, территориально отдаленные друг от друга республики объединяла сильная центральная власть и командно-административная система управления экономикой. Политическая система СССР была построена на вертикальных связях, и сама ее структура предполагала возможность дезинтеграции.

Кризис советского федерализма повлек за собой распад Союза, диверсификацию экономических связей между республиками и в какой-то степени внутри республик. Началось национально-государственное самоутверждение стран СНГ. Особенность этой стадии развития состоит в стремлении к преодолению экономической

взаимозависимости, что в нашем регионе сопровождалось деиндустриализацией, а в республиках Средней Азии -- еще и демодернизацией общества. Даже те характерные черты и проблемы, которые являются общими для постсоветских государств, работают скорее на углубление дезинтеграции, чем на интеграцию.

Бывшие советские республики представляют собой сейчас переходные в социально-экономическом и общественно-политическом плане социумы, где потребности доминирующей политической элиты не выражают, а подменяют собой еще не сложившиеся общественные интересы. Именно эти интересы влияли на характер и направленность взаимодействия между постсоветскими странами в рамках СНГ и иных структур. На сегодняшний день в СНГ сложилась система взаимодействия, которую можно назвать многоуровневой или разноскоростной. Первый уровень - так называемые интеграционные механизмы Содружества, которые носят бюрократический характер. Их задача состоит в том, чтобы декларировать интеграцию. СНГ представляет собой нечто вроде форума, на котором высшие руководители обмениваются мнениями и информацией. Второй уровень - создаваемые в рамках Содружества с середины 1990-х гг. субрегиональные объединения. Эти структуры превращаются в локальные организации по интересам, в которых их участники сами определяют свои права и обязанности независимо от решений, принятых в рамках «СНГ-12». Однако в рамках субрегиональных альянсов взаимодействие также не идет дальше межгосударственного сотрудничества и поэтому не может называться интеграционным.

В связи с вышесказанным можно сделать вывод о том, что объективных условий для реальной интеграции постсоветского пространства не существует. Процессы суверенизации не только препятствуют интеграционному взаимодействию, но и делают его принципиально невозможным. Экономическая основа интеграционного процесса не сформирована, требуется преодоление разобщенности внутри самих республик, завершение внутриреспубликанской интеграции. Существует масса предпосылок второстепенного характера, которые при наличии зрелости экономики и национальных государств в Европе привели к развитию интеграции, но в условиях отсутствия экономической и политической готовности стран Содружества не могут гарантировать аналогичный результат. Сегодня мы можем говорить лишь о развитии многостороннего и двустороннего сотрудничества.

На сегодняшний день поступательное развитие интеграционных процессов имеет место только в одном регионе мира - в Европе. Интеграционные процессы все в большей степени влияют на ход развития экономики, общественно-политической ситуации, межгосударственных отношений в европейском регионе, формируют облик Европейского союза как единого целого. Интеграция стран Европы показала тенденцию как к устойчивости, так и к углублению и расширению. Опыт ЕС свидетельствует о том, что интеграционное взаимодействие, с одной стороны, предполагает довольно существенное ограничение национального суверенитета стран-участниц, с другой стороны, обеспечивает им гораздо большие возможности прогрессивного экономического и социального развития, способствует реализации прав и свобод граждан.

Разумеется, всякие попытки механического, произвольного переноса опыта деятельности ЕС на другую почву не имеют под собой ни научной, ни материальной основы. Государства Латинской Америки, Африки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии использовали, зачастую некритически, модель западноевропейского «Общего рынка». Однако она не смогла оказать эффективного воздействия на формирование в развивающихся странах взаимодополняемых хозяйственных комплексов. Она не соответствовала экономическим условиям освободившихся государств, их потребностям в ликвидации производственно-технологической зависимости от Запада. Значительные различия в структурах хозяйственных комплексов, националистические соображения, преобладающие при решении вопросов о размещении производственных мощностей, углубление социально-экономической дифференциации партнеров обусловили формирование центробежных тенденций в интеграционных объединениях развивающихся стран.

В СНГ складывается похожая ситуация: попытка сохранить единое экономическое пространство без единого государства либо надгосударственных структур, в условиях системной ломки, оказалось безрезультатной. Распад СССР и трансформационная рецессия вызвали мощные дезинтеграционные тенденции. В этих условиях реализация соглашений, во многом скопированных с основополагающих документов Евросоюза, была и остается невозможной. Использование опыта ЕС должно означать не заимствование, а изучение основных закономерностей интеграционного процесса, форм организации взаимодействия, с тем, чтобы выработать адекватную стратегию развития, учитывающую особенности современного состояния стран СНГ.

