Политика Европейского союза на постсоветском пространстве в начале ХХІ века

17 апреля в Брюсселе состоялась встреча В. Ющенко с Ж.М. Баррозу, в ходе которой председатель Европейской комиссии призвал политиков Украины разрешить кризис в соответствии с требованиями законности и демократии.

18 июня в Люксембурге прошло 11-е заседание Совета сотрудничества ЕС-Украина, в результате которого было подписано три соглашения - о реадмиссии, о торговле сталелитейной продукцией и об упрощении визового режима. Но в основном обсуждалась ситуация на Украине.

14 сентября 2007 в Киеве прошел 11-й саммит ЕС-Украина. Расхождения во мнениях в очередной раз появились в том, что Украина своим стратегическим приоритетом считает вступление в Евросоюз, тогда как сам ЕС включил эту страну в Европейскую Политику Соседства, что, как подчеркивает Европейская Комиссия, не означает подготовку к членству в ЕС.

В начале февраля 2008 возникли новые проблемы в отношениях между украинским руководством, просрочившим оплату в 1,5 млрд. долл., и "Газпромом". Еврокомиссия не собиралась вмешиваться в коммерческий спор между двумя странами, не входящими в союз, пристально следила за развитием ситуации. Она также попросила Москву и Киев решить спорный вопрос как можно быстрее, выразив надежду, что их противоречия не повлияют на поставки газа в Европейский союз.

16 мая 2008 года Украина официально стала 152-м членом ВТО, что предоставило ей возможность начать официальные двусторонние переговоры с Европейским Союзом о формировании зоны свободной торговли, предпринятые еще 18 февраля. В результате Совет ЕС отменил распоряжение об ограничении на импорт определенных сталелитейных изделий из Украины, согласно условиям между ЕС и Украиной отменить квоты на металлопродукцию, после того как Украина станет членом ВТО.

На 12-ом саммите ЕС-Украины ЕС заявил, что на данном этапе не готов брать на себя политические обязательства, относительно присоединения Украины. На саммите было решено, что ЕС признает Украину европейской страной, разделяющей с ним общие европейские традиции и имеющей общую историю, а также начнет диалог по безвизовому режиму.

Грузино-югоосетинский конфликт 2008 года вынудил ЕС проводить параллели с ситуацией в остальных странах СНГ, в первую очередь, на Украине. Некоторые представители Европейской комиссии высказывались в пользу принятия Украины в ЕС, опасаясь, что Украина может быть следующей после Грузии объектом политического давления со стороны России. Особое опасение у ЕС вызывала ситуация в Крыму, где располагается российский флот и где большинство населения - российские граждане.

29 октября 2008 начался первый раунд переговоров между ЕС и Киевом о переходе на безвизовый режим для граждан Украины. В отношении граждан Украины с 2008 года действовал упрощенный визовый режим для въезда в страны ЕС. Однако ЕС пока не готов назвать определенную дату отмены визового режима.

Несмотря на все совещания и гарантии, ни переговоры украинского "Нафтогаза" с российским "Газпромом" поставках газа на 2009 г. и о погашении долга, и ни обращения и действия руководителей обеих стран успехом не увенчались. Начавшаяся с 1 января газовая война между Украиной и Россией на две недели оставила Европу без газа и принесла Киеву и Москве не только огромные финансовые потери, но и политический урон. Поставки российского газа в Европу возобновились только 20 января 2009 после договоренностей на уровне премьер-министров России и Украины и подписания согласованности между "Нафтогазом" и "Газромом" на поставку газа Украине и транзит в Европу через Украину сроком на 10 лет.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. В рамках программы ЕС готов содействовать социально-экономическим и политическим реформам в этих государствах, создать необходимые условия для политической ассоциации и будущей экономической интеграции между Европейским союзом и его восточными партнерами. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу. Киев, имеющий своей стратегической целью вступление в союз, добивается от ЕС согласия на эту перспективу. В Брюсселе сказали, что Украина является "локомотивом" Восточного партнерства, но перспективу членства ей не могут предложить. Ключевым событием стал учредительный саммит программы "Восточное партнерство" (ВП), прошедший 7 мая в Праге.

Основной темой в отношениях ЕС с Киевом остаются опасения, связанные с возможным отказом выполнять Украиной контрактных обязательств по приобретению российского газа. Москва не один раз предупреждала Европу, что безопасность транзита газа в Европу по украинской территории напрямую зависит от способности "Нафтогаз Украины" вовремя приобретать нужное количество газа. Однако тяжелое материальное положение "Нафтогаза" Украины вызывает опасения в его платежеспособности. Дмитрий Медведев предложил Европейскому союзу подумать о предоставлении кредита Украине для финансирования закачки газа в подземные хранилища, чтобы не было сбоя транзита российского газа в Европу. Глава Европейской Комиссии заявил, что Европа желает помочь Украине и будет изучать, как это можно сделать, но в бюджете союза денег на это нет.

В 2010 после победы Виктора Януковича на президентских выборах в январе-феврале динамичность Евросоюза в отношении этой республики кардинально возросла, а его речи по поводу двусторонних взаимоотношений наполнились невозмутимым оптимизмом. С первым визитом в статусе президента Украины В. Янукович отправился в Брюссель 1 марта, где было сказано, что переговоры между Евросоюзом и Украиной о подписании соглашения об ассоциации будут завершены в течение года, и стороны подготовят "дорожную карту" для введения безвизового режима между ЕС и Украиной. Также Янукович заявил, что говорить о начале процесса вступления их страны в Евросоюз на данный момент преждевременно, так как сейчас усилия украинского руководство должны быть направлены на осуществление пакета реформ. Эти заявления наиболее показательны по контрасту с поведением В. Ющенко, который требовал от ЕС обещаний о заключении Соглашения об ассоциации почти на каждой встрече на высоком уровне.

Переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС в 2010 проходили непросто, так как Брюссель настаивает на отмене пошлин на целые группы товаров из Европейского союза. Затягивание переговоров может быть связано с тем, что после избрания нового президента появилась информация о возможном вступлении Украины в Таможенный союз. По заявлениям представителей ЕС выбор Украины в пользу присоединения к союзу стран, не являющихся участниками ВТО может разрушить переговоры с Европейским Союзом о формировании ЗСТ, а также ухудшить торговые отношения Украины с другими государствами-участниками ВТО".

После победы Виктора Януковича на президентских выборах в феврале 2010 г. в СМИ стран Запада стали появляться сообщения о свертывании свободы слова и демократических процессов в Украине. В первые месяцы 2011 г. эта тема часто возникала в комментариях Европейского Союза. Выражалось опасение в связи с уголовным преследованием предыдущего премьер-министра Юлии Тимошенко. На протяжении 2011 года Евросоюз продолжал следить за ситуацией вокруг Юлии Тимошенко, которая была арестована по обвинению в превышении полномочий при подписании в 2009 г. договора между "Нафтогазом Украины" и "Газпромом" о поставках газа на Украину. Запад неоднократно требовал срочного освобождения экс-премьера Украины. 16 сентября Штефан Фюле вовсе заявил, что запланированное заключение соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом будет поставлено под угрозу, если Тимошенко грозит реальное тюремное заключение.

На протяжении последних месяцев 2011 г. Стало заметно охлаждение взаимоотношений между Евросоюзом и Киевом. В начале октября ЕС осудил вынесение приговора украинскому экс-премьеру Юлии Тимошенко, которую приговорили к семи годам тюрьмы. В итоге была отмена поездка президента Януковича в Брюссель, запланированная на 20 октября.

Ситуация с Тимошенко вызвала серьезные дебаты внутри самого Евросоюза. Некоторые представители Европарламента выступали с заявлениями о том, что ЕС не может углублять сотрудничество с государством, где в отношении глав оппозиции применяются репрессии. Однако были опасения, что при отдалении Украины от ЕС, Киев окажется под полным влиянием Москвы. В итоге было принято решение о продолжении переговоров по соглашению об ассоциации между ЕС и Украиной. евросоюз международный партнерство постсоветский

1 декабря Европарламент принял резолюцию о предоставлении Украине европерспективы и скорейшем парафировании соглашения об ассоциации с Украиной. 19 декабря в Киеве состоялся саммит Украина-ЕС, на котором было заявлено об окончании переговоров по соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС. Однако сам договор не был подписан.

Однако, несмотря на всю критику Евросоюза, 30 марта 2012 ЕС и Украина в Брюсселе парафировали Соглашение об ассоциации, над которым работали с 2007 г. На фоне резких заявлений Брюсселя в адрес украинского руководства этот шаг выглядел непоследовательно. Причиной, скорее всего, было опасение ЕС по поводу дальнейшего включение Украины в интеграционные процессы на пространстве СНГ.

Однако камнем преткновения во взаимоотношениях ЕС-Украина все еще оставалась ситуация вокруг Юлии Тимошенко. Брюссель продолжал грозиться приостановить ратификацию и подписание соглашения с Украиной об ассоциации, если экс-премьер продолжит оставаться в заключении и не сможет принять участие в предстоящих парламентских выборах.

В контексте отношений Украины с ЕС европейские представители оценивают 2012 г. годом упущенных возможностей. Соглашение об ассоциации между ними не было подписано, так как Украина не выполнила необходимые условия: демократизация в стране не развивается, а главы оппозиции Юрий Луценко и Юлия Тимошенко остаются в заключении. Парламентские выборы, прошедшие в Украине 28 октября 2012 г., вызвали сильное недовольство ЕС.

Еще в июле 2012 года ЕС и Украина договорились внести дополнения в соглашение об упрощении визового режима. В марте-апреле 2013 года Европарламент и Верховная рада Украины наконец ратифицировали эти соглашения. 17 сентября 2013 года Украиной был одобрен проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. В октябре Европарламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать договор об ассоциации с Украиной и согласился на его частичное использование без окончания ратификации, при условии выполнения обозначенных обязательств. На саммите в Вильнюсе 28-29 ноября Совет вновь не смог принять решения, по причине не выполнения Украиной предъявлявшихся к ней требований, - при этом было отмечено, что в любом случае двери для Украины остаются открытыми.

21 ноября 2013 года Кабинет министров Украины объявил о приостановке подготовки к подписанию Договора об ассоциации между ЕС и Украиной. Вице-премьер Украины Юрий Бойко объявил, что переговоры о подписании соглашения об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не решится вопрос о предоставлении Евросоюзом компенсаций от потерь Украины, которые могут быть от снижения торговли с Россией и странами СНГ при подписании Украиной этого соглашения. В том случае экономика Украины может серьёзно пострадать и это отразится на качестве жизни граждан страны.

Решение правительства вызвало массовые протесты в столице и ряде регионов Украины особенно в 2014 году, что привело к отставке Николая Азарова, а в результате - к полной смене власти. "Сильное разочарование" решением премьер-министра Азарова приостановить процесс подготовки к подписанию договора об ассоциации с Евросоюзом высказали многие представители ЕС. 3 декабря Еврокомиссия сказала, что не собирается начинать новые переговоры по изменению документа уже парафированного Соглашения об ассоциации с Украиной.

Разгон Евромайдана получил резкую критику украинского правительства со стороны стран Запада. 2 декабря канцлер Германии Ангела Меркель попросила руководство Украины не применять силы против мирных демонстрантов. Виктор Янукович и президент Еврокпейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу провели телефонную беседу, в результате которого Янукович пообещал Баррозу разобраться в применении силы против митингующих на Майдане.

17 февраля 2014 года Мартин Шульц объявил, что Евросоюз готов начать подписание Соглашения об ассоциации сразу после урегулирования вопроса на Украине, если украинское правительство не станет выдвигать дополнительные требования к ЕС и со своей стороны выполнит все нужные условия, которые были обговорены перед вильнюсским саммитом.

23 февраля обязанности президента Украины были переданы председателю Верховной рады Александру Турчинову. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи 24 февраля заявил, что "ЕС признаёт законность Турчинова и отстранение Януковича".

2 марта 2014 года новое руководство Украины распорядилось возродить подготовку к заключению соглашения об ассоциации с ЕС. 21 марта 2014 года Киев подписал политический раздел ассоциации с ЕС. Экономическая часть ассоциации будет подписана после проведения президентских выборов летом 2014. После победы на президентских выборах Украины Петра Порошенко ЕС заявил, что готов подписать договор об ассоциации с Украиной 27 июня в Брюсселе.

Таким образом, говорить о присоединении Украины к Европейскому Союзу все еще не стоит, а вот на заключение соглашении об ассоциации Украине рассчитывать можно, которое, по сути, ничем ЕС не обязывает. Что бы ни было, на данный момент в понимании стратегического партнерства Украина присматривается больше к Европе, чем к России. Хотя сейчас украинский вопрос представляет собой поле боя: пойдет Украина на восток или на запад. Но если Украина хочет выжить и процветать, ей не следует делать выбор. Она должна стать мостом между ними.

Вывод.

Таким образом, расширение Европейского Союза 2004 и 2007 гг. географически приблизило организацию к бывшему постсоветскому пространству, принадлежащего к Европе. А в условиях непростых политических, социальных и экономических изменений в постсоветских странах, а также их растущего сотрудничества с ЕС, европейская модель вызывает у них интерес.

Появление границы между ЕС и Молдовой, Украиной и Беларусью послужило определенным толчком к активизации политики ЕС, что касается восточных соседей. В долгосрочной перспективе политика соседства неизбежно должна перейти в политику расширения, некоторые аспекты которой уже имеются в ЕПС с самого ее появления. Молдова и Украина давно говорили о желании вступить в Евросоюз. Эта тенденция возможна и в случае с Беларусью в будущем.

4. Грузия

Сразу же после официального заявления о распаде СССР 31 декабря 1991 г. Европа признало, в качестве независимых государств, все бывшие союзные республики, в том числе и Грузию. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве был заключён 22 апреля 1996 года в городе Люксембург, вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации договора парламентом Грузии, Европейским Парламентом и всеми национальными парламентами государств-членов Союза. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заложило основы для будущего сотрудничества между ЕС и Грузией в торговой, политической, экономической и культурной сферах и создали твердый правовой фундамент для развития взаимовыгодных экономических связей и привлечения иностранных инвестиций.

30 октября 2001 в Брюсселе на сессии Совета по сотрудничеству ЕС с Арменией, Грузией и Азербайджаном было впервые принято общее заявление, в котором Европа подтвердила свою решимость играть более активную роль в регионе, путем поддержки действий, направленных на урегулирование и предотвращение конфликтов, участие в международной борьбе против терроризма.

18-19 марта 2002 президент Эдуард Шеварднадзе заявил в комитете по иностранным делам Европарламента, что Южный Кавказ считается естественной границей Европы и мостом в Азию. Он выразил надежду на то, что в скором будущем Грузия вступит в ЕС. Председатель Комиссии признал встречу полезной и дружественной, но не стал комментировать заявку президента Грузии на вступление в ЕС.

1 октября 2002 на заседании Советов по сотрудничеству ЕС-Азербайджан, ЕС-Грузия и ЕС-Армения ЕС подтвердил желание Евросоюза играть более активную политическую роль на Кавказе. Европейский союз настойчиво рекомендовал Грузии расширить поиск похищенных людей, заявив, что от этого зависит финансовая помощь стране, и снова отметил, насколько важно сохранить территориальную целостность Грузии и продолжить диалог с соседними государствами.

24-28 февраля 2003 в Грузию прибыла делегация Европейского парламента, чтобы оценить ситуацию в Абхазии. Делегация высказалась за безопасное возвращение беженцев (300 тыс. человек по официальной информации), отметила отсутствие реального прогресса в решении проблемы. В результате ЕС назначил специального уполномоченного в Закавказье от ЕС Хейкки Талвитие с целью обеспечения порядка и эффективности шагов ЕС в регионе, помощь Грузии и остальным республикам Закавказья при проведении экономических и политических реформ, недопущение конфликтов и помощь в их разрешении, возвращению беженцев.

В 2003 году Европейская Комиссия поддержала решение Президента Шеварднадзе отодвинуться назад в политической борьбе, и выразила свое мнение о том, что наиболее важным на данный момент является проведение демократических выборов, подходящих под международные стандарты.

Исполняющая обязанности президента Грузии Нино Бурджанадзе выразила готовность нового правительства, с одной стороны, продолжить курс на стратегическое сближение с Евросоюзом и НАТО, а с другой - углубить отношения с Россией. Однако все же внешнеполитические приоритеты Грузии направлены в большей степени в сторону Запада. По итогам встречи в Брюсселе 3 декабря 2003 Евросоюз выделил Грузии экстренную помощь в объеме 7 млн. евро.

5 января 2004 г. Хавьер Солана отметил президентские выборы в Грузии как важная ступень демократического прогресса и поздравил новоиспеченного президента Михаила Саакашвили с победой. Было заявлено о необходимости содействии Евросоюзом развития грузинской демократии с тем, чтобы не допустить превращение страны в объект борьбы между Россией и США.

17 марта 2004 для урегулирования конфликта между Тбилиси и Батуми в грузинскую столицу приехал специальный уполномоченный Евросоюза Хейкки Талвитие с призывом к руководству Грузии и правительству автономной республики Аджария "продолжить диалог на высшем уровне с целью мирного разрешения и в интересах Грузии и в интересах Батуми". Евросоюз в свою очередь готов поддерживать процесс вместе с другими международными организациями и "ключевыми акторами" в регионе. В речи представителей ЕС говорится, что "дальнейшее усиление напряженности между Батуми и Тбилиси является недопустимой" и отмечается необходимость принятия закона о статусе Автономной Республики Аджария в рамках Конституции Грузии. Руководство ЕС также попросило Батуми продолжить транспортное сообщение между Аджарией и Грузией, назвав "негативным фактором" инициативу руководства Аджарии по разрушению мостов, являющихся связью автономии с Грузией.

28 июня 2004 года французская судья Сильви Панц стала руководителем юридической миссии Европейского Союза в Грузию. Планировалось, что миссия пробудет в стране 1 год с целью поддержания общего процесса реформирования грузинской юридической системы, а не внедрение там европейских норм.

20 августа 2004 ЕС выразил глубокую разочарованность в связи с очередными случаями насилия в Южной Осетии, несмотря на обязательства о прекращении огня между осетинскими сепаратистами и войсками Саакашвили, подтвердив свою готовность помогать Грузии в развитии демократии, в том числе через политическое сотрудничество с Российской Федерацией. 27 августа Еврокомиссия одобрила гуманитарную помощь в 4 млн. евро для грузинских граждан, пострадавших от неразрешенного конфликта между Грузией и Абхазией.

В 2004 году было одобрено начало "Правовой миссии" в Грузии в рамках Европейской политики безопасности, демонстрирующей прогресс в направлении принятия Грузией целей Европейской политики соседства. 22 ноября Совет по внешним связям ЕС решил ратифицировать соглашение между ЕС и Грузией о работе "Правовой миссии" Евросоюза в Грузии.

13 декабря 2005 на встрече главы МИД Грузии Гелы Бежуашвили с "Тройкой" Евросоюза в Брюсселе обсуждали перспективы интеграции Грузии в ЕС. Также говорилось о планах действий Грузии в рамках политики нового соседства, планах официального Тбилиси, нацеленного на мирное разрешение грузино-осетинского конфликта, и развитие диалога Грузии и Евросоюза в охране границ и в правовой сфере. Стороны положительно оценили результаты первого раунда переговоров по подготовке плана действий. Было отмечено, что ЕС и Грузия имеют схожие подходы и взгляды приоритетов плана действий, а именно, в таких направлениях как утверждение верховенства закона, урегулирование конфликтов, усиление миграционного и пограничного контроля. На встрече также было отмечено, что Евросоюз поддерживает предложенный Грузией план по мирному урегулированию грузино-осетинского конфликта.

28 февраля 2006 состоялась презентация программы "Поддержка реформ в парламенте Грузии", который будет реализовываться при поддержке Евросоюза. Целью двухлетнего проекта, на реализацию которого ЕС выделил 2,14 млн. евро, - является развитие демократии в Грузии через гармонизацию европейского и грузинского законодательств и усиление рабочего потенциала парламента. Также запланировано открытие в здании парламента Европейского документационного и информационного центра.

Весной 2006 года продолжался анализ плана действий Грузии в рамках европейской политики "нового соседства". Этот план, по словам представителей ЕС, должен стать одним из фундаментов отношений между ЕС и Грузией. В Тбилиси предложили ускорить темпы создания зоны свободной торговли между Грузией и ЕС. На переговорах первый заместитель министра иностранных дел Грузии Валерий Чечелашвили сказал, что его государство готово в одностороннем порядке снять в 2008 г. все торгово-экономические барьеры для импорта и ввести режим беспошлинной торговли. Однако уполномоченные ЕС заявили, что Евросоюз еще не готов открыть свободный доступ грузинским товарам на свой внутренний рынок.

Осенью 2006 произошло ухудшение отношений между Москвой и Тбилиси, поводом к которому послужил арест четырех офицеров России, обвиненных в шпионаже. Российская сторона ввела санкции в отношении Грузии, также повысила цену на поставляемый газ со 110 до 230 долл. за тыс. куб.м. ЕС неоднократно выражал свою озабоченность случившимся. Однако глава делегации Еврокомиссии в Грузии Торбен Хольце заявил, что вопрос о замене российских миротворческих сил на международный контингент в Абхазии и Южной Осетии, как этого желает Грузия, "не является легко решаемым". ЕС пока не рассматривает возможность направления миротворческих сил в конфликтные регионы.

30 апреля 2007 в Брюсселе на встрече члена Еврокомиссии по энергетике А. Пиебалгса с главой МИД Грузии Гелой Бежуашвили было заявлено, что в плане диверсификации источников поставок энергоресурсов на территорию Евросоюза регион Каспийского моря является очень важным для ЕС, а Грузия играет важную роль как транзитная страна.

На протяжении августа и сентября 2007 года ЕС неоднократно призывал Грузию и Россию проявить осторожность в связи с инцидентом в зоне грузино-осетинского конфликта. Напоминая о принципе уважения территориальной целостности Грузии, ЕС приветствовал заявление председателя ОБСЕ о том, что эта организация готова участвовать в расследовании ситуации конфликта в рамках своего мандата.

На заседании Совета сотрудничества ЕС-Грузия был отмечен "существенный прогресс" в проведении с 2006 года экономических реформах в Грузии, когда начал свою работу план действий в рамках ЕПС. Однако ситуация, связанная с соблюдением прав человека и внутриполитической обстановкой оставляет желать лучшего. Особую озабоченность вызвал арест бывшего министра обороны Грузии, который образовал новую оппозиционную политическую фракцию и выдвинул серьезные обвинения против президента Михаила Саакашвили. Евросоюз также выразил сожаление по поводу ухудшения в последние месяцы отношений между Грузией и Россией и приветствовал "сдержанность грузинской стороны" во время последних столкновений в Абхазии и Южной Осетии.

17 декабря 2007 в Тбилиси было подписано соглашение о сотрудничестве между ЕС и Грузией "Европейское соседство и инструмент партнерства" (ENPI). Подписанный документ предусматривает выделение Грузии 24 млн. евро., из которых 4 млн. пойдет на урегулирование конфликтов в Грузии.

5 марта 2008 парламент Южной Осетии обратился с просьбой к президенту России, генеральному секретарю ООН и главам стран Евросоюза и СНГ признать независимость республики. В документе говорится, что "Южная Осетия берет на себя обязательство и исполнять все законы международного права", а также свидетельствует о "своей приверженности миру и стабильности". Вслед за этим 7 марта парламент Абхазии тоже обратился к международному сообществу с подобной просьбой. В ответ на это представитель ЕС от Словении Димитрий Рупель заявил об озабоченности ЕС в связи с сравнением Косово с входящими в состав Грузии Абхазией и Южной Осетией. Он добавил, что Абхазия вызывает даже большую озабоченность, чем Южная Осетия. В любом случае ЕС за территориальную целостность Грузии.

6 мая Еврокомиссия выделила 2 млн. евро для помощи проведения парламентских выборов в Грузии, намеченных на 21 мая. 5-6 июня 2008 в Грузию с рабочим визитом прибыл Хавьер Солана чтобы встретиться в Сухуми с правительством Абхазии и попытаться убедить его возобновить диалог с Грузией. По результатам этой встречи он сказал, что Россия является очень важным и конструктивным игроком в решении грузино-абхазского конфликта.

В ночь на 8 августа войска Грузии вступили на территорию Южной Осетии, в тот же день российская 58-я армия вошла на территорию этой республики и к вечеру начались боевые действия против грузинской армии. Евросоюз с первых же дней конфликта взял на себя инициативу в поиске путей разрешения проблемы. Уже 9 августа Франция как председательствующая в ЕС страна выступила с речью, призвав Россию и Грузию "прекратить боевые действия" в Южной Осетии, "вернуться к положению, которое было до начала конфликта" и начать диалог по его мирному урегулированию.

11 августа 2008 главы МИД Франции и Финляндии - представители государств-председателей Евросоюза и ОБСЕ - посетили Тбилиси и Владикавказ, где у них получилось добиться от президента Грузии обязательства о прекращении военных столкновений. В этот же день в Москву прибыл председательствующий в Евросовете президент Франции Н. Саркози. Результатом его переговоров с российским президентом Д. Медведевым стало формирование шести принципов урегулирования конфликта.

27 августа Еврокомиссия заявила, что осуждает признание Россией суверенитета Южной Осетии и Абхазии и остается твердо приверженной принципам независимости, суверенитета и территориальной целостности Грузии.

3 сентября Европарламент принял резолюцию в поддержку Грузии, в которой окончательно осудил "всех тех, кто применил силу и насилие" с целью изменения ситуации в Южной Осетии и Абхазии, а также выступил за проведение независимой международной проверки для установления лиц, причастных в гибели мирного населения. Европейский парламент призвал Евросоюз ускорить процесс создания зоны свободной торговли с Грузией, а также облегчить визовый режим.

1 октября 2008 миссия наблюдателей Европейского союза приступила к наблюдению буферных зон в Грузии у границ Абхазии и Южной Осетии. Своих наблюдателей отправили 22 государства ЕС. Наблюдатели контролировали процесс отвода российских миротворцев и возвращения войск Грузии к местам их постоянного размещения. 10 октября представитель по ОВПБ ЕС Хавьер Солана подтвердил, что российские военные ушли из зон безопасности, прилегающих к Абхазии и Южной Осетии.

14 октября прошла встреча Председателя ЕК Ж.М. Баррозу с президентом Грузии М. Саакашвили, по результатам которой было заявлено, что ЕС готов оказать Грузии большую техническую, политическую и финансовую поддержку, в том числе готов заключить с ней договор об облегчении визового режима и о формировании общей зоны свободной торговли.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу. Три закавказские республики занимают единую позицию в отношении Восточного партнерства, но каждая из них имеет свои перспективы. Грузия, используя противоречия с Россией, пытается получить уникальные права партнерства с ЕС.

15 сентября 2009 главы МИД 27 государств Евросоюза выдали Еврокомисии мандат на начало диалога о заключении с Арменией, Грузией и Азербайджаном двухсторонних соглашений об ассоциации с ЕС. Такие соглашения будут новым практическим инструментом, который заменит двухсторонние планы деятельности в отношениях между республиками Закавказья и ЕС. Олли Рен, ответственный за политику в сфере расширения ЕС, объявил, что Евросоюз готов расширять сотрудничество с Азербайджаном, Арменией и Грузией на двухстороннем и многостороннем уровнях.

Весь 2009 обстановка в Грузии оставалась очень обостренной. 26 октября глава МИД Швеции Карл Бильдт заявил, что Евросоюз учел заключения международной независимой комиссии Хайди Тальявини по результатам расследования обстоятельств конфликта в Грузии. Он сообщил, что один из уроков, который ЕС вынес после изучения документа, состоит в том, что "Европейскому Союзу следует быть более вовлеченным в дела региона".

17 июня 2010 в Брюсселе было подписано Соглашение об упрощении процедуры выдачи виз между ЕС и Грузией. Согласно договору, сбор за рассмотрение заявки на визу для жителей Грузии уменьшается с 60 до 35 евро; 12 категорий граждан будут и вовсе освобождены от таких сборов.

ЕС рекомендует руководству республики возобновить диалог с населением Южной Осетии и Абхазии в интересах пострадавших граждан и объявила о поддержке Евросоюзом территориальной целостности Грузии, поприветствовав "приверженность властей страны к дипломатическому, мирному урегулированию конфликтов". Евросоюз стремится к максимально близким отношениям с Грузией, которая достигла определенного прогресса, но все же многое еще нужно сделать.

7 января 2011 Европейский инвестиционный банк признал решение дать Грузии кредит в объеме 20 млн. евро для завершения реабилитации Ингури ГЭС и каскада Ваднил-ГЭС-I.

13 декабря 2011 в Брюсселе начались переговоры о свободной торговле между ЕС и Грузией. Переговоры затронули широкий спектр вопросов экономического характера, которые смогут значительно углубить экономическую интеграцию Грузии и Евросоюза. 16 декабря в Польше состоялась встреча Жозе Мануэля Баррозу с Михаилом Саакашвили. По мнению Баррозу, у Грузии и Евросоюза хорошие взаимоотношения, и они прогрессируют.

28 февраля официально были открыты переговоры по зоне свободной торговли ЕС-Грузия. 27-29 марта 2012 в Тбилиси в рамках 9-й пленарной сессии переговоров об ассоциированном членстве Грузии в Союз завершился первый раунд переговоров по Соглашению о зоне свободной торговли Грузии с Евросоюзом, где были рассмотрены "преамбула соглашения; сотрудничество в областях единой внешней политики и политики безопасности, финансовом и экономическом областях;

18 декабря Ш. Фюле подчеркнул значительный прогресс на пути политической ассоциации и экономической интеграции. Финансовая помощь, оказанная Грузии, достигла 181 млн евро, и благодаря достигнутым страной успехам Евросоюз дополнительно выделил Грузии в 2012 г. еще 22 млн евро.

12 декабря 2013 Линас Линкявичюс, от имени ЕС, и Майя Панджикидзе, от имени Грузии, поставили подписи под протокол к соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и ЕС, определяющий основные сферы участия Грузии в программах ЕС.

В ноябре 2013 года в Вильнюсе прошел саммит "Восточного партнерства", на котором было парафировано соглашение об ассоциации между ЕС и Грузией. Также, в ходе саммита, был подписан договор "О включении Грузии в гражданские миссии и военные операции ЕС". Соглашение дало Грузии возможность присоединиться к операции по управлению кризисными ситуациями, которые проходят под эгидой ЕС, и вместе вносить вклад в процесс обеспечения безопасности в мире.

По результатам первого дня саммита Евросоюза в Брюсселе 20 марта 2014 года, Евросоюз выразил намерение подписать с Грузией соглашение об ассоциации, включающие в себя создание зоны свободной торговли, не позднее июня 2014 года. Внешнеторговый оборот Грузии с государствами Евросоюза за январь-апрель 2014 года составил 897 млн. долларов, что на 14% больше по сравнению с 2013 годом.

Таким образом, Процесс интеграции Грузии в Евросоюз имеет уже долгую историю. Продвинулись вперед сближение стандартов, законодательства и норм Грузии со стандартами Европы, хотя, имеются разные понимания к процессу интеграции, с одной стороны, у руководства Грузии и, с другой стороны, у Европейского союза. В будущем, для Грузии полностью возможны оба варианта - как политическая, так и экономическая интеграция. Однако, несмотря на громкие заявления, стремление самого Европейского союза является относительно умеренным.

5. Армения

Отношения Республики Армения и Европейского Союза сегодня строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, заключённого 22 апреля 1996 года в г. Люксембург (Люксембург). Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте, в Национальном Собрании Республики Армения, и во всех национальных парламентах стран-членов Союза и сообществ.

20-21 февраля 2001 представители ЕС в составе Х. Соланы, К. Пэттена и А. Линд прибыли в Ереван. В ходе встречи были рассмотрены все аспекты отношений между странами. Представители ЕС придавали особое значение двум темам - поиску мирного разрешения региональных конфликтов (Нагорный Карабах) и развитию сотрудничества, а также укреплению демократии и продолжению экономических реформ.

1 октября 2002 на очередном заседании Советов по сотрудничеству ЕС - Армения, Европейское сообщество вновь призвал Армению и Азербайджан к скорейшему соглашению относительно Карабаха. Также заявил об интенсификации диалога с Турцией и возобновления демонтажа АЭС с последующим ее закрытием;

В 2003 в западных СМИ широко освещали попытки Турции, стремящейся к вступлению в ЕС, нормализовать отношения с соседней Арменией. 4 июня в Ереване прошла встреча Совета по сотрудничеству Евросоюз-Армения. Президент Армении Роберт Кочарян и уполномоченный Еврокомиссии по странам СНГ Хьюг Мингарелли обговорили перспективы развития взаимоотношений Армении с Евросоюзом. В рамках встречи стороны обсудили проблемы энергетики, а также возможное содействие ЕС в совершенствовании таможенного и налогового администрирования в Армении.

Опираясь на выводы международной миссии, ЕС опубликовал заявление, в котором отмечено, что в парламентские выборы 2003 года не отвечали международным стандартам. ЕС отметил факт фальсификации при подсчете голосов, несбалансированное присутствие в выборных комиссиях и непрозрачность опубликованных результатов выборов. ЕС предложил содействовать правительству Армении в преодолении этих недостатков.

Армении было рекомендовано улучшить отношения с Турцией и Азербайджаном, быстрее ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда и применять по существу антикоррупционную стратегию. Европейский Союз приветствовал переговоры, проводимые по плану строительства газопровода Армения-Иран, призывая при этом соблюдать международные экологические стандарты.

Решение Европейского совета начать переговоры о присоединении Турции к ЕС однозначно вызвало протестное объявление Европейско-армянской федерации за демократию и справедливость.

2 декабря 2005 Евросоюз призвал руководство и Центральную избирательную комиссию Армении разобраться в нарушениях в ходе референдума о частичном изменении конституции страны, выразив озабоченность, связанной с уведомлениями о выброшенных бюллетенях и фактах запугивания наблюдателей. ЕС призвал руководство Армении и оппозицию содействовать мирному ходу митингов. Конституционный референдум в стране прошел 27 ноября. Оппозиционные силы отказались участвовать в разработке конституционных реформ, бойкотировали его и отказались признать его результаты.

18 октября 2006 Совет ЕС одобрил основные цели осуществления Европейской политики соседства на период 2007-2013 гг. Из бюджета ЕС на эти цели выделили 11,81 млрд. евро, которые были направлены на осуществление национальных и многонациональных программ улучшения отношений с государствами-соседями ЕС, в том числе Арменией.

10 декабря 2006 года в Нагорном Карабахе прошел референдум, одобривший первую Конституцию Нагорно-Карабахской республики. Председатель ОБСЕ объявил, что ни одно государство мира не признает Нагорный Карабах как независимое государство, и подобный референдум лишь усугубляет процесс урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном.

5 февраля 2008 в Ереване открылось Представительство Еврокомиссии, что свидетельствовало об укреплении взаимоотношений между ЕС и Арменией и большей вовлеченности государства в Европейскую политику соседства.

21 февраля 2008 Хавьер Солана поздравил граждан Армении с проведением выборов, состоявшихся 19 февраля и закончившихся победой премьер-министра Серж Саркисяна. ЕС выразил удовлетворенность выводами международной наблюдательной миссии, согласно которым выборы прошли в соответствии со стандартами ОБСЕ и Совета Европы.

Однако с 20 февраля 2008 оппозиция под руководством экс-президента Армении Левона Тер-Петросяна, стала проводить митинги протеста в центре Еревана, прося провести новые выборы. Митинги сопровождались стычками с полицией, грабежами и погромами. Указом президента Роберта Кочаряна с 1 марта в стране ввели чрезвычайное положение на 20 дней.

В связи с этим 4 марта ЕС призвал руководство Армении отменить режим ЧП, раскритиковал акты насилия и посоветовал провести независимое расследование волнений 1 марта и их причин. Прибывший в Ереван уполномоченный Евросоюза в Закавказье Питер Семнеби объявил намерение ЕС способствовать разрешению ситуации в Армении. По его мнению, нужно как можно быстрее отменить режим ЧП, обеспечить свободу деятельности СМИ и освободить задержанных участников волнений.

10 декабря 2008 Европейская комиссия разрешила 16 развивающимся странам, в том числе Армении реализовывать беспошлинный экспорт на территорию союза определенных наименований продукции.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. В рамках программы ЕС готов содействовать социально-экономическим и политическим реформам в этих государствах, создать необходимые условия для политической ассоциации и будущей экономической интеграции между Европейским союзом и его восточными партнерами. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу.

Три закавказские страны официально занимают единую позицию в отношении Восточного партнерства, но каждая из них имеет свою специфику. Азербайджан и Армения, находящиеся в конфликте, ищут другие пути сотрудничества с Брюсселем: Ереван - путем лоббирования своих целей армянской диаспорой во Франции ("план Азнавура").

21 июля 2009 прошла встреча Тройка Армения-ЕС, во время которой отметили, что состоялся первый визит на Южный Кавказ, и это говорит о важности, которую ЕС придают региону и его проблемам, "Восточному партнерству". Были обговорены вопросы о заключении соглашения об ассоциированном членстве в ЕС, перспективы экономического сотрудничества, цели, связанные с углублением договора о свободной торговле.

В конце марта 2010 стало известно, что в ближайшее время во всех районах и столице Армении планируется формирование информационных центров ЕС для предоставления экспертам информации о целях и программе "Восточное партнерство". Председатель межведомственной комиссии, регулирующий сотрудничество с ЕС заявил, что Армения становится первым государством в регионе, где появятся такие структуры.

В Ереване обсуждался вопрос об ускорении предоставления мандата Армении для подписания соглашения об ассоциации. В целях углубления сотрудничества будет сформирована подкомиссия по вопросам юстиции и разработана "дорожная карта" упрощения визового режима. Моратинос от имени ЕС не раз призывал Армению и Турцию ратифицировать в своих парламентах армяно-турецкие протоколы об установлении дипломатических отношений без предусловий.

20 мая 2010 Европейский парламент принял резолюцию об урегулировании конфликтов в Закавказье, в которой говорится, что Карабаху необходимо предоставить промежуточный статус и "вывести армянские войска с оккупированных территорий Азербайджана". Документ вызвал резкую критику всех политических сил в Армении, заявивших, что он противоречит переговорному процессу мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Глава МИД Армении Эдвард Налбандян сказал, что формулировки по карабахскому урегулированию в этой резолюции не соответствуют ни Мадридским принципам, ни заявлению в Аквиле, ни Московской декларации.

19 июля 2010 года был дан старт переговорам по Соглашению об ассоциации между Арменией и ЕС. Представитель ЕС Гунар Виганд отметил, что Соглашение об ассоциации является амбициозным документом, который позволит Армении еще более сблизится с ЕС.

27-31 октября 2010 делегация Европарламента посетила Армению и Нагорный Карабах. По результатам визита ЕС заявила о необходимости международного расследования случаев насилия по отношению к армянам и обещали поддержку жителям этой непризнанной республики в сфере защиты окружающей среды, энергетики и образования.

8 декабря в Брюсселе на 11-е заседании Совета сотрудничества Армения-ЕС был рассмотрен процесс переговоров в рамках программы ВП, стороны отметили, что программа содержит значительный потенциал расширения. Представители ЕС выразили свою поддержку осуществляемым в Армении демократическим и экономическим реформам. Стороны отметили необходимость упрощения процесса передвижения граждан Армении и ЕС и подчеркнули, что уже предприняты необходимые шаги для начала переговоров по упрощению визового режима.

14 марта состоялось заседание совета консультативной группы Евросоюза в Армении, в ходе которого был представлен отчет стартового этапа. Предполагается, что она должна вести работу в трех направлениях: содействовать углублению политического сотрудничества между Арменией и ЕС; придать новый импульс процессу заключения всеобъемлющего соглашения о свободной торговле;

Переговоры по ассоциированному соглашению Армения-ЕС, которое должно заменить действующее в настоящее время соглашение о партнерстве и сотрудничестве, стартовали в июле 2010 г. 19 сентября ЕС заявил, что принял решение начать переговоры об упрощении визового режима с Арменией.

В конце декабря 2011 был назначен новый руководитель делегации Евросоюза в Армении, посол Траян Христеа

19 января 2012 глава миссии ЕС в Армении Траян Христеа заявил, что развитие отношений Армении с Европейским Союзом, в частности, в рамках программы Восточное партнерство, зависит от проведения прозрачных выборов в стране. Очередные парламентские выборы в Армении запланированы на май 2012 г., а президентские - на февраль 2013 г.

Евросоюз и ОБСЕ реализуют в Армении программу стоимостью в 1,7 млн. евро, поддерживающую проведение демократических выборов в республике. Целью программы является повышение роли гражданского общества в процессе выборов, обеспечение избирательных участков соответствующим оборудованием, а также организация тренингов и семинаров для повышения информированности избирателей.

Вопрос о геноциде армян в Османской империи в конце XIX - начале XX вв. остается предметом для дискуссий внутри Евросоюза и продолжает оказывать влияние на отношения Армении, Турции и Азербайджана с ЕС. 22 января сенат Франции принял законопроект об уголовном наказании за отрицание геноцидов, в том числе геноцида армян в Османской империи. Принятие закона вызвало осуждение Турции. Часть европарламентариев также осудила принятие закона, заявив, что инициатива Франции усложнит и без того непростые отношения Турции с ЕС. Ш. Фюле отметил, что Еврокомиссии не следует вмешиваться в такие болезненные вопросы, которые затрагивают страну-члена и страну-кандидата в ЕС, и должны решаться путем диалога историков, а не через политические декларации.

20 февраля ЕС принял решение о начале переговоров с Арменией по соглашению о зоне свободной торговли, благодаря которому эта страна получит возможность диверсифицировать структуру экспорта и на благоприятных условиях выйти на европейский рынок. Переговоры начались 6 марта 2012. 27 февраля 2012 в Ереване начались переговоры между Арменией и Евросоюзом о соглашениях по упрощению визового режима и реадмиссии.

18 апреля Европарламент принял резолюцию, в которой приветствует усилия Армении в проведении амбициозных реформ по внедрению опыта ЕС в сферах юстиции, прав человека, безопасности и, в особенности, в сфере миграции. Однако по итогам выборов, которые прошли 6 мая 2012, Евросоюз, опираясь на выводы наблюдателей ОБСЕ, заявил, что они не вполне соответствовали международным демократическим стандартам, хотя армянские власти приложили определенные усилия для увеличения их прозрачности и конкурентности. Евросоюз призвал власти Армении устранить недостатки до президентских выборов в 2013.

В конце июня 2013 ЕС отложила проведение конференции доноров по финансовому содействию Армении. Говоря о причинах задержки проведения мероприятия, было отмечено, что парламентские выборы не полностью оправдали ожиданий ЕС, и сейчас в Брюсселе ждут президентских выборов 2013 года.

Отношения ЕС с Арменией активизировались во второй половине 2012 г., что выразилось в большом количестве двусторонних встреч на высшем уровне, интенсификации переговоров по Соглашению об ассоциации, выделении существенных объемов финансовой помощи Еревану. Завершены переговоры по соглашению об упрощении визового режима и реадмиссии, которые стартовали в феврале 2012 г.

27 сентября начался визит в Армению члена ЕК Ш. Фюле, во время которого были подписаны соглашения о предоставлении ей финансовой помощи в размере 43,1 млн. евро на финансирование подготовки к реализации Соглашения об ассоциации Армения-ЕС. По словам Фюле, в последние годы в стране произошли положительные изменения, что способствовало принятию решения о выделении дополнительных 15 млн. евро.

17 декабря 2012 Армения и ЕС подписали соглашение об упрощении визового режима. Для граждан Армении данное соглашение сделает более доступным посещение стран ЕС по краткосрочным визам на 180 дней вместо 90. Для ряда категорий граждан - членов официальных делегации, ученых, студентов, журналистов, деятелей спорта и культуры и других - предусмотрены облегченные процедуры получения въездных виз в Шенгенскую зону. Предусматривается понижение тарифов до 35 евро. Виза будет предоставляться бесплатно ряду категорий граждан, в том числе детям до 12 лет и пенсионерам.

Изначально предполагалось, что на Вильнюсском саммите "Восточного Партнерства" в 2013 состоится парафирование соглашений об ассоциации Молдовы, Армении и Грузии с ЕС. Но еще до саммита Армения выразила намерение вступить в Таможенный союз и отказывается от ассоциации с ЕС.

Президент Армении Серж Саркисян заявил 2 октября 2013, что Армения готова подписать соглашение об ассоциации с ЕС только в части, касающейся политических реформ, поскольку полномасштабное соглашение, включающее создание глубокой и расширенной зоны свободной торговли, несовместимо с участием страны в Таможенном союзе, в которое Армения вошла. В ответ на это, Еврокомиссия заявила, что такой вариант невозможен.

Представитель члена Еврокомисии по вопросам расширения и политики соседства Питер Стано объяснил, что документ, подготовленный 3,5 года назад, который должен был стать основой соглашения об ассоциации, предусматривал создание зоны свободной торговли. Этот документ не может быть разделен на части и, соответственно, он несовместим с участием в Таможенном союзе. В этой связи ЕС не намерен подписывать запланированное ранее соглашение об ассоциации с Арменией, тогда как на смену ему будет разработан другой документ, также способствующий укреплению связей между ЕС и Арменией.

8 октября 2013 К. Эштон, в ходе встречи с министром иностранных дел Армении Эдуардом Налбаняном, подтвердила, что "Европейский Союз продолжает следовать линии, направленной на углубление связей с Арменией во всех сферах, которые совместимы с её участием в Таможенном союзе".

29 ноября в ходе саммита в Вильнюсе К. Эштон и Э. Налбандян признали актуальность изменения и совершенствования существующей базы отношений ЕС и Армении в связи с её решением присоединиться к ТС.

9 декабря Европейский инвестиционный банк объявил о выделении кредита 60 млн. евро для финансирования в Армении модернизации и улучшения транспортного коридора "Север-Юг". Этот проект представляет собой часть крупномасштабной программы по улучшению 556-километровой транспортной магистрали.

11 декабря Европейский парламент одобрил участие Армении в программах ЕС, приняв за основу заключение по протоколу, касающееся соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Данный протокол дает возможность Армении участвовать в ряде программ ЕС или позволит расширить ее включение в эти программы.

Процесс пересмотра отношений между Арменией и Европейским союзом в 2014 связан с резким обострением геополитической игры велики держав на постсоветском пространстве. Слишком стремительно стали развиваться политические события вокруг Украины. Сложилась совсем новая политическая ситуация, которая подвела черту не только под постсоветской историей последних десятилетий, но и, скорее всего, под всем этапом после холодной войны в глобальном масштабе. Армения, как и все остальные государства, оказалась совсем не готова к неожиданному и стремительному развитию событий на Украине, особенно после присоединения Крыма к России. Несмотря на призывы со стороны представителей и ЕС, и Москвы, Армения долгое время пыталась сохранить нейтралитет в украинском конфликте, не высказывая своего мнения.