Политика Европейского союза на постсоветском пространстве в начале ХХІ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика Европейского союза на постсоветском пространстве в начале ХХІ века

Введение

С распадом социалистической системы роль и участие Евросоюза, как в глобальных, так и в региональных процессах постоянно возрастали. В 2004-2007 годах было одно из самых масштабных расширений ЕС, которое географически приблизило ЕС к России. Между ними находятся страны, которые определенное время были частями советской империи и принадлежали к Европе. В условиях сложных политических, социальных, экономических изменений в постсоветских странах, а также их растущего сотрудничества с ЕС, европейская модель все больше вызывала у них интерес.

В 2008-2009 гг. для шести стран постсоветского пространства (Белоруссии, Украины, Молдавии, Грузии, Армении и Азербайджана) была создана программа "Восточное партнерство". Такая инициатива ЕС была связана с политической обусловленностью, призывами к развитию политического диалога, демократизации и содействие реформам. В рамках этой программы Европейский союз, с одной стороны, пытается проводить политику диалога со странами постсоветского пространства, а с другой стороны, обеспечить соблюдение своих экономических и геополитических интересов в регионе. В итоге в политике ЕС на постсоветском пространстве постоянно возникает конфликт интересов и ценностей. Все эти тенденции вызывают интерес, как у западных, так и российских исследователей рассмотреть политику ЕС в отношении шести постсоветских стран: Украины, Молдавии, Беларуси, Грузии, Азербайджана и Армении.

Актуальность темы. Актуальность темы данного исследования заключается в росте политической напряженности на территории Украины, когда в центре внимания все более оказывается политика Европейского союза в направлении бывших советских республик. В этом плане интерес в то же время вызывают и более активные действия России в этом пространстве, которые во многих значимых геополитических проблемах не соответствуют интересам Европы. По этой причине возникает потребность задуматься над изменением геополитической динамики на огромной территории на протяжении определенного периода.

Степень изученности проблемы. В Российской научной литературе исследования по данной тематике представлены весьма широко. Большой вклад в изучение и исследование политики ЕС в отношении постсоветских стран внесли исследования российских ученых: Борко Ю.А., научные интересы которого сосредоточены на проблемах взаимоотношения двух сторон; Колдуновой Е.В.; Болговой И.В.; Матвеевского Ю.А., в работе которых можно также рассмотреть общие проблемы эволюции международных отношений на постсоветском пространстве; а в коллективной монографии под редакцией Кожокина Е.М. освещаются проблемы становления государственности, сложности проведения экономических реформ, развитие взаимоотношений Молдавии с Россией, странами СНГ и Европейским союзом.

Для раскрытия темы были привлечены также научные работы зарубежных исследователей в области международных отношений. Речь идет о трудах таких зарубежных специалистов, как как Дамьен Бруссоль, Анри Обердорфф, Марк Руссет и других.

Объектом исследования является взаимодействие Европейского Союза со странами постсоветского пространства на восточной границе - с Беларусью, Молдовой и Украиной и странами Кавказа, а предметом - особенности осуществления отношений ЕС с соседями, которые являются участниками программы "Восточное партнерство".

Цель и задачи. Цель данного исследования заключается в том, чтобы выявить особенности и основные факторы, которые повлияли на формирование и эволюцию политики Европейского Союза в отношении шести постсоветских стран, участвующих в программе "Восточное Партнерство".

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи исследования:

1) проанализировать политику ЕС в отношении Украины.

2) рассмотреть эволюцию политики ЕС в рамках сотрудничества организации с Беларусью.

3) изучить особенности формирования политики организации по отношению к Молдавии.

4) провести анализ эволюции политики Европейского Союза в государствах Кавказа.

Хронологические рамки работы охватывают период с начала XXI века по настоящее время. Это обусловлено тем, что в начале XXI века государства постсоветского пространства оказались в новой геополитической ситуации. После расширения 2004-2007 гг. границы организации Европейского союза дошли до бывших государств СССР. Таким образом, постсоветское пространство приобрело для ЕС большее значение.

Методологическую основу исследования составили методы сравнения, синтеза и анализа, позволившие изучить объект и предмет исследования в комплексе и динамике. Применяется историко-сравнительный метод, который предполагает сравнение разных процессов в их историческом развитии. Прежде всего, речь идет о сравнении процессов взаимодействия Беларуси, Молдовы и Украины и стран Кавказа с Европейским союзом в контексте политики соседства. В работе использованы методы, применяемые в исторических и политологических исследованиях: синхронный , хронологический .

Источниковая база. При написании данной работы были использованы опубликованные официальные политические парламентские документы Национальной ассамблеи. Соглашение о Партнёрстве и Сотрудничестве Беларусь-ЕС (1995), Молдова-ЕС (1998), Украина-ЕС (1998), Грузия-ЕС (1999), Армения-ЕС (1999), Азербайджан-ЕС(1999)

Значительный интерес для данного исследования представили публикации таких немецких, русских и французских журналов и газет, как "Le Monde", "Le Figaro", "Известия", "Международная жизнь", "Deutsche Welle", "Deutschland".

Научная новизна исследования. С научной точки зрения проблема, поднятая в работе, представляет несомненный интерес, что непосредственно связано с последними событиями, произошедшими на территории Украины в 2014 году. Так как в отечественной литературе на данный момент не так много работ, в которых присутствовал бы комплексный анализ политики ЕС в отношении постсоветских стран, участвующих в программе "Восточное Партнерство".

Таким образом, научная новизна работы определяется, прежде всего, тем, что она представляет собой один из немногих опытов исследования политики ЕС в отношении стран постсоветского пространства. Ценность данной работы заключается и в том, что в ней комплексно исследуются как исторические корни и предпосылки развития сотрудничества сторон, так и их современное состояние.

Научно-практическая значимость. Положение и выводы данной работы могут быть использованы при разработке и дополнении учебных программ по истории международных отношений, по новой истории зарубежных стран.

1. Беларусь

В 1991 году Европейский Союз признал независимость Беларуси и вскоре после этого стали формироваться отношения ЕС-Беларусь. В 1995 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Беларусью, однако этот договор не был ратифицирован и не вступил в силу по причине несоблюдения в стране основных демократических прав и свобод.

Будущие взаимоотношения Минска и Брюсселя во многом зависели и зависят от дальнейшего развития внутренней политики Беларуси. Политика расширения Европейского союза на Восток привела к тому, что у ЕС с Беларусью имеется общая граница, протяженность которой составляет несколько сот километров. Вступление в союз соседних государств Беларуси (Литвы, Латвии, Польши) дает причину выразить надежду на возникновение нового этапа взаимоотношений Беларуси с ЕС. Обсуждение вопросов торговли, экологии, транзита между Россией и странами ЕС, проблемы общей границы становится невозможным без участия Беларуси.

Ноябрь 1996 г. характеризуется снижением политических контактов, охлаждением связей. Одной из главных причин ухудшения отношений стал проведенный в Беларуси в 1996 г. референдум по внесению дополнений и изменений в Конституцию 1994 г. Расхождение сторон по вопросу законности итогов референдума привели к тому, что в политике Европейского Союза возник так называемый "белорусский вопрос". 15 сентября 1997 г. обстановка в Республике Беларусь была обговорена во время специального заседания Совета министров иностранных дел ЕС. Результатом переговоров стало снижение контактов с Беларусью к минимуму. Европейский союз также принял решение о приостановлении реализации программ технического содействия Европейского союза Республике Беларусь (ТЕМПУС, ТАСИС), кроме проектов в гуманитарных или региональных областях, содействующих процессам демократизации. Исходом принятия резолюции стало приостановление политического диалога между странами-членами ЕС и Беларусью.

24-28 июня 2002 в городе Страсбург прошла третья часть обычной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Белорусский вопрос в ходе пленарного заседания не обсуждался, однако европейские депутаты постоянно сталкивались с ним. Перед тем как начать диалог об изменении положении Беларуси, генеральный секретарь снова подчеркнул о необходимости выполнения Минском определенных условий. Во-первых, отмена смертной казни либо, хотя бы мораторий на нее. Во-вторых, возможность доступа политической оппозиции к общегосударственным средствам массовой информации. В-третьих, увеличение полномочий парламента. В-четвертых, прекращение насилия касательно СМИ и оппозиции, а также осуществление расследования похищений политиков. И последнее, реформирование избирательного законодательства до местных выборов 2003 года. Сейчас, даже внутри ПАСЕ нет единого мнения о том, что надо требовать от Беларуси, чтобы начать обсуждение вопроса о ее вхождении в ПАСЕ. Таким образом, планы Беларуси стать участником ПАСЕ - организации, которая объединяет 44 государства с населением 800 млн. человек - пока остаются бесперспективными. Европа продолжает наблюдать и предлагать дипломатическую помощь, пытаясь изъяснить официальному Минску чреватость самоизоляции. Но одного стремления Запада и политических партий Беларуси недостаточно, чтобы сломить упрямство в лице Лукашенко и его сподвижников.

В ноябре 2002 года Советом Министров Европейского Союза было принято решение установить новую договорную базу со странами-соседями. Во время декабрьского саммита 2002 года в Копенгагене Европейский Союз заявил о своем стремлении установить взаимоотношения с соседними государствами на основе общих ценностей.

11 марта 2003 года был представлен документ: "Большая Европа - соседство: новые рамки отношений ЕС с нашими восточными и южными соседями". Он представлял собой рамочный документ для развития политики соседства, в которую вошли Россия, южные страны Средиземноморья и западные новые независимые государства (Молдова, Беларусь и Украина).

Республике Беларусь в документе Европейской Комиссии "Большая Европа - соседство: новые рамки отношений ЕС с нашими восточными и южными соседями" было уделено особенное внимание. В документе имелось высказывание о невозможности ЕС предложить варианты развития сложившегося уровня взаимоотношений Беларуси и ЕС на тот период. Единственной на тот момент целью для ЕС было желание "заставить Республику Беларусь в канун парламентских выборов 2004 года к поэтапному процессу, который должен быть направлен на формирование предпосылок проведения честных и свободных выборов". И только после этого можно будет говорить о включении Беларуси в политику соседства, не дискредитируя при этом взгляд ЕС касательно защиты общих демократических ценностей".

Беларусь положительно оценила инициативу формирования политики соседства ЕС. В 2003 году МИД республики подготовил неофициальный документ. Он предполагал обновление отношений, в рамках политики соседства, опираясь на следующие правила: гарантия соблюдение национальных интересов и признания суверенитета соответствующих стран. Положительным моментом является фактическое сходство сфер интересов ЕС и Беларуси, преимущественно в таких областях, как сфера внутренних дел и юстиции, культурная, гуманитарная и торгово-экономическая сферы. Несмотря на это максимально плодотворно реализовать интересы стран в других сфер невозможно без развития политических отношений. Странам необходимо попытаться построить конструктивный диалог на оптимальной основе.

Одним из отрицательных моментов стало неготовность ЕС увеличить финансирование для Минска в рамках программы ТАСИС. Беларусь находилась на одном из последних мест по результатам объемов финансирования среди стран СНГ. По этой причине должностные лица МИД Беларуси обратились с предложением сбалансированного финансирования в рамках ИНТЕРРЕГ и ТАСИС, так как отступление от подобного подхода могло бы затруднить осуществление общих проектов с двух сторон.

Отдельные положительные сдвиги в отношениях между Беларусью и ЕС в 2003 году не дали успехов. Европейский Союз утвердил в отношении Беларуси ряд новых строгих постановлений: не были приняты результаты референдума и парламентских выборов, прошедших 17 октября 2004 года; ввод запретов на выдачу виз в страны ЕС в отношении некоторых высокопоставленных чиновников Беларуси. В список вошли: министр спорта Юрий Сиваков, полковник внутренних войск страны Дмитрий Павличенко, генеральный прокурор Виктор Шейман, глава МВД Владимир Наумов.

Политика ЕС была основана на стратегии "Европейская политика соседства" от 12 мая 2004 года. В данном документе говорится, что "при проведении кардинальных экономических и политических реформ, Минск сможет быть причастной к Европейской политике соседства". В качестве долгосрочной цели ЕС в отношении республики Беларуси в стратегии "Европейская политика соседства" указывается, что Беларусь должна стать преуспевающим, стабильным, безопасным и демократическим партнером, с которым у ЕС имеются общие границы, а также совместные действия, основанные на обоюдных ценностях". ЕС готов более тесно работать с Беларусью в таких направлениях, как помощь в процессах демократизации, урегулирование проблем регионов, ставших жертвами Чернобыльской катастрофы, региональное сотрудничество, ставшие жертвой Чернобыльской катастрофы гуманитарная помощь и поддержка независимых СМИ. На данный момент республика Беларусь принимает участие в трех программах соседства: Литва-Латвия-Беларусь, Украина-Беларусь-Польша, программа Балтийского моря.

В 2006 года Европейский Союз предоставил для Республики Беларусь документы "Страновая стратегия на 2007-2013 годы" и "Национальная программа на 2007-2010 годы". В стратегии говорится, что при построении отношений с Беларусью на данном этапе ЕС, прежде всего, преследует три цели: помощь населению, открытая и косвенная поддержка демократизации и ослабление воздействия самоизоляции государства на ее граждан.

Эти цели упоминаются в Национальной программе на 2007-2010 годы в двух основных сферах: 1) развитие экономической и социальной сферы, в том числе действия по смягчению последствий чернобыльской аварии; 2) демократическое развитие и надежное управление страной.

Для национальной программы на период времени 2007-2010 годы Беларуси было выделено финансирование в объеме 20 млн. евро в рамках Европейской политики соседства. Данное средство заработало с 2007 года и пришло на смену программы ТАСИС для Беларуси.

Однако ни стратегия, ни Национальная программа не смогли внести положительное продвижение в развитие взаимоотношений ЕС с Минском. Из-за сравнительной ограниченности сфер развития и из-за довольно скромного финансирования.

После победы Лукашенко на президентских выборах в марте 2006 года представители стран ЕС выразили сомнение в справедливости выборов, и приняли решение о введении санкций против Лукашенко и некоторых других белорусских чиновников. Им заморозили банковские счета и арестовали недвижимое имущество, запретили въезд на территорию государств-членов ЕС.

2007 год был ознаменован "годом застоя" взаимоотношений между Беларусью и ЕС. Еще 20 декабря 2006 года объединенная Европа приняла постановление исключить Беларусь из Общей системы предпочтений с 2007 года, последствием которого стали финансовые потери Беларуси в торговых связях с союзом.

Положительные сдвиги в отношениях Беларуси с ЕС возникли в 2008 году. По результатам организации и проведения парламентских выборов, прошедших в Беларуси в сентябре 2008 года, Совет ЕС решил возобновить отношения с руководством Беларуси и приостановить на полгода запрет на въезд на территории стран ЕС белорусским чиновникам, в отношении которых существовали такие ограничения. Такое Решение Совета ЕС от 13 октября 2008 года стало своего рода толчком для начала новой страницы отношений между ЕС и Беларусью, после свыше десяти лет застоя контактов с руководством страны. Республика Беларусь по сравнению с другими странами постсоветского пространства занимает наименее выгодное положение по уровню взаимодействия с ЕС. Несмотря на это, стоит отметить, что значимым фактом в двусторонних отношениях стало открытие в столице Белоруссии в 2008 году Представительства Комиссии Европейских сообществ (КЕС).

В 2009 году произошел значительный рост контактов уполномоченных ЕС и Республики Беларусь, видимо сказалось взаимное желание улучшить отношения и создать новые более эффективные подходы взаимодействия. В частности, 19 февраля 2009 года состоялся первый визит в Минск Верховного уполномоченного ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Соланы. В рамках данного визита состоялась встреча с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, где обе стороны выразили заинтересованность в расширении конструктивных связей. Солана сообщил, что "Европейский союз рассматривает Беларусь как европейскую страну". "И это совершенно нормальное развитие обстановки, если между Беларусью и Евросоюзом будут хорошие взаимоотношения". Президент А.Г. Лукашенко также подчеркнул, что белорусская сторона готова наладить тесные, доверительные отношения с Европейским Союзом".

Республика Беларусь подчеркнула значимость европейского направления внешней политики, подписав 7 мая 2009 года Пражскую декларацию о "Восточном партнерстве". Взаимоотношения республики Беларусь и ЕС в период с 1997 по 2008 года носили довольно несбалансированный характер. В то же время включение Беларуси к программе "Восточное партнерство" привело к интенсификации политических двусторонних контактов. Принятые решения Совета Европейского Союза в 2008 - 2010 годах не сняли ограничений с Республики в полной мере, но все же, оказали содействие новому этапу во взаимоотношениях.

Существенным в этой связи является заявление, сделанное Комиссаром ЕС по расширению и Европейской политике соседства Стефаном Фюле 15 ноября 2010 года во время пресс-конференции в Минске: "Беларусь достигла прогресса по некоторым вопросам, связанным с политической обстановкой страны. Диалог между ЕС и Беларусью должен стать более структурированным путем взаимодействия с институтами гражданского общества… уже началось обсуждение общего промежуточного плана действий, что касается оказания помощи Беларуси. Этот проект должен способствовать формированию отношений во всех областях. План станет фундаментом для осуществления общих программ, которые касаются демократии и прав человека".

Еще 2 декабря 2010 года говорилось о возможности решения визовых проблем между ЕС и Беларусью. Однако уже 20 декабря 2010 года уполномоченный Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности и Вице-президент Европейской Комиссии Кэтрин Эштон заявила, что, несмотря на некоторые улучшения, Беларуси все же необходимо выполнить внушительную работу, чтобы гарантировать соответствие выборов давшим обязательство в рамках ОБСЕ.

Особое сочувствие вызывает то, что ночью в Минске после выборов применено насилие, что ЕС категорически осуждает. В частности, непозволительным является рукоприкладство и арест нескольких лидеров оппозиции, включая кандидатов на пост президента.

Совет министров иностранных дел ЕС 31 января 2011 решил запретить въезд на территорию ЕС 158 высокопоставленным лицам Белоруссии, включая президента Александра Лукашенко. В списке не присутствуют первый вице-премьер Владимир Семашко и министр иностранных дел республики Сергей Мартынов.

Следовательно, ЕС собирается поддерживать официальные дипломатические связи с Минском и вести с ним диалог. Взаимоотношения Беларуси с ЕС в 2011 году фактически заморозились. В течение года Европа не раз призывал белорусское руководство освободить осуждённых по делу "19 декабря".

Европейский союз постоянно "пополнял" визовый список, отмечалась возможность введения экономических санкций: было принято постановление о приостановке деятельности трех компаний, которые зарегистрированы в Беларуси, запрещается вывоз в Беларусь материалов и оружия, которые "могут применить для насилия внутри страны". Однако Белорусское правительство не собиралось освобождать политических заключенных.

Очередной шаг союза был предпринят 27 февраля 2012 г., связанный с продолжением ввода санкций. Совет министров иностранных дел стран ЕС решил увеличить количество лиц, которым запрещен въезд на территорию стран союза. В ответ на действия Европы МИД Беларуси отозвал своих уполномоченных из Польши и ЕС. Однако это не означает, что ЕС поставил крест на Беларуси, но есть некая усталость от того, что, вопреки усилиям, предпринятым ЕС, республика не развивает демократические принципы. Европа по-прежнему заинтересована в Беларуси и ее народе. "И это основная причина того, почему Минск до сих остается в рамках программы "Восточное партнерство", хотя по сравнению с другими государствами у ЕС с Беларусью отсутствует правовая база отношений. Европа очень огорчается, что в последнее время белорусское руководство все чаще говорит о том, что Белоруссия не желает принимать участие в проектах ЕС.

"По результатам 2013 года отмечены определенные положительные сдвиги в деле улучшения и развития взаимоотношений с Европейским союзом (ЕС). Конкретно активизированы связи с европейскими структурами и внешнеполитическими ведомствами государств Евросоюза. Благополучно осуществлялись программы технического сотрудничества ЕС, включая программы трансграничного сотрудничества "Регион Балтийского моря", "Польша-Белоруссия-Украина" и "Латвия-Белоруссия - Литва". Полноправное участие Минска в саммите Восточного партнерства в городе Вильнюс стало фундаментом дальнейшей работы с Европой.

Есть перспективы на улучшение взаимоотношений с ЕС в 2014 году в рамках переговоров по подписанию соглашений об облегчении визовых процедур и о реадмиссии. "Будут приниматься меры по снятию проблемных вопросов в двусторонних отношениях и развитию сотрудничества в политической, экономической и инвестиционной областях".

Кризис в Украине в 2014 несет в себе беспрецедентную ответственность за внешнюю политику Беларуси. Он вызывает обеспокоенность по многим геополитическим и экономическим проблемам, а также затрагивает болевые моменты в вопросах ментальности белорусского правительства. В то же время этот кризис может способствовать развитию отношений с ЕС, что немаловажно для Беларуси накануне президентских выборов 2015 года. Европейские представители уже приступили к поиску новых идей. Так, европейский комиссар по вопросам расширения и политики соседства Штефан Фюле заявил, что ЕС придется пересмотреть свои подходы к государствам-соседям и разработать отдельный подход к каждой из стран-партнеров. Европа подчеркнула, что страны Восточной Европы не должны стоять перед жестким выбором: Россия или ЕС. Нужно искать пути полноценного сотрудничества и с той, и с другой стороной. И вот случай с Украиной дает еще один импульс, который поможет улучшить взаимоотношения. Политическая динамичность и инициативность Беларуси в условиях поиска Европой новых идей для Восточного партнерства коренным образом сможет улучшить взаимосвязь между Минском и Брюсселем. Особенно если дополнить это решением по вопросу политзаключенных. Также интересно наблюдать за попытками руководства занять посредническую позицию в конфликте между Россией и Украиной. Правда, чтобы быть посредником, необходимо иметь признание сторон конфликта. Однако недавнее голосование по украинской резолюции в Генеральной ассамблее ООН показало, что Россия, все же, видит Беларусь иначе. Для посредника было бы разумно занять при голосовании нейтральное положение. Беларусь же заняла сторону России.

Вывод.

Несмотря на все противоречия и недопонимая между ЕС и Минском, Беларусь имеет определенную ценность для Европы. Во-первых, как транзитный коридор с Россией, во-вторых, возможность реализации долговременных целей создания Общеевропейского экономического пространства, и, в-третьих, обеспечение стабильности и безопасности не только восточных границ ЕС, но и всего европейского континента.

2. Молдова

Соглашение об ассоциации с Европейским союзом является юридической основой взаимоотношения Молдавии с ЕС. Документ был подписан 28 ноября 1994 года и вступил в силу 1 июля 1998 года, действительный в течение следующих 10 лет. Это соглашение являлось основой для сотрудничества в политической, экономической, правовой, культурной, коммерческой и научной областях. Подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве означало развитие новой стадии на пути европейской интеграции Республики Молдова. Президент Молдовы Петр Лучинский уже в декабре 1996 года обратился к председателю Европейской комиссии с явным стремлением стать к 2000 году ассоциированным членом союза.

Политический кризис в Молдавии привел к очередной смене правительства, к власти приходит Дмитрий Брагиш (декабрь 1999 года - март 2001 года). Он меняет внешнеполитическое направление страны на СНГ, делая акцент на двусторонние отношения между государствами. Все это приводит в действия гражданское общество Республики Молдова, которое заинтересовано в европейском направлении страны. Одной из основных, хотя и не единственной, причиной углубления проевропейского направления в политике Молдавии в 1998-1999 гг. стало отрицательное влияние дефолта в России в 1998 г., ослабившего мотивацию и взгляды сторонников преимущественной ориентации на страны СНГ.

В результате Парламентских выборов в 2001 году к власти приходит коммунистическая Партия Республики Молдова, политика которой направлена на улучшение отношений с СНГ, включение Республики Молдова в Российско-белорусский союз. В дальнейшем стало ясно, что курс на европейскую интеграцию интенсифицировался. Это было обусловлено уже имеющими наработками, международными договоренностями и практикой сотрудничества Европейских структур с Молдовой.

С 1 января 2000 года действие Соглашения о торговле текстильными товарами расширяется, а в конце января Европейская комиссия дает разрешение на экспорт молдавских вин в ЕС. 25 июля 2000 года положения Еврокомиссии об обеспечении специального режима в GSP (Генеральная система преференций) распространяется и на Молдавию. В феврале 2001 года в столицу Молдавии в первый раз с визитом прибыли представители ЕС на уровне министров иностранных дел. Во время визита обговаривались вопросы, относящиеся к приднестровской проблеме и безопасности восточной границы, к участию Молдовы в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы.

Причиной повышения внимания стран запада к Молдавии в начале 2000-х гг. стало то, что в 2001 г. она была принята в ВТО, а также стала участником Пакта сотрудничества для Юго-Восточной Европы. Молдавия была присоединена к пакту с некоторыми оговорками (а именно, обязались не упоминать тему приднестровского конфликта при осуществлении соглашения). Этот поступок свидетельствовал о том, что государства Запада рассчитывали на более "плотное" включение Кишинева в процессы многостороннего сотрудничества в рамках этого региона.

В июне 2001 года Президент Республики Молдова Владимир Николаевич Воронин прибывает с визитом в Брюссель на Региональный стол Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе, который считается наиболее коротким путем для вхождения в Европейский союз. Создаются внутренние институциональные рамки для достижения целей европейской интеграции Республики Молдова: 12 ноября 2002 г. - национальная комиссия по европейской интеграции (НКЕИ); 28 февраля 2003 года - Комиссия Парламента Молдавии по европейской интеграции; в августе 2003 года Департамент по европейской интеграции в рамках Министерства иностранных дел.

Определенную роль для развития взаимоотношений с Европейским Союзом сыграло выступление Президента Молдовы В. Воронина на конференции в Афинах, прошедшая 16-17 апреля 2003 года, в котором он завил о приоритетности европейской интеграции внутри- и внешне государственной политики страны.

Из-за географического соседства приоритетным среди постсоветских "замороженных конфликтов" стал приднестровский вопрос. До начала 2000-х гг. государства союза были привлечены к участию в его разрешении только через ОБСЕ, который был официальным посредником на переговорах. С 2003 г. Европа приступает к прямому воздействию на процессы урегулирования конфликта. В феврале Брюссель принимает решение о введении визовых санкций против правительства Приднестровья за "нежелание менять существующее положение" и "постоянный обструкционизм".

В марте 2003 г. прошли трехсторонние переговоры между Молдавией, ЕС и Украиной на тему контроля на украино-молдавской границе. Они завершились подписанием в мае 2003 г. договора между Киевом и Кишиневом, по которому Украина дала обещание принимать за экспорт только новые молдавские таможенные печати. Совместно с США и ОБСЕ Евросоюз помешал заключению плана об урегулировании приднестровской проблемы, который был подготовлен при посредничестве специального уполномоченного России Дмитрия Козака.

В августе 2004 г. Европейский союз утвердил второй список официальных представителей Приднестровья, против которых ввели санкции, за агитацию по закрытию школ, в которых преподают на молдавском языке на основе латинской графики. В 2004 году Европейский Союз предложил Молдове подготовить Индивидуальный план действий в условиях программы Европейской политики соседства. По итогам четырех раундов переговоров по индивидуальному плану действий, документ был утвержден (9 декабря 2004 года) и подписан 22 февраля 2005 года.

24 марта 2005 года Парламент Молдавии принял декларацию о политическом партнерстве для достижения целей европейской интеграции. План действий "Европейский Союз - Республика Молдова" представлял собой стратегические цели, программу и приоритеты в сотрудничестве ЕС с Молдовой на 2005-2007 годы. Проект был задуман на 3-летний период. План действий открывал новые возможности для сотрудничества в следующих направлениях: план действий "Республика Молдова - Европейский Союз": реальный путь европейской интеграции; углубление политического сотрудничества путем подготовки механизмов политического диалога; определенное стремление ЕС содействовать урегулированию приднестровского конфликта; законодательное сходство, ограничение торговых барьеров, экономическая открытость; финансовая помощь для выполнения условий, заложенных в Плане действий; право Республики Молдова на участие в просветительских, культурных, экологических, научных и других программах ЕС; помощь в гармонизации молдавского законодательства согласно правовым критериям ЕС; установление диалога в вопросах о визах; переговоры о возможностях предоставления республике определенных визовых льгот. План вносит больше четкости и ясности в двустороннее сотрудничество, определят приоритетные действия, позволяет уравновешивать особенно экономический характер взаимоотношений ЕС - Республика Молдова с рядом других пунктов о сотрудничестве в сфере безопасности и политической, в то же время рассматривалась возможность присоединения Молдовы к внешнеполитическим взглядам ЕС.

С целью углубления сотрудничества и осуществления плана Действий Республика Молдова - Европейский Союз, а также для решения приднестровского вопроса, 7 октября 2005 года был подписан меморандум о контроле украино-молдавской границы на пропускном пункте Палана. В Кишиневе открылась делегация Европейской Комиссии, что стало определенным сигналом нового сотрудничества на длительный срок, основанном на доверии и общих ценностях. Республика Молдавия таким образом сможет приобрести новый более доверительный статус в отношениях с ЕС.

В течение 2004-2005 гг. участие ЕС продолжало расти. Так, в марте 2005 г. Совет создал должность специального уполномоченного ЕС по Молдавии, в компетенции которого входило содействие урегулированию приднестровского конфликта. В октябре 2005 года Европа вместе с США стала наблюдателем в переговорном формате по конфликту, с названием "5+2" (два наблюдателя; три посредника в лице Украины, ОБСЕ и России; две стороны конфликта). С ноября 2005 года под эгидой Европейской политики безопасности и обороны была сформирована "Миссия Европейского союза по приграничной помощи Молдавии и Украине" с целью содействия развитию их таможенных и пограничных служб, а также обеспечения взаимодействия между ними для контроля над общей границей, включая приднестровский участок.

В диалоге с представителями Евросоюза, Молдова неоднократно упоминала о необходимости запретить выдачу виз лидерам Тираспольского режима. 12 декабря 2005 года ЕС выработал декларацию касательно запрещающих мер против руководителей приднестровского региона Республики Молдовы, с помощью которых увеличили список лиц, которым запрещен въезд в страны ЕС.

В 2006 году продолжается и развивается политическое сотрудничество с Европой по вопросу разрешения приднестровской проблемы, вопросов регионального и международного значение, а также в рамках Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Здесь определяющим является непрекращающаяся поддержка Европы в укреплении контроля восточных границ, в том числе приднестровский район при посредничестве Миссии Помощи на Украино-Молдавской Границе. Наконец, в марте 2006 года Европейскому союзу удалось добиться решения о выполнения Украиной обязательства признавать лишь молдавские таможенные печати для экспорта из Приднестровья.

26-27 января, 27-28 февраля 2006 года на круглых столах в формате 5+2 при участии наблюдателей США и ЕС были рассмотрены следующие вопросы: демилитаризация и демократизация приднестровского сектора, назначение миссии ОБСЕ с целью организации и реализации выборов в регионе под международным контролем, обмен военной информацией, мониторинг военно-промышленного комплекса, ситуация в Зоне Безопасности. Были проведены консультации Европейский Союз - Республика Молдавия касательно "референдума", состоявшегося в Приднестровье в сентябре 2006 г. В конце консультаций Европа подтвердила факт, что результаты "референдума" не были признаны странами членами ЕС.

С 1 января 2006 года для Республики Молдова работает система торговых преференций (GSP+) с ЕС. С помощью этого Молдова получила возможность экспортировать на рынки стран Европейского Союза 9200 товарных групп. Эти группы товаров имеют свободный доступ на рынки Евросоюза без использования таможенных пошлин. В то же время Европейский Союз предоставляет Молдавии автономные торговые преференции (PCA). Это увеличивает список товаров для беспошлинного экспорта в ЕС.

Что касается переговоров Молдовы с Европой об облегчении визового режима, то в течение 2006 года Министерство иностранных дел и европейской интеграции, вместе с другими государственными органами, приняло ряд мер с попыткой убедить в необходимости упрощения порядка по выдаче виз молдавским гражданам.

2007 год был очень плодотворным с точки зрения развития сотрудничества между Республикой Молдова и Европейским Союзом. Были достигнуты такие успехи, как создание Соглашения об упрощении визового режима, Единого центра выдачи виз в Кишиневе, предоставление Республике Молдова Европейской комиссией финансовой помощи для улучшений последствий засухи прошлого года. Если 2006-й в большей мере был годом возобновления и усовершенствования законодательной базы, то 2007 год стал годом эффективного осуществления принятых норм и законов. Был успешно реализован План действий Европейский Союз - Республика Молдавия. План действий стал фундаментом внутренних реформ Кишинева, а ЕС в свою очередь выразил готовность в дальнейшем помогать усилиям Республики Молдова, направленным на ее европейскую направленность Республики.

Говоря о приднестровском конфликте и выводе российских войск с территории республики Молдовы в 2007 году, также было предпринято ряд мер по укреплению отношений между Москвой и Кишиневом, что привело к некоторым результатам. Международные посредники, включая ЕС не оставляли попыток посадить стороны за стол переговоров хотя бы в рамках Политического совещания. Для этой цели в течение 2007 года проводились двусторонние, трехсторонние и пятисторонние встречи на темы возобновления связей между Тирасполем и Кишиневом в формате "5+2". Была рассмотрена проблема таможенного контроля границы, приняты новые решения, как, например, Пограничная миссия ЕС (EUBAM). Усиление зависимости правительства страны от политики ЕС; рост потребности в нормализации взаимоотношений с Россией, как по экономическим, так и по политическим мотивам; присоединение Румынии с 2007 года к числу участников ЕС; неудачные попытки увеличить политическое и экономическое давление на Приднестровье в 2005-2006 годах; шаг назад в переговорном процессе. Все эти причины привели к улучшению отношений с Россией в 2007-2009 годах. Также состоялось и возобновление прямого сотрудничества с Россией и Приднестровьем на тему приднестровского конфликта. Таким образом, к 2009 г. внешнеполитические ориентиры Молдавии стали приобретать определенные признаки многовекторности, что совсем не нравилось ЕС.

Приход к власти партии "Альянс за европейскую интеграцию" (АЕИ) в сентябре 2009 года создал новый уровень отношений ЕС и Молдавии. Хотя отношения с Европейским Союзом и раньше (после 2003 г.) были основным приоритетным направлением руководства Молдавии, смена власти в 2009 году лишь усилила эти тенденции.

Снизилось напряжение таможенной блокады Приднестровья: региональные компании в массовом порядке зарегистрировались в Кишиневе, получив тем самым право на экспорт и применение торговых преференций союза для Молдавии в частности. Кишинев и Тирасполь согласились на осуществление с марта 2009 г. социальных проектов Европы. В июле 2009 г. на два года было продлено нахождение европейских экспертов на украино-молдавской границе в рамках Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдавии и Украине.

Граждане Республики выступают в той же мере, как за европейскую интеграцию, так и за развитие стратегического сотрудничества с Российской Федерацией. По данным опроса в 2009 году, за интеграцию Республики Молдова в Европейский союз проголосовали 64,8% населения. В то время как, 60,1% опрошенных граждан сделали свой выбор в пользу Российской Федерацией. Такая процентная эквивалентность говорит о стремлении граждан "жить в мире со всеми".

В начале 2010-х гг. произошло быстрое увеличение финансовой поддержки правительства Молдавии: если за все время с 1991 по 2009 года ЕС реализовал программы финансовой поддержки Кишиневу на сумму 270 млн. евро, то на время 2010-2013 гг. на аналогичные цели 550 млн. евро.

Молдова начала переговоры с Европейском союзе об ассоциированном членстве. Большинство молдавских политиков надеются на объединение с Румынией, которая уже с 2007 года является членом Евросоюза. В Кишиневе думают, что именно таким образом Молдове удастся попасть в ЕС. Однако тема Приднестровья не дает осуществиться этим планам.

В 2010 г. снова начались пассажирские железнодорожные перевозки по маршруту Одесса - Кишинев через Приднестровье. В ответ на улучшение взаимоотношений между Приднестровьем и Молдавией в феврале 2010 года Совет Европейского Союза временно отменил действие санкций в отношении приднестровского руководства. Но восстановление официальных переговоров по приднестровскому вопросу, в которых Союз хотел бы принимать участие в роли посредника, а не наблюдателя, откладывалось.

В сентябре 2012 г. Евросоюз полностью отменил санкции в отношении политического правительства Приднестровья. С начала 2012 года началось осуществление новой социально-экономической помощи Европы Приднестровью на 12 млн. евро. Продолжается работа миссии европейских экспертов "Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдавии и Украине". Вместе с тем возможность окончательного урегулирования проблемы все еще низка.

Преимущественная направленность Молдавии на ЕС в 2012 году может объясняться несколькими факторами, в том числе оживление политики ЕС в отношении Молдавии, которое обуславливается зависимостью молдавского политического класса от Европы, безучастность Украины в евразийской интеграции. Все эти и другие политические факторы не подпускают Молдавию к интеграционным процессам на евразийском пространстве. Однако помимо внешней политики Кишинева необходимо учитывать социологические данные, представляющие ситуацию немного в ином свете. Опросы общественного мнения неизменно показывают, что многие граждане хотели бы видеть в роли основного стратегического союзника Молдавии Россию, а не Европу (52% против 21% в апреле 2008 г., 57% против 24% в мае 2012 г.).

Несмотря на такое соотношение 29 ноября 2013 руководство Республики Молдова сумело добиться парафирования Соглашения об ассоциации с ЕС. Историческое событие прошло на саммите в Вильнюсе. Под соглашением поставили подписи глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон, европейский комиссар по вопросам торговли Карел де Гюхт и премьер-министр Юрий Лянкэ. Парафирование документа стало доступным после того, как Молдавия выполнила все условия Европейского союза. Европейские чиновники ознаменовали Молдавию "историей успеха Восточного партнерства". Вице-председатель Либеральной партии Дорин Киртоакэ уверен, что парафирование Соглашения об ассоциации приблизила Молдову на путь в сторону ЕС, с которого уже не свернуть. На площади Великого национального собрания были подняты флаги Республики Молдова, ЕС и были зажжены праздничные огни. Уже в декабре 2013 года Ромпей сказала, что ЕС готов подписать соглашение об ассоциации с Республикой Молдовой до августа 2014 года.

Европейская комиссия в 2014 году сделала предложение гражданам Республики Молдова отказаться от визового режима во время путешествия в страны Шенгенского пространства. Уже 3 апреля 2014 уполномоченные Евросоюза подписали соглашение о безвизовом режиме с Молдавией, который станет доступным для молдован с 28 апреля. За отмену виз для граждан Молдавии в конце февраля 2014 проголосовал Европарламент. Позднее было утверждено Советом ЕС. Для того чтобы добиться подписания соглашения о безвизовом режиме, Молдавия пришлось выполнить ряд требований ЕС. А именно, были созданы пункты миграционного контроля на границе с Приднестровским районом. Также Жизненно необходимую значимость для национальной экономики значит открытие ЕС рынка для молдавских вин.

Таким образом, Молдавия прошла нелегкий и достаточно долгий путь к Европейской интеграции. Представители ЕС не раз говорили, что от участия в Евросоюзе Молдавия, как одна из беднейших стран Европы, действительно могла бы получить определенные социальные и политические бонусы, а также позитивные экономические изменение. Однако проблема в том, что европейские представители совсем не спешат раскрыть молдаванам полноценные и широкие объятия. Более того, есть мнения, что Евросоюзу выгоднее держать Молдавию в качестве буферной зоны между собой и Евразией. 2014 год называют годом Молдавии. Она оказалась в большой геополитической игре, и Европе еще не раз придется столкнуться с непредвиденными ситуациями: это и конфликт в Приднестровье, и темы, касающиеся российского газа. Это подписание Соглашения об ассоциации Европейский Союз - Кишинев и очередные парламентские выборы в конце 2014, итог которых во многом решит, продолжит ли Молдова свой путь к Европейской интеграции либо поменяет свое направление на Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

3. Украина

Особое значение придается Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, которое правительство Украины подписало с ЕС одной из первых среди стран СНГ 14 июня 1994 года. Соглашение вступило в силу в 1998 году и действовало до 2008 года. Этот договор положил начало сотрудничеству по обширному кругу гуманитарных, торгово-экономических и политических вопросов, в ходе которого каждый год проводились встречи руководителей Евросоюза и Украины и консультации министров.

31 мая 2002 года Президент Украины в своей ежегодной речи к парламенту "О внутреннем и внешнем положении Украины" под заголовком "Европейский выбор" выставил следующие цели: 1) в 2003-2004 годах подписание соглашения с Европой об ассоциированном членстве и проведение переговоров о зоне свободной торговли; 2) в 2004-2007 годах выполнение Украиной всех необходимых условий для законного признания соглашения об ассоциированном членстве; 3) в 2005-2007 годах создание Украиной таможенного союза с ЕС; 4) в 2007-2011 годах - выполнение условий, необходимых для вступления в Европейский союз. В тот же год Украина попросила Европейский Союз предоставить ей статус ассоциированного члена. В ответ Украине предложили положение "соседа ЕС", более детальное объяснение которого стало понятно почти год спустя.

В марте 2003 года Европейская Комиссия представила программу "Большая Европа - соседи: новая основа отношений с восточными и Южными соседями ЕС". В сообщении впервые были озвучены принципы новой Европейской политики соседства, где говорилось о важности ЕС в укреплении связей со странами-соседями. В соответствии с сообщением для оказания содействия странам, охватываемым программами Тасис и МЕДА, Комиссия предложила создать Европейский инструмент соседства. Эта задумка получила дальнейшее развитие в Программе, подготовленной в июле 2003 года "На пути к новому инструменту соседства".

В свою очередь, Европа ставит перед собой такие приоритетные цели касательно Украины: помощь Украине в формировании устойчивой и открытой демократии с верховенством закона и формированием условий для нормальной деятельности рыночной экономики в интересах граждан страны; сотрудничество с Киевом в деле установления безопасности и стабильности в Европе и в остальном мире. Европейский Союз желает усилить экономическую, политическую и культурную связь с Украиной, диалог в области внутренних дел и юстиции.

После событий, итогом которых стала "Оранжевая революция" в конце 2004 г., под управлением президента Ющенко Украина преследует цель проведения радикальных реформ с целью стабильного укрепления в стране рыночной экономики и демократии. Из новых восточных соседей Европы, перспектива членства считается самым неотложным в случае Украины. Киев просил это на протяжении нескольких лет, но по причине невыполнения Украиной политических и прочих критерий, ЕС смог достаточно легко и обоснованно сказать "нет".

Новый президент, Виктор Ющенко, определил членство в ЕС как главный приоритет. Именно под руководством Ющенко Украина добивается вступления в ЕС, когда он объявил, что Украина преследует цель начать переговоры о вступлении в ЕС в 2007 году, но это не произошло.

После "Оранжевой революции" комиссар внешних сношений Бенита Ферреро-Уолднер и руководитель внешней политики ЕС Хавьер Салана заявили, что Украина остановила "стратегический выбор" в пользу реформ, а инаугурация президента Ющенко открыла новые пути, поэтому "нужно найти верные действия для поддержки этого выбора в определенные сроки".

Однако ЕС вновь отказался рассматривать Украину как потенциального государства-члена. Существует несколько причин, почему ЕС отказывается говорить об участии новых восточных соседей. Во-первых, Украина, так же как и Молдова с Беларусью совсем далеки от удовлетворения критериям членства союза. Во-вторых, есть серьезная озабоченность касательно способности Союза абсорбировать непрерывно растущее количество членов. Есть опасение, что ЕС просто не сможет функционировать с более чем 30 странами-членами (охватывая западные Балканы, которые уже рассматриваются как потенциальные участники). В-третьих, в Союзе появилось чувство значительной "усталость от расширения", кроме того, союз должен сосредоточиться на все еще сохраняющихся кандидатах (а именно Хорватии) и на развитии имеющейся политики и структур. И последнее, ЕС, особенно крупные государства-члены, выражают обеспокоенность отношением и реакциями России.

После "Оранжевой революции" руководство Украины попросило Союз пересмотреть План действий ЕПС и предложило создать другой план действий, соответствующий измененной политической ситуации в стране. В феврале 2005 года Украина подписала План действий ЕПС, дополнив 10 пунктов. Подписание документа Европейской политики соседства означало новый этап процедуры приближения законов на Украине к требованиям Европы.

В 2006 г Европейский Союз занял первое место среди торгово-экономических партнеров Украины. На долю ЕС приходило почти треть всего объема внешнеэкономической торговли Украины (32,1%). Общий товарооборот между Европой и Украиной в январе-сентябре 2006 года составил 21,1 млрд. долларов США.

Газовый конфликт, возникший между Москвой и Киевом, в начале января 2006 вызвал резкую критику российского правительства со стороны Европарламента. Представители ЕС осуждал и Москву в применении политического шантажа и "газового оружия" против Украины, что в свою очередь нанесло ущерб Евросоюзу. 4 января 2006 Россия и Украина подписали соглашение о поставках российского газа, сей факт обрадовал Совет и Комиссию ЕС.

В конце июня Евросоюз принял решение о введении антидемпинговых пошлины на поставки стальных труб из Украины, Румынии, России и Хорватии. Решение о лимите импорта труб было принято после разбирательств Еврокомиссией жалоб о том, что Украина поставляет в ЕС стальные трубы "по демпинговым ценам". Украинская сторона в свою очередь не была согласна с мнением ЕС в данном случае, и попросила соблюдать ст.19 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной.

27 октября в Хельсинки прошел саммит ЕС-Украина, на котором решили, что переговоры о новом формате двустороннего соглашения начнутся в конце 2006 года. Во время саммита было парафировано соглашение между ЕС и Украиной об облегчении визового режима и реадмиссии. Соглашение упрощает возможность получения многократных виз для некоторых категорий украинских граждан, а именно, для пенсионеров, журналистов, студентов.

На протяжении 2007 года Европейский союз неоднократно выражал озабоченность ситуацией на Украине, где развернулся политический кризис. В начале апреля президент Виктор Ющенко объявил о роспуске парламента, против чего возражал премьер Виктор Янукович и его единомышленники в правительстве. Однако на этот раз ЕС воздержался от комментариев, несмотря на то, что представители европейского парламента призывали ЕС играть более активную роль в отношении политического кризиса на Украине. Европейская комиссия заявила, что это "внутреннее дело" государства, где достаточно развитый уровень демократии для того, чтобы конфликтующие стороны смогли прийти к соглашению без посредников.