Решение этой задачи существенно затрудняют расхождения в трактовке понятия «интеграция». В последние годы во многих научных работах, межгосударственных соглашениях, выступлениях политических деятелей этим термином обозначаются формы сотрудничества, которые нельзя в строгом смысле назвать интеграционным. Интеграция неправомерно отождествляется с организационным оформлением межгосударственных союзов. Противоречие между стремлением к созданию интеграционного комплекса и реалиями независимого развития находит выражение в формулировках типа «интеграция при сохранении суверенитета и независимости», представляющих собой попытки соединить несоединимое.

Следует отметить, что распад СССР и опыт взаимодействия стран СНГ имеют очень большое значение для общей теории региональной интеграции, для понимания сущности интеграционного процесса в целом и европейской интеграции в частности. Именно эти события и явления помогают уточнить иерархию интегрирующих факторов, выделить среди них главные и второстепенные. Определяющими являются следующие условия:

-завершенность внутристрановой интеграции, обеспечиваемая за счет естественного развития хозяйственных связей на микроуровне в системе рыночных отношений;

-зрелость государственного суверенитета, выражающаяся в том, что регулирование общественной жизни на национально-государственном уровне уже не способно обеспечить решение задач стратегического развития, и в том, что ограничение суверенитета воспринимается политической элитой и основной массой населения как необходимое.

Все прочие условия - географическая близость, культурно-историческая общность, наличие сходных проблем, внешних угроз -- не могут гарантировать развитие интеграционных процессов, пока не обеспечена экономическая и политическая готовность стран региона.

1.2 Предпосылки создания Единого экономического пространства

Одной из основных проблем, связанных с анализом современного состояния СНГ и прогнозированием развития интеграционных тенденций, является вопрос о предпосылках объединения бывших советских республик. В большинстве исследований, посвященных взаимодействию стран Содружества, затрагиваются факторы, препятствующие или способствующие восстановлению единства постсоветского пространства.

К факторам, препятствующим интеграции постсоветских республик, прежде всего, относятся разновекторность и различная степень продвинутости экономических и политических преобразований в странах Содружества. День за днем в ходе реформ государства СНГ теряют сходные черты политико-правовых структур и экономической политики, параллельно накапливая все новые различия. Увеличивается внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья за счет уменьшения объемов экспорта и импорта во взаимной торговле государств-членов Содружества. При этом СНГ превращается в ресурсный сегмент мирового рынка, в условиях которого обострится конкуренция между новыми независимыми государствами, как экспортерами сырья. Эти качественные характеристики экономики постсоветских государств также не способствуют углублению взаимодействия.

К дезинтегрирующим факторам политического характера относят, прежде всего, авторитарные мотивы в поведении руководителей государств, недостаточно активную деятельность в направлении сплочения Содружества и повышения эффективности его институтов, расхождения в подходе к вопросам сотрудничества.

Ко второй группе факторов относят сохранившуюся со времен СССР экономическую взаимозависимость. К интегрирующим факторам относят также наличие общего языка. И, наконец, ученые и политики используют в качестве аргумента общие ценности, поведенческие нормы, «евразийский менталитет», благодаря которому народы, населявшие СССР, осознавали себя единым целым. Рассмотрение способствующих интеграции факторов обычно сопровождается сравнением с предпосылками европейской интеграции и приводит исследователей к заключению, что в СНГ имеются гораздо более благоприятные условия для развития интеграционного взаимодействия, чем в свое время в Западной Европе.

На вопрос о наличии предпосылок для интеграции стран СНГ большинство исследователей дают однозначно положительный ответ, отталкиваясь от тезиса о былой сверхинтегрированности СССР. Однако именно это утверждение является противоречивым. Обращать внимание нужно на способ формирования СССР как целого, на механизмы, способы поддержания высокой степени его целостности. При этом корни проблемы уходят еще в дореволюционный период истории.

Сразу после распада Советского Союза, в течение 92-93-го годов, все 12 стран подписали между собой двусторонние соглашения о свободной торговле, которые провозгласили фактически на всем пространстве СНГ зону свободной торговли с минимальными изъятиями. В 93 -- 94-х годах были подписаны многосторонние соглашения, также провозгласившие, казалось бы, создание на территории всех стран -- членов СНГ таможенного союза в случае выполнения определенного комплекса мер. Но реальность оказалась иной. По декларированному пути пошли только страны, вступившие в ЕврАзЭС, а еще более четко программа создания Единого экономического пространства была зафиксирована в 2003 году в Ялтинских документах «четверки» по формированию ЕЭП.

Рассматривая почему объединить экономики решили именно эти четыре страны, надо отметить, что если рассмотреть статистику. которая фиксируют и объем валового внутреннего продукта , и структуру экономики, то данные совершенно очевидно демонстрируют, что на долю четырех стран по любому направлению, по любым основным экономическим показателям приходится от 92 до 96 процентов валового внутреннего продукта, объема промышленного производства, объема товарооборота всех стран СНГ между собой, и так далее. И, безусловно, такая активность и именно такой потенциал «четверки» предопределили, собственно говоря, инициативу, рожденную четырьмя президентами.

Определяющим фактором является также и то, что эти четыре страны располагают наиболее развитым научно-техническим, промышленным, финансовым, кадровым потенциалом, полная и эффективная реализация которого требует более емкого и широкого рынка. А рынок «четверки» -- это более 230 миллионов человек плюс огромные природные ресурсы, практически полностью по всем направлениям обеспечивающие все основные потребности, все основные возможности для развития экономик стран-участниц. Интеграция экономик предполагает уже на первом этапе унификацию и координацию в сфере транспорта, энергетики, связи, целого ряда других сфер услуг.

Нельзя сказать, что идея ЕЭП одинаково понимается и принимается всеми и во всех государствах. Нередко предлагают извлечь из всего пакета соглашения особенно лакомые, если можно так сказать, для тех или иных сфер. Например, это может касаться цен на газ или транспортных услуг, или еще отдельных наиболее интересных сфер. Предлагается их тут же реализовать в двустороннем формате, не дожидаясь завершения переговоров по всем остальным соглашениям. Но это недопустимо потому, что разрушает идею самого Единого экономического пространства, которая состоит в том, что создается долговременный, законодательно закрепленный механизм. Смысл формата единого пространства в отличие от формата конкретных двусторонних отношений заключается в том, что в каждом взаимодействии любых двух государств учитываются интересы всех остальных. Тем самым каждый участник может быть уверен, что его национальные интересы не будут нарушены ни в одной точке пространства.

Решение об образовании общего экономического пространства подразумевает, что государства-участники СНГ соглашаются с тем, что их устойчивое развитие в современном мире на обозримую перспективу наилучшим образом может быть осуществлено в рамках обособленного экономического союза (экономической общности). Для такого подхода имеются существенные основания. Многовековое сожительство в рамках одного государства, приведшее к формированию единого народно-хозяйственного комплекса, в рамках которого большинство ныне независимых государств осуществили качественные позитивные сдвиги в развитии производственно-технологической, научно-технической и социально-культурной сфере, служит материальным фундаментом формирования их экономической общности.

1.3 Основные принципы и преимущества создания ЕЭП

ЕЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, реальный демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства.

Политика государств и механизмы межгосударственного сотрудничества должны быть ориентированы на стимулирование взаимодействия по горизонтали между субъектами рынка и предусматривать защиту от недобросовестных действий субъектов хозяйствования. Для этого необходимы более целенаправленное регулирование внешнеэкономической деятельности, активизация кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, обеспечение гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, взаимосогласованные для государств правила трудовой миграции, правовой и социальной защиты иностранной рабочей силы.

Углубление и ускорение интеграционных процессов должно осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств на основе общепризнанных принципов международного права.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.

Принцип проведения согласованной макроэкономической политики обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь - на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.

Принципы проведения общей политики по отдельным отраслям предполагают заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

ЕЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дискриминации, правовая гарантированность, сопряженность целей, ответственность за принятые обязательства, транспарентность.

Вопросы экономических отношений сегодня занимают одно из первых мест в повестке дня встреч глав государств, то есть решаются на самом высшем политическом уровне. Причем не только политика помогает развитию экономических отношений, но и, наоборот, экономика используется для достижения политических целей. Это просто реалии сегодняшнего дня и они хорошо всем известны. Во всем мире ежегодно появляются объединения стран с различной степенью интеграции. Тому есть целый ряд причин -- от геополитических до хозяйственно-экономических. Внедрение высоких технологий, без которых промышленное производство, транспорт, большинство сфер деятельности и видов услуг просто не могут быть сегодня конкурентными не только на мировом рынке, но и на внутренних рынках ввиду обязательной открытости последних. Такое внедрение технологий нуждается в больших инвестициях, окупаемость которых, безусловно, может быть в свою очередь гарантирована только соответствующим объемом рынков потребления этой продукции и услуг.

Можно перечислить лишь некоторые ожидаемые выигрыши от формирования Единого экономического пространства для бизнеса, улучшение экономических показателей при работе на рынках стран-участниц.

Это и снижение внутренних торговых барьеров, и упрощение порядка таможенного тарифного регулирования, введение единых правил валютного регулирования, дополнительные взаимные гарантии инвестиций, упрощение трудовой миграции, переход к единому порядку установления тарифов на услуги естественных монополий, расширение рынка готовой продукции, доступ к которому облегчен в силу общности технических требований, стандартов и традиций потребления. Это и новые организационные предпосылки для развития бизнеса, создание условий для процессов укрупнения деловых структур в ходе слияний и поглощений, появление общих структур для согласования вопросов экономической политики в зоне ЕЭП, создание независимого четырехстороннего механизма разрешения споров.

И безусловные международные аспекты: возможность получения дополнительных льгот и преимуществ в плане доступа к рынкам «третьих стран», в том числе развитых стран, как странам, входящим в состав регионального интеграционного объединения. Это изменение характера диалога с государством, развитие процесса консультаций «власть-бизнес» на четырехсторонней основе, формирование объединенных подходов деловых кругов стран-участниц, снижение рисков ведения бизнеса в силу появления международных правовых гарантий.



2. Проблемы формирования единого экономического пространства

2.1 Анализ основных этапов формирования ЕЭП

ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно будет принимать участие и в каком объеме. Государство имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом государство должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Это правило распространяется на функционирование основных принципов и условий ЕЭП, определяемых настоящей Концепцией.

Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются.

Неучастие или частичное участие какого-либо государства-участника в отдельных направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях не должно являться препятствием для остальных государств-участников в осуществлении указанных направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях.

Более поздние сроки присоединения какого-либо государства-участника к отдельным направлениям развития интеграции или отдельным интеграционным мероприятиям не меняют его статуса участника ЕЭП.

Учитывая различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП (Российская Федерация и Республика Беларусь - Союзное государство, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан - члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно.

Завершение формирования зоны свободной торговли является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.

Началом работы по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) стало Заявление Президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины от 23 февраля 2003 г. В этом Заявление была выражена готовность Сторон начать переговоры по мерам необходимым для формирования Единого экономического пространства. Конечной целью работы было провозглашено создание Организации региональной интеграции. Для реализации договоренностей Стороны учредили Группу высокого уровня и утвердили ее мандат. Группу высокого уровня возглавили представители правительств государств на уровне Вице-премьеров.

В своей деятельности ГВУ опирается на семь рабочих групп, которые были созданы из представителей органов государственного управления государств-участников для подготовки проектов международных договоров и иных документов ЕЭП и для проведения переговоров. В целях технического обеспечения разработки проектов документов была образована экспертно-организационная группа ЕЭП (Орггруппа ЕЭП) при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.

В достаточно короткие сроки Сторонам удалось подготовить многостороннее Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Концепцию формирования Единого экономического пространства, которые были подписаны главами государств 19 сентября 2003 г. в городе Ялте.

К Соглашению о формировании Единого экономического пространства была сделана оговорка Украиной, согласно которой она будет принимать участие в функционировании Единого экономического пространства в пределах, соответствующих Конституции Украины. В апреле - мае 2004 г. указанные документы почти синхронно были ратифицированы парламентами стран - участниц ЕЭП. Соглашение и Концепция, которая является его неотъемлемой частью - теоретически и практически выверенная модель интеграции.

В процессе формирования ЕЭП заложен принцип разноуровневой, разноскоростной интеграции. В итоге государства - члены ЕЭП вправе самостоятельно определять глубину и скорость своего интеграционного движения, но не могут блокировать продвижение других партнеров.

В соглашении зафиксировано, что формирование ЕЭП требует создания координирующих, то есть над национальных органов, которые будут организовываться по мере появления необходимости в их учреждении.

Принципиальные решения в этих органах будут приниматься с учетом экономического веса государств.

В мае 2004 г. главы государств ЕЭП подписали документ под названием Комплекс мер по формированию ЕЭП, который состоит из 22 разделов и охватывает в общей сложности 116 различных мероприятий по унификации законодательных актов. Данный документ определяет какие шаги и в какой последовательности нужно принимать для формирования единого экономического пространства.

На базе комплекса мер был разработан перечень из 85 основных международно-правовых документов по формированию ЕЭП и определены исполнители научно-исследовательских работ по подготовке указанных документов.

В настоящее время Перечень содержит 93 наименование проектов международно-правовых и иных документов.

На саммите в Астане 15 сентября 2004 г. руководители государств-участников Соглашения утвердили перечень из 29 международно-правовых и иных документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке - (до 1 июля 2005 г.)

На саммите в Казани 27 августа 2005 г. было принято заявление глав государств, участвующих в формировании ЕЭП, в котором были утверждены 15 соглашений, направленных на углубление интеграционных процессов по формированию ЕЭП. Подписание указанных 15 соглашений в совокупности с пакетом из 29 документов, утвержденным 15 сентября 2004 г., обеспечит, с учетом норм и правил ВТО, формирование общего таможенного тарифа, определение единых правил конкурентной политики и субсидирования, унификацию мер нетарифного регулирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой. Перечень международно-правовых документов, направленных на дальнейшее углубление интеграционных процессов в:

2.2 Анализ проблем формирования Единого экономического пространства

Необходимо отметить основные проблемы формирования ЕЭП на пространстве СНГ:

1. Отсутствие организационно-правового механизма реализации принимаемых в СНГ межгосударственных решений.

2. Неэффективное принятие странами Содружества мер по унификации и гармонизации национальных законодательств.

Многими государствами СНГ не в полной мере проводятся юридические процедуры для реализации принимаемых в рамках Содружества решений.

Кроме того, ряд государств СНГ ставят национальное законодательство выше международных обязательств. Продолжает

сохраняться практика, когда некоторые государства Содружества подписывают те или иные соглашения в рамках СНГ с определенными оговорками, что противоречит Венской конвенции о праве международных договоров.

3. Наличие всевозможных барьеров для эффективного развития торгово-экономических отношений государств СНГ.

4. Слабый уровень взаимодействия государств СНГ в социальной сфере.

Остаются нереализованными такие направления интеграционного сотрудничества, как согласование политики в области трудовых отношений, миграционных процессов, поддержание уровня жизни нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, взаимное признание документов об образовании, квалификации и ряд других. Основная причина указанных проблем - в разном уровне хода реформ, развития экономики стран Содружества, возможностей оплаты труда и пенсий.

5. Различный уровень экономического развития государств СНГ.

Если в рамках формирования Единого экономического пространства приступить к реализации механизмов, обеспечивающих свободу передвижения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, то это, несомненно, позволит многократно увеличить и объем наших экономических отношений, и создать условия для более эффективного использования инвестиций в экономику стран-участниц соглашения.

Проведенный анализ социально-экономического развития государств СНГ позволил сделать вывод о том, что, начиная с 2000 года, в странах Содружества отмечается тенденция поступательного роста экономики. Несмотря на положительные темпы роста ВВП в странах СНГ, государства Содружества различаются между собой по уровню экономического развития и рыночных преобразований. Наиболее результативно рыночные реформы проведены в России и Казахстане.

Казахстан, в частности, одним из первых среди государств Содружества признан Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки как страна с рыночной экономикой. В республике создана принципиально новая и современная двухуровневая банковская система, которая, по оценкам международных финансовых организаций, является лучшей в СНГ. Национальный банк стал независимым, что способствовало повышению эффективности денежно-кредитной политики государства. Широкое развитие получили банки второго уровня. Кроме того, приняты меры по реформированию реального сектора экономики. В частности, проведена реструктуризация энергетической и транспортной отраслей с выделением сфер, которые находятся под управлением государства, и сфер, которые находятся в частной собственности. В республике сформирована современная система пенсионного обеспечения, позволяющая осуществлять пенсионные накопления как через государственные механизмы, так и в частных пенсионных фондах.

Сегодня СНГ, к сожалению, так и не смогло стать эффективно действующим региональным интеграционным объединением. В экономической сфере дальше режима свободной торговли с изъятиями и ограничениями продвинуться пока не удалось. По итогам 2008 года в общем объеме экспортно-импортных операций стран Содружества свыше трех четвертей стоимостных объемов приходится на торговлю с другими странами мира.

Следует отметить, что государства Содружества сильно отличаются между собой по темпам проводимых экономических и политических преобразований, т.е. государства СНГ оказались в разной степени готовы к интеграции. Это также сдерживающий фактор в многостороннем экономическом сотрудничестве. Поэтому на данном этапе развития интеграционных процессов, по мнению многих экспертов, приоритетным направлением функционирования СНГ должно стать, прежде всего, политическое сотрудничество, в рамках которого необходимо решать вопросы обеспечения коллективной безопасности, устранения угрозы терроризма, преступности, религиозного экстремизма.

Кроме того, актуальное значение имеет реализация тех проектов, в которых заинтересованы все страны, входящие в Содружество. Это, в первую очередь, проекты в области транспорта и энергетики. Об это неоднократно отмечал Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, который в настоящее возглавляет Межгосударственный Совет СНГ.

2.3 Анализ текущего состояния формирования единого экономического пространства

Рассматривая процесс формирования в странах СНГ единого экономического пространства надо отметить вопросы отдельным аспектам создания Единого экономического пространства, в том числе по сближению и гармонизации макроэкономических показателей стран-участников ЕЭП.

Известно, что все системы макроэкономических показателей гармонизации или сближения могут основываться на удельных показателях, которые отражают удельные значения в процентах к ВВП в расчете на одного человека: индекс и т.д. При формировании ЕЭП критериями сближения экономических показателей и экономической политики могут выступать стабильность цен, устойчивое финансовое положение государства, устойчивость национальной валюты, кредитной политики.

Современные тенденции в интеграционных процессах на постсоветском пространстве позволяют сделать ряд выводов. Тесная экономическая интеграция стран СНГ должна носить более активный, и прагматичный характер. При реорганизации СНГ целесообразно сохранить ее как "политическую площадку", для обсуждения вопросов взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проблем безопасности, взаимодействие правоохранительных органов, гуманитарного и культурного сотрудничества.

В этой связи, радикальная экономическая реформа СНГ не целесообразна поскольку за последние годы были созданы новые интеграционные объединения, которые в отличие от Содружества имеют четкие цели, задачи и механизмы их реализации.

Целесообразно сосредоточить усилия на всемерном укреплении и поддержке ЕЭП. Именно в ЕЭП создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений. Реализуются многосторонние проекты, прежде всего в ключевых секторах экономики - энергетике и транспорте. До конца 2006 г. предстоит завершить подготовку к формированию таможенного союза.

Значительный импульс интеграционным процессам в странах СНГ и активизации торгово-экономического сотрудничества может дать реализация идеи создания Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Чтобы создать такое пространство, необходимо существенно сблизить хозяйственное, внешнеторговое и таможенное законодательство, механизмы ценообразования и налогообложения. Состыковать принципы приватизации и валютного регулирования. Унифицировать стандарты производства товаров и услуг, взаимно признать сертификаты их качества. Наконец, важно иметь сопоставимые уровни инфляции и дефицита госбюджетов, внешних долгов и ставок рефинансирования, а также схожую социальную политику (Таблица 2.2).

Первый показатель -- это стабильность цен. Она характеризуется уровнем инфляции. По данным на 2008 год, в Беларуси индекс потребительских цен составил 125 %, в Казахстане -- 106,8%, в России -- 112%, на Украине -- 108,2%. В Европейском сообществе норматив инфляции не превышает 1,5%. Такой же показатель является предельным для трех государств -- членов «четверки», имеющих наибольшую стабильность цен. По нашим исследованиям, на данном этапе развития критериев сближения темпов инфляции стран-участников критерием должен стать показатель темпа инфляции, который не превышает 5 %. Это средний показатель для двух стран-участников с наименьшим ростом цен.

Показатель устойчивого финансового положения характеризуется показателем дефицита государственного бюджета. И в России, и в Белоруссии, Казахстане и Украине ситуация относительно благополучная. В трех странах существует профицит бюджета. Тем не менее, учитывая, что даже в странах ЕС контрольной цифрой дефицита является 3 % к ВВП, в данном случае в качестве критерия сближения показателя дефицита государственного бюджета государств-участников ЕЭП можно принять 4% по отношению к ВВП.

Показатель государственного долга. В 2008 году государственный долг в процентах к ВВП характеризовался следующими данными: Белоруссия -- 8%, Казахстан -- 8,4%, Россия -- 48%, Украина -- 29,5%. В современных условиях и в прогнозированном периоде уровень показателей государственного долга к валовому внутреннему продукту у государств-участников Единого экономического пространства в принципе ниже предельно допустимых величин, которые рекомендует Европейское сообщество.

Важным показателем является также показатель устойчивости кредитной политики. По данным на 2008 год средняя взвешенная ставка по кредитам составляла в Беларуси 28%, в Казахстане -- 7%, в России -- 16%, на Украине -- 18%. Для Европейского сообщества средняя

номинальная величина процентной ставки для сближения не превышает 2% от такого же показателя для, (самое большее), трех государств-членов ЕЭП, имеющих наибольшую стабильность цен. Ожидаемая денежно-кредитная политика, которая будет проводиться в рамках Единого экономического пространства, позволяет рекомендовать в качестве критериев сближения средневзвешенные ставки по долгосрочным кредитным показателям, не превышающих 3% для двух стран-участников ЕЭП с наибольшей стабильностью цен.

Очень важным показателем является показатель ВВП в расчете на одного человека. На 2008 год показатели следующие: в Белоруссии -- 1362 доллара США, в Казахстане -- 1843, в России -- 2619, на Украине -- 830 долларов. Отклонение от средневзвешенной величины колеблется от плюс 22 до минус 61%. Это означает, что в данном случае будет сложно добиться сближения, этих показателей.

Для сравнения ресурсов, необходимых для поддержания устойчивого экономического развития страны и достойного уровня жизни населения мы также используем известный показатель на душу населения по паритету покупательной способности. Изменение валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности в расчете на душу населения имеет следующий вид: в Белоруссии -- 9000 долларов США на человека, в Казахстане -- 8609, в России -- 10211, в Украине -- 4900. Приведенные данные свидетельствуют о том, что страны-участники ЕЭП, даже имея устойчивые темпы роста ВВП на душу населения, из-за структурных различий в экономике в 2008 и даже в 2009 годах не смогут достичь ощутимого по данному показателю уровня сближения. Прежде всего, это касается Украины.

Последний показатель, который был проанализирован, -- это показатель индекса развития человеческого потенциала. По этому показателю из всех стран-участниц ЕЭП самый высокий показатель в Белоруссии. Белоруссия уже вышла на тот уровень по ИРЧП, который она имела в 1990 году. К 2008 году, по имеющемуся прогнозу, на первом месте по показателю уровня развития человеческого потенциала может быть Белоруссия с показателем 0,812, на втором месте Казахстан -- 0,799, на третьем Украина -- 0,782 и на последнем Россия -- 0, 779. Поэтому в данном случае также имеется определенная проблема по сближению этих показателей для того, чтобы все государства -- члены Единого экономического пространства могли работать в одних социально-экономических условиях.

Надо отметить, что главная цель СНГ - создание единых экономического и оборонного пространств - так и не была реализована к настоящему времени.

В 2007 году Беларусь, Россия и Казахстан подписали пакет соглашений о формировании Таможенного союза

Подписанный Главами правительств пакет документов направлен на дальнейшее формирование договорно-правовой базы Таможенного союза трех стран. Начало этому процессу было положено Президентами Беларуси, России и Казахстана на саммите в Душанбе.

Среди подписанных Главами правительств документов - соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран, о единых правилах определения страны происхождения товаров, о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странами. Пакет документов включает в себя также соглашения об определении таможенной стоимости товаров, произведенных в третьих странах и перемещаемых через границы Таможенного союза, о ведении таможенной статистики внешней торговли товарами в Таможенном союза. Кроме того, Премьер-министры трех стран подписали соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, оказании работ и услуг, а также о проведении согласованной политики в области технических регламентов санитарных и фитосанитарных мер.

Рассматривая торгово-экономические отношения России и Казахстана надо отметить следующее.

Торговые отношения между двумя государствами регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от 22 октября 1992 года и Протоколом к нему от 20 января 1995 г., которым установлен режим свободной торговли без изъятий и ограничений.

Казахстан входит в число основных внешнеторговых партнеров России. В 2008 году товарооборот между Россией и Казахстаном увеличился на 29,4% по сравнению с 2007 годом и его объем по данным Федеральной таможенной службы составил 16576,6 млн. долл. США.

Российский экспорт вырос на 33,4% и составил 11963,1 млн. долл. США, импорт из Казахстана - на 20,1% (до 4612,5 млн. долл. США). В результате значительного превышения российского экспорта над импортом

из Казахстана сложилось рекордное за все время сотрудничества положительное сальдо в размере 7350,6 млн. долл. США.

В январе-феврале 2008 года товарооборот между Россией и Казахстаном по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 25,2% и составил 2423,5 млн. долл. США. Российский экспорт вырос на 24,2% (до 1642,5 млн. долл. США), а импорт из Казахстана - на 27,3% (до 781,0 млн. долл. США).

В структуре экспорта России в Казахстан в январе - декабре 2008 года значительную долю занимают минеральные продукты - 30,9% объема экспорта; машины, оборудование и транспортные средства - 24,3%; металлы и изделия из них - 15,2%; продукция химической промышленности, каучук - 9,9% и продовольственные товары и сельхозсырье - 9,1%. В связи с ростом промышленного производства в республике, увеличением объемов промышленного и жилищного строительства, реконструкцией дорог, обновлением подвижного состава на железнодорожном транспорте, расширением сотрудничества между российскими и казахстанскими компаниями и предприятиями, увеличением числа совместных предприятий отмечается устойчивый рост российского экспорта товаров промышленного назначения.

Основу российского импорта из Казахстана в январе - декабре 2008 года составляют минеральные продукты (51,7% от общего объема импорта), продукция химической промышленности, каучук (18,3%) и металлы и изделия из них (16,4%).

Приоритетными отраслями для инвестиций в 2008 г. остаются добыча нефти и природного газа - 30,7% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недви¬жимым имуществом - 28,3%, транспорт и связь- 10%, обрабатывающая промышленность - 11%. По предварительным данным объем российских инвестиций в 2008 году составил 1,3 млрд. долларов США.

Большие перспективы имеются для развития российско-казахстанского сотрудничества в газовой отрасли.

2007 г. ознаменовался созданием совместного (ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» на паритетных началах) предприятия на базе Оренбургского ГПЗ - ЗАО «Росказпереработка». Полностью все работы по созданию указанного СП планируется завершить в 2009 г. Учредители ЗАО «Росказпереработка» предусматривают инвестиции по 250 млн. долл. в модернизацию Оренбургского завода.

Важной сферой российско-казахстанского сотрудничества является электроэнергетика. Особое значение имеет приграничное сотрудничество двух стран. Протяженность российско-казахстанской государственной границы, которая является самой длинной в мире, составляет 7,5 тыс. км. Приграничная территория двух стран охватывает 12 регионов (Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Челябинская, Алтайский край и республика Алтай) с российской стороны и 7 областей (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская) с казахстанской стороны.

В ноябре 2008 года начался первый официальный зарубежный визит президента России Дмитрия Медведева. В Астане господин Медведев подписал с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым соглашение о разработке плана совместных действий на 2009-2010 годы. В частности, речь идет о реализации строительства прикаспийского газопровода и расширении мощностей трубопровода "Средняя Азия--Центр".

Вопреки прогнозам тема создания единого экономического пространства, которую собиралась поднять казахская сторона, в ходе двусторонних встреч не обсуждалась.

Российско-казахстанской государственной границы, которая является самой длинной в мире, составляет 7,5 тыс. км. Приграничная территория двух стран охватывает 12 регионов (Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Челябинская, Алтайский край и республика Алтай) с российской стороны и 7 областей (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская) с казахстанской стороны.

В ноябре 2008 года начался первый официальный зарубежный визит президента России Дмитрия Медведева. В Астане господин Медведев подписал с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым соглашение о разработке плана совместных действий на 2009-2010 годы. В частности, речь идет о реализации строительства прикаспийского газопровода и расширении мощностей трубопровода "Средняя Азия--Центр". Вопреки прогнозам тема создания единого экономического пространства, которую собиралась поднять казахская сторона, в ходе двусторонних встреч не обсуждалась.



3. Приоритетные направления развития единого экономического пространства

Организация эффективного взаимодействия возможна только совместными усилиями государственных органов и с бизнес-структурами. За годы существования СНГ ни одно из серьезных соглашений не продемонстрировало свою жизнеспособность. Есть опасение, что такую же участь может разделить и ЕЭП. Возможно, причина этого в том, что все интеграционные решения принимаются только на уровне чиновников. Между тем, у бизнес-сообщества есть свое видение процессов интеграции, есть уже выстроенные площадки взаимодействия, есть видение перспективных проектов. Поэтому необходимо вместе держать совет о том, как вдохнуть жизнь в наши интеграционные институты.

В создании ЕЭП важную роль сыграли инициативы Казахстана. Президент Н.А.Назарбаев неоднократно подчеркивал актуальность развития интеграционного сотрудничества государств Сообщества во всех сферах экономики и особенно в реальном ее секторе.

Если в рамках формирования ЕЭП будет начата реализация механизмов, обеспечивающих свободу передвижения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, то это, несомненно, позволит многократно увеличить объем наших торгово-экономических отношений и создать условия для более эффективного использования инвестиций в экономику стран-участниц

...