Европейский Союз

27-31 октября 2010 делегация Европарламента посетила Армению и Нагорный Карабах. По результатам визита ЕС заявила о необходимости международного расследования случаев насилия по отношению к армянам и обещали поддержку жителям этой непризнанной республики в сфере защиты окружающей среды, энергетики и образования.

8 декабря в Брюсселе на 11-е заседании Совета сотрудничества Армения-ЕС был рассмотрен процесс переговоров в рамках программы ВП, стороны отметили, что программа содержит значительный потенциал расширения. Представители ЕС выразили свою поддержку осуществляемым в Армении демократическим и экономическим реформам. Стороны отметили необходимость упрощения процесса передвижения граждан Армении и ЕС и подчеркнули, что уже предприняты необходимые шаги для начала переговоров по упрощению визового режима.

14 марта состоялось заседание совета консультативной группы Евросоюза в Армении, в ходе которого был представлен отчет стартового этапа. Предполагается, что она должна вести работу в трех направлениях: содействовать углублению политического сотрудничества между Арменией и ЕС; придать новый импульс процессу заключения всеобъемлющего соглашения о свободной торговле;

Переговоры по ассоциированному соглашению Армения-ЕС, которое должно заменить действующее в настоящее время соглашение о партнерстве и сотрудничестве, стартовали в июле 2010 г. 19 сентября ЕС заявил, что принял решение начать переговоры об упрощении визового режима с Арменией

В конце декабря 2011 был назначен новый руководитель делегации Евросоюза в Армении, посол Траян Христеа

19 января 2012 глава миссии ЕС в Армении Траян Христеа заявил, что развитие отношений Армении с Европейским Союзом, в частности, в рамках программы Восточное партнерство, зависит от проведения прозрачных выборов в стране. Очередные парламентские выборы в Армении запланированы на май 2012 г., а президентские - на февраль 2013 г.

Евросоюз и ОБСЕ реализуют в Армении программу стоимостью в 1,7 млн евро, поддерживающую проведение демократических выборов в республике. Целью программы является повышение роли гражданского общества в процессе выборов, обеспечение избирательных участков соответствующим оборудованием, а также организация тренингов и семинаров для повышения информированности избирателей.

Вопрос о геноциде армян в Османской империи в конце XIX - начале XX вв. остается предметом для дискуссий внутри Евросоюза и продолжает оказывать влияние на отношения Армении, Турции и Азербайджана с ЕС. 22 января сенат Франции принял законопроект об уголовном наказании за отрицание геноцидов, в том числе геноцида армян в Османской империи. Принятие закона вызвало осуждение Турции. Часть европарламентариев также осудила принятие закона, заявив, что инициатива Франции усложнит и без того непростые отношения Турции с ЕС. Ш. Фюле отметил, что Еврокомиссии не следует вмешиваться в такие болезненные вопросы, которые затрагивают страну-члена и страну-кандидата в ЕС, и должны решаться путем диалога историков, а не через политические декларации.

20 февраля ЕС принял решение о начале переговоров с Арменией по соглашению о зоне свободной торговли, благодаря которому эта страна получит возможность диверсифицировать структуру экспорта и на благоприятных условиях выйти на европейский рынок. Переговоры начались 6 марта 2012. 27 февраля 2012 в Ереване начались переговоры между Арменией и Евросоюзом о соглашениях по упрощению визового режима и реадмиссии.

18 апреля Европарламент принял резолюцию, в которой приветствует усилия Армении в проведении амбициозных реформ по внедрению опыта ЕС в сферах юстиции, прав человека, безопасности и, в особенности, в сфере миграции. Однако по итогам выборов, которые прошли 6 мая 2012, Евросоюз, опираясь на выводы наблюдателей ОБСЕ, заявил, что они не вполне соответствовали международным демократическим стандартам, хотя армянские власти приложили определенные усилия для увеличения их прозрачности и конкурентности. Евросоюз призвал власти Армении устранить недостатки до президентских выборов в 2013.

В конце июня 2013 ЕС отложила проведение конференции доноров по финансовому содействию Армении. Говоря о причинах задержки проведения мероприятия, было отмечено, что парламентские выборы не полностью оправдали ожиданий ЕС, и сейчас в Брюсселе ждут президентских выборов 2013 года.

Отношения ЕС с Арменией активизировались во второй половине 2012 г., что выразилось в большом количестве двусторонних встреч на высшем уровне, интенсификации переговоров по Соглашению об ассоциации, выделении существенных объемов финансовой помощи Еревану. Завершены переговоры по соглашению об упрощении визового режима и реадмиссии, которые стартовали в феврале 2012 г.

27 сентября начался визит в Армению члена ЕК Ш. Фюле, во время которого были подписаны соглашения о предоставлении ей финансовой помощи в размере 43,1 млн евро на финансирование подготовки к реализации Соглашения об ассоциации Армения-ЕС. По словам Фюле, в последние годы в стране произошли положительные изменения, что способствовало принятию решения о выделении дополнительных 15 млн евро.

17 декабря 2012 Армения и ЕС подписали соглашение об упрощении визового режима. Для граждан Армении данное соглашение сделает более доступным посещение стран ЕС по краткосрочным визам на 180 дней вместо 90. Для ряда категорий граждан - членов официальных делегации, ученых, студентов, журналистов, деятелей спорта и культуры и других - предусмотрены облегченные процедуры получения въездных виз в Шенгенскую зону. Предусматривается понижение тарифов до 35 евро. Виза будет предоставляться бесплатно ряду категорий граждан, в том числе детям до 12 лет и пенсионерам.

Изначально предполагалось, что на Вильнюсском саммите "Восточного Партнерства" в 2013 состоится парафирование соглашений об ассоциации Молдовы, Армении и Грузии с ЕС. Но еще до саммита Армения выразила намерение вступить в Таможенный союз и отказывается от ассоциации с ЕС.

Президент Армении Серж Саркисян заявил 2 октября 2013, что Армения готова подписать соглашение об ассоциации с ЕС только в части, касающейся политических реформ, поскольку полномасштабное соглашение, включающее создание глубокой и расширенной зоны свободной торговли, несовместимо с участием страны в Таможенном союзе, в которое Армения вошла. В ответ на это, Еврокомиссия заявила, что такой вариант невозможен.

Представитель члена Еврокомисии по вопросам расширения и политики соседства Питер Стано объяснил, что документ, подготовленный 3,5 года назад, который должен был стать основой соглашения об ассоциации, предусматривал создание зоны свободной торговли. Этот документ не может быть разделен на части и, соответственно, он несовместим с участием в Таможенном союзе. В этой связи ЕС не намерен подписывать запланированное ранее соглашение об ассоциации с Арменией, тогда как на смену ему будет разработан другой документ, также способствующий укреплению связей между ЕС и Арменией.

8 октября 2013 К. Эштон, в ходе встречи с министром иностранных дел Армении Эдуардом Налбаняном, подтвердила, что "Европейский Союз продолжает следовать линии, направленной на углубление связей с Арменией во всех сферах, которые совместимы с её участием в Таможенном союзе".

29 ноября в ходе саммита в Вильнюсе К. Эштон и Э. Налбандян признали актуальность изменения и совершенствования существующей базы отношений ЕС и Армении в связи с её решением присоединиться к ТС.

9 декабря Европейский инвестиционный банк объявил о выделении кредита 60 млн евро для финансирования в Армении модернизации и улучшения транспортного коридора "Север-Юг". Этот проект представляет собой часть крупномасштабной программы по улучшению 556-километровой транспортной магистрали.

11 декабря Европейский парламент одобрил участие Армении в программах ЕС, приняв за основу заключение по протоколу, касающееся соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Данный протокол дает возможность Армении участвовать в ряде программ ЕС или позволит расширить ее включение в эти программы.

Процесс пересмотра отношений между Арменией и Европейским союзом в 2014 связан с резким обострением геополитической игры велики держав на постсоветском пространстве. Слишком стремительно стали развиваться политические события вокруг Украины. Сложилась совсем новая политическая ситуация, которая подвела черту не только под постсоветской историей последних десятилетий, но и, скорее всего, под всем этапом после холодной войны в глобальном масштабе. Армения, как и все остальные государства, оказалась совсем не готова к неожиданному и стремительному развитию событий на Украине, особенно после присоединения Крыма к России. Несмотря на призывы со стороны представителей и ЕС, и Москвы, Армения долгое время пыталась сохранить нейтралитет в украинском конфликте, не высказывая своего мнения.

Таким образом, несмотря на все года успешного развития взаимного сотрудничества между ЕС и Арменией, установления баланса между ЕС и Москвой, возникают новые проблемы и вопросы. Какие перспективы могут быть у плана "Восточного партнерства" Армении с ЕС на фоне украинского кризиса и осложнения отношений России с Западом? Очевидно, что Армении будет очень сложно сохранять баланс и с Россией, и с Западом, не вызывая чувства ревности со всех сторон. С другой стороны, в Армении, как и во всех других постсоветских государствах, всерьез бояться того, что дальнейшее усиление России и ухудшение ее противоречий с Западом создают опасность потери суверенитета. Вряд ли Армения пожелает повторить опыт Украины. Так что пока у Еревана нет даже повода задуматься о возможности выбора.

Азербайджан.

Основой взаимоотношений Азербайджанской Республики (АР) и Евросоюза (ЕС) считается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Этот договор был подписан 22 апреля 1996 года в Люксембурге и вступил в силу 1 июля 1999 года.

В начале октября 2001 Европейский парламент принял резолюцию о развитии отношений с Южным Кавказом. В ней предлагается сформировать конференцию с участием ЕС и всех трех республик, включая Азербайджан, для содействия демократии, экономическому росту и миру. Укреплению связей с Азербайджаном способствовало бы создание представительств Комиссии в Азербайджане и назначение специального представителя ЕС в Азербайджане.

На заседании Комитета парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан 25-26 февраля 2002 было отмечено, что за период 1992-2001 гг. затраты ЕС на оказание технической помощи государству составили 370 млн. евро. Особое внимание было уделено проектам ТАСИС, которые способствуют дальнейшему улучшению условий торговли и инвестиций. Парламентарии ЕС и Азербайджана осудили практику свершившихся фактов, которая осуществляется в Нагорном Карабахе, и подчеркнули, что любые действия, имеющие целью закрепление нынешнего статус-кво, включая продолжение оккупации некоторых районов Азербайджана, не могут служить основой для мирного урегулирования конфликта.

1 октября 2002 на заседании Советов по сотрудничеству ЕС-Азербайджан, ЕС-Грузия и ЕС-Армения ЕС подтвердил желание Евросоюза играть более активную политическую роль на Кавказе. ЕС в свою очередь порекомендовал Грузии усилить поиск похищенных людей, предупредив, что от этого зависит его финансовая помощь государству, и вновь отметил важность сохранения ее территориальной целостности и продолжения диалога с соседними странами.

ЕС признал прогресс, достигнутый на прошедших выборах в Азербайджане в 2003 году, но заявил о некоторых замеченных недостатках. Предварительные заключения наблюдателей говорят, что на большинстве избирательных участков выборы были хорошо организованы, однако выборный процесс в целом все еще далек от международных стандартов". Тем не менее, ЕС осознает, что выборы показывают значительный сдвиг по направлению к этим стандартам. ЕС призывает нового Президента обратить особое внимание на восстановление мирного процесса для урегулирования конфликта с Арменией.

26 января 2004 Совет по внешним связям предложил рассмотреть возможность включения Армении, Грузии и Азербайджана в европейскую политику нового соседства и предоставить рекомендации по этой теме до окончания ирландского президентства в ЕС.

22 марта 2004 года президент Азербайджана Ильхам Алиев, в ходе встречи со спецпредставителем ЕС в Закавказье Хейкки Талвитие, выразил удовлетворение активностью Евросоюза в разрешении нагорно-карабахского конфликта и подчеркнул, что Баку поддержит стремления ЕС в этом направлении.

Представители ЕС с руководством Азербайджана обсудили перспективы разрешения нагорно-карабахского конфликта, а также экономических и социально-политических реформ в Азербайджане. Евросоюз обеспокоен ситуацией вокруг Нагорного Карабаха и надеется на конкретные результаты деятельности Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху. Включение стран Закавказья к программе "новое соседство" говорит о том, что Евросоюз не хочет мириться со сложившейся ситуацией в регионе и пытается ускорить переговоры по урегулированию конфликтов.

14 февраля 2005 Евросоюз выразил свою обеспокоенность заключениями отчета ОБСЕ о наблюдениях в судах Азербайджана. Согласно отчету суды в этом государстве не выполняют международные нормы по правам человека. Беспокойство ЕС вызывают постоянные обращения заключенных о пытках и плохом обращении с ними, а также отсутствие необходимых юридических действий в связи с такими серьезными заявлениями. ЕС призвал правительство Азербайджана провести независимое расследование по этому поводу. В то же время он приветствовал готовность местных властей сотрудничать с ОБСЕ.

30 марта 2005 ЕС поприветствовал указ, подписанный 20 марта президентом Азербайджана, который оправдывает 115 заключенных. Евросоюз отметил, что таким образом Азербайджан сделал еще один шаг на пути выполнения своих обязательств перед Советом Европы. Все же ЕС "остается обеспокоенным относительно остальных политических заключенных, просит немедленно освободить и их".

27 октября 2005 Европейский Парламент принял резолюцию по ситуации в Азербайджане, в которой попросил провести общие выборы в соответствии с международными стандартами и рекомендациями ОБСЕ. Европейский парламент выразил сожаление из-за запрета азербайджанского руководства проводить митинги оппозиции в центре столицы и призвал освободить арестованных глав оппозиции. Также было отмечено, что от того, насколько демократично пройдут выборы, зависит успех дальнейшего взаимоотношения Азербайджана и ЕС по программе "Политика соседства".

На выборах в Азербайджане в роли наблюдателей присутствовали крупнейшая делегация ПАСЕ, а также наблюдатели от Европарламента. По результатам выборов ЕС приветствовал позитивные моменты предвыборной кампании, а именно, улучшенную процедуру регистрации кандидатов и активное сотрудничество руководства Азербайджана с наблюдательной миссией ОБСЕ. Однако международные наблюдатели заметили "использование силы органами власти, запугивание и задержание кандидатов и нечестный доступ к СМИ в процессе предвыборной кампании".

26 января 2006 Хейкки Тальвитие прибыл Баку. Во время визита обсуждались состояние и перспективы диалога Азербайджана с Евросоюзом. Евросоюз заинтересован в поступлении энергоресурсов из Каспийского региона, включая и Азербайджан. Представитель ЕС отметил привлекательность Азербайджана в качестве транзитного государства, по территории которой на европейские рынки транспортируются энергоресурсы из Каспийского региона.

Как важный шаг к диверсификации, признали в Брюсселе торжественное открытие в 2006 нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, состоявшееся 13 июля в городе Джейхан. О заинтересованности и роли государств ЕС говорит то, что главным менеджером проекта является "British Petroleum" (BP), а разработку нефтяных месторождений в этих двух странах ведут, помимо BP, компании Total (Франция) и ENI (Италия).

Вскоре в Брюсселе Жосе был подписан Меморандум о взаимопонимании в энергетике между Азербайджаном и Евросоюзом. По словам председателя Еврокомиссии, осуществление меморандума даст возможность обеспечить интеграцию Азербайджана в европейский энергетический рынок и безопасные поставки каспийской нефти в государства ЕС. В 2007 ЕС выделил Азербайджану на ближайшие три года около 100 млн. евро в рамках Плана действий по программе Нового европейского соседства.

5 декабря 2007 Европейская комиссия объявила свои приоритеты на 2008 г. в Европейской политике соседства (ЕПС), которая включает Молдову, Армению, Украину, Беларусь, Азербайджан и Грузию. Приоритетным направлением 2008 года будет углубление диалога Евросоюза и государств-соседей в сферах передвижения лиц, торговли и решения замороженных конфликтов.

4 февраля 2008 во время визита Тройки ЕС в Баку Глава МИД Словении Димитрий Рупель заявил, что Евросоюз расценивает взаимоотношения с Азербайджаном как очень хорошие и что ЕС заинтересован в обеспечении стабильности и развития в Азербайджане, включая разрешение нагорно-карабахского конфликта. Также Азербайджан имеет огромное значение для ЕС как нефтедобывающее и транзитное государство. Поэтому проекты Транскаспийского газопровода и Nabucco находятся в рамках интересов ЕС и поддерживаются им, и мы призываем Азербайджан также присоединиться к этим проектам и работать вместе с нами в этом направлении, сказала она.

В 2008 году Евросоюз ускорил разработку плана Восточного партнерства в рамках Европейской политики соседства (ЕПС). На саммите ЕС в Брюсселе 11-12 декабря эта программа была одобрена. По словам председателя ЕК Жозе Мануэля Баррозу, программа не рассматривает членства в ЕС; ее целью является "определенное повышение уровня политического диалога, широкая интеграция в экономику ЕС, усиление энергетической безопасности, увеличение финансовой помощи". Ожидается, что программа Восточного партнерства будет профинансирована более чем на 600 млн. евро в 2010-2013 гг.

В 2009 Евросоюз активно начал заниматься подготовкой программы Восточное партнерство (ВП), которое предполагает более углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими странами - Азербайджаном, Молдавией, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией. В рамках программы ЕС готов содействовать социально-экономическим и политическим реформам в этих государствах, создать необходимые условия для политической ассоциации и будущей экономической интеграции между Европейским союзом и его восточными партнерами. Государства, которым ЕС предложил принять участие в программе, преследовали разные цели во взаимоотношениях с ним и по-разному восприняли эту инициативу. Армения и Азербайджан, находившиеся в состоянии конфликта, ищут другие пути диалога с Брюсселем: Баку, выступающий в фарватере политики Турции, связывает свое будущее сотрудничество с Евросоюзом с фактом возможного вступления в него Турции.

18 декабря 2009 Европарламент принял резолюцию, в которой попросил освободить арестованных блоггеров (Adnan Hajizade и Emin Milli), которые, использовали социальные сети Facebook, YouTube, и Twitter, комментировали политическую обстановку в Азербайджане и критиковали руководство страны. В резолюции также подчеркивается общее уменьшение свободы СМИ в Азербайджане и осуждается "стремления преследовать и арестовывать оппозиционных журналистов, обвиняя их в различных преступлениях.

Позиция ЕС в вопросе Нагорно-карабахского конфликта основана на соблюдении принципа территориальной целостности Азербайджана. ЕС поддерживает деятельность минской группы ОБСЕ и мадридские принципы разрешения конфликта. ЕС призвал Турцию и Армению ратифицировать в своих парламентах армяно-турецкие договоры об установлении дипломатических отношений без предусловий.

В 2010 обсуждалась тема об ускорении предоставления мандата Армении для заключения соглашения об ассоциации. В целях углубления диалога будет сформирована подкомиссия по вопросам юстиции и разработана "дорожная карта" упрощения визового режима.

23 мая 2010 в непризнанной Нагорно-Карабахской Республике прошли выборы в парламент, за которыми следили более 70 международных наблюдателей. Выступая от имени Европы, Кэтрин Эштон объявила, что не признает легитимными эти выборы.

В начале ноября 2010 г. в Азербайджане прошли парламентские выборы, которые, по словам представителей ЕС, не показали значимого прогресса в демократическом развитии государства. Она призвала власти Азербайджана устранить все нарушения и активизировать усилия, направленные на выполнение международных обязательств в области демократических принципов и прав человека, а именно, в обеспечения свободы СМИ и свободы собраний.

13-14 января 2011 делегация Еврокомиссии под руководством председателя Жозе Мануэля Баррозу посетила Баку. Во время визита были подписаны Совместная декларация о формировании "Южного коридора" и протокол о намерениях по осуществлению проекта "Южного газового коридора". Декларация предполагает право союза на прямой доступ к газу каспийского региона и обязательство Баку поставлять в Европу "определенный объем газа длительное время". Такая декларация выражает первостепенную значимость этого проекта и "является сильным стимулирующим политическим сигналом для производителей и покупателей газа".

В конце марта и начале апреля 2011 Евросоюз неоднократно выражал беспокойство по поводу вопросов в области фундаментальных свобод граждан в Азербайджане. Поэтому ЕС призывает Баку не останавливать демократические реформы, он готов и дальше оказывать поддержку таким реформам.

6 июля 2011 ЕС настоятельно призвал Азербайджан и Армению урегулировать спор по Нагорному Карабаху до конца этого года, чтобы все уладилось до выборов 2012 г. в Армении и 2013 г. в Азербайджане.

24 октября 2011 Азербайджан впервые в своей истории был избран непостоянным членом Совета безопасности ООН.

Развитие социальной сферы стало темой обсуждения между ЕС и Азербайджаном в начале февраля 2012. 8 февраля были подписаны контракты по финансированию Евросоюзом 16 новых программ социальной направленности в Азербайджане, для чего выделено примерно 2,7 млн. евро.

9 февраля в Баку состоялось первое заседание подкомитета по социальным вопросам в рамках программы сотрудничества между Азербайджаном и ЕС, на котором обсуждалось сотрудничество в сфере здравоохранения, социального обеспечения, образования, молодежной политики, развитие коммуникаций, исследований и т.д. Раньше между Азербайджаном и ЕС действовали три подкомитета: по энергетике, демократии и экономическим вопросам.

В течение 2012 года Евросоюз продолжал призывать Баку к освобождению политзаключенных, проведению демократических реформ и увеличению роли гражданского общества в стране.

ЕС неоднократно повторял о том, что эта Азербайджан играет важную экономическую и геополитическую роль для ЕС, является "воротами в Азию" и одним из основных партнеров по поставке энергоресурсов в Европу. Однако, представители ЕС считают, что Баку нужно добиться прогресса в борьбе с коррупцией, в установлении свободы прессы и обеспечения защиты прав человека в стране.

1 марта в Баку приехала делегация Евросоюза для проведения переговоров по договору об упрощении визового режима и реадмиссии. Соглашение по упрощению визового режима для жителей Азербайджана предполагает уменьшение списка документов, необходимых для выдачи визы, возможность выдачи многократных виз с длительным сроком действия, снижение стоимости визы для особой категории граждан, снижение пошлины с 60 до 35 евро.

Энергетический диалог и перспективы проекта Nabucco остаются основной темой в сотрудничестве Брюсселя и Баку. 6 марта глава делегации ЕС заявил, что Евросоюз определил четыре фактора деятельности проекта Южного газового коридора - формирование собственной инфраструктуры газовых потоков и расширение имеющихся трубопроводов; разработка совместного транспортного механизма, направленного на длительные поставки на рынки Европы.

Что касается нагорно-карабахского вопроса, то ЕС в течение 2012 призвал оба государства приложить больше усилий для его разрешения, отметив, что факт оккупации территории одной страны другим нарушает международные принципы, противореча политике добрососедства ЕС, и наносит вред программе ВП. Резолюция осуждает милитаризацию государства и огромные военные расходы.

В отношениях Евросоюза и Азербайджана в 2012 главной оставалась тема экономического, особенно, энергетического сотрудничества. Был отмечен тот факт, что у Азербайджана нет прямых связей с Европой в плане поставок природного газа. Поэтому Азербайджану нужно начать поставки газа как можно быстрее. Член Еврокомиссии выразил уверенность в возможности осуществления проекта Трансанатолийского трубопровода (TANAP), стоимостью от 5 до 7 млрд долл., который планируется завершить к 2017-2018 годам.

3 сентября К.Эштон и Ш.Фюле распространили совместное заявление, в котором призвали власти Азербайджана и Армении не допустить эскалации напряженности в двухсторонних взаимоотношениях вследствие экстрадиции из Венгрии в Азербайджан Рамиля Сафарова, который был осужден за убийство армянского офицера. Сафаров после возвращения был помилован президентом Ильхамом Алиевым и повышен в звании. ЕС также заявил, что хочет услышать от Баку разъяснений по данной теме. Так как азербайджанское руководство нарушило некоторые достигнутые с Венгрией договоренности, что и создало угрозу слабой стабильности в регионе.

6 ноября 2012 Евросоюз заявил о запуске второй части программы "Европейское партнерство для мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе", предусматривающей развитие сотрудничества между политиками, СМИ, гражданским обществом и различными группами.

23 ноября парламент Азербайджана ратифицировал межправительственный документ с Турцией по системе Трансанатолийского газопровода (TANAP), которое был подписан двумя государствами в июне 2012 г. ЕС заявил, что это демонстрирует решимость страны доставлять свой газ в Европу.

К. Эштон и Ш. Фюле выразили 4 октября 2013 озабоченность в связи с "серьезными нарушениями", выявленными в ходе проведенных в Азербайджане президентских выборов. Это касалось ограничений свободы слова, демократических прав граждан, собраний и объединений. В этой связи представители ЕС призвали Баку в полной мере выполнять свои международные обязательства.

В 2013 ЕС высоко оценил прогресс, достигнутый Баку в переговорах с ЕС по стратегии партнерства и подготовке соглашения об ассоциации. Стороны решили, что этот прогресс необходимо ускорять и углублять. В этой связи, ЕС призвал Азербайджан завершить переговоры с ВТО о вступлении, что может дать дополнительные возможности для обсуждения вопроса о зоне свободной торговли в рамках ЕС.

Во время вильнюсского саммита в ноябре 2013 Азербайджан и ЕС подписали договор об упрощении визового режима, за которым последует процедура ратификации в парламенте Азербайджана и в Европарламенте.

"Богатый энергоресурсами Азербайджан может извлечь выгоду из кризиса в Крыму 2014, если Запад уйдет от России как от поставщика природного газа. Дипломатический этикет, а именно нежелание Баку раздражать Россию, означает, что любые попытки Азербайджана извлечь выгоду из кризиса будет проходить за закрытыми дверьми.

В 2014 году Азербайджан объявила намерение не становиться ассоциированным членом Евросоюза. Так как хотят подготовить документ, более адекватно подходящий уровню взаимоотношений и сотрудничества с Евросоюзом". По этой причине Азербайджан предложил новую модель сотрудничества. По словам Президента Ильхама Алиева, занимательной была бы программа, предусматривающая стратегическое партнерство. Это предложение руководства Азербайджана ЕС принял и, по некоторой информации, союз разрабатывает программу "Партнерство для модернизации".

Таким образом, отношения между Азербайджаном и Евросоюзом прошли несколько этапов. Они охватывают 1992-1998, 1999-2003, 2004-2008, 2008-2013 гг. Каждый из 4 периодов имеет собственные значение, цели и способы осуществления международного сотрудничества двух стран. С 2014 года начинается новый период. Азербайджан важен для ЕС не только как источник энергетических ресурсов. Нельзя также забывать и о европейской значимости республики ослабления российских рычагов влияния на Европу. То есть геополитические цели ЕС совпадают с интеграционным стремлением Азербайджана, что дает определенные шансы стране стать частью европейской цивилизации.

Вывод.

Члены ЕС заинтересованы в расширении своего влияния в кавказском регионе, рассматривают его не только как стратегически важный рынок энергоносителей, но и как географически, экономически выгодную транспортную магистраль, а также своеобразный плацдарм, обеспечивающий непосредственный выход к ресурсам Каспийского моря, Ирану, Центральной Азии и Китаю. Соответственно, возрастает стратегическая важность Закавказья для стабильности и безопасности в Европе.

Основным приоритетом в социально-экономической сфере кавказской политики ЕС является развитие рыночной экономики и создание бизнес климата, привлекательного для европейских инвесторов. В целях содействия странам СНГ значительные средства поступают в рамках технической помощи Евросоюза по линии ТАСИС - Программы Европейского Союза. ЕС открыл в новых государствах Координационные бюро по техническому содействию программе ТАСИС. В качестве приоритета программы рассматривается развитие транзитного пути между Черным и Каспийским морями, Центральной Азией и кавказскими странами с целью оптимального использования транспортных магистралей.

Кроме того, регион Южного Кавказа важен для Европы своими энергетическими проектами. Перспективы значительного увеличения нефтедобычи в бассейне Каспийского моря, намечающееся повышение его роли в мировом энергоснабжении предопределяют особый интерес Европы к этому региону.

Целью программы Евросоюза ИНОГЕЙТ (Межгосударственный проект по нефтегазопроводам) является техническое содействие в поддержании в рабочем состоянии и управлении нефтегазопроводами стран СНГ, а также проработка новых путей транспортировки в Европу каспийской нефти.

Задействование стран Южного Кавказа в программе Европейской политики соседства (ЕПС) означает, что у Евросоюза появилось больше инструментов и финансовых ресурсов, чтобы помогать этим странам развиваться в европейском направлении. С ее помощью ЕС намеревается содействовать экономическому, общественному и политическому развитию региона. Для трех государств Южного Кавказа ЕПС - это возможность диверсификации их внешней политики, противовес в отношении России, а также новая форма поддержки. В основном, это финансируемые из бюджета ЕС проекты поддержки правительственных реформ.

Проект "Расширенная Европа" предоставляет некоторые из преимуществ членства в ЕС: полную свободу передвижения людей, товаров, услуг и капиталов, при том условии, что страны Южного Кавказа примут ценности и правила Евросоюза. Интенсивность сотрудничества со странами Закавказья будет также определяться их успехами в разрешении региональных конфликтов. На данный

момент программа ЕПС не предусматривает вступления стран Закавказья в Евросоюз. Принимая решение о включении трех южнокавказских государств в ЕПС, Брюссель руководствовался принципом сбалансированной политики в отношении всех стран региона. Однако комплексно-региональный или симметричный подход к Южному Кавказу является упрощенным и искусственным по своей сути и может стать препятствием для углубления партнерства.

Стремление стать частью Европы со стороны Южного Кавказа дает Евросоюзу основания для требований выполнения норм и стандартов, которые характеризуют европейские институты и порядок.

Хотя ЕС реализует программы сотрудничества с южнокавказскими государствами с момента обретения ими независимости, его работа мало известна широкой общественности региона.

Диалог ЕС-Грузия основан на декларируемой сторонами взаимной приверженности международному миру и безопасности, а также мирному урегулированию разногласий. Основными элементами партнерства ЕС - Грузия являются уважение международного права, соблюдение прав человека и приверженность рыночной экономике. Евросоюз через расширение привилегий в экономическом сотрудничестве поощрял Грузию к тому, чтобы она перенимала его политические ценности. Это, в свою очередь, вело к повышению значимости Брюсселя во внешнеполитической стратегии Тбилиси. Тем не менее, ЕС на данном этапе не заинтересован в юридическом оформлении процесса интеграции Грузии. Евросоюзу нет смысла брать на себя дополнительную ответственность по подтягиванию страны до общеевропейского уровня. Вместе с тем, ЕС уже оказывает значительное разноплановое влияние на Грузию, поскольку без под-держки Евросоюза, США, НАТО, официальный Тбилиси не способен обеспечить территориальную целостность и экономическое развитие страны. Евросоюз готов активно сотрудничать в миротворческих процессах на территории Грузии. Наличие "горячих точек" в прилегающем к Евросоюзу регионе усиливает "стремление Брюсселя" к расширению своего военно-политического влияния в Грузии.

Тбилиси добивается от Брюсселя помощи в улаживании отношений с Россией и восстановления территориальной целостности страны. Между тем, Евросоюз в этом плане не оправдал надежд Грузии, предпочтя дистанцироваться от кризиса в отношениях между Тбилиси и Москвой. ЕС воздержался от прямого вмешательства в российско-грузинские отношения, предпочтя роль нейтрального арбитра.

С экономической точки зрения Тбилиси не имеет стратегического значения для Брюсселя как поставщик сырья или рынок потребительских товаров. Однако Грузия является мостом для торговли и коммуникаций между Кавказом, Центральной Азией и Европой. Более того, диверсификация поставок энергоносителей является одной из основных задач ЕС, и Грузия, благодаря своему географическому расположению, способна оказать помощь в достижении этой задачи. Большинство транзитных путей, проходя через эту страну, могут обойти "нестабильные государства" и обеспечить Европу прямым доступом к ресурсам Средней Азии и Каспийского моря. Таким образом, Грузия способна стать одной из основных альтернативных артерий. В свою очередь, она стремится стать транзитной страной с целью получения экономической прибыли и решения своих энергетических проблем. Вместе с тем, в случае усиления уровня конфронтационности как в самой Грузии, так и в ее отношениях с Россией, у инвесторов может быть подорвано доверие к способности Тбилиси гарантировать безопасность стратегических для Евросоюза трубопроводов.

В экономической области ЕС потенциально является главным западным торговым партнером Грузии и источником инвестиционного капитала. С момента провозглашения независимости программа ТАСИС способствовала переходу страны к рыночной экономике, в первую очередь, помогая в проведении законодательных реформ и поддерживая Грузию при вступлении в ВТО. Кроме того, программа продовольственной безопасности стала важным инструментом поддержки реформ в области сельского хозяйства, социального обеспечения и управления госфинансами. Тем не менее, Брюссель отверг попытки Тбилиси ускоренными темпами создать зону свободной торговли между ЕС и Грузией. Формальный повод - необходимость значительного улучшения в Грузии стандартов в пищевой промышленности и введения специальных экспортных сертификатов общеевропейского образца. Очевидно, что в экономической сфере Грузия интересует ЕС в качестве транзитной страны и частично как пространство для инвестиций. Однако Евросоюз не заинтересован в углублении экономической интеграции с Грузией по причине низкого уровня развития экономики страны, отсутствия перспективных отраслей промышленности и природных источников сырья. Вместе с тем, ЕС остается важнейшим гуманитарным донором Грузии.

Подводя итог, следует отметить, что отношения Грузии с ЕС представляют собой одну из форм зависимости от иностранной модели, как в сфере политики, так и экономики. Евросоюз, усиливая проникновение в Грузию, стремится к закреплению своего присутствия на Южном Кавказе в целом, в том числе путем оказания политического влияния на грузинскую правящую элиту. Политическая несопоставимость ЕС и Грузии ведет к вовлечению Тбилиси в орбиту Евросоюза, что означает возникновение зависимости страны. Кроме того, экономическое взаимодействие сторон с разновеликим потенциалом также способствует последовательному подчинению более слабой из них.

Европейское направление стало одним из основных во внешней политике Армении. Ереван все больше склоняется в сторону Брюсселя с целью преодоления изоляции. Для Армении важнейшее значение имеет программа партнерства в рамках ЕПС, которая предусматривает переход от сотрудничества к интеграции с Евросоюзом в определенных сферах и расширяет поле для двустороннего диалога. ЕС стратегически заинтересован в успехе перехода Армении к демократии и рыночной экономике.

Арменией предпринимаются серьезные шаги в направлении повышения уровня военно-политического сотрудничества с европейскими странами. Кроме того, преследуя цель интеграции в европейские структуры, Армения стремится к более тесной институциональной совместимости с ЕС. Европейская политика соседства важна для Еревана не только с точки зрения интересов экономической и военной безопасности, но и в концептуальном плане, поскольку предполагает использование интеграционных процессов для достижения стабильного регионального развития и утверждения на Южном Кавказе атмосферы взаимного доверия. По Плану действий Армении предлагается утвердить интенсивные политические, экономические и культурные отношения с ЕС. Процесс осуществления плана действий предполагает возможность присутствия Еревана на внутреннем рынке Европейского Союза и участия по ключевым направлениям в политике и программах Евросоюза. Это подтолкнет реформы в Армении с целью закрепления элементов правового государства и рыночной экономики и стабилизирует обстановку в государстве. Но, прежде всего, заинтересованность Армении в развитии взаимодействия в рамках ЕПС базируется на стремлении к преодолению изоляции путем вовлечения в региональные проекты, инициируемые ЕС. Пока Евросоюз не начал активно действовать в данном направлении, России следует скорейшим образом разработать свои экономические проекты с участием всех стран Южного Кавказа, используя сохранившиеся политико-гуманитарные связи и совместную инфраструктуру в регионе.

Действительно, процесс сотрудничества в рамках ЕПС подразумевает проведение реформ в политической и экономической областях, в сфере верховенства закона и защиты прав человека. На данный момент программа партнерства предусматривает реформы в сферах политики, экономики, юстиции, рыночных отношений, производства, энергетики, транспорта. Армянское правительство в сотрудничестве с ЕС фокусирует свои усилия на таких проблемах, как борьба с коррупцией, снижение бедности и социального неравенства, стабильный экономический рост, международная торговля. Предполагается, что в результате выполнения необходимых требований социальная, политическая и экономическая системы Армении приблизятся к европейским стандартам. Это приведет к интенсивному политическому диалогу, росту торговли, активизации социального и общественного взаимодействия, повысит условия взаимной безопасности.

Вместе с тем, можно предположить, что Армения приумножит свои усилия с целью соответствия политическим стандартам ЕС.

Исходя из собственных геополитических интересов, ЕС также стремится к скорейшей нормализации армяно-турецких отношений.

В свою очередь, о том, что курс Армении на европейскую интеграцию не носит декларативный характер, свидетельствуют реформы, осуществляемые в последние годы в экономической, социальной и законодательной сферах, процесс либерализации экономики и т.д.

Торгово-экономические отношения с Европой являются для Еревана приоритетными. ЕС предоставляет Армении донорскую помощь через ряд программ, таких как ТАСИС, продовольственная безопасность, экстренная финансовая помощь, гуманитарная помощь, европейская инициатива по демократии и правам человека. Таким образом, дополнительное финансовое содействие со стороны ЕС, углубление торгово-экономического сотрудничества, гармонизация экономического законодательства, последовательное сокращение торговых тарифных запретов будет способствовать росту инвестиций в экономику Армении.

При этом необходимо учитывать, что основной целью экономической помощи Брюсселя Еревану является переориентация ее внешней политики на европейское направление. Соответственно, России с целью сохранения достигнутого уровня политического союзничества с Арменией необходимо активнее участвовать в ее экономической жизни, в то время как этой сфере взаимодействия уделяется недостаточное внимание.

Следует учитывать, что все крупномасштабные экономические проекты на Южном Кавказе обходят Армению. Соответственно, Ереван предпринимает шаги по сближению с ЕС, чтобы не оказаться в изоляции, чреватой экономическим отставанием от развивающихся соседей. При этом, Евросоюз, в первую очередь, заинтересован в быстрой смене правящего режима в республике, цель которой - иметь контролируемую Армению, используя различные рычаги влияния. В данном вопросе основным препятствием для ЕС является стратегическое партнерство Армении с Россией.

Что касается Баку, то ЕС заинтересован именно в экономическом сотрудничестве с Азербайджаном, являющимся поставщиком энергоресурсов и важной транзитной страной. Следует ожидать, что, стремясь стать для Баку первоочередным экономическим партнером, Брюссель будет идти на политическое сближение с ним вне зависимости от гуманитарной ситуации в стране.

Вместе с тем, с целью интеграции в ЕС Азербайджану необходимо проводить политику, которая сделает общество и политическую систему страны более близкими к европейским стандартам.

Однако доступ азербайджанских НПО к финансированию из фондов микро-проектов Европейской инициативы по вопросам демократии и прав человека существенно затруднен, что ограничивает влияние ЕС на внутреннюю обстановку в Азербайджане.

Сотрудничество в рамках ЕПС, кроме политического диалога, также охватывает экономические, социальные, внутренние и правовые вопросы. План действий для ЕС и Азербайджана построен на общих ценностях и принципах - это демократия, права человека, рыночная экономика и проблемы, вызванные терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, вклад в разрешение конфликтов и следование международному праву.

План также предусматривает регулярный диалог, в том числе в сфере социально-экономического развития и торговли, с постепенным открытием европейского рынка по мере приближения Азербайджана к его стандартам.

Баку удалось добиться некоторых успехов в сфере экономического сотрудничества с европейскими странами. ЕС становится для Баку важным источником перспективных региональных проектов и инвестиций. Однако, благодаря обладанию энергоресурсами страна сохраняет, в некотором смысле, свою самодостаточность, хотя страдает от коррупции и далека от того, чтобы соответствовать критериям ЕС.

Следует подчеркнуть, что особое внимание Евросоюз уделяет взаимным связям в сфере транспортировки энергоресурсов из региона Каспийского моря в Европу. Ведь тот, кто контролирует энергоресурсы и маршруты их доставки, формирует геополитику.

Таким образом, ЕС разводит Россию и закавказские страны СНГ по разным направлениям своей внешней политики. В частности, Евросоюз добивается от участников ЕПС укрепления пограничного контроля на границах с Россией.

Кроме того, модель взаимоотношений с Российской Федерацией полностью исключает ее вступление в ЕС. Что касается других стран СНГ, то подобная возможность не исключена в перспективе. В целом, политика Евросоюза на постсоветском пространстве создает серьезный конфликтный потенциал в отношениях с Россией сразу по нескольким направлениям.

При попытках демократизации в странах, которые Россия относит к своей сфере влияния, столкновение европейской и российской политики неизбежно. Однако Брюссель едва ли рискнет форсировать расширение ЕС за счет закавказских государств без согласования этого вопроса в приемлемой форме с российской стороной. Вместе с тем, вывод России за пределы программы Расширенная Европа: новые соседи означает попытку перевести урегулирование кавказских проблем, прежде всего, на европейский уровень.

Кроме того, ЕС, реализуя долгосрочные программы ТАСИС, ТРАСЕКА, ИНОГЕЙТ, ставит одной из своих главных целей занятие на Кавказе господствующих экономических позиций. Как следствие - выведение региона из энергетической и транспортной зависимости от России видится одной из ключевых задач в рамках указанной стратегической цели.

Действительно, интеграция государств Закавказья в европейские структуры может полностью вытеснить отсюда Россию, а развитие транспортного коридора ТРАСЕКА - отсечь ее от Индии, Ирана и других стран Южной Азии. При этом ЕС стремится к обеспечению прямых выходов в перспективный нефтеносный регион Каспия. Без достижения этой цели Евросоюз оказывается в двойной зависимости - от поставок энергоносителей из России и из каспийского региона, но при российском посредничестве. А это напрямую нанесет ущерб интересам Европы, которая стремится к диверсификации источников импорта нефти и газа.

Россия, в отличие от ЕС, не предлагает включение Южного Кавказа в глобальные геополитические проекты, обещающие в перспективе стабильность и процветание. Необходимо учитывать, что столкновение стратегических интересов ведущих мировых и региональных игроков - России и Евросоюза, с одной стороны, может создать условия для ускоренного политического и экономического развития Южного Кавказа; с другой стороны, данное соперничество может в значительной степени увеличить и без того обширный конфликтный потенциал региона.

Таким образом, России следует адекватно оценить новую Европейскую политику соседства на Южном Кавказе, которая несет в себе угрозу серьезных геополитических и экономических потерь для Москвы. Застраховаться от них на 100 % скорее всего нельзя, однако минимизировать их негативное воздействие Россия может путем проведения более активного курса на сближение с государствами кавказского региона, а также на выстраивание взаимоотношений с ЕС в контексте региональной политики.

Узбекистан

Отношения Республики Узбекистан и Европейского Союза строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, заключённого 21 июня 1996 года в г. Флоренция (Италия). Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года после прохождения им ратификации Европейском Парламенте, в Парламенте Республики Узбекистан (Олий Мажлисе), и во всех национальных парламентах стран-членов Союза.

13 сентября 1999 в Брюсселе состоялось первое заседание Совета по сотрудничеству между ЕС и Узбекистаном. Обе стороны подтвердили свою приверженность двустороннему СПС. Были названы аспекты взаимоотношений между ЕС и Узбекистаном - политический диалог по вопросам международных отношений, проблемы демократии и прав человека, сотрудничество в борьбе против торговли наркотиками, торговое и экономическое сотрудничество, выполнение программы ТАСИС, региональное сотрудничество в Центральной Азии. Все эти проблемы нашли отражение в утвержденном плане деятельности Совета по сотрудничеству в 1999-2000 гг.

В конце января 2000 в Брюсселе было опубликован документ, в котором осуждалось реализация смертных приговоров, вынесенных участникам террористических актов, прошедших в Ташкенте в феврале 1999 году. ЕС призвал узбекское руководство как минимум установить мораторий на вынесенные смертные приговоры.

В 2001 при обсуждении экономических вопросов было отмечено, что Узбекистан предпринял в последнее время ряд мер в целях либерализации экономики, особенно в торговой и валютной сферах. Узбекская делегация подтвердила готовность государства к участию в программе ИНОГЕЙТ, цель которой состоит в Модернизации и развитии инфраструктур транспортировки газа и нефти с Востока на Запад.

С 2001 года ЕС совместно с руководством стран региона Центральной Азии начал делать решительные шаги для того, чтобы помочь центрально азиатским республикам, в том числе Узбекистану лучше противостоять наркотрафику. В связи с этим был разработан План действий по наркотикам ЕС и Центральной Азии. В рамках Плана действий была разработана Программа CADAP (CADAP - Central Asian Drug Action Program).Главной целью CADAP является одновременно борьба с незаконным ввозом наркотиков в Центральную Азию и сокращение транзита наркотиков через центрально азиатский регион в Западную Европу. Ее реализация начнется сначала в Казахстане, Узбекистане, Киргизстане, а чуть позднее - в Туркменистане и Таджикистане.

На заседании Совета ЕС по общим вопросам 29 октября 2001 был представлен доклад о политике ЕС в отношении пяти стран данного региона - Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Главная идея доклада - необходимость пересмотра этой политики в контексте стратегических последствий кризиса, вызванного террористической акцией 11 сентября. Конкретно, в докладе предлагается: 1)развивать диалог с этими государствами с помощью традиционных и новых механизмов, позволяющих расширить политические контакты; 2)содействовать региональному сотрудничеству, главным образом через поддержку таких организаций как Центрально-азиатский экономический союз и Шанхайская организация сотрудничества, в которой участвуют Россия и Китай;

В конце января 2003 в Брюсселе состоялось четвертое заседание Совета по сотрудничеству ЕС-Узбекистан, где Евросоюз выразил благодарность Узбекистану за открытие транспортного коридора для гуманитарной помощи Афганистану. Он приветствовал создание в феврале 2002 г. Организации сотрудничества в Центральной Азии и развитие сотрудничества в регионе, особенно в торговле и использовании воды и энергии. Отметив усилия узбекских властей в области прав человека, ЕС выразил глубокую озабоченность в связи с применением пыток в местах заключения и призвал к беспристрастному изучению случаев смерти заключенных.

На очередном заседании Совета сотрудничества ЕС-Узбекистан 27 января 2004 в Брюсселе Евросоюз положил начало новому этапу экономического сотрудничества с этой республикой в рамках программы ТАСИС. Целью новой стадии сотрудничества является усиление влияния технического и экономического сотрудничества на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. Министр иностранных дел Узбекистана приветствовал решение ЕС об углублении сотрудничества с его страной, которая, по его словам, "игнорировалась слишком долго". Среди ключевых проблем, упомянутых на заседании, были названы ситуация с правами человека в стране, применение пыток в тюрьмах и полицейских участках. КЕС также призвала Узбекистан ратифицировать в ближайшие недели Протокол о распространении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) на новые государства-члены. В отличие России и Украины, которые в тот момент отказывались его ратифицировать, узбекская сторона не высказала возражений